重庆十三五城镇生活垃圾处理设施

1、 重庆市“十三五”城镇生活垃圾处理设施建设专项规划规划大纲及工作计划（20162020）重庆市市政管理委员会2015年3月目录一、规划背景及意义1二、工作内容1（一）规划范围1（二）规划期限2（三）规划任务2（四）规划目标3三、技术路线3（一）规划原则3（二）技术路线3四、成果要求4（一）成果组成4（二）格式标准4（三）成果内容5（四）规划主要内容5（五）规划编制框架8五、进度安排11（一）现状分析及大纲制定阶段11（二） 规划编制与送审阶段11附录：技术路线图13附表14一、 规划背景及意义为贯彻落实党的十八届三中全会和市委四届三次、四次全会精神，重庆市第四届城乡规划委员会第一次全体会议审议

2、通过了重庆市法定城乡规划全覆盖工作计划以及重庆市人民政府关于“十三五”规划编制工作的意见（渝府发201431号）和重庆市人民政府办公厅关于规范“十三五”规划编制程序的通知（渝府办发201479号）等精神，重庆市市政管理委员会牵头组织编制“十三五”城镇生活垃圾处理设施建设专项规划（以下简称专项规划）。专项规划立足于保障公共环境卫生和人体健康、防治环境污染，在重庆市生活垃圾处理现状的基础上，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，注重规划的经济合理性和可实施性，提出重庆市生活垃圾处理设施建设规划，远景发展目标，相关问题的解决方案以及亟待建设的重点任务。专项规划即从重庆市垃圾处理行业和经济社会发展

3、的实际情况出发，又与当今先进技术的现状和发展趋势紧密结合，因此本规划不仅对重庆市的生活垃圾处理设施建设具有现实的针对性，而且还将对远期发展发挥重要作用。专项规划在加快推进整个重庆市范围生活垃圾处理设施建设，提高处理能力，提升运营水平等方面，提出科学规划目标和措施，对促进重庆市经济发展将产生积极作用。二、 工作内容（一）规划范围覆盖重庆市所有区、县、乡及建制镇，各区（县、镇）可结合社会、经济、环境等方面实际情况和重点流域规划范围等环境敏感地区，提出镇一级的规划覆盖程度。并对农村生活垃圾治理进行现状分析，提出对策建议。（二）规划期限规划期为20162020年，展望至2030年。（三）规划任务1.摸

4、清现状，统筹规划。深入调研，理清现状垃圾产量、垃圾收运量以及垃圾收运系统和垃圾处理设施的布局、服务范围、处理技术、运行效果和管理体制等方面的实际情况，根据各个区（县、镇）的发展规划，深入研究调研其他有着相似发展功能定位的发达地区垃圾处理设施建设专项规划，科学合理地确定本规划包括无害化处理率、分类回收比例、资源化利用率和污染综合治理和达标排放指标等。2.完善收运系统和垃圾处理系统，结合多种垃圾处理方式，提高城镇生活垃圾无害化处理水平。3.强化保障措施，注重规划实施，提出发展时序与工程建设计划。踏勘研究确定规划垃圾处理设施的布点和用地规模要求，制定空间协调发展的规划实施计划，策划建设项目，明确实施

5、时序。面向规划实施，提出包括政策、科技、资金和组织实施等方面的具体保障措施，确保规划建设得以落实。综上，本规划任务主要包括：（1）对重庆市“十三五”城镇生活垃圾处理设施工程专项规划范围、规划期限、规划任务、规划目标、规划原则和技术路线等进行编制；（2）对重庆市“十三五”城镇生活垃圾处理设施建设专项规划大纲进行编制（包括：总则、城镇生活垃圾现状及问题、垃圾量预测、垃圾收运系统布局规划、垃圾处理厂（场）等系统布局规划、垃圾处理设施排放污染物（渗滤液、烟气、炉渣和飞灰等）处理规划、垃圾分类及再生利用规划布局规划、“十三五”工程项目实施规划、投资规模、环保和安全规划、规划保障措施。规划实施以安排202

6、0年前规划实施的项目为重点。（四）规划目标在满足国家规范和当前及未来技术要求的前提下，结合现状和市域各地区特点，确定规划期的各项指标，如无害化处理率、分类回收比例、污染综合治理和达标排放指标等。三、 技术路线（一） 规划原则1.遵循国家法律、法规。规划的编制应遵循国家和地方关于生活垃圾处理、环境保护方面的法律及各项技术经济政策。2.因地制宜、服务发展。编制本规划要从分析各区域生活垃圾处理系统现状着手，充分考虑各区域社会经济发展、经济实力和管理水平，既不脱离实际，又必须保证维护生态、保护环境的基本要求。并与各区域总体规划及各专业专项规划相协调。3.城乡统筹、合理布局。要统筹解决各区、县级及周边乡

7、镇的生活垃圾处理问题，合理布局生活垃圾处理设施。4、立足于统筹全局、整合资源。从五大功能区发展战略出发，新建垃圾焚烧处理项目，要从整体、区域出发，整合资源，统一规划、统一布局，避免资源浪费和重复投资。（二） 技术路线本次规划在城镇现状生活垃圾处理设施的基础上，根据城市总体规划、各区（县、镇）社会经济发展规划，以问题为向导，统筹规划，以城镇生活垃圾处理设施规划项目实施为着入点，分析城镇生活垃圾成分、垃圾产量及清运量，对垃圾分类及再生利用、垃圾收运系统、垃圾处理厂（场）、垃圾处理设施排放污染物（渗滤液、烟气、炉渣和飞灰等）处理规划等，提出各区县的城市生活垃圾处理设施的规划目标和规划建设要求。具体技

8、术路线图见附录。四、 成果要求（一）成果组成本次规划成果包括规划文本、说明书、附件、主要规划图纸及分图图则组成。其中1.文本：由章节、条文、附表组成；2.说明书：由章节及章节说明组成；3.附件：由基础资料汇编、会议纪要、相关文件及研究成果等组成。4.规划图纸：详见下表。（二）格式标准1.纸质文件编制单位提供的资质文件需附：（1）行业编制资质、城镇规划编制资质；（2）编制人员及审查人员名单；（3）加盖编制单位资质公章；（4）文本格式：统一为A4标准（5）说明书及附件格式：统一为A3标准；（6）封面：主要表达项目名称、编制单位及编制时间，要求简洁、大方；（7）规划图纸格式：统一为A3标准。（有特殊

9、要求的除外）；2.电子文件（1）文本文件：*.doc格式；（2）规划图纸：*.dwg格式；（3）坐标：统一为重庆市独立坐标系。（三）成果内容1.文本按章节、条文进行编排，详见编制框架。章节中按中文一二三顺序，条文按第一条、第二条等编排。2.图纸详见下表。序号图纸名称比例主要表达内容备注1重庆市城镇生活垃圾焚烧发电处理设施建设专项规划区位图/用地规划图1:10000重庆市××区（县、镇、乡）城镇生活垃圾焚烧发电处理设施专项规划的区位及用地规划2重庆市××区（县、镇、乡）城镇生活垃圾卫生填埋场改造工程专项规划区位图/用地规划图1:10000重庆市×

10、×区（县、镇、乡）城镇生活垃圾卫生填埋场改造专项规划在重庆市规划区域内的区位图/用地规划图3重庆市××区（县、镇、乡）存量城镇生活垃圾治理工程专项规划区位图1:10000重庆市××区（县、镇、乡）存量城镇生活垃圾治理专项规划在重庆市规划区域内的区位图4重庆市××区（县、镇、乡）城镇生活垃圾处理设施建设工程专项规划区位图现状分析图1:10000重庆市××区（县、镇、乡）城镇生活垃圾处理设施现状4重庆市××区（县、镇、乡）城镇生活垃圾收运设施建设专项规划建设规划图1:10000或1:200

11、0重庆市××区（县、镇、乡）生活垃圾处理设施十三五规划期安排项目，如垃圾收运系统、垃圾处理厂（场）布置系统等。5重庆市××区（县、镇、乡）城镇垃圾焚烧发电厂炉渣、飞灰等处置设施工程专项规划建设规划图1:10000或1:2000重庆市××区（县、镇、乡）城镇垃圾焚烧发电厂炉渣、飞灰等处置设施十三五规划期安排项目（四）规划主要内容1.总则主要内容包括简述重庆市区域空间结构、自然条件和城镇概况及五大功能区域发展战略与环境保护情况；分区域对重庆市 “十二五”垃圾专项规划实施情况及评价；对包括总规在内的其它相关部门如市环保局制定的专项规划中有关

12、垃圾污染控制、垃圾处理设施建设等相关部分的评述；规划编制指导思想、规划依据、规划目标、规划原则、规划期限与规划范围等。2.城镇生活垃圾处理设施现状及存在的问题主要分析重庆市城镇生活垃圾处理设施现状，发现问题，分析原因，明确本次规划需要解决的重点问题。需要深入分析城镇生活垃圾处理设施现状，主要内容包括：（1）垃圾减量化和分类回收现状；（2）垃圾收运系统现状；（3）垃圾处理系统现状（如垃圾厂（场）的分布、垃圾处理能力、垃圾处理方式及运行管理等现状）；（4）存量垃圾现状及治理情况；（5）垃圾处理设施污染防治等现状；（6）垃圾综合利用等现状；（7）农村生活垃圾治理现状。3.“十三五”垃圾量预测根据规划

13、范围内各区（县、镇、乡）历年垃圾量变化情况和趋势、人口、社会经济发展等情况，并参考国内外其他城市垃圾量及今后增长情况，采用科学的方法进行预测，得出各规划区（县、镇、乡）在规划期限内的垃圾量预测指标。4.垃圾收运系统规划在全面收集垃圾收运系统基础信息的基础上，厘清规划范围内垃圾收运系统的现状，深入分析垃圾收运系统存在的问题，结合重庆市各区（县、镇、乡）人口分布特点及五大功能区发展战略，在提高垃圾收运站的利用率，提高垃圾运输车辆的能力的前提下拟研究出垃圾收运站改造和垃圾运输车辆分配原则、以及收运站布点原则。拟确定规划建设垃圾收运站的位置、数量、规模、服务范围以及主要工程设施的位置和用地红线范围。5

14、.垃圾处理厂（场）等系统布局规划结合五大功能区发展战略及其各区（县、镇、乡）人口聚集程度、土地资源状况、经济发展水平、生活垃圾成分和性质等情况，因地制宜地选择生活垃圾处理技术路线，提出各区（县、镇、乡）垃圾处理厂（场）新建、改建、扩建内容、指标、投资等，提出适宜的垃圾处理工艺，进行垃圾处理厂（场）等系统布局规划和环境效益分析。6.垃圾处理设施排放污染物处理规划垃圾处理设施排放污染物主要包括填埋场的渗滤液、填埋气体和焚烧发电厂的炉渣和飞灰等。分析已建成运行的和国内类似地区的生活垃圾处理设施排放污染物的产量，提出用于预测的污染物产率系数，并进行污染物产量预测；分析生活垃圾处理设施排放污染物的处理处

15、置工艺的技术经济指标和适应性，提出适应重庆市情的垃圾处理工艺、处置工艺，以及渗滤液、污染物处理处置规划。7.垃圾分类及综合利用设施布局规划根据五大功能区发展战略及其各区（县、镇、乡）垃圾分类和综合利用设施现状，深入分析存在的相应问题，结合各区（县、镇、乡）人口聚集程度、土地资源状况、经济发展水平、生活垃圾成分和性质等情况，提出适宜的垃圾分类方法和综合利用措施，进行垃圾分类和综合利用设施布局规划。8、存量垃圾治理规划对由于历史原因形成的非正规生活垃圾堆放点和不达标生活垃圾处理设施进行调查、分析和评估，并提出存量治理措施，使其达到标准规范要求。9.“十三五”建设项目及实施计划明确“十三五”期间的建

16、设目标，重点阐述“近期建设项目和实施计划。10.投资估算及资金筹措估算各规划项目的投资并对“十三五”总投资规模进行汇总，确定资金来源。11.环保和安全规划拟对垃圾收运系统、垃圾处理系统等垃圾处理设施项目进行环保和安全规划。如对建设焚烧厂或其他综合处理设施的区（县、镇、乡），应规划或扩建垃圾填埋场作为最终处置场和应急处理场。12.规划保障措施拟对规划实施从法律法规、行业管理、经济政策（焚烧发电处理、炉渣和飞灰等处理处置费用及资金筹措等）、生态补偿机制、技术进步（结合重庆实际情况采用垃圾处理新工艺，开展垃圾综合利用处理、炉渣和飞灰资源化等处理处置技术研究、引进、消化，如飞灰水洗-焙烧技术、飞灰、炉

17、渣资源化新技术等），利用新媒介进行环境保护的宣传教育等方面，提出具体保障措施和规划建议。（五）规划编制框架前言1.总则1.1 五大功能区发展战略与环境保护情况1.2 城市区域空间结构和自然条件1.3城镇概况1.4“十二五”城镇生活垃圾处理设施专项规划实施情况与评价1.5规划指导思想、原则、依据1.6规划范围和规划期限1.7规划目标2.城镇生活垃圾处理设施现状及存在的问题2.1垃圾减量化和分类回收现状2.2垃圾收运系统现状2.3垃圾处理系统现状2.4垃圾综合利用等现状2.5垃圾处理设施污染防治等现状（包括存量垃圾治理现状）2.6存在的问题及主要建议2.7亟待解决的主要问题3.垃圾量预测3.1垃圾量指标3.2垃圾量预测方法3.3垃圾量预测结果4.垃圾收运系统布局规划4.1垃圾收运系统规划原则 4.2垃圾收运系统建设规划（分区域）5.垃圾处理厂（场）等系统布局规划5.1生活垃圾处理技术路线5.2垃圾处理指标5.3垃圾处理工艺5.4垃圾焚烧发电厂布局（分区域）5.5 垃圾填埋场改造规划6.垃圾处理设施排放污染物处理规划6.1