司法考试行政法复习专题行政主体

1、司法考试行政法复习专题：行政主体2009-03-19 16:05 【大 中 小】【我要纠错】主要内容：行政主体资格；行政主体类型；行政授权与行政委托。 核心考点：行政主体资格；行政主体类型。一、行政主体资格（重点掌握其判断标准）（表2）权自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主体名以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现责必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任二、行政主体类型（表3）（1）、中央行政主体第一级（爷爷）一一国务院第二级（儿子）组成部门直属（特设）机构直属事业单位议事协调机构办公机构 办事机构（只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准，其他国务院 可自主

2、决定）第三级（孙子）一一国务院组成部门管理的机构（部管局）上述国务院下属单位的内设机构（专利复审、商标评审）（2）、地方行政主体第一级（爷爷）地方各级政府中央主体派驻地方的机构第二级（儿子）派出机关 工作部门直属（特设）机构直属事业单位 议事 协调机构办公机构办事机构（只有县级以上人民政府设立下属部门与机构，乡镇人民政府没有下设部门与机构） 第三级（孙子）一一上述第二级主体的内设机构上述第二级主体的派出机构（派出所、工商所、税务所）（3）、非政府行政主体被授权的企业组织被授权的事业单位被授权的社会团体被授权的群众自治组织（如某些公用事业企业）（如高等院校）（如某些行业协会）（如村委会、说明：表

3、示有行政主体资格； 表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。表-3之附表1:各类机关、机构、组织的行政主体资格中央机关与机构地方机关与机构非政府组织与个人是主体 国务院 国务院组成部门 国务院直属单位和特设机构 国务院组成部门管理的 机构 经授权的内设机构 经授权的议事协调机构 （学位） 各级人民政府 县以上政府工作部门、直属机构、特设机构 三种派出机关（行署、区公所、街 办） 中央机关或机构依法设立的分支 机构 经授权的派出机构、内设机构 特定条件下的综合执法机构 被授权的企业组织 被授权的事业单位 被授权的社会团体 被授权的村居委会非国务院办公机构、办事机地方政府办公机构

4、、办事机构受委托的组织和个人J主体构 未经授权的内设机构 未经授权的议事协调机 构 未经授权的内设机构、派出机构 未经授权的议事协调机构表-3之附表2:中央与地方行政机关、行政机构部门的设、增、减、并派出机关的设立国务院组成部门须经全国人大或其常委会决定，其它可自主决定大区制度已废除省级政府报上一级政府批准，本级人大常委会备案设地区行署须经国务院批准市级政府报上一级政府批准，本级人大常委会备案无派出机关县级政府报上一级政府批准，本级人大常委会备案县级政府设区公所须经省批准；市辖区或县级市设街办须经上 一级政府批准题3 ( 04- 74多选)关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？A. 国家粮

5、食局是国务院直属机构B. 国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构C财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准D.国务院学位委员会是国务院组成部门、行政授权与行政委托(表4)行政授权行政委托对象行政机构、非政府组织其它机关、行政机构、非政府组织、个 人依据法律、法规或规章的授予没有明确依据，不违背特别规定即可后果获得行政主体资格没有行政主体资格四、行政主体所扮演的不同角色1、行政许可的实施机关(1) 法定行政机关(2) 法律法规授权的组织(该组织必须具有管理公共事务的职能)(3) 受委托的行政机关 法律、法规、规章-有规定 内容公告 不得转委托 注意：只能机关委托机

6、关， 不能委托给事业单位，而行政处罚则可以委托给事业单位2、行政处罚的实施机关(1) 行政主管机关国务院直接授权国务院授权省级政府自主决定(国务院各部委等除外)(2) 法律、法规授权的组织(3) 行政机关委托组织 属于依法成立的行使管理公共事务职能的事业组织 具有熟悉有关法律法规规章业务的人员 对违法行为需要鉴定的，应当有条件组织相应的技术检查或技术鉴定3、行政复议的被申请人(1)被申请人必须是行政主体，即行政机关或法律法规授权的组织( 2)具体包括： 独立被申请人 共同被申请人 法定授权的组织 继续行使被撤销行政机关权限的被申请人 派出机关 派出机构(不论种类越权、幅度越权均以派出机构为被申

7、请人)(3)游戏规则：儿子打的告儿子、爹打的告爹、爹与儿子一起打的告爹与儿子、爹与 儿子分着打的分着告4、行政复议机关行政复议机关是行政机关(1)一级政府T上级政府( 2)工作部门 业务指导T同级政府(乡镇政府不是复议机关)或上级部门 垂直领导T上级部门(安全、海关、国税、外汇管理、金融、另外省级以下垂直视为 指导)(3)省级机关t省级机关t行政诉讼或国务院终局裁决(又叫二级复议)( 4)派出机关作为复议机关的只有行政公署(5) 派出机关做出的行政行为，派出机关的复议机关是其设立者t行政公署一一省政府、区公所县政府、街道办事处- 区政府(6) 派出机构做出的行为当事人拥有选择权t设立部门复议、

8、设立部门所属的同级政 府复议(7) 被授权组织t行政主管机关(8) 两个以上的行政机关t共同上级行政机关(9) 行使被撤销行政机关职权的机关t继续行使该撤销权机关的上一级行政机关( 10)特殊管辖具体行政行为发生地县级政府有义务先行受理，然后7 天内转送5、行政诉讼的被告人( 1)行政复议案件被告的确认 维持T做出原具体行政行为的机关 改变T复议机关为被告(改变的含义包括法律依据、事实根据、处理结果的实质性改 变吴鹏称之为三段论) 复议不作为a. 若告原行为t原机关b. 若告复议不作为t复议机关( 2)行政机关委托的 组织告委托机关 其他机关一一告委托机关(但认章不认人，此为真标准) 在无法律

9、、法规、规章规定的情况下，行政机关以"授权”名义对内设机构、派出机 构、其他组织的授权行使职权行为视为委托(3) 上级批准的具体行政行为t告盖章机关(4) 几个机关共同作出的t共同被告(联合执法者t告盖章机关)( 5)综合执法者 国务院设立、国务院委托省级政府设立的一一为行政主体T告被设立者 其余的设立者是行政主体T告设立者(6) 派出机构 无法律法规授权T告机关 有授权a. 种类越权t机关b. 幅度越权t机构(7) 内部机构以自己名义做出的t告行政机关(8) 不作为(依职权/依申请)t有作为义务的机关(9) 行政机关被撤销t继承权力的机关、无继承者的无被告6、行政赔偿义务机关( 1

10、)经过行政复议(谁过错谁赔偿) 维持T原行为机关 减轻T原行为机关 改变a. 加重t原行为部分t原行为机关赔b. 加重t加重部分 t复议机关赔( 2)派出机关 在法律、法规、规章授权范围内侵犯权益的，派出机关自己作为赔偿主体 执行设立机关交办的任务时，设立机关为赔偿主体(3)派出机构t由设立者赔偿( 4)共同赔偿义务机关(连带责任，不可分之诉追加共同被告；联合执法的行政机关 为共同赔偿义务机关)(5) 受托者的行为t由委托者作为赔偿义务机关(6) 法律法规授权的组织，包括一切组织；规章授权的事业组织，不包括社会组织t 该组织负责赔偿( 7)行政机关被撤销时 由继续行使职权的行政机关为赔偿机关；

11、无继续行使职权的由撤销机关负责赔偿( 8)其他行政机关单独作为赔偿主体的情况7、司法赔偿义务机关( 1)错误拘留 做出拘留决定的机关t公安、安全、军队保卫部门、检察机关 检察机关请求公安机关采取强制措施的T检察机关是赔偿机关(2)错捕的T检察机关、法院(公安机关因拘留后置原则而免责)( 3)错判的情况 再审改判无罪的，由做出最后生效判决的法院作为赔偿义务机关A、未经过二审的，由原一审法院赔偿B经过二审的，二审法院赔偿 一审判有罪二审改判无罪的t一审法院+逮捕决定机关 一审判有罪二审发还的a. 一审重新改判无罪b. 检察院依法做出c. 不起诉决定d. 撤销案件决定 以上：一审法院公诉检察院法院 民事诉讼、行政诉讼中采取违法强制、违法保全、违法执行措施的T（ 4） 注意：A、二审改判无罪并不构成错判，二审改判无罪就说明逮捕是错误的，构成了错捕，同 时由于一审的有罪判决， 导致受害人被羁押时间延长， 故做出逮捕决定的机关和一审法院作 为共同赔偿义务机关。B 审法院判决有罪，二审发回重审后，一审法院改判无罪；