盐化工、红枣、旅游单项规划

1、目 录榆佳工业园区十二五发展规划1第一章 榆佳工业园区发展的基础1第二章 榆佳工业园区发展的思路和目标6第三章 发展重点8第四章 保障措施9佳县红枣产业“十二五”发展规划12佳县旅游业发展“十二五”规划30榆佳工业园区十二五发展规划 “十二五”期间（2011-2015年）是我县树立和落实科学发展观，坚定不移地贯彻落实市上各项决策部署，以更加坚定的信念、更加有力的措施，着力抓好红枣、旅游、新兴工业三大主导产业，调整优化产业结构，不断改革创新，推进工业化和城镇化，实现全面建设小康社会的重要时期。根据佳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要， 现结合我县工业发展实际情况，特制定本规划。第一章 榆佳

2、工业园区发展的基础一、榆佳工业园区发展的主要成就1、榆佳工业园区战略地位已确立2005年8月榆林人大二届一次会议做出办理<强化扶持、加快南部县工业化进程，努力缩短南北差距议案>的决定，并与2005年12月份制定扶持南部县加快经济社会发展规划（2005-2010），全市扶持南部县发展战略全面启动。我县县委、县政府适时研究发展新路子，努力开拓工业发展新的承载和支撑，实现与“扶南项目”的对接，确定盐化工业为全县三大主导产业之一，确立建设“王家砭盐化工业集中区”的战略思路。市上将其列入榆林市能源化工产业基地“两区六园”的规划中，陕西省将佳县盐化工业集中区规划为盐化工重点产业园区。2005年

3、、2006年陕西华盐有限责任公司、榆林市华奥盐田开发公司先后在王家砭区域实施岩盐资源风险勘探。2007年佳县成立王家砭盐化工集中区管委会，佳县盐化工集中区筹建工作全面启动。2008年，筹建工作在前期准备工作方面取得重大突破，2009年9月13日，“王家砭工业集中区”更名为“榆佳工业园区”。2010年12月，“榆佳工业园区”又被确定为榆林高新技术产业园区、榆苏工业园区。榆佳工业园区有望成为榆林经济发展的新的增长极。 2、榆佳工业园区建设全面启动榆佳工业园区位于佳县王家砭镇北，榆佳二级、佳神三级公路交汇处，正在建设的榆佳高速路紧贴园区南缘，运煤专线横穿园区腹部。园区一期规划20平方公里，地理区位条

4、件好，区位优势明显，东边取水、西边取煤、南边取气、就地取盐，资源条件优越。榆佳工业园区总体规划和集中区环评已批复。地形测绘、水资源评价和控制性规划、管网设计均已完成。 基础设施建设加快推进。2010年底，园区工业大道沙砾石路面已经建成投运；道路硬化工程已经开工，总投资9668万元；盐化七路、盐化十二路路基建设启动；市上已将榆阳区半坡山煤矿配置给榆佳工业园区，总投资2053万元的麻黄梁至园区运煤专线开工建设。110千伏变电站项目即将开工建设；供水工程、垃圾处理场、污水处理厂可研通过审查，将于2011年全面启动建设。 入园企业发展势头强劲。2009年，榆林市华奥盐田开发公司已完成1000立方米卤池

5、、50亩场地、400米管线和300平方米办公房等基础设施建设，建成了35亩太阳能制盐示范田，总产可达7000吨。陕西华盐化工有限公司投产的20万吨兰炭生产项目，已生产兰炭16216吨，销售13675吨，实现销售收入1094万元。2010年榆林巨昌煤化工有限公司投资1.5亿元的96万吨兰炭项目正式投产、9.6万吨煤焦油、9.6亿立方煤气/年综合利用项目正在加紧建设当中。项目总投资将达到4.8亿元，年可创税1.2亿元。入园项目取得新进展。佳县高规格定位，力求实现科学发展，县委、县政府提出1亿元以下、科技含量不高的企业“谢绝入内”的定位。目前园区入园企业共7家。榆林华创化工有限公司兰炭、型焦、煤焦油

6、生产项目，榆林市巨昌煤业有限责任公司兰炭、煤焦油。煤气综合利用项目，榆林市信友化工有限责任公司煤焦油制改性沥青中试项目，榆林市经纬路桥机械化工有限公司融雪剂生产项目，佳县辉煌太阳能制盐有限公司太阳能制盐生产项。佳县溢众化工有限责任公司、佳县江裕化工有限责任公司。累计完成投资4.7亿元。鄂尔多斯万兴隆工贸有限公司、佳县瑞泽煤化有限公司、佳县恒远洗选煤有限公司、佳县盛源洗选煤有限公司、佳县家泰能源有限公司、佳县森源化工有限公司正筹备入园，项目总投资36.55亿元。招商引资取得重大突破。2010年，县委、县政府班子赴江苏洽谈项目对接，与江苏盐业集团、江苏大全集团初步达成年产100万吨太阳能制盐、10

7、0万吨烧碱、100万吨纯碱、100万吨聚氯乙烯、100万吨物流，年产600010000万吨多晶硅及太阳能电池板等下游产品项目项目投资协议。预计总投资达160亿元。2010年12月3日，榆林市政府与江苏盐业集团签署战略投资意向书，苏盐集团与榆林市共同打造西部盐煤化工重要生产基地。 二、榆佳工业园区存在的问题和差距1、基础设施建设严重滞后。佳县交通条件依然十分落后，既无铁路、又无国道、高速公路过境。发展盐化工需要的水源问题还没有得到根本解决。交通状况和水源缺乏严重制约了大项目的引进。2、投资环境还比较差。佳县地处相对封闭地域，长期以来交通状况落后，工业经济发展缓慢，农业一直占据主体地位，商业精神不

8、足，本土企业家的境界和胆略还难以适应快速发展的需要。加之我县城市化滞后，城镇基础设施较差，生活条件艰苦，难以稳定和吸引生产要素，难以集聚人气。3、资金、技术和人才缺乏。由于地理、环境和历史的原因，我县经济发展滞后，资金严重短缺。多年来对基础设施建设、资源勘探和工业园区建设等方面的投入不足，制约和影响了大项目的招商引资进度。加之，高级管理人才和高级专业技术人才缺乏，也制约我县工业的发展思路和胆略。4、周边地区盐化工业的快速发展带来的压力。近几年，周边地区的盐化工产业发展势头强劲，大型盐化工基地的基础设施配套初具规模。如包头、鄂尔多斯、山西等地盐化工园区发展较快。尤其是邻近的鄂尔多斯市，煤盐化工产

9、业发展势头强劲，对我县的盐化工招商引资形成一定压力和挑战。三、工业园区的有利条件1、发展机遇良好十二五期间，我国现代化建设将进入一个工业化、城镇化“双加快”的时期，进入以煤炭资源为基础的能源原材料需求快速增长的时期。“转变经济增长方式，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，保持经济较快增长速度”， 依然是我国经济社会发展的主题；国家西部大开发战略的进一步实施加大了政策支持力度，陕西省出台了支持榆林发展的“27条”等都为榆林的进一步发展提供了良好的机遇；十二五期间将是榆林经济社会大跨越的重要时期，特别是榆林市扶南项目的进一步推进，为我县推进工业化快速发展提供了千载难逢的发展机遇。2、资源

10、禀赋良好佳县地里位置位于陕北地质奥陶纪盐盆东部，境内90%的区域蕴藏着丰富的岩盐资源，探明储量1000亿吨，预测储量9000亿吨，占全市岩盐总储量的1/6，埋藏深度在24002700米之间，盐层厚度在80110米之间，纯度高达98%。资源禀赋良好。3、区位优势和差异化优势明显。佳县处于呼包鄂大产业带和太原能源化工基地的辐射范围之内，距榆林市仅90公里。榆林市“十二五”规划进一步强调，佳县将撤县设区。榆佳工业园区距榆林市区、榆神工业园区、锦界工业园区40公里左右，距榆阳区麻黄梁工业园区10公里，距神木县城110公里。榆佳工业园区已经纳入市“十二五重点建设项目”。榆佳高速列入榆林市2010年重点建

11、设项目，建成后将成为榆林通往华北的最快捷的通道，佳县的交通劣势将明显改善。园区位于黄河和佳芦河中上游，王寨供水工程、泥河沟漫滩水水源工程开工建设，年可供水4000多万立方米。园区地处比较平坦的片沙区，占地20平方公里，且是国有林场，征地容易，价格较低，这些相比南部盐化工业区的其他县，具有明显的差异化优势。4、煤电盐碱硅产品市场广、前景好。随着榆林能源化工基地，榆神、榆横开发区建设进程的加快，煤盐结合转化项目日益增多，初步预算工业盐年需求量将达400万吨，同时周边山西、宁夏、内蒙等地对工业盐的需求也在逐年增大。“十二五”中后期国内外纯碱、烧碱、多晶硅市场需求将会快速增长。第二章 榆佳工业园区发展

12、的思路和目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕“打基础、兴产业、求突破”的发展思路，按照走新型工业化道路的要求，坚持以市场为导向，以基础设施建设为重点，以重大项目为突破口，以壮大工业经济总量为中心任务，以工业项目带动第三产业，带动周边乡镇，把园区打造成陕西一流的工业园区，榆林市唯一的绿色工业园区。二、基本原则1、立足优势，寻求突破。佳县有岩盐资源储量大，品质优，易开采的资源优势，有开发成本低、储备量大的土地优势，还有高起点起步、高标准建设的榆佳工业园区的后发优势。抓住机遇，加快园区规划建设，力争上大项目，实现园区建设的突破。2、统筹规划、分

13、步实施。要按照高规格、高起点、高标准的要求，综合考虑国内外盐化工产业的发展趋势，充分分析研究我县在榆林南部县盐化工产业集中区的定位和发展态势，制定实施适度超前的发展规划，要充分结合基础设施、资金、项目等启动条件和产业链方案，分期逐步实施。3、创新模式，开放发展。要按照科学发展观的要求，依托我县资源和园区立地条件的优势，创新园区投资、建设、发展模式，大力发展循环经济和低碳技术。园区发展要打破县域界限，立足将园区建设纳入到榆横工业园区、锦界园区、榆阳区麻黄梁工业园区的大体系中，寻求产业化发展的优势互补。 4、创新机制，高效管理。要大胆创新园区管理体制机制，力求建设一个开放、高效，敢于创新的园区管委

14、会，要经营园区、经营园区土地、进而经营新城区。探索实践高效率的园区管理模式。5、规模发展、构建和谐。要形成产业内适度集中、企业间相互扶持、上下游资源共享、大企业为主导、中小企业协调发展的格局。“亿元以下”、“低层次技术”“谢绝入内”。要把园区建设和振兴佳县经济，推进工业化、城镇化紧密结合起来，创造就业机会，提高居民收入和社会保障水平，构建和谐社会。6、节约资源、保护环境。按“资源-产品-再生资源”循环经济的发展要求，促进资源的规模化、集约化开采利用，提高资源综合利用率。要高度重视生态环境保护，努力建设绿色生态工业园。三、发展思路 榆佳工业园区建设的总体思路是，以科学发展观总揽全局，紧紧抓住榆林

15、市建设国家能源化工基地及扶持南部县加快工业化进程的大好机遇，以“推进优化资源的深加工和就地转化”为原则，高规格定位、高起点规划、高标准建设，积极争取、引进一批大项目落地，以资源的高效利用和循环利用为核心 ，把榆佳工业园区打造成科技水平高、生产要素集聚、承载能力强的集煤电盐碱硅联产，制造、物流、商贸为一体的西部资源综合利用重点产业基地。四、发展目标把园区打造成陕西一流的工业园区，榆林市唯一的绿色工业园区。把园区及周边建成佳县的工业中心、现代商贸物流中心、现代农业中心和榆佳一体化新城。“十二五”期间，园区内形成以200万吨/年工业盐为基础，煤干馏、煤化工、盐化工、煤电一体为重点，多种系列产品并重的

16、煤电盐碱硅镁铁铝联产的产业集群新格局。到2015年，预计完成投资300亿元，实现利税10亿元。  第三章 发展重点1、强化基础设施建设。努力做好我市“扶南项目”中的佳县项目，按照高起点规划、高标准建设、高档次配套的原则，加大园区投入。制定优惠政策吸引民间资本投入盐化工业园区以及佳县旅游产业的基础实施建设。重点完成泥河沟至工业园区输水工程，会同省市争取获得黄河调水指标，支持黄河碛口水利枢纽工程立项上马。完成麻黄梁到园区的二级工路、佳神一级公路，加快榆佳高速和沿黄公路建设进度，争取榆佳铁路上马。完成工业园区至榆阳区麻黄梁运煤专线佳县段工程。2、发展煤电盐碱硅镁铁铝一体化的产业集群（1）制

17、盐和纯碱工业。制盐产业链方向：盐卤工业盐食用盐营养保健盐。利用江苏盐业项目和我市“扶南项目”，加快200万吨/年真空盐，100万吨/年纯碱，100万吨/年烧碱项目的建设和投产。开发工业盐、食用盐、营养保健用盐系列产品。完成总投资100亿元。 （2）精细化工开工建设100万吨聚氯乙烯项目，开发氯酸钠、过碳酸钠产品。重点建设5万吨年过碳酸钠项目、6万吨年氯酸钠系列产品深加工项目。力争完成投资80亿元。 （3）煤电盐碱硅镁铁一体化工项目力争江苏大全集团多晶硅及太阳能电池板项目建设，开工建设佳县40万吨年电石项目，加大煤干馏项目的投资力度，建设240万吨年煤干馏项目。投资建设煤化工项目，形成150万吨

18、年兰炭、100万吨年洁净煤、12万吨年煤焦油加工产能。建设盐煤一体化项目，力争建设120万吨年兰炭、3万吨年金属镁、4万吨硅铁、30万吨水泥项目，完成投资100亿元。3、开工建设物流项目，保障园区物流畅通。力争苏盐集团100万吨物流项目的落地，积极吸纳榆林及佳县民间资本投资物流产业建设。形成300万吨物流规模。4、加快榆佳工业园区城镇化建设，提升园区规格和品位。十二五期间，力争榆佳工业园区城镇总体框架建设初具规模，房地产、学校、医院、超市、娱乐、餐饮等生活服务设施基本健全，为把榆佳工业园区建成榆林高新技术产业园区、陕西一流工业园区而提供生产、生活、物流基本保障，为佳县的城镇化打好基础。第四章

19、保障措施一、积极招商引资，推动项目实施首先要改善招商观念和招商方式，在作好项目前期工作的基础上，使投资者得到最大利益。其次，要大力改善招商引资环境，在不断加大基础设施建设力度的同时，注重人文环境的改善和提高，完善政策引导、信息发布、办事程序、跟踪服务等方面的服务；加大与相关部门的协作，营造良好的合作氛围。形成支持投资者、关心投资者、爱护投资者、鼓励投资者的良好社会环境。要集中精力抓好1-2个重大项目的落地工业园区工作。争取实现一个重大项目造就一个大产业的格局。重点鼓励和支持煤电盐硅一体化综合利用项目 ，争取到“十二五”期末形成2-3家年产值超10亿元以上的强优企业。二、创新投融资模式，增强工业

20、发展后劲加大招商引资力度，积极吸引国内外各类资本。充分发挥佳县的区位和资源优势，精心选择竞争力强、发展潜力大的企业和项目，努力提高招商引资的成功率。激活民间资本，大力发展民营经济。要改善和优化投资环境，开放民营经济的进入领域，进一步放宽经营范围，简化开办手续，制定民营企业创业鼓励措施。努力促使一批民营企业在技术创新、资本营运等方面成为佳县工业经济的生力军。努力扩大信贷对工业的投入规模。充分发挥银行投资主渠道作用，推进银企沟通，加强银企合作，争取更多的贷款进入投资工业领域。 三、创新园区管理体制机制，高效经营工业园区工业区的建设与发展事关全市工业发展的大局，加强和完善工业区的管理对园区建设和健康

21、发展至关重要。健全和强化园区管委会，广纳贤才加盟管委会，用市场化手段和经营理念管理经营园区建设，完善各项规划，安排、实施、监督各项规划建设进度，为园区企业提供全方位保姆式的服务。四、积极培养、引进和用好人才我县工业人才缺乏，特别是高级专业技术人才、高层经营管理人才、高级技工严重短缺。随着我县工业的快速发展，使得人才资源供不应求的状况日益突出。要立足于为佳县经济跨越式发展提供人才支撑，着重做好工业人才的培养、引进和使用，树立人才是第一竞争力的观念，形成培养人才、吸引人才、留住人才的良好氛围。 11佳县红枣产业“十二五”发展规划 佳县得天独厚的自然、地理、气候条件，有悠久的红枣栽培历史，成为世界红

22、枣原产中心的一部分。沿黄河地区是中国北方红枣的最佳适生区，是县域经济的支柱产业。1998年国家林业局授予佳县“中国红枣名乡”称号。2009年红枣总产量3.2亿斤，实现产值4.2亿元。沿黄乡镇红枣产值人均2000元左右，占到全县农民人均纯收入的3435元的60%左右，有些乡镇已经占到80%以上。全县人口的40%、农业人口的50%以上以枣为主要经济来源，枣产业已成为佳县受益人口最多的第一大特色优势产业。同时，枣树还是佳县最主要的生态林树种，贡献了全县乔木林的80%以上和全部林木覆盖率的50%以上。枣产业在佳县的经济、生态和社会发展中都占有举足轻重的地位。红枣产业是佳县的一项优势产业、特色产业。大力

23、推进红枣基地建设，对于发展区域经济,带动枣区农民增收，促进全市农村经济社会全面可持续发展，加快该区域全面建设小康社会具有重要作用。改革开放30年来，佳县枣产业发展十分快速，栽培面积增长了10倍，产业规模已达到相当的水平，但产业效益还急待提高、进一步发展面临诸多严峻挑战。新一届佳县县委、县政府在充分调研论证的基础上，把红枣产业摆到了突出的重要位置，逐步形成了佳县经济发展必须立足资源优势，走开发红枣产业路子的共识。为进一步加快红枣基地建设进程，特制定佳县红枣产业“十二五”发展规划方案。一、佳县红枣产业发展现状（一）基地建设初具规模佳县全县20个乡镇的653个行政村都有枣树分布，但主要集中在秃尾河、

24、黄河沿岸，相对集中分布在上高寨、刘国具、朱家洼、通镇、佳芦镇、峪口、木头峪、店镇、坑镇、螅镇、康家港等11个乡镇，该11个乡镇占到全县枣树总面积的70%左右，总产量的90%以上。全县现有枣树栽培面积60万亩，其中结果树46万亩，年产量3.2亿斤，年产值4.2亿元。面积和产量均居陕西省第一位，占全省的30%以上。2005年，佳县成为全国第一个通过有机红枣生产加工、 标识与销售、管理体系认证的县级区域。2006年12月30日，国家标准化管理委员会授予佳县人民政府“红枣生产国家农业标准化示范区”，现有认证基地5万亩，年产有机红枣2000万公斤，均居全国第一。2007年佳县1200亩有机红枣通过了日本

25、农林水产省的jas认证，取得了远销日本、台湾、韩国等东南亚市场的通行证； 2008年“佳县红枣”通过农产品地理产品标志登记；2009年“佳县长枣”通过了陕西省新品种审定委员会的审定，被认定为优质大枣新品种。（二）加工企业正在崛起在基地建设的同时，狠抓红枣资源开发，延长红枣产业链条，扶持加工企业，壮大龙头企业，现有注册红枣贮藏、加工企业30多家，市级以上红枣加工龙头企业7家，有烤炉1500余座，年加工红枣1亿斤左右。尤其是益民现代农业开发有限公司仅用2年多的时间就开发出世界唯一的有机红枣酒、红枣干红酒和红枣白兰地酒通过国家质检，获得三项国家专利，成为“2009年榆林百家最具影响力民营企业”、“榆

26、林市农业产业化经营重点龙头企业”。制干枣和酒枣是佳县红枣的传统加工产品，约占总产量的98%。经过改革开放以来三十年的发展，现已形成人工制干枣、开心枣、枣片为主的人工制干系列产品；蜜枣、糖枣等为主的蜜制系列产品；贡枣、乌枣、马牙枣为主的熏制系列产品；枣汁、枣酒为主的枣饮产品。但绝大多数红枣还是以原枣出售，加工量还占不到年产量的20%。（三）经济效益显著提高随着红枣基地建设和加工业的不断发展，红枣产业开发这一富民工程的实施，带来了巨大的经济效益。到2010年底，全县红枣面积已达60万亩，居全省之首，成为全国知名的产枣大县。2009年红枣产量首次达到3.2亿斤，总产值超过4.2亿元。成为名副其实的中

27、国红枣名乡。多年来，佳县红枣虽然没有出现明显的滞销问题，但却存在着“枣贱伤农”产量上去了价格下来了的怪圈，营销仍是佳县红枣产业高效发展的瓶颈。 目前，佳县红枣在全国各地都有销售，但主要集中在东北地区、西北地区和湖南、湖北两省。外省商贩直接来佳县采购的要占到年外销量的60%以上。本县的销售队伍、销售能力仍很薄弱。从2006年起，通过日本八仙商社，佳县有机红枣每年都有部分产品直销台湾、日本、美国、韩国等地，但量较少，还不足以推动产业的发展。（四）服务体系逐步完善（科技开发现状）佳县于 1990年成立了专门从事红枣丰产技术推广的佳县红枣工作站。该站现有工作人员32人，其中有高级工程师1人，工程师8人

28、，助理工程师17人，只能完成面上红枣丰产技术推广指导工作。（五） 产业结构得以调整、生态环境得到改善佳县充分发挥红枣生产优势，一举打破了过去以粮为纲、单一经营的产业格局，集中力量主攻红枣，使其上升到了农业主导地位，出现了许多红枣生产专业乡、专业村、专业户。以红枣为主的产业格局基本形成。红枣产业的发展，促使大量坡耕地退耕还枣，使这里的林木覆盖率由80年代的10%，提高到现在的40%之多，实现了农林牧的良性发展，加之采取深水平沟工程建园、荒坡石洼垒石造田栽枣等工程措施，起到了保持水土、改善生态环境的作用。二、佳县红枣产业的发展机遇和制约瓶颈（一）发展机遇和前景基于以下分析认为，佳县发展大枣产业有丰

29、富的可利用土地和广阔的国内外市场空间，前景十分广阔。1、国内、国际两大市场对枣产品的需求强劲枣是我国特产，占世界枣总产量的1/3以上。我国是世界上唯一的红枣出口国，在相当长的一段时间内，我国在世界红枣生产和贸易中占有绝对统治地位。从市场需求看，现有产量远不能满足需要。国外由于没有枣原料，虽然有深入的研究，但难以出现与枣相关的产品开发企业和产品。因此，在国际市场上，中国红枣产品几乎无任何竞争的威胁。随着我国国际影响力的迅速增大，枣产品作为中国传统中药和饮食文化的典型代表之一必将日益引起国际市场的高度关注。另一方面，随着人们生活水平的不断提高，以营养见长的枣产品必将受到越来越多的消费者的青睐。枣产

30、品的国内外市场潜力巨大。2、食品安全受到空前关注使佳县发展有机红枣迎来历史机遇期佳县空气新鲜、水质好、工业污染极轻，加之佳县大枣营养丰富、用途广泛，发展绿色和有机枣产品具有得天独厚的条件。通过品种提纯复壮和提高产品质量，大幅度提高优质产品比例，佳县大枣的市场潜力和增值空间巨大。另外，佳县生产有机红枣已经走在全国前列，基础良好。3、佳县大枣产业有较大的发展空间大力发展枣产业不仅符合县委县政府提出的发展战略，也符合国家西部大开发的发展思路。佳县为全山区县，山地面积广阔，目前全县仍有适宜发展枣树的土地 40万亩。佳县人民有多年栽植管理枣树的技术和习惯，对大枣有着深厚的感情，加之种枣经济效益好，发展枣

31、产业有很深的群众基础。此外，当前佳县大枣产业尚处于初级阶段，品种调优和产业化发展的空间巨大。4、黄土高原枣区需要区域枣产业中心 (市场与加工)黄土高原枣区是我国第二大集中连片的大枣区，枣树面积和产量约占全国的15%，产业规模巨大，迫切需要有一个能带动产业发展、特别是区域加工和营销的龙头区域。佳县枣产业基础良好，地处黄土高原枣区的核心地带，随着周围交通条件和榆林市经济条件的迅速好转，在佳县建设区域枣业龙头的条件基本具备。（二）制约瓶颈1、红枣基地建设与管理粗放（1）以家庭为单位的经营体制不利于产业化水平的提升。绝大多数红枣园仍以户分散经营，力量单薄，导致基础设施建设、新技术应用、新品种改良、科学

32、化管理等方面投入不足，产业化和规模化效益水平较低。新枣园从规划选址、品种选择到栽植管理做不到科学建园、规范管理。平均亩产不到120公斤，低于全国150公斤的平均水平。（2）主栽品种老化、市场竞争力差、品种效益低。佳县枣树栽培历史悠久，自古至今一直以木枣、油枣为主栽品种，品种老化、变异问题严重，导致良莠不齐。木枣和油枣的果实中等偏小、制干皱缩明显、外观品质一般、成熟期遇雨裂果霉变严重、附加值增效低， 影响了其市场竞争力，在全国主要枣品种中长期处于低价位。多数枣农重栽枣、轻管护，技术推广普及率低，单产水平低，优枣率下降。近年来，虽然选育和引进了枣树品种46个，但具有更新换代价值市场竞争力强的新品种

33、的推广面积还很少，不足总面积的1%。（3）社会化服务体系不健全。一是产前、产中、产后社会化服务跟不上。产前各级技术服务组织对市场调研不深入、信息采集不及时，对枣农指导不到位；产中技术服务和病虫害防治不及时；产后红枣冷贮保鲜及深加工业滞后，产品宣传不到位，市场网络不健全，信息渠道不畅，市场营销盲目性很大。二是田间管理不科学。重施化肥，轻施有机肥；重治虫，轻防病；重用高度农药，轻“绿色农药”，长期施用化肥代替有机肥，导致土壤结构破坏，产量降低。多数枣农缺乏病虫害防治知识，加之农药、化肥和植物生长调节剂的大量使用，导致枣树自身代谢机能降低，病虫害对农药的抗性增强，形成用药量越来越大，病虫害越来越严重

34、的现状，严重影响红枣产量质量。2、红枣加工业低水平发展目前，全县红枣加工业方面存在的问题十分突出。一是多数加工企业基础差，起步晚，规模小，专业技术人才匮乏，机械化水平低，多数为作坊式加工，工艺简单，洗净晾干，打包销售，价格便宜，效益水平较低。二是专业化水平低，“小而全、大而全”现象普遍。小企业管理粗放，大企业科学管理机制不健全，缺乏现代企业管理意识，缺乏专业分工协作意识，缺乏集团化经营意识，红枣资源优势难以凸现。三是生产要素整合难，重复投资，低水平发展。粗加工企业多，精加工企业少；同类加工企业多，龙头企业少；杂品牌多，名优品牌少。产品缺乏品牌和名片，全市80%以上的红枣以原料出售，每吨红枣销售

35、利润不到2000元。全县只有益民现代农业开发有限公司经深加工生产较高附加值有机红枣酒、红枣干红酒和红枣白兰地，但规模小、产量低。尚没有一家大型的分级、包装、贮藏、加工企业，亦没有大型的交易市场和区域物流中心。采后商品化处理与营销环节已成为佳县红枣产业进一步发展和枣农进一步增收的最主要瓶颈。迄今，全县枣果的加工率还不足15%，采后增值率还不到30%，低于全国平均水平。3、靠天吃枣的局面长期得不到解决陕北“十年九旱”的气候特点决定了红枣产业靠天吃枣的被动局面。全县90%的枣园没有灌溉条件，“靠天养育、自然生长”，产量低于全国平均水平。同时，客观方面：一是传统采枣习惯很不科学。每到红枣成熟采收季节，

36、恰遇阴雨连绵，大量红枣裂果、腐烂，甚至绝收，枣农损失惨重。二是烤炉建设落后。各县的烘烤能力尚不足红枣总产量的15%，远远不能满足枣农烤枣需求。三是保鲜库和冷藏库建设落后。由于受资金、技术等因素的影响，红枣贮藏保鲜主要靠个体小企业，年贮藏能力不足，难以满足市场需求。四是深加工业滞后。多数红枣深加工企业处于季节性生产状态，精加工和新产品研制开发严重滞后，各加工企业生产的产品大同小异，“你有、我有、他也有”，有名无品、有品无牌的现象比较普遍。五是品种改良落后。近年来，引进了一些早熟、晚熟品种，但推广力度不大，效果不佳。目前全县红枣干制品以传统木枣、滩枣为主，鲜食品仍以团枣、骏枣为主，生产经营效益水平

37、较低。4、投入保障机制不健全受比较效益理念的影响，各方面的投入不足。一是枣农投资积极性不高。连续几年秋雨连绵，红枣裂变腐烂，枣农收入甚微，严重挫伤了枣农栽枣、务枣的积极性。二是加工企业效益水平低。直接影响其资本集聚和先进生产技术的引进，扩大再生产投入严重不足。三是政府财力困难投入不足。县经济发展缓慢，财力困难，大力投资红枣产业力不从心。四是银行融资渠道不畅。近几年，因商业银行改革和经营策略的变化，各商业银行对红枣产业的信贷资金投入不仅没有增加，反而呈逐年减少趋势，多数红枣加工销售企业靠民间高利贷维持生产经营，举步维艰。五是枣业保险滞后。红枣产业抗御自然灾害能力较差，春季常遇病虫危害、夏季少雨落

38、花落果、秋季多雨裂果霉烂。因枣业保险业滞后，没有风险补偿做后盾，直接影响枣农资金投入和银行贷款的投入，严重影响红枣产业的持续快速发展。三、“十二五”规划的总体思路（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“市场引导、政府扶持、企业带动、科技支撑、集约经营”的总体思路，立足县情，依托资源，发挥优势，以提质增效为核心、以强县富民为根本，坚持政府推动和发挥市场作用相结合，整合资金、技术、人才等要素，提升枣产业发展的组织化程度，加快推动大枣产业化、标准化和国际化等现代化进程，建设具有国际影响全国知名的枣业强县。（二）基本原则1、典型带动与整体推进相结合的原则。建立

39、试验区、示范区、辐射区三个层次，以试验区带动示范区，以示范区带动辐射区，形成以线串点、以点带面的发展格局。2、规模与质量相结合的原则。以有机红枣生产为突破口，既注重推进规模化连片开发，更注重落实提质增效工程，实现质和量的有机结合。3、政、产、学、研相结合的原则。进一步加强政府的宏观调控作用，实现高效的管理服务；坚持以生产龙头、加工龙头和市场龙头为主导，把发展龙头作为带动产业发展的主动力；实施强强联合，优势互补，推动建立产业龙头、科研院校、科技专家和广大农民相结合的产业化联合体。调动各方积极性，促进政、产、学、研结合和科技经济一体化进程。4、产、加、销相结合的原则。注重生产、加工、销售全面发展，

40、加快组织进程，构筑企业、农民与市场之间的桥梁，密切生产、加工、销售各环节之间联系，实现产业链条有序运转，提高产业化经营水平。5、集聚发展的原则。转变政府职能，强化公共服务，营造良好环境，加强专业协作，发挥群体优势，推进资源共享和节能降耗，增强集聚功能。（三）发展目标和主要任务1、发展目标到2015年，全县大枣栽植面积发展到70万亩 (每年发展2万亩)，其中新品种发展到10万亩、无公害标准化栽培面积达到50万亩(每年推广10万亩)、有机栽培面积达到15万亩 (现有6万亩每年推广2万亩)，年产量达到4亿公斤。年加工量占到年总产量的70%，精、深加工占到加工总量的30%，全县红枣产业年总产值达5亿元

41、，农民人均红枣产业年纯收入达3000元。把红枣产业培育成特色突出、产业化程度高、既富民又强县的第一大支柱产业，把佳县建设成全国知名并具有国际影响的枣业强县。(1)基本完成枣品种更新换代，建设成黄土高原枣区最大的新品种生产基地。(2)建成全国最大的有机枣生产基地，由现在的6万亩增加到15万亩。(3)建成黄土高原枣区规模最大、功能最为齐全、现代化水平最高的枣产业园区(采后处理与加工基地、枣产品流通中心、生产资料供应中心)。建成黄土高原枣区最大的枣产业园区1处(枣专业批发市场、采后处理与加工中心、物流配送中心、生产资料中心)，区内吸纳全县70%以上的枣产品流通，70%以上的枣采后处理与加工能力，全县

42、年加工枣制品达到1.5亿公斤以上，大枣及其加工品的年出口量达到5000万公斤，全县枣业总产值达到8.0亿元。枣产业园区吸纳全县90%以上、黄土高原枣区60%以上的枣产品流通，全县90%以上、黄土高原枣区40%以上的枣采后处理与加工能力，全县年加工枣制品达到3亿公斤以上，大枣及其加工品的年出口量 1亿公斤，培植年产值亿元以上加工销售企业2-3家，采后商品化处理率提高到90%以上，采后增值翻一翻，全县枣业总产值达到30亿元。2、重点任务（1）建设全国最大的红枣有机生产基地充分利用佳县远离城市、工业污染轻、自然环境好的优势，全面推行大枣标准化绿色生产，并大规模推广有机生产。成立大枣生产农用物资监察大

43、队，从源头上堵住高毒、高残留农药、化肥的入口。大力支持加工企业和合作经济组织等申报绿色和有机食品认证。按照与国际通行标准接轨的标准化生产体系要求，在己有试验示范基地的基础上，推广矮化密植丰产技术，全面推行统一环境质量、统一生产技术、统一农资供应、统一监测办法、统一产品标识的操作规程，引导广大枣农进行标准化生产、集约化经营。坚持部门统筹、捆绑使用的资金筹措办法，加快基地连片开发、规模发展步伐，带动辐射全县大枣规模发展。鼓励农民有偿转让土地使用权，鼓励企业、种植大户连片承包低产枣园、“五荒地”、发展优质高产枣园，走现代化的特色农业之路。成立佳县枣产品质量检测中心，在大枣主产区乡镇建立大枣质检站，加

44、强对枣产品从原料收购、生产和出厂全过程质量监控。鼓励加工企业购买先进实用的食品安全检测设备，加强对产品质量的控制。5年内，每个乡镇至少要建成1个万亩红枣产业园。同时要在全县范围内注重培养保护红枣龙头区域、龙头村和龙头地块，努力形成优势生产区和特色红枣产业带，并有效建立绿色有机农药、化学试剂、专用肥料等专营专供制度，加快绿色有机基地建设进程，不断提升红枣产业的规模效益和竞争能力。（2）大力推广换代型优良新品种优良品种是优质高产的基础，大力推进品种更新换代和结构调优是提高产业效益的关键。针对生产上存在的品种老化和品种单一问题，一方面建立规模化、标准化的良种苗圃和采穗圃，通过高接换优和建立新枣园，大

45、力推广具有换代价值的佳县长枣(大果型、晚熟、抗裂)等新品种；另一方面，继续有针对性的引进和选育后备优良新品种，建立良种资源圃，为不断推出新的更新换代品种奠定基础。通过 5年时间，基本完成枣品种更新换代，建设成黄土高原枣区最大的新品种生产基地。除县上建设优质苗圃基地外，各乡镇也要建设优质苗圃基地，培育适应区域实际、独具特色的名优品种系列，逐步打造种苗培育小产业，不断拉长红枣产业链。充分发挥红枣科研基地的作用，加快全县红枣落后品种的更新换代步伐，大力实施丰产、优果工程，积极推广病虫害防治、抗裂、抗烂及保鲜贮藏技术，从源头上提升佳县红枣的核心竞争力。（3）兴企业强“龙头”，提高产业化发展的整体水平以

46、工业化的思路引领红枣经济，使红枣产业从“以农业形态为主”转变为“以工业形态为主”。一是加大扶持。从资金、技术等方面大力扶持、改造、提升现有龙头企业，大力发展红枣深加工企业，扩大生产规模。积极支持“益民”“东方红”等带动力强的“龙头”企业，有效扶持辐射面广的中小型企业，不断壮大红枣产业企业群体。二是规划创建红枣工业园区，大力整合生产资源，不断完善装备水平，着力优化管理模式，积极支持技术改造和产品创新，努力提升品牌效益，大幅提高竞争能力，有效解决各自为政、布局分散、装备简陋、品牌零乱、经营落后、产品低下、竞争力不强等问题，努力形成集团化发展、品牌化经营、信息化管理格局。引导中小企业规范发展，发展指

47、导大中小企业机制对接，全面形成互联互动、共荣共生、合力出击、一致对外的良好发展态势。力争到2015年，力争建成中国西部最大的红枣加工专业园区，创造出更大的经济社会效益。三是发展残次果加工企业，延深产业链，达到变废为宝，实现资源综合利用。（4）大力培养红枣品牌品牌是企业的生死牌，也是企业发展壮大的王牌。一是要高树品牌意识。坚持“质量奠基，品牌引领”的创建思路，把品牌培育当成红枣产业开发的一项重要工作来抓，通过强力宣传造势、完善服务体系，全面提升产品的知名度和影响力，积极构建公平竞争、互信共赢的商业平台。二是实施品牌战略。政府应制定红枣品牌战略开发计划，指导全县的红枣品牌开发计划工作。三是加强品牌

48、宣传。通过参加或举办商贸洽谈会、产业研讨会和系列化宣传推介活动，全方位提升佳县红枣的知名度、美誉度、影响力，促使产品销售和市场拓展。四、佳县红枣产业二次创业的保障措施（一）健全组织，加强领导加强组织领导，整合有关职能部门，成立佳县枣业局，统筹全县枣产业发展，主抓红枣产业发展园区。组建红枣产业化发展组织领导机构，成立红枣产业化发展管理委员会，全权负责全县红枣产业化发展工作，并下设综合办、基地办、园区办、科技办、市场办、旅游办、服务保障办等机构，具体负责职责范围内的工作。各乡镇要立足实际，制定出可操作性的实施意见，并切实抓好落实。各部门要立足职能，根据全县的总体安排，制定出自己的年度工作任务，切实

49、为发展红枣产业做出应有的贡献。全面采取县级领导包抓乡镇与企业、乡镇领导和部门领导包抓村庄、县乡干部包抓农户的“三位一体”工作机制，并积极推行项目责任制、责任追究制，切实形成“上下联动，整体出击，合力推进”的工作局面。强化对红枣产业化发展工作的考核。县委、县政府要把红枣产业化发展纳入年度县域经济社会发展的主要内容，并作为考核乡镇和部门领导干部年度政绩的一项重要指标，在“评优树模、提拔调动、政绩考核”中实行“一票否决”。对工作不力的乡镇、部门和单位，要及时采取组织措施，确保红枣产业化的顺利推进。要按照科学发展观的要求，牢固树立 “红枣产业高于一切，红枣产业重于一切，红枣产业先于一切”的思想，创新思

50、维，大胆实践，克难攻坚，强力推进，为早日实现“以枣兴县、以枣富民”的目标而努力奋斗。（二）强化科技和人才支撑，发展创新型佳县枣业科技是第一生产力，佳县枣业的第二次创业必须有强大的科技支撑，必须走创新发展之路。建立县内和县外两层专家体系。一方面，建立由县内科技人员组成的咬定青山不放松的科技服务队伍，并且保证编制，使之有地位、有待遇；另一方面，邀请国内外相关领域的知名专家组成的热心支持佳县红枣产业二次创业的高层次专家咨询队伍。与全国有关高校和科研单位签订互利双赢的县校科技合作协议，共同成立枣产业新技术开发推广协作组，用新品种、新技术、新产品全面武装和提升佳县枣产业。正式聘任一批省内外知名的专家学者

51、为枣产业高级顾问(包括育种、栽培、贮藏加工、市场等)，成立具有实质功能的科技顾问委员会，每年召开一次由高级顾问、县有关领导及企业和农民代表参加的枣产业论坛，就重大战略、重大问题、重大举措等进行广泛研讨，为佳县红枣产业的科学发展保驾护航。设立佳县枣产业突出贡献奖，面向县内外所有为佳县大枣产业发展做出突出贡献的单位和个人，每年评选一次。实行“科技承包制”，推动红枣科技创新，从推广先进管理办法入手，推行科技承包，使技术推广与科技人员的报酬直接挂 钩，激活科技队伍，加速科技创新和应用步伐。不拘一格培训人才，实施人才兴业战略。坚持双向选择、因才引进。以佳县职教中心(或类似机构)为龙头，借助乡镇成人学校，

52、带动乡镇或大枣集中区乡村建立多种培训学校和培训点，加快培育一支枣产业发展所急需的由大枣科研专家、技术推广人员、高素质农民和企业管埋人才共同组成的懂经营、会管理、适应市场、勇于创业的人才队伍。鼓励科技人员以市场为导向，以技术入股、租赁经营等多种形式与枣农、专业大户、龙头企业结成经济利益共同体，风险共担，利益共享，逐步形成科技推广投入回报新机制。（三）建设枣业文化，为产业化发展注入生机活力积极树立经济与文化互动的发展理念，本着“深层次挖掘、多形式互动、高品位打造”的思路，大力提升红枣产业品位。积极开展“佳县木枣”原产地保护、“佳县红枣”国家证明商标注册和“中国红枣之乡”特定地域再次命名工作。在黄河

53、沿岸建设中国西部最大的红枣生态旅游基地和红枣大观园，着力打造红枣旅游业。积极挖掘红枣产业的历史文化、民俗文化、饮食文化、景观文化和艺术文化，着力策划和建设枣乡特色步行街、枣业博览园、枣乡文化广场、枣业科研基地、枣都大酒店等特色项目，多功能开发红枣产业的独特效益。适时筹办“中国西部红枣节”、“枣乡采风行”等活动，组织乡镇、部门和企业积极参加各种形式的洽谈会、推介会和研讨会，加快同县外国内红枣产业的沟通和合作，多角度、多层次展示我县生态枣业、科技枣业、人文枣业的丰富内涵，全力打造我县红枣文化名片。注重我县红色文化与红枣文化的有机结合，大力构建红色文化和红枣文化相互促进、共同繁荣的局面。（四）注重激

54、励促动，增强全民推进产业化发展的积极性通过枣专业合作社、行业协会等模式，加强产前产中产后社会化服务体系建设，把80%以上的枣农组织起来，全力，推进佳县红枣的标准化生产、市场化运作、规模化经营，大幅度提高经济效益。建立健全红枣产业化发展激励机制。设立红枣产业化发展奖励专项资金，表彰奖励在红枣产业化发展中做出突出贡献的单位和个人，努力形成“你追我赶、争创一流”的良好氛围。建立红枣人才免费培训机制，大力培养红枣产业智囊人才、管理人才、科技人才、营销人才和乡土人才，为红枣产业化提供智力保障。建立红枣产业发展招商引资激励机制，激发全民招商引资的自觉性、主动性。本着“待遇优先、扶持优先、提拔优先”的原则，

55、鼓励科技人员和干部职工，通过兼职、技术开发、项目引进、科技咨询等方式，为红枣产业发展提供服务，并积极吸纳有突出贡献的各界人士，涉政议事，不断提高其政治待遇和社会影响力。（五）加大宣传力度，打造佳县大枣强势品牌积极做好“五个一”工程。即创建一个电视节目、出版一本书 (中国佳县红枣)、举办一个有机大枣节、制作一个公益广告 (中央和陕西省)、建设一个枣文化园。利用县电视台设立“佳县枣业”专题节目，利用文化下乡、科技流动车、农村墙报、专家工作站等，宣传大枣科技知识，宣传县委、县政府发展枣产业的举措和决心，让全县人民重视枣支持枣，营造全民参与发展枣产业的浓厚氛围，在全社会掀起佳县大枣二次创业的高潮。组织

56、县枣业科技人员，写一本全面反映佳县枣产业历史、现状、未来展望以及相关技术的专著中国佳县红枣，做到干部人手一册，枣农一户一册，使之成为佳县红枣对外宣传的名片和枣农种植经营红枣的贴身手册。充分利用佳县在全国率先获得大面积有机红枣认证的机遇，举办佳县有机红枣节，让全国全世界的消费者和客商都知道佳县是中国最大的有机红枣生产基地。同时尽快委托权威单位对佳县大枣进行系统的营养学评价和分析，找出其营养学特点和优势所在，在有机红枣节上着力进行特色宣传。充分利用中央和陕西省电视台的扶贫和公益广告政策，精心制作宣传佳县和佳县红枣的广告，集中力量持续一段时间在中央台进行系列宣传，让全国都知道有佳县大枣，而且是安全、

57、优质、好吃的有机红枣。调动一切力量把佳县大枣的宣传声势做大，竭力打造佳县大枣强势品牌。采取得力措施，在泥河沟古枣园建设佳县或黄土高原红枣文化园，同时将佳县的大枣产业优势与毗邻的佛教、道教圣地、革命圣地、生态旅游等有机结合起来，有计划的在旅游沿线开发大规模的枣林风光游、大枣采摘游、精品博览游、枣乡农家乐和大枣文化游等，大力延伸大枣产业发展空间。通过扩大红枣产业的外延度，培育新的经济增长点，实现相关产业间的相互促进，相得益彰。29佳县旅游业发展“十二五”规划“十二五”时期是我国将旅游业培育成国民经济战略性支柱产业的关键时期，也是我县以旅游强县建设促进经济社会又好又快发展的重要阶段。为推进我县旅游产

58、业持续、快速、健康发展，根据中、省、市有关规划和我县国民经济和社会发展“十二五”规划，制定本规划。一、现有基础（一）资源条件1、宗教文化：白云山白云观是西北地区最大的古道观建筑群，全国重点文物保护单位，建筑、雕塑、壁画、书法、道教音乐等遗存丰富多彩，保存完好；宗教信徒广布，人气很旺。香炉寺、云岩寺、凌云鼎等宗教建筑也有较高历史价值和艺术价值。2、历史遗存：石摞摞山古城遗址是迄今为止全国发现的20多座龙山文化古城遗址中保存最为完整的一座，也是陕西已发现的最早的龙山文化古城，被列为全国重点文物保护单位。葭芦古城的前身是始筑于北宋的葭芦寨，为葭州治所，从金兴定二年（1218年）到清乾隆元年（1736年）的518年间是今佳县、吴堡、神木、府谷地区的政治中心。古城东、南、西三面临水，北部仅有一座旱桥与大山余脉相通，筑有城、郭、瓮城、逻城、炮台等防御设施，固若金汤，素有“铁葭州”之称，现主体尚存，被列为陕西省历史文化名城。3、红色文化：我县是革命老区，1926年建党，1940年解放，曾召开过陕北特委会第四次会议。党中