浅析地方政府负债的原因及应对政策

1、北京外国语大学网络教育学院 经管专业毕业设计（论文） 浅析地方政府负债成因及应对策略 姓 名： 学 号： 专 业： 指导老师： 论文提交日期： 北京外国语大学网络教育学院学士学位论文诚信声明本人郑重声明： 所呈交的学士学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。论文所涉及的项目为本人亲自负责或者参与实施的项目。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。本人完全了解本声明的法律结果由本人承担。学士学位论文作者签名: 日期： 年 月 日9目录目录3摘要4第1章 地方政府负债概念5第2章 地方政府负债现状5第3章 地方政府负债成因分析6第4

2、章 地方政府负债风险防范措施64.1 建立健全政府债务预警机制64.2 建立科学的偿债机制74.3 建立健全政府债务信息的公开机制7参考文献8致 谢9摘要地方政府负债是地方政府以政府信用为担保取得财政资金的一种方式，而近年地方政务债务的发行量屡创新高，这虽然与政府为应对当前的经济危机大量举债刺激经济有关，但更深层次的原因在于财税、行政及管理体制的原因。本文通过对当前政府负债情况的简要分析，简单归纳了地方政府负债的成因、危害和防范措施。关键词：地方政府负债 成因 危害 防范措施第1章 地方政府负债概念地方政府负债是指由地方政府或其所属部门举借或依法担保及在特殊情况下由政府偿还的债务，具体包括以政

3、府作为丰体的借款人或担保人以面证明的形式承诺承担赔偿责任的国内金融组织贷款、国债转贷、外国政府贷款或国际金融组织贷款。 第2章 地方政府负债现状这里主要简述一下城投债的现状。“ 城投债”又称“ 准市政债”，指以地方政府及其授权代理机构发行的，以地方政府信用为保障的有价证券所筹集的资金主要用于城市公共设施建设，在西方国家市政债是一种有着百年历史的成熟投资工具。 但我国目前还不存在真正意义上的市政债券， 因此一般隶属于地方政府的城市建设投资公司所发行的企业债券就被称为 “ 准市政债” 。 据发改委的统计资料显示2009 年l-8 月份，我国发行的城投债共64支，共计融资845.5 亿元。而2005

4、年起至2008年底四年内的发行总量也只有1585亿元,2008年前八个月的发行量已经占到了过去四年发行总量的 一半以上。而根据中央最新的统计数据显示,目前全国有3800多家地方金融机构,管理总资产8万多亿,而地方政府的负债就达到了5万亿。 有学者认为,发行城投债是政府无奈的却必要的选择,地方政府大量发行城投债的主要原因依然是地方政府在资金上的掣肘,尤其是国务院于2008 年11月出台“国十条”和推出4万亿一揽子投资计划之后， 地方政府被要求配套筹集1.2万亿至1.3万亿资金。但是这部分资金对于地方政府来是压力是较大的，特别是对于分税制后资金短缺的地方政府来说，而另一个对大方政府的限制来自199

5、4 年的预算法，其明确规定，除法律和国务院规定外，地方政府不得发行地方政府债券。在这种晴况下，政府就只能选择靠出租政府信用来发行准市政债。但是我们必须要看到，地方政府负债是一把双刃剑，适度的举借，能够缓解地方政府的财力不足，有效促进地方经济的发展，加快基础设施和公共事业的建设；但若负债过度或管理失控，政府负债将导致政府信用风险和财政风险，影响正常的财政运作和地方经济发展。 第3章 地方政府负债成因分析地方政府债务的成因是多方面的，其最主要的成因可以从财税体制、行政体制及管理体制三方面探讨。 首先是财税体制方面的原因。1994年的财税改革之后，中央政府与地方政府的财权与事权分配不合理，中央掌握大

6、量的财力，而地方政府的税收收入很大一部分都要上交中央国库，而后再由中央向地方调拨，但是随着经济的发展， 中央政府的财政转移支付不能解决地方政府财政支出的不断增加，使地方出现了财力资金的匮乏，特别是近年来不断加大的社会保障制度改革以及各项税费改革， 给地方财政造成了巨大的压力，而1994年税改时颁布的 预算法明确规定地方政府不得发行地方政府债券。因此地方政府不得不通过非正规渠道直接或间接的借人内外债务。其次是行政体制方面的原因。现阶我国的行政体制也处在一个转型期，要从微观的、什么都管的全能政府转变为一个宏观的、服务型的政府，但是从目前的实际情来看， 行政体制改革过程中仍存在很多问题比较突出的就是

7、体制臃肿，人浮于事，这就成了刚性的财政支出，本来不必要的可以减的财政支出却削减不掉， 因此还存在很的财政支出压力。再次是政府债务管理制度方面，由于政府债务管理没有统一的机构，就形成了多部门共同管理政府债务的现状，由于各部门的权限和侧重点都不同， 所以达不到规范管理的效果。第4章 地方政府负债风险防范措施4.1 建立健全政府债务预警机制地方政府如果有健全的政府债务预警机制，就能对政府债务的规模结构和偿债能力实施有效预警和防控，实现政府债务管理的系统化、规范化和科学化。在预警机制的建立和完善过程中， 特别要注意预警部门的专一性，避免出现多部门同时监管出现利益纷争，应由专门机构和专门人员对地方政府债

8、务进行定期统计和动态监控，同时可以发挥市场机制作用，通过市场评价机构对政府信用进行评价，达到使公众对政府发债行为的监督和约束。4.2 建立科学的偿债机制政府债务所取得的资金是对以后收入的提前使用，因此建立科学有序的偿债机制是保证政府信誉和财政可持续发展的必要措施。政府增加偿债能力可以通过加大资金统筹力度， 通过经济的发展增加财政收入，也可以通过压缩不必要的财政开支来加大偿债能力。必须指出的是，地方政府可以探索性的建立偿债基金，其基金的来源可以是政府债务项目的收益 ，也可以是纳入预算管理的政府性基金，但偿债基金的数额底线必须要保证当年债务本息所需的风险准备。 4.3 建立健全政府债务信息的公开机

9、制由于政府负债没有纳入政府会计核算体系，因此政府财政报告中没有公开透明的政府负债风险信息，这样既不利于地方政府对本身负债隋况的自查， 也会在一定程度上影响政府的信誉， 所以有必要建立政府负债信息的交流和公开机制， 这样有利于上级政府更好掌握地方政府的负债情况，可以更为合理的对地方政府进行财政转移支付，同时可以通过对政府负债余额、还债情况即新增债务情况的分析比对，为政府决策提供真实、系统、科学的数据信息，以便使今后的政府债务计划更为高效合理。参考文献1、苏忠林：中国地方政府债务现状与改革出路中南财经政法大学学报2006(2)6771 2、曹洪彬：试论我国地方政府债务及其风险控制 J 经济经纬，2

10、 00 5 )： 155155 3 、戈文鲁，芮晔平：我国地方政府债务现状、成因与对策分析 J 济宁学院学报 ，2007(1O1）40 454 、魏加宁，中国地方政府债务风险与金融危机 J .商周刊，2004( 5) 5 、李军杰，钟君。中国地方政府经济行为分析堪于公选择视角 J 新华文摘，2004(16) 7 、何晶，陈巍，朱辉，王青春 ,李志军地方政府债务成因分析及解决办法J哈尔滨职业技 术学院学报 2 0 0 9 ( 2)8 、毛莹论我国地方政府债务风险防范J经济天地 2009(4) 致 谢光阴似箭日月如棱。五年的时间在我们漫长的人生旅途中是那么的短暂但是这短短的五年是最真诚的青春是最纯真的岁月是最美丽的大学生活?我们的自学能力在这里得提升我感谢所有的恩师是您赋予我们最有意义的收获是您带领我们走进知识殿堂使我们不但丰富了知识是您给我们一个全新的角度去发现美、创造美、欣赏美给我们美的眼睛去发现世界的美感悟生活的美是你教会我们珍惜友谊