广东省中山市土地利用总体规划

1、 广东省中山市土地利用总体规划（2006-2020年） 中山市人民政府二一二年八月82目 录第一章 总则1第一节 规划目的1第二节 规划依据1第三节 规划范围2第四节 规划期限2第二章 土地利用现状与问题3第一节 土地利用现状3第二节 土地利用主要问题4第三节 挑战与机遇4第三章 土地利用战略与目标8第一节 土地利用战略8第二节 指导原则9第三节 土地利用目标10第四章 土地利用结构调整与布局优化14第一节 土地利用结构调整14第二节 土地利用布局优化15第五章 土地利用的区域调控19第一节 土地利用综合分区19第二节 土地利用功能分区22第六章 耕地和基本农田保护26第一节 耕地保护26第二

2、节 基本农田保护27第三节 加大土地整理复垦开发力度30第七章 节约集约利用建设用地32第一节 严格控制建设用地增量32第二节 优化城乡用地布局32第三节 市域建设用地空间管制34第八章 土地生态建设38第一节 土地生态建设目标38第二节 土地生态建设空间格局38第九章 中心城区土地利用控制42第一节 中心城区规划范围42第二节 中心城区土地利用指引42第三节 中心城区建设用地空间管制43第四节 中心城区土地用途分区45第十章 土地利用重大工程与重点建设项目50第一节 土地利用重大工程安排50第二节 保障重点建设项目用地52第十一章 规划实施保障措施55第一节 加强规划对土地利用的整体控制55

3、第二节 加强土地管理与监督56第三节 加强规划管理基础建设58附 表59附 图78第一章 总则第一节 规划目的依据中华人民共和国土地管理法等相关法律法规，为贯彻落实科学发展观和“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以建设“适宜创新、适宜创业、适宜居住”的现代生态文明城市为目标，科学统筹全市城乡土地资源和指导各镇（区）的土地开发、利用和保护，为经济社会可持续发展提供更有力的用地保障，保障土地资源可持续利用，促进中山市经济社会可持续发展，特编制本规划。第二节 规划依据1、中华人民共和国土地管理法；2、广东省基本农田保护区管理条例；3、广东省土地利用总体规划条例；4、中华人民共和国水法

4、；5、中华人民共和国水土保持法；6、中华人民共和国水土保持法实施条例；7、中华人民共和国森林法；8、土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令第43号）；9、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；10、国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（国土资发20108号）；11、关于印发广东省各级土地利用总体规划审查审批办法的通知（粤国土资规保发2009198号）；12、市（地）级土地利用总体规划编制规程（td/t1023-2010）；13、市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范（试行）（国土资厅发2009

5、79号）；14、市（地）级土地利用总体规划制图规范（td/t1020-2009）；15、广东省国土规划（2006-2020）（报批稿）；16、广东省土地利用总体规划（2006-2020年）；17、珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）；18、与本规划相关的法律法规、政策文件、技术规程和相关规划。第三节 规划范围本规划的范围是中山市行政辖区内的全部土地，包括石岐区、东区、中山火炬高技术产业开发区（含中山市围垦公司）、西区、南区（含红光农场）、五桂山街道、小榄镇、黄圃镇、民众镇、东凤镇、东升镇、古镇镇、沙溪镇、坦洲镇、港口镇、三角镇、横栏镇、南头镇、阜沙镇、南朗镇、三乡镇、板芙镇、大

6、涌镇和神湾镇共24个镇（区）级行政单位，土地总面积180014公顷。第四节 规划期限本规划以2005年为规划基期年，规划期限为2006-2020年，其中规划近期目标年为2010年，规划远期目标年为2020年。第二章 土地利用现状与问题第一节 土地利用现状2005年中山市土地总面积180014公顷，土地利用以农用地为主，面积为112020公顷，占土地总面积的62.23%。全市农用地以耕地为主，面积为52675公顷，占农用地面积的47.02%；其次是林地，面积为35297公顷，占农用地面积的31.51%。耕地主要分布在南朗镇东部、民众镇、三角镇、黄圃镇、港口镇北部、沙溪镇北部、大涌镇南部、板芙镇西

7、部、神湾镇西部和坦洲镇；林地集中分布在五桂山街道、东区南部、南朗镇西南部、板芙镇东部、神湾镇东部和坦洲镇北部。建设用地面积为44220公顷，占土地总面积的24.56%。建设用地中主要为城乡建设用地，面积为39805公顷，占建设用地面积的90.02%，主要分布在石岐区、东区、南区北部、西区南部、中山火炬高技术产业开发区、沙溪镇中部、小榄镇、南头镇、东升镇西北部、东凤镇西北部及三乡镇中部。城乡建设用地中以城镇工矿用地为主，面积为28063公顷，占城乡建设用地面积的70.50%。交通运输用地仅为2224公顷，占建设用地面积的5.03%，主要为京港澳国家高速公路粤境中山段、珠江三角洲地区环线高速公路中

8、山至江门段、国道105线和省道111线、省道268线、省道364线、省道365线中山段等项目。其他土地面积为23774公顷，占土地总面积的13.21%。其他土地中以水域为主，面积为23232公顷，占其他土地面积的97.72%，主要为分布在市域西部磨刀门水道，中部小榄水道和鸡鸦水道，东部横门水道、洪奇沥及东部沿海的河流水面及滩涂。（全市土地利用现状布局详见附图一）第二节 土地利用主要问题一、耕地保护形势严峻中山市土地利用总体规划（1997-2010年）（以下简称“上轮规划”）实施期间，由于城镇化、工业化的快速发展，建设占用耕地和农业结构调整导致耕地日渐减少，中山市耕地保护压力不断加大。人均耕地从

9、1997年的0.03公顷下降至2005年的0.02公顷，低于广东省人均耕地平均水平0.037公顷，加之耕地后备资源紧缺，耕地占补平衡主要通过易地开发实现，耕地保护形势十分严峻。二、建设用地利用方式较为粗放受早期传统乡镇企业发展布局影响，中山市土地利用方式较为粗放，2005年中山市人均城镇工矿用地为155平方米，超过广东省119平方米的平均水平；农村建设用地利用效率普遍较低，人均农村居民点为187平方米，超过广东省180平方米的平均水平，高于镇规划标准（gb50188-2007）规定的农村居民点人均建设用地50-150平方米的标准。第三节 挑战与机遇中山市正处于经济快速增长期，同时也是人口、资源

10、、环境与改革等各种矛盾的凸显期，在全球经济后危机时代，国内外发展环境发生重大变化的新形势和新要求下，应正确认识和把握当前面临的机遇与挑战。一、挑战（一）建设用地供需矛盾加剧中山市正在进入工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的新阶段。规划至2010年和2020年，中山市城镇化率将分别达到85%和90% 中山市2010年和2020年的城镇化率为预测值，详见广东省中山市土地利用总体规划（2006-2020年）编制说明。，工业化、城市化的快速发展将在今后一段时期内对城镇工矿用地保持较高的需求；城乡统筹和区域一体化的深入发展，将推动区域性基础设施用地需求进一步增长；中山市具有独特的乡镇经济发展模式，各

11、镇（区）未来的村镇建设还需要一定规模的新增建设用地。另外，中山市的人口快速增长给城市基础设施和公共服务带来巨大压力，基础设施和公共服务的建设将进一步拉动基础配套设施用地的增长。随着耕地和基本农田保护、生态建设和环境保护的不断推进，中山市建设用地供需矛盾日益加剧。如何缓解建设用地供需矛盾，保障经济社会发展用地，是规划期间土地利用的重大挑战。（二）土地利用模式转变中山市经济外向度较高，在全球化背景下，与国内外各城市、区域之间的竞争日趋激烈。依托扎实的开放型经济基础，为妥善应对全球化大潮的冲击，中山市正在加快推进经济发展方式转变和经济结构优化调整，从大规模数量扩张向优化经济结构和提高经济质量转变。中

12、山市早期的乡镇、农村工业化发展模式，各镇（区）、村之间发展各自的工业集聚园区，规模较小，布局分散，存在村居与工业厂房混杂、用地盲目扩张、行业重复建设等现象，土地利用与经济社会发展的不相适应逐渐加剧。从战略全局和长远发展角度出发，为保持现有优势，力创新的增长点，保障经济社会发展用地需求，中山市的土地利用模式将伴随经济社会的发展发生重大转变，如何科学引导和控制各业用地布局，实现土地节约集约利用，缓解建设用地供需矛盾，是中山市今后一段时期内土地利用和管理面临的新挑战。二、机遇本轮规划期间是中山市经济社会发展的重要时期，受国内外发展环境、体制改革、城镇化、工业化和信息化等多因素影响，中山市的土地利用和

13、管理也面临新的挑战。但是，新一轮以“环保、低碳经济”为主的科技革命和产业结构升级，为中山市加快转变经济发展方式，建设资源节约型社会创造了有利条件。国家和广东省对珠江三角洲地区经济结构转型和升级过程中一系列关于土地的重大决策，为中山市保障科学发展用地、节约集约用地、建设资源节约型社会带来了重大机遇。（一）外部政策环境有利于土地利用和管理方式转变区域竞争与合作的不断推进，区域一体化、产业梯度转移、经济体制、土地市场改革等不断深化，以及珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）的贯彻实施，为中山市新时期的土地利用和管理方式转变提供了良好的政策环境。国家和广东省对土地管理工作的高度重视，建

14、设节约集约用地试点示范省等重大政策措施的落实，有利于加强土地宏观调控，促进土地利用和管理方式的转变，实现人地关系的和谐发展。 （二）经济实力与土地潜力为实现节约集约用地提供坚实基础从发展现状看，经过多年的不懈努力，中山市经济社会全面发展，体制改革和现代产业体系初现雏形，市场化程度较高，城市物质基础和经济实力较为雄厚，土地市场化较为成熟，为土地整治工程的实施提供了坚实的经济基础和良好的物质保障。另外，中山市土地利用方式较为粗放，农村工业化模式导致大量布局分散的旧村居，中心城区和乡镇遗留较多功能混杂、市政和公共设施水平低的旧城镇和旧厂房，土地节约集约利用空间较大，为合理引导建设用地有序适度扩展，保

15、障科学发展用地和保护耕地资源奠定了基础。规划期间，中山市土地利用和管理的挑战与机遇并存，本规划按照科学发展观要求，全面贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）赋予中山市的战略定位和主要任务，以经济发展方式转变为背景，围绕土地利用和管理模式转变的主线，坚持节约集约利用资源的道路，统筹城乡、协调区域发展，打造“适宜创新、适宜创业、适宜居住”的现代生态文明城市。第三章 土地利用战略与目标第一节 土地利用战略围绕“加快转型升级、建设幸福中山”这个经济社会发展战略，以保护耕地、节约集约用地为核心，统筹中山市的土地利用，优化市域空间布局，整合配置产业用地和生态建设用地资源，促进经济结

16、构调整和产业优化升级，推动生态文明建设，全面构建经济效益、社会效益和生态效益有机统一的可持续发展的土地利用模式。一、土地节约集约利用坚持节约集约用地，合理引导和控制建设用地扩张，优先利用存量建设用地，以城市化带动新农村发展，稳步推进农村新型社区建设，加快各类园区基础配套建设，促进产业集聚发展，推动各类用地从大规模总量扩张向内涵挖潜、从粗放利用向集约高效转变。二、城乡统筹发展按照“东承、西拓、南联、北接、中集聚” “东承、西拓、南联、北接、中集聚”：“东承”承接深港都市圈的辐射，发展装备制造、电子信息、健康医药等产业；“西拓”加强与江门等地的交通对接，引导本地产业有序梯度扩散；“南联”加强与珠澳

17、的合作联系，协调与珠海的产业融接，加快休闲旅游、现代物流等产业发展；“北接”加强与广佛都市圈的产业衔接，改造提升传统优势产业，培育新兴产业；“中集聚” 中心城区发展高端服务业，加强与港深、广州等地的对接，打造珠江口西岸重要的服务业基地。的产业发展思路，依托“一核三副” “一核三副”：以中心城区为核心，东部中山火炬高技术产业开发区、西北部小榄镇和南部三乡镇三个区域副中心共同组成“一核三副”空间格局。及翠亨新区 翠亨新区：位于中山东部沿海，范围包括马鞍岛、南朗镇及火炬开发区一部分，总规划面积约260平方公里，集中建设区面积约50平方公里。是中山市以文化建设为内核，为实现全球华人共有精神家园探索区、

18、两岸四地更紧密合作示范区、新一代珠西岸理想城市先行区、智慧用海试验区而建设的区域。的城市发展总体框架，发挥城乡区域特色和优势，统筹城乡用地空间布局，优化土地资源配置，通过建设用地空间管制和土地用途管制，引导和控制城乡用地的利用方向、结构和布局，促进城乡土地利用综合协调发展。三、耕地保护和生态建设严格控制建设占用耕地，积极拓宽耕地补充途径，结合现代农业产业化建设，加强耕地，特别是基本农田保护。强化对五桂山绿核，饮用水源一、二级保护区，铁炉山生态保护区和河流、水道及滩涂等生态用地的保护，加大城市绿道休闲带建设和环境整治力度，将中山市建设为国家园林生态城市。第二节 指导原则以科学发展观统领全局，以中

19、华人民共和国土地管理法等法律法规为依据，贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，按照建设资源节约、环境友好型社会的目标和转变经济发展方式的要求，正确处理保障发展与保护资源的关系，提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。本规划遵循以下基本原则：一、严格保护耕地和基本农田以保护耕地特别是基本农田为宗旨，进一步强化基本农田的保护和管理，推进耕地保护由单纯数量保护向数量、质量和生态全面保护的转变。二、节约集约用地控制城乡建设规模，积极盘活存量用地，转变用地方式，促进土地利用方式由粗放低效向集约高效转变，防止土地资源浪费。三、统筹区域土地利用和协调各业用地统筹城乡各区域间

20、土地利用，按照中山市城市定位，立足以中心城区为核心，东部中山火炬高技术产业开发区、西北部小榄镇和南部三乡镇三个区域副中心组成的“一核三副”和翠亨新区所共同形成的现代城市新格局，统筹协调区域间的用地安排，优化配置各业各类用地，加强区域土地利用方向、用地结构、产业布局及重大项目的控制和引导，促进城乡统筹和区域协调发展。 四、加强土地生态建设按照建设环境友好型社会的要求，加强生态建设和环境保护，构建“适宜创新、适宜创业、适宜居住”现代生态文明城市，根据各区域环境承载能力，统筹安排生态用地，加强对生态敏感区域及建设用地边界的管制，协调土地开发利用与生态保护的关系，以“建设”促“保护”，促进经济建设与环

21、境保护的协调发展。第三节 土地利用目标一、保护耕地和基本农田1、2010年和2020年，全市耕地保有量分别保持在49725公顷和49783公顷以上。规划期间，基本农田面积确保在44541公顷以上（其中包括在阳江市进行易地保护面积3022公顷）。加强现代标准农田建设，保护优质耕地，提高耕地生产能力，到2012年，全市建成现代标准农田面积1387公顷，包括建设市级基本农田示范区533公顷，另有农用地整治项目854公顷。2、控制建设占用耕地，积极通过土地整理复垦开发补充耕地，确保全市耕地占补平衡。2006-2010年，全市新增建设占用耕地控制在1151公顷以内，土地整理复垦开发补充耕地不少于1151

22、公顷；2011-2020年，全市新增建设占用耕地控制在1825公顷以内，土地整理复垦开发补充耕地不少于1825公顷。二、严格控制建设用地1、控制和引导建设用地空间的合理扩展，保障经济社会发展用地。2010年和2020年，全市建设用地总规模分别控制在48200公顷和54200公顷以内，其中城乡建设用地规模分别控制在43200公顷和48100公顷以内，城镇工矿用地规模预期分别在32000公顷和40300公顷以内。2、土地利用方式实现由总量扩张向内部挖潜的根本转变，充分利用闲置和低效用地，提高建设用地节约集约水平。2005年，人均城镇工矿用地155平方米；单位建设用地二、三产业增加值为235万元/公

23、顷；单位gdp消耗建设用地50公顷/亿元；二、三产业增加值耗地量52公顷/亿元。2010年，人均城镇工矿用地控制在152平方米以内；单位建设用地二、三产业增加值为279万元/公顷；单位gdp消耗建设用地35公顷/亿元；二、三产业增加值耗地量36公顷/亿元。2020年，人均城镇工矿用地控制在144平方米以内；单位建设用地二、三产业增加值为618万元/公顷；单位gdp消耗建设用地16公顷/亿元；二、三产业增加值耗地量16公顷/亿元。三、优化城乡用地结构和布局在三大地类构成基本稳定的基础上，适度提高建设用地的比重，保障科学发展用地，加强区位、职能和发展目标相近区域的资源整合与共享，优化城乡建设用地的

24、空间布局，引导城镇空间合理有序发展；加快城市化发展，统筹城乡土地利用，城乡用地结构不断优化。2020年，建设用地特别是城乡用地布局重点向东部沿海先进制造业、高新技术产业和现代物流业的产业集聚区倾斜。城镇工矿用地在城乡建设用地中的比例由2005年的70.50%提高到2020年的79%以上，适度提高城镇用地比例，严格控制工矿用地比例。农村居民点用地适度缩减，在城乡建设用地中的比例由2005年的29.50%下降到2020年的21%以内。四、促进土地生态保护和建设从以人为本、自然和谐、持续发展出发，以增强城市生态调节功能为核心，保持全市山水平川整体形态，维持自然地貌的连续性，加强五桂山和铁炉山生态保护

25、区、长江水库及河流等重要水源保护区、海岸滩涂、森林公园等敏感性区域的生态保护。构建以循环经济为特色、人与自然和谐共处、城乡环境整洁优美的生态型城市。2010年和2020年，城镇人均公共绿地面积分别达到12平方米和15平方米，城市建成区内绿化覆盖率分别达到40%和45%。五、落实土地利用主要调控指标根据上级规划下达指标，结合中山市土地利用实际情况，确定2010年和2020年中山市的土地利用主要调控指标（详见附表二），包括约束性指标和预期性指标。各项调控指标分解落实到各镇（区），作为镇级土地利用总体规划编制的主要指标依据。镇级土地利用总体规划确定的各项约束性指标应与本规划的下达指标衔接，耕地保有量

26、、基本农田保护任务、城乡建设用地规模等约束性指标必须在镇级土地利用规划数据库中严格落实，确保图数一致。各项调控指标的具体分解落实情况详见附表四、附表五和附表六。第四章 土地利用结构调整与布局优化根据中山市土地利用实际，结合规划期内经济社会发展需求，以节约集约用地、保护耕地和生态为目标，对全市的土地利用结构和布局进行调整优化，协调各类、各区域用地，推动全市土地利用方式向集约高效转变。第一节 土地利用结构调整到2020年，全市土地仍以农用地为主，建设用地次之，三大地类构成基本稳定，但各类用地的面积和比重有所调整。农用地由2005年的112020公顷下降至2020年的107108公顷，占土地总面积的

27、比例由2005年的62.23%下降至59.50%；建设用地由2005年的44220公顷上升至2020年的54200公顷，占土地总面积的比例由2005年的24.56%上升至30.11%。规划期间中山市土地利用结构调整情况详见附表三。一、农用地结构调整结合全市农业发展战略，2020年农用地主要用于花卉苗木、水产养殖等特色农业及生态观光农业的发展。全市耕地面积由2005年的52675公顷调整至2020年的52907公顷，占农用地比例由2005年的47.02%调整至49.40%。园地面积由2005年的2725公顷调整至2020年的7976公顷，占农用地比例由2005年的2.43%上升至7.45%。林地

28、和其他农用地占农用地的比例基本稳定，数量略有下降， 2020年林地和其他农用地面积分别为29184公顷和17041公顷。二、建设用地结构调整规划期间，为满足经济社会发展用地需求，落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年），合理调整建设用地内部结构。以打造“一核三副”及翠亨新区现代化城市新格局为目标，全面促进先进制造业、高技术产业和现代物流业等产业集聚发展；以完善交通基础设施为重点，强化中山市与珠江三角洲其他城市的交通对接，促进区域合作。城乡建设用地由2005年的39805公顷上升至2020年的48100公顷，占建设用地比例由2005年的90.02%下降至88.75%；交通水利及

29、其他用地由2005年的4415公顷上升至2020年的4700公顷，占建设用地比例由2005年的9.98%调整至8.67%。规划期间，全市城市化进程进一步加快，现代产业集聚体系基本形成，社会主义新农村建设稳步推进。城镇工矿用地由2005年的28063公顷上升至2020年的40300公顷，占城乡建设用地比例由2005年的70.50%上升至83.21%；农村居民点用地由2005年的11742公顷下降至2020年的7800公顷，占城乡建设用地比例由2005年的29.50%下降至16.22%。第二节 土地利用布局优化一、设定国土生态屏障网络用地通过重点建设中部的五桂山绿核，长江水库、逸仙水库、横迳水库等

30、水源保护区，以及沿江沿河生态廊道、森林公园、省市绿道网。充分利用绿地、河网等自然山水特色，形成国土生态屏障，同时打造国家级园林生态城市，提高城市的生态承载能力，营造宜居生活环境，促进人与自然和谐发展。二、优先安排基本农田 在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低的前提下，稳步进行布局优化，将土地质量较好、集中连片、水利条件和水土保持设施较好、耕作效益高的耕地优先划入基本农田区进行保护。同时将涉及项目建设占用、城镇建设规划用地范围内以及其他不适宜耕作的基本农田调出。三、协调基础设施用地充分利用地处珠江三角洲的区位优势，积极推进区域合作，强化市域的交通基础设施建设，加强与区域内公路、铁路、港

31、口、机场等重大交通设施的对接，打造交通便捷、功能齐备、环境优美、信息通达的珠三角重要的交通枢纽城市。（一）积极发展对外交通加快推进国家高速公路网规划建设的境内路段、广州至珠海城际快速轨道（中山段）、西部沿海铁路中山段、新龙快速干线（中深高速公路）、深圳至中山过江通道、中莞城际轨道交通（中山段）、江珠北延线及江番公路（中山段）、中山至开平公路（中山段）等重大对外交通要道的建设，强化对外交通要道与市域内主干路网的对接，全面提升区域交通连接与通达度。（二）优化市域内部交通设施布局加快完善市域内干线公路骨架网络，全面接通镇区之间交通要道，实现镇域快速通达。重点加快“五横、六纵” 详见中山市土地利用总体

32、规划（2006-2020年）编制说明重点建设项目安排。（横一线至横五线、纵一线至纵六线）干线公路网及其“九加密”（加一线至加九线）支线路网建设。四、优化城镇工矿用地结合有关地质资料，充分考虑已探明重要矿产资源储量分布情况，合理确定城市发展方向和新增城市建设用地布局。规划期间，以“一核三副”及翠亨新区构成的城市空间格局为核心布局城镇用地工矿用地。一核中心城区：增强中心城区的首位度和综合服务能力，加大资源整合力度，节约集约用地，优化产业布局，加快推动商务物流、现代综合服务业等产业发展。三副东部中山火炬高技术产业开发区、西北部小榄镇和南部三乡镇三个副中心：加强区域内各镇（区）的发展合力，突破传统“一

33、镇一品”的行政约束，加速推进乡镇的城市化进程。东部重点发展沿海先进制造业产业带及电子信息、健康医药等产业集群；西北部发挥特色镇灯饰、五金、家电等传统优势产业，沿国道105、古神公路发展特色集群经济产业带；南部以三乡镇、坦洲镇为重点，协调与珠海市的产业融接，加快休闲旅游、现代物流和商贸等产业发展。翠亨新区位于中山市东部沿海，范围包括马鞍岛、南朗镇及火炬开发区一部分，总规划面积约260平方公里，集中建设区面积约50平方公里。充分利用新区靠山面海的地理优势，以绿色生态为基底、交通网络为导向，采取“以点带轴扩散”的空间发展策略，新区将以“科学开发、从容建设”为核心理念，以文化建设为内核，建设成为集全球

34、华人共有精神家园探索区、两岸四地更紧密合作示范区、新一代珠西岸理想城市先行区、智慧用海试验区等于一体的新型社区。五、拓展农业生产和城乡绿色空间中山市可用于农业生产的土地资源有限，农业生产空间主要为耕地及可调整的园地、其他农用地等，主要为布局在西部和南部磨刀门水道沿岸、北部横门水道和鸡鸦水道两岸及东北部洪奇沥沿岸的基本农田，以及中部五桂山绿核周边零散分布的园地。西部和南部重点发展花卉苗木及水产养殖特色农业带，北部及东北部以三角镇、民众镇为主重点发展稻、果、蔗、菜为特色的休闲生态观光农业示范带。规划期间，充分发挥农用地的生态屏障作用，与城市公园、公共绿地、河道生态廊道、省市绿道休闲带、五桂山绿核等

35、城市生态相连接，扩大城市绿色开敞空间。六、构建土地利用景观风貌坚持土地集约、环境优美、区域协调、城乡统筹的原则，调整优化中山市土地利用总体布局。以五桂山为绿核，市域绿地、河网、基本农田为生态廊道和生态屏障，统筹中心城区、中心镇、一般城镇的发展和布局，构建结构清晰、生态优美的土地利用景观风貌。第五章 土地利用的区域调控第一节 土地利用综合分区规划期间，根据中山市市域内自然地理和社会经济特点、交通通达的程度，以及与中山市城市总体规划相衔接，将中山市划分为中心组团区、东部组团区、西北组团区和南部组团区四个土地利用综合分区。一、中心组团区中心组团区包括石岐区、东区、西区、南区、港口镇、沙溪镇、大涌镇和

36、五桂山街道。该区域是城镇化发展最为成熟的地区，城镇用地比重最大，工业园区较多，建设用地供给紧张。区域土地利用导向是节约集约用地，盘活存量、积极挖潜，加快推进产业结构调整和旧城更新改造，提升土地利用效益。其中石岐区、东区、西区和南区重点发展地区性综合服务业，沙溪镇和大涌镇以低能耗、清洁型加工制造业为主要发展方向，港口镇着重发展物流与商住，五桂山街道在加强生态保护区环境的前提下适度发展。通过推进“城中村”改造，将部分农村居民点用地归并整合纳入城镇建设用地，拓展城镇发展空间，加大区域内园区项目的资金和技术投入，提高区内工业用地的土地利用率和土地产出效益，同时，大力发展交通、市政配套等基础设施的建设和

37、改造。2010年和2020年，中心组团区建设用地总规模分别控制在11308公顷和12907公顷以内，城乡建设用地规模分别控制在10033公顷和11461公顷以内，城镇工矿用地规模预期分别在8384公顷和10407公顷以内。2010年和2020年，中心组团区耕地保有量不少于7373公顷和7411公顷，基本农田保持在6388公顷。同时加强区域绿核五桂山的生态环境建设和管护，改善人居环境。二、东部组团区东部组团区由包括中山火炬高技术产业开发区、南朗镇、民众镇和三角镇组成。该区域是未来城市外延发展的重点区域，也是中山市新兴产业的发展重地，产业发展重点主要包括先进装备制造业、高技术产业、临港工业和现代物

38、流业等。该区域的土地利用导向是节约集约用地为指导，积极盘活闲置土地发展高新技术产业基地。其中中山火炬高技术产业开发区和南朗镇加快发展高技术产业和临港工业，三乡镇和民众镇积极推进装备制造和现代物流产业发展。此外，民众镇和三角镇是东部主要的基本农田保护地区，两镇在加快工业化、城市化发展的同时，必须切实保护好区内的基本农田，大力发展以果、蔗、菜为特色的休闲生态观光农业。2010年和2020年，东部组团区建设用地总规模分别控制在12698公顷和14610公顷以内，城乡建设用地规模分别控制在11145公顷和12664公顷以内，城镇工矿用地规模预期分别在8124公顷9801和公顷以内。严格执行耕地和基本农

39、田保护政策，保障区域内的耕地保有量和基本农田面积不减少。2010年和2020年，东部组团区耕地保有量不少于14374公顷和14411公顷，基本农田保持在11840公顷。三、西北组团区西北组团区由小榄镇、古镇镇、南头镇、东凤镇、东升镇、横栏镇、黄圃镇和阜沙镇组成。中山市的大部分的工业重镇都集中在该区域，是全市工业用地最多的地区。该区域的土地利用导向是调整工业用地和城镇用地的空间布局，整合分散的工业园区，提高土地利用率和产出效益。依托专业镇的传统特色产业基础，整合现状组团内分散的工业用地，扩大产业集聚效应，改造提升灯饰、五金、家电等传统优势产业。完善组团内交通网络，加强古镇镇、小榄镇、东升镇、南头

40、镇和黄圃镇的横向交通连接。大力发展生态观光效益农业，保护好阜沙生态农业水利园和黄圃生态农业保护区等重要的生态资源。2010年和2020年，西北组团区建设用地总规模分别控制在16569公顷和18155公顷以内，城乡建设用地规模分别控制在15113公顷和16405公顷以内，城镇工矿用地规模预期分别在10212公顷和13397公顷以内。2010年和2020年，西北组团区耕地保有量不少于16580公顷和16561公顷，基本农田保持在15743公顷。四、南部组团区南部组团区由三乡镇、神湾镇、板芙镇和坦洲镇组成。该区域土地利用以农用地为主，耕地和基本农田分布较广，板芙镇、神湾镇和坦洲镇均是全市基本农田重点

41、保护地区，区内建设用地集中分布在组团的东南部。该区域的土地利用导向是以严格保护耕地和基本农田为前提，发展生态农业，加强生态环境保护。同时，重点加强与珠海市的产业融接，调整区域内园区布局和改善园区生产条件，完善外向型加工产业区建设，拓展商贸产业链，提升三乡镇为市域副中心。2010年和2020年，南部组团区建设用地总规模分别控制在7625公顷和8528公顷以内，城乡建设用地规模分别控制在6909公顷和7570公顷以内，城镇工矿用地规模预期分别在5280公顷和6695公顷以内。2010年和2020年，南部组团区耕地保有量不少于11398公顷和11400公顷，基本农田保持在10570公顷。第二节 土地

42、利用功能分区结合中山市土地利用战略和规划目标，遵循发挥优势、突出特色、协调发展的原则，落实差异化的土地利用政策，规划期间，按照土地利用基本功能和土地利用空间发展的不同，划分基本农田集中区、一般农业发展区、城镇村发展区、独立工矿区、林业发展区和生态环境安全控制区（各功能分区布局详见附图二）。一、基本农田集中区依据优化调整后的基本农田布局，以行政村为单元，将市内基本农田连片面积较大、集中度较高的区域划定为基本农田集中区。本规划确定市域内基本农田集中区面积为41849公顷，占土地总面积的23.25%，主要分布在民众镇、三角镇、黄圃镇、东升镇、横栏镇、板芙镇和坦洲镇等。土地利用导向：区内土地利用主要功

43、能是耕地保护和土地整治，城镇村建设发展应尽量避让基本农田集中区；区内的一般耕地按照基本农田管制政策进行管护，原则上禁止占用区内土地进行非农建设。二、一般农业发展区将基本农田集中区以外，以发展种植农业、水产养殖业为主的区域划入一般农业发展区，但不包括已划入其他土地利用功能区的土地。规划确定全市一般农业发展区面积为30509公顷，占土地总面积的16.95%，主要分布在三角镇、横栏镇、黄圃镇、坦洲镇和民众镇等。土地利用导向：区内土地利用以发展种植农业、景观园艺产业和养殖产业及其服务设施为主要功能；鼓励区内的其他功能用地逐步向本区主导土地功能调整。三、城镇村发展区将土地利用以城镇、村镇功能为主导用途的

44、区域，为满足城镇发展而划定的允许建设区和有条件建设区划为城镇村发展区。全市划定城镇村发展区面积为56046公顷，占土地总面积的31.13%，范围包括中心城区，东部中山火炬高技术产业开发区、西北部小榄镇和南部三乡镇三个副中心，及各副中心周边的重点城镇（古镇镇、南头镇、东升镇、沙溪镇、南朗镇和坦洲镇等），具有重要功能的其他镇（区）以及规模较大的农村建设用地区域。土地利用导向：区内土地利用以城镇村建设为主要功能，严格按照城镇村建设规划合理安排各功能用地，优先保障城镇村基础设施、市政公共服务设施及居住区配套等功能用地；节约集约用地，新增的城镇村建设用地充分利用存量土地，避免或减少建设占用耕地；加大环境

45、整治力度，保护城镇村生态，发展城镇村建设的同时须重视并实施相应的环境保护措施。四、独立工矿区将市域内独立于城镇村发展区之外的采矿用地及其他独立建设用地划入独立工矿区。规划期间，独立工矿区面积为278公顷，占土地总面积的0.15%，主要分布在港口镇、中山火炬高技术产业开发区和南头镇等。土地利用导向：区内土地利用以独立于城镇村的能源重化工发展为主要功能，严格按照国家规定的行业用地定额标准安排区内各类工业企业用地，优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地；严格限制大污染工业，落实和加强区内的环境保护措施，降低对生态的损害。五、林业发展区 将市域内分布于一般农业发展区、生态环境安全控制区外的林地划为林业发

46、展区。规划期间林业发展区面积为25902公顷，占土地总面积的14.39%，主要分布在五桂山街道、三乡镇等。土地利用导向：区内土地利用以发展林业生产和建设营林设施为主要功能；零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。六、生态环境安全控制区规划将中山市饮用水源一、二级保护区（含水域、陆域），洪奇沥、小榄水道、鸡鸦水道、横门水道等重要河流水面，五桂山生态保护区（i类水源水库生态保护区包括：长江水库水源生态控制区、逸仙水库水源生态控制区和横迳水库水源生态控制区）、铁炉山生态保护区及海岸滩涂等生态较为敏感的地区划入生态环境安全控制区，面积为12493公顷，占土地总面积的6.94%，主要分布在五桂山街道

47、、东区、板芙镇、坦洲镇和南朗镇等。土地利用导向：区内土地利用主要功能是对饮用水源保护区、生态保护区等生态安全重点区域进行特殊控制，采取水土流失综合防治措施，开展生态清洁小流域建设，减少面污染；重要河流流域的建设活动须符合环境保护法、水土保持法等国家有关生态保护的法律法规规定及其相关规划。第六章 耕地和基本农田保护严控建设占用耕地，合理安排农业结构调整，加强现代标准农田建设和基本农田整治，加大耕地补充力度，落实上级规划下达的耕地和基本农田保护任务。第一节 耕地保护一、分解落实耕地保护目标依据上级规划下达的耕地保有量任务，结合中山市耕地资源实际状况，确定2020年全市耕地保有量保持在49783公顷

48、以上。切实落实耕地保护目标责任制，将耕地保有量目标分解落实至各镇（区），与年度考核和用地计划相结合，加强对耕地资源的监测、保护和管理。二、严控建设占用耕地加强对建设项目选址的评价和论证，坚持不占或少占耕地、占劣不占优的原则，严格建设项目用地预审与农转用的审批，落实建设占用耕地“先补后占”、“占一补一”的制度，切实加强对建设占用耕地的控制和引导，2006年至2020年全市新增建设占用耕地控制在2976公顷以内。三、多途径补充耕地在保障生态安全的基础上，适度开发其他土地，提高新增耕地质量。充分挖掘耕地后备资源潜力，在符合水土保护要求的前提下，因地制宜地稳步推进宜农土地开发。同时按照依法依规、尊重民

49、意、切实可行、循序渐进的原则，积极稳妥地开展建设用地整理复垦，增加耕地面积。2006年至2020年全市通过土地整理复垦开发补充耕地2976公顷。四、创新农业经营管理模式转变传统农业种植和经营模式，积极推进农业产业化经营，调整耕地种植结构，重点发展花卉苗木、南药、珍贵树种、农业生态旅游等特色效益农业，提升农产品附加值和农民收入，提高农民从事农业生产的积极性。第二节 基本农田保护一、严格落实基本农田保护任务结合中山市耕地资源保护形势，逐级分解落实基本农田保护任务到镇、村，建立健全基本农田保护基础图件和档案，层层签订保护责任书，将基本农田全部落实到地块和具体责任人，在保护区内设置保护标识，确保图、表

50、、地块和责任人相对应。严格限制基本农田保护区周边布局建设高污染工业企业和园区，防止工业“三废”排放造成污染。与年度考核和用地计划相结合，按照部门职责分工，构建国土、农业、环保及其他相关部门共同推进基本农田保护和管理的工作机制，并将基本农田保护工作纳入政府考核，提升基本农田管护的行政执行力，同心协力、齐抓共管，确保基本农田保护工作落到实处。 二、优化基本农田布局结合现代农业发展和城市生态建设的要求，将土地质量较好、农田水利设施较为完善、农业产出效益较高的耕地优先划定为基本农田，沿磨刀门水道、小榄水道、横门水道、鸡鸦水道，利用充足的水资源条件，优先将现有基本农田周边的优质耕地划定为基本农田，进一步

51、扩大基本农田地块的集中连片范围。全市共调入基本农田面积为5031公顷，占基期基本农田面积的10.61%（详见附表九）。将中心城区及东部、西北部、南部副中心的重点城镇、开发区和工业园区、重大交通基础设施、农村新型社区等规划建设用地范围内的基本农田，以及土地质量下降、生态恶化、地块零散不集中等已不具备耕作条件或耕作效益较差的基本农田调出。全市共调出基本农田面积为5376公顷，占基期基本农田面积的11.33%。三、加强基本农田质量建设以建设现代标准农田为目标，积极争取各项土地整理复垦开发专项资金优先向基本农田保护区倾斜，广泛引导社会资金参与基本农田保护建设，通过对土壤、排灌渠系、农田规格、田间道路和

52、农田管护体系的改造和升级，改善基本农田保护区内的农业生产条件，提高农田抵御自然灾害的能力，保护农田生态生产环境，提高农田产出和经济效益。规划期间全市范围内计划开展共计854公顷的基本农田质量建设工程，重点推进民众镇533公顷的市级基本农田保护示范区建设。四、加大基本农田保护宣传力度开展多形式的基本农田保护宣传活动，集中发放宣传材料，以墙报、固定标语和新闻媒体等为载体，宣传耕地保护政策。在基本农田保护区设立统一规范的基本农田保护标志牌和标识，标示出基本农田的位置、面积、保护责任人、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息，扩大宣传效果，提升社会广大群众监督和参与力度。五、积极探索耕地和基本农田保

53、护补偿机制结合中山市花卉苗木、水产养殖、南药等特色农业及生态观光农业的发展需要，逐步建立耕地和永久基本农田保护经济补偿与奖励机制，提高农民保护耕地与基本农田的积极性。六、提高基本农田监测和巡查水平广泛应用“3s”技术，建立健全土地利用规划数据库和基本农田管理数据库及相关配套管理应用系统，以信息、网络技术为支撑，构建基本农田保护、管理和监测信息化、一体化的管护网络体系，实现基本农田保护区内信息的实时更新和动态监测。结合基本农田管护网络体系，加强基本农田保护区内重点地区的巡查，及时发现、制止和处置占用基本农田的违法案件。七、创新基本农田保护机制为保障市域交通基础设施等重大项目的建设，在落实4454

54、1公顷基本农田保护任务（其中包括在阳江市易地保护面积3022公顷）的基础上，多划定112公顷的基本农田，用于规划期间列入清单的不易确定具体范围的建设项目占用基本农田，有效保障基本农田保护区内的基本农田数量不少于上级规划下达的保护任务。规划期间，可占用预留基本农田的项目必须符合国家和广东省的相关政策（占用预留基本农田的项目清单详见附表十一）。第三节 加大土地整理复垦开发力度一、加强耕地质量建设大力加强土地整理，加强对耕地的质量建设，重点抓好现代化基本农田建设。实施土地整理开发重大工程，通过实施土地整理增加耕地面积。在土地整理复垦开发过程中严抓补充耕地项目选址、耕作层建设和土壤改良等关键环节，适当

55、安排相关配套设施，加大投入力度，切实提高补充耕地综合生产能力。二、积极开展城乡建设用地的整治积极开展全市范围内的城乡建设用地特别是旧城镇、旧厂房、城中村等闲置低效建设用地整治，着力提高土地节约集约利用水平，破解土地资源制约瓶颈，积极探索适合区域经济发展的土地整治新机制。重点发展区的城市化相对较高地区应推进综合整治，保障农业和生态发展空间，促进人口集中、产业集聚、用地集约。强化源头控制，积极组织开展历史遗留工矿废弃地复垦，挖掘补充耕地的潜力。三、加大耕地后备资源开发力度加大资金和技术投入，合理规划耕地后备资源的利用，通过开发、整理和复垦等手段积极补充耕地。宜农土地开发重点工程布局确定贯彻落实科学

56、发展观，根据土地承载潜力展开科学评价与充分论证，在确保区域生态安全的前提下，有计划有步骤开展宜农其他土地等耕地后备资源的开发利用。并切实加强与土地利用总体规划相衔接，与农业生产布局和水利规划相协调，与农村经济可持续发展和农业产业结构调整相结合，兼顾社会、生态、经济效益的统一。第七章 节约集约利用建设用地坚持“严控总量、盘活存量、用好增量、优化结构，合理布局、集约高效”的原则，转变土地利用方式，充分挖掘存量建设用地潜力，进一步提高建设用地节约集约利用水平，严格落实上级规划下达的建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模以及人均城镇工矿用地等土地利用调控指标。第一节 严格控制建设用地增量严格控制建设用地增量，特别是城乡建设用地的增量，优先保障基础设施用地和“一核三副”和翠亨新区等城市发展重点地区的用地；中山市现有闲置土地面积1734公顷，城乡内部建设优先考虑利用闲置地和空闲地；按照闲置土地处置办法的相关要求，加大闲置土地的处理力度，促进土地高效利用，遏制土地的浪费现象。第二节 优化城乡用地布局以中山市产业布局的现状为基础，按照产业关联度发展园