关于城乡环境综合治理情况报告(doc12页)正式版

1、二、存在的问题及原因分析从调研的情况看，当前环境综合治理和城市管理工作还存在着一些自身难以克服的困难和亟待解决的问题，与城乡环境 综合治理“四化”标准和全国文明城市测评体系要求还有 较大差距， 主要表现在以下几个方面：（一）群众主动参与不足。当前，环境治理和城市管理工作一定程度上呈现党、政“唱主角”群众参与少的“上热下冷” 的状况：一方面，党委、政府高度重视，积极采取多项措施全 力推进工作；另一方面，面对新时期群众宣传工作和社会管理 工作出现的新变化、新情况，因手段和条件受到限制，涪城区 宣传引导群众的工作遇到了 一些新的问题，进而导致群众维护 环境卫生面貌和城市管理秩序的自觉性、主动性不高、

2、主体作 用未能充分发挥，从而影响了工作的持续、全面开展。（二）设施建设较为滞后。“城中村”的垃圾柜、路灯、排 水管道、停车点等市政基础设施匮乏，不仅给群众日常生活带 来诸多不便，也不利于改变市民的陈旧的环境卫生意识。纳入 城市管理的近郊乡镇居民生活垃圾却仍由乡镇自收自运，缺乏 垃圾中转站和密封式垃圾清运车等设施，不仅增加了垃圾转运 成本，而且沿途洒落的垃圾还造成了二次污染。（三）死角盲区管理难度大。一是 “城中村”小区的生活 市场和开放式小区（主要是御营新村小区）不仅基础设施条件落后，管理秩序混乱，环境卫生较差而且乱搭乱建、乱摆摊点、以街为市等现象突出。 二是 不少市属破产企业小区长期没有物业

3、管理，既无保洁队伍，也没有环卫设施设备，脏乱差现象较为严重。如警钟街97 院（原市木材储运站）海峰房地产开发公司地块乱搭乱建、饲养家禽，西山东路40 号院（原市丝绸印染厂）宏杰房地产开发公司地块乱搭乱建等。 三是 城区“五小行业”（小商铺、小餐饮店、小理发店、小作坊、小旅馆）因硬件较差、从业人员卫生意识较低。而这些行业的有关证件的办证、监管均属市级有关部门，属地管理的效力受到影响。 四是 环卫清扫保洁出现盲区，临江市场外巷道、跃进东街（滨江路小学外巷道）等公共通道未纳入市政清扫范围；涪江二桥与长虹干道交汇处东北角地块（原属平武农业银行，后属市农业银行，现产权不明）、圣水南街三多寨东侧空地等房地

4、产商尚未开发的土地变成了“垃圾场”。三、意见和建议针对当前环境综合治理和城市管理工作中存在的问题，调研组提出以下意见和建议：（一）加大宣传力度，切实提高广大群众的参与积极性。深入推进环境治理和城市管理工作，最为关键的是调动广大干部群众的积极性，充分发挥其主体作用。 一是 在已经形成一定宣传教育态势的基础上，尤其要充分运用市级电视、电台、报纸和网络、短信等宣传媒介，继续通过设立评比公示栏、永久性固定宣传标语、宣传车、宣传画等方式进一步加大宣传的覆盖面和渗透力，不断提高市民的环境卫生意识，积极营造浓厚的舆论宣传氛围。 二是 创新活动载体，广泛开展“文明新风伴 我行”、“城管小卫士”、“小手拉大手”

5、等主题活动，组织发动广大干部群众积极参与环境治理。（二）突出重点，持续抓好“六乱”治理。 无论是城乡环境综合治理，还是城市秩序管理，治理“六乱”都是一项必须常抓不懈的工作。 一是 进一步加强重要节点、重点部位的清扫保洁，如城乡结合部、城中村、背街小巷等难点部位的环境卫生管理，努力消除卫生死角。 二是 加强市容秩序管理，科学设置临时市场；进一步规范各类商家的经营行为，引导小商小贩入市经营；进一步引导广告规范发布，尽快拆除规划范围内的各类违规的店招及广告牌，解决乱涂乱画的顽症；加大废品收购站点的清理整顿，坚决取缔城区废品收购站点。 三是 强化“门前三包、门内达标”责任制的实施，市区各级各部门、各单

6、位应按照绵44阳市“门前三包”管理办法的要求，切实负责地做好各自的工作，共同改善城市环境秩序。（三）积极作为，不断加快基础设施的建设步伐。 应加快城区农贸市场的标准化改造，大幅度提升市场档次和管理水平；应把“城中村”小区和破产企业小区的治理作为当前工作的一个重点并纳入市管范围 ， 切实解决下水管网、垃圾柜、小区生活市场等基础设施建设和改造中存在的问题，并加大力度，进一步 做好“村改居”小区生活市场的摊位摊点的保洁工作。（四）健全机制，进一步增强城市管理力度。 要建立市、区联动的创建工作机制，形成市区协调、责权明确、齐抓共管、统一高效的工作格局。 一是 要进一步完善和落实绵阳市创建工作“归口管理

7、、产权负责”的原则，按照责任大口的分工，市级大口（部门）有关监管、执法部门和涪城区要按照相关规定和职责权限划分，切实履行各自的工作职责和监管义务。 二是逐步探索城市管理重心下移的新模式，尽快建设好破产企业小区的物业管理机构并配齐保洁队伍，充实街道、社区城管环卫队伍，健全工作网络。 三是 充分发挥社会舆论、市民教育、村规民约的作用，坚持教育引导与惩罚处理并重，大力宣传正面先进，狠抓反面典型曝光，对不讲文明、不守秩序的行为，要依法进行处罚，推动治理工作收到明显效果。（五）着眼长远，努力形成常态管理。 要从构建长效机制入手，将环境治理和城市管理工作常态化、规范化、制度化。一是 要针对城市环境治理和城

8、市管理工作中的问题，及时修订补充有关规章制度，逐步实现标准化、制度化管理。 二是 要进一步45完善群众监督、媒体监督、行政监督“三位一体”的监督模式，广泛采取明察暗访、定期检查、突击抽查和随机复查相结合等方式查找问题，督促整改。对工作不力、问题突出及群众反映强烈的部门和单位，要给予通报批评；对整改不到位、造成严 重后果的，要严格按照有关规定实行行政问责。2010 年 3 月建立健全农村环境综合治理长效机制的调研报告江油市政协调研组江油作为全省城乡环境综合治理试点县，在绵阳市委、市政府的领导下，按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准要求，强力推进城乡环境卫生和容貌秩序治理，城乡环境面貌明显改

9、善。近期，我们通过深入部分乡镇村社，对城乡环境综合治理情况进行了专题调研，发现城市环境整治明显好于农村，而农村环境卫生还没有太大变化，交通沿线整治的较好，偏远地方整治的差。农村环境综合治理工作是一项长期而艰巨的系统工程，只有努力寻求解决问题的办法，建立健全长效机制，促进农村环境综合治理制度化、常态化、科学化，才能确保农村环境清洁优美。一、农村环境综合治理工作存在的主要问题（一）全民参与的氛围不够。一是认为灾后重建时间紧、任务重，“脏、乱、差”现象在所难免，现在抓农村环境综合治理是不分主次，人为地将环境综合治理与灾后重建割裂开来。二是 认识不到位，把环境综合治理仅仅等同于“扫扫地”、“搞搞卫生”

10、。实际上，灾后重建为农村环境综合治理提供了难得的机遇。作为重建灾区，按照省委、省政府的要求，应把农村 环境综合治理与灾后重建结合起来，把新农村建设与灾后重建 结合起来，除了要求重建场地规范、整洁、有序外，更重要的 是同步完善生活垃圾、污水处理，供排水管网改造等公共服务 设施建设。三是没有发挥好群众在环境综合治理中的主体作用。 在一些乡镇，农村环境综合治理只是一项“突击任务”，是“机 关的事”、“干部的事”，广大群众成了旁观者。忽视了环境综 合治理的一个重要目标是着力培育广大群众的文明习惯和良好 的卫生意识，通过共同创建与爱护优美环境，自觉形成爱清洁、 讲卫生的文明理念，变“突击治理”为“日常习

11、惯”。（二）基础设施配套不达标。 通过“一建三清五改”，农村 场镇环境“脏、舌L、差”现象得到初步改善。但是，清理后的 垃圾、污水哪去了？ 一是垃圾处理不达标。除含增、青莲两镇 交市上集中处置外，其他乡镇自建的垃圾堆放场均未通过规划 建设部门和环保部门的科学选址、科学设计和科学建设，未配 备覆土压实设备。而这类集中污染源，如不能得到科学有效治 理，其渗滤液、恶臭气体、蚊虫孳生污染更甚于田间地头散排。 二是污水处理不达标。青莲镇人工湿地生活污水处理系统因唐 家山堰塞湖泄洪损毁，其他乡镇均无建成的生活污水集中处置 系统。三是基础设施薄弱，人员配备不齐。绝大部分村组生活 垃圾收集、清运、处理等一些基

12、础设施的建设基本未启动，也 没有安排垃圾清扫、清运人员。部分修建了垃圾池的村组，由于没有确定具体清理人员，也没有安排专门经费，未能及时清运，导致一些地方垃圾池堆成了垃圾山。再加上一些村修建的垃圾池仅仅是一个简单的垃圾围子，没有池盖，纸屑和塑料袋照样随风飞舞，下雨时，垃圾池里污水横溢，污染非常严重。（三）经费筹集困难，投入严重不足。 目前对农村环境治理没有专项投入，而绝大多数村组负债累累，且集体收入没有来源，乡镇财政仅能保运转，省市的相关专项经费有限，满足不了需求，且这些资金绝大部分是以项目资金下达，集中分布在极其有限的示范村，绝大部分村组没有必须的资金支撑。（四）村民陈规陋习改变困难。一是文明

13、卫生观念淡薄。部分村民对环境卫生要求不高，对垃圾污染环境、危害和影响人身健康等方面认识不足。 二是 村级组织自治不力。很多自然村还没有建立卫生公约，多数村的村规民约对环境保护、53生活垃圾处理等问题没有作具体规定。收集点的垃圾不能日产日清，公共场所无人打扫，无人监督管理或监督不力，导致保洁效果差。 三是 宣传教育不够。各级各部门开展面向农村、农民的环境卫生的宣传很少。二、几点建议推进农村环境综合治理的深化，不搞形式，不走过场，变突击任务为日常工作，需要从建立健全农村环境综合治理长效机制入手。（一）建立健全科学重建机制。 加快灾后重建必须以科学 重建为前提，坚持科学规划，优化布局，统筹建设。按照

14、“四 化”标准，科学规划生产生活垃圾、污水处理设施等乡镇公共 服务设施。深入开展环境综合治理“进村社”活动，结合农村 道路、农村庭院以及畜禽养殖治理，大力推进农村沼气池建设， 并与“改厨、改水、改厕、改圈舍、改道路”同步实施，有效 治理环境“脏、舌L、差”。（二）建立健全组织领导机制。一是 强化领导，各级党政 领导要切实加强对联系乡镇环境综合治理工作的指导和督查。二是实行环境综合治理“一把手”负责制，“一把手”负总责， 分管领导具体抓，落实专人具体办，治理成果与目标任务年度 考核挂钩。（三）建立健全教育引导机制。一是 充分发挥宣传作用， 大力营造全民参与氛围。综合运用广播、电视、网络和宣传栏

15、等多种方式以及制订完善村规民约等，让环境综合治理进 社区、进村组、进企业、进学校，让群众自觉成为参与者，让“保护环境，讲究卫生，遵守秩序，倡导和谐”成为时尚和习 愤。二是大张旗鼓地开展“生态文明村”、“文明家庭”创建活 动，树立文明卫生榜样，激发和调动广大群众参与环境综合治 理积极性、主动性。（四）建立健全保障机制。一是 经费保障。建立健全财政 稳定投入长效机制，将治理经费纳入财政预算，保障治理机构正常运转；加强收费管理，做到“应收尽收、足额征收”；强化执法，环境综合治理罚没收入全部用于环境综合治理执法队伍和协管队伍建设；多渠道筹集资金，“谁投资、谁受益”，鼓励民间资金参与公共服务设施建设。

16、二是 基础设施保障。江油市地域狭长，“村收集、乡转运、县处理”的生活垃圾处置模式不适合江油的实际，而每个乡镇各自建设填埋场，不仅财力浪费巨大，也难以选择符合要求的建设场地。建议政府组织规划部门科学选址建设10 个左右的填埋场，辐射周边乡镇。在生活污水处理上，建议人口较多且位于城市饮用水源涪江上游的武都镇规划建设小型污水处理厂，其他乡镇可选择建设投资小、运行管理简单的生活污水沼气厌氧处理系统。（五）建立健全综合治理队伍建设机制。一是建立执法队伍。建议由政府规划建设部门授权各乡镇组建管理队伍，推行乡镇委托执法。 二是 建设环卫保洁队伍。充分利用公益工作岗位，充实乡镇（村、社区）清扫保洁员队伍。同时

17、，充分发挥乡镇场镇退休职工、下岗职工和低保对象等环卫协管员的作用，划片分区包干，监督劝阻不文明行为。 三是 深化环卫队伍改革。实行“管理”与“清扫作业”分离，把清扫转运推向市场，做到市场化、公司化运营，政府只保留环卫管理职能和少量管理人员。（六）建立健全责任追究机制。一是 明确责任。要明确政府主管部门的责任、乡镇政府的责任、社区村社的责任、单位业主的责任，做到落实责任，分片包干，合力推进。二是严格考核。要把队伍建设管理，硬件设施建设管理、制度制订与落 实作为考核的主要内容，促进环境综合治理的不断深化。三是定期督查。目督办、监察局、综治办要定期督查，发现问题要 限期整改，逾期严肃问责。人生最大的

18、幸福，莫过于连一分钟都无法休息零碎的时间实在可以成就大事业珍惜时间可以使生命变的更有价值时间象奔腾澎湃的急湍，它一去无返，毫不流连一个人越知道时间的价值，就越感到失时的痛苦得到时间，就是得到一切 用经济学的眼光来看，时间就是一种财富时间一点一滴凋谢，犹如蜡烛漫漫燃尽我总是感觉到时间的巨轮在我背后奔驰，日益迫近夜晚给老人带来平静，给年轻人带来希望不浪费时间，每时每刻都做些有用的事，戒掉一切不必要的行为时间乃是万物中最宝贵的东西，但如果浪费了，那就是最大的浪费我的产业多么美，多么广，多么宽，时间是我的财产，我的田地是时间时间就是性命，无端的空耗别人的时间，知识是取之不尽，用之不竭的。只有最大限度地挖掘它，才能体会到学习的乐趣。新想法常常瞬息即逝，必须集中精力，牢记在