新能源产业政策精

1、新能源产业政策精The following text is amended on 12 November 2020.（三）国家相关法律规定及政策导向（太阳能、光伏发电、生物质能源、新能源汽车驱动电池、核电）新能源开发利用是伴随高新技术的不断出现而发展的新兴产业领域。新能源技术 开发和装备制造是新能源利用的重要基础和支撑。在新能源开发利用与日俱增的 形势下，国内新能源装备制造能力不足的矛盾日益凸现，大量的如核电、风电、 太阳能发电等核心设备严重依赖进口，在一定程度上制约了我国能源产业的发 展，影响了国家能源安全。因此，加速新能源转化利用技术和开发，壮大新能源 装备制造产业，已经成为国家先进装备制

2、造业发展的重点。“国务院关于加快振 兴装备制造业的若干意见”将发展大型清洁高效发电装备列为重点突破的16大 领域之一，其中涉及新能源的关键技术包括口万千瓦级核电机组、大功率风力发 电机等新型能源装备，推进以核电装备为主的新能源装备国产化被提到重要议事 日程。按照国家新能源发展中长期规划，在到2020年的中长期内，国内的核 电、水电、风电、太阳能、生物质能利用转化发电的装机容量年均递增率都将在 两位数以上，我国的新兴能源开发将进入一个持续高速增长的新时期，也将是新 型能源装备市场的迅速成长期。国家先后出台了中华人民共和国可再生能源 法、可再生能源产业发展指导目录、中华人民共和国节约能源法、可再生

3、 能源中长期发展规划、能源发展“十二五”规划等法律规定和政策。2015年3月，发展改革委、能源局关于改善电力运行调节促进清洁能源多发 满发的指导意见明确指出，优先预留水电、风电、光伏发电等清洁能源机组发 电空间；鼓励清洁能源发电参与市场，对于已通过直接交易等市场化方式确定的 电量，可从发电计划中扣除。对于同一地区同类清洁能源的不同生产主体，在预 留空间上应公平公正。风电、光伏发电、生物质发电按照本地区资源条件全额安 排发电；水电兼顾资源条件和历史均值确定发电量；核电在保证安全的情况下兼 顾调峰需要安排发电：气电根据供热、调峰及平衡需要确定发电量。煤电机组进 一步加大差别电量计划力度，确保高效节

4、能环保机组的利用小时数明显高于其他 煤电机组，并可在一定期限内增加大气污染物排放浓度接近或达到燃气轮机组排 放限值的燃煤发电机组利用小时数。1、太阳能国家可再生能源中长期发展规划明确提出太阳能规划确定到到2020年，太 阳能发电总容量达到180万千瓦。到2020年，全国太阳能热水器总集热面积达 到3亿平方米，加上其它太阳能热利用，年替代能源量达到6000万吨标准煤。根据我国新能源产业振兴规划，将原可再生能源中氏期规划LI标进行了较大调 整，2020年我国太阳能发电装机将山原来的180万kW调整到1000万kW以上，按照每兆 瓦光伏电池需要12吨晶硅的行业平均水平计算，共需12万吨多晶硅。国家能

5、源局公告，今年国内太阳能的建置忖标增至500MW,较去年规划的270MW上修 近一倍。2015年3月，国家发展改革委办公厅关于组织申报资源节约和环境保护2015年中 央预算内投资备选项目的通知发改办环资20151631号文件正式发布。其中太阳能工业 热利用改造被列入选项范围，这意味着获得批准的太阳能热利用项U将可以事受到中央预 算内投资的补助扶持。2、光伏发电因太阳能发电成本高于传统能源，口前光伏市场仍主要山政策推动。而2013年下半 年国内光伏政策密集发布，以期打开国内市场，缓解欧美“双反”对行业带来的不利影 响。2013年7月，国务院将“十二五”光伏装机口标III 21GW增加至35GW：

6、 8月，电价补 贴政策出台，大型电站按三类资源区分别执行元/度、元/度、1元/度的电价，分布式按 照发电量补贴元/度，超出市场预期。2014年11月，国家能源局、国务院扶贫办印发通知，实施光伏发电扶贫工程工作方 案。实施光伏扶贫工程工作方案的通知，方案提出，利用6年时间，到2020年，开 展光伏发电发电产业扶贫工程。一是实施分布式光伏发电扶贫，增加贫困人口基本生活收 入；二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏发电农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业 大棚或设施农业等建设光伏发电电站，使贫困人口能直接增加收入。2015年5月，国家能源局印发关于进一步完善风电年度开发方案管理工作的通 知明确提出，弃风

7、限电比例超过20%的地区不得安排新的建设项U,年度开发方案完成 率低于80%的省（区、市），下一年度不安排新建项目。2015年5月，国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见中明确提 出，积极参与有关国家风电、太阳能光伏项忖的投资和建设，带动风电、光伏发电国际产 能和装备制造合作。积极开展境外电网项U投资、建设和运营，带动输变电设备出口。3、生物质能源国家能源局生物质能发展“十二五”规划明确了 “十二五”期间生物质能发展主 要指标，到2013年，生物质能年利用量超过5000万吨标准煤。其中，生物质发电装机容 量1300万千瓦、年发电量约780亿千瓦时，生物质年供气220亿立方米，生物质成型

8、燃 料1000万吨，主物液体燃料500万吨。建成一批生物质能综合利用新技术产业化示范项Elo以生物质发电为例，我国可再生能源发展中长期规划H标为，到2020年达到3000万kW装机，比2008年（313万kW）新增2685万kW,按每千瓦装机投资8000元 计，仅生物质能发电将有2148亿元的市场投资规模。2014年6月，国家能源局和环境保护部下发关于开展生物质成型燃料锅炉供热示 范项目建设的通知，2014-2015年，拟在全国范围内，特别是在京津冀鲁、长三角、珠 三角等大气污染防治形势严峻、压减煤炭消费任务较重的地区，建设120个生物质成型燃 料锅炉供热示范项日，总投资约50亿元。示范项目建

9、成后，替代化石能源供热120万吨 标煤。其中，生物质成型燃料锅炉民用供热面积超过600万平方米，工业供热超过1800 蒸吨/小时，减少CO2排放超过500万吨、S02排放超过5万吨。“十三五”生物质能源产业科技创新发展战略研究及规划，确定的U标是到2020 年，生物质商品性能源品产能约1亿吨标准煤，到2025年实现约2亿吨标准煤，显着提 升生物质能源科技水平，进入到国家先进国家行列，大幅提升我国生物质能源在清洁能源 中的比例，显着提升生物质能源在总能源消费中的比例，有效消除废弃生物质污染、促进 物质循环利用、改善农村和城镇环境、增加农民收入、促进节能减排，改善能源结构等。 重点任务是夯实生物质

10、转化技术创新平台，加强领军人才和创新团队建设；提升生物质生 物转化（炼制）、合成先进液体燃料的基础理论和原始创新能力；协同创新一系列生物质 高效转化提质增效的前沿核心技术及成套化装置装备；建设一批体现技术特色、区域特色 和产品特色的集群式科技示范工程；加强主物质能源科技与金融结合，着力沿着“一带一 路”布局国际合作等。4、新能源汽车驱动电池2012年，国务院印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年），到 2013年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆；到 2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量 超过500万辆，燃料电池汽车

11、、车用氢能源产业与国际同步发展。新能源汽车、 动力电池及关键零部件技术整体上达到国际先进水平。2014年国家共出台了 16个新能源汽车政策，其中，国务院办公厅、机关事务管 理局共出台3项，财政部和发改委分别出台6项，科技部出台5项，工信部出台 10项。2014年7月，国务院办公厅专门印发关于加快新能源汽车推广应用的指导意 见，提出八大项30个小项的全面要求。特别是明确提出要破除地方保护，各 地区要执行全国统一的新能源汽车和充电设施国家标准和行业标准，执行全国 统一的新能源汽车推广目录，并提出加快基础设施建设。2014年1月，四部委发布的关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通 知规定，将纯电动

12、乘用车、插电式混合动力乘用车、纯电动专用车、燃料电 池汽车的补贴标准调整为：2014年在2013年标准基础上下降5%, 2015年在 2013年标准基础上下降10%,从2014年1月1日起开始执行。2014年2月，四部委发布关于支持沈阳长春等城市或区域开展新能源汽车推 广应用工作的通知，明确内蒙古城市群、沈阳市、长春市、哈尔滨市、江苏省 城市群等12个城市和区域共计26个城市为第二批新能源汽车示范城市。财政部、国家税务总局、工业和信息化部8月6日联合发布关于免征新能源汽 车车辆购置税的公告，决定自2014年9月1号到2017年12月31号，对购置 的新能源汽车免征车辆购置税。此次免征购置税的新

13、能源汽车包括获许在中国 境内销售的纯电动、混合动力和燃料电池三类车型。2014年11月，财政部、科技部、工信部、发改委联合下发关于新能源汽车充 电设施建设奖励的通知，对新能源汽车充电设施的指导性文件正式出台。京 津冀、“长三角”和“珠三角”等大气污染治理重点区域中的城市或城市群， 2013年度新能源汽车推广数量不低于2500辆，2014年度不低于5000辆，2015 年度不低于10000辆；其他地区的城市或城市群，2013年度推广数量不低于 1300辆，2014年度不低于3000辆，2013年度不低于5000辆。推广数量以纯电 动乘用车为标准进行计算，其他类型新能源汽车按照相应比例进行折算。2

14、014年10月，工业和信息化部批准电动汽车用动力蓄电池箱通用要求等494项 行业标准及2项轻工行业标准修改单。其中，汽车行业标准26项。该标准是国内针对动 力蓄电池箱的第一个标准，为我国各类动力电池系统的设计制造、生产应用和质量检验提 供了技术依据，对推动企业技术进步、维护消费者利益以及加强行业管理均有重要意义。2015年2月，科技部发布了国家重点研发计划新能源汽车重点专项实施方案（征求 意见稿，规定到2020年建立起完善的电动汽车动力系统科技体系和产业链。从2015年6月1日起至2016年4月10日，北京市核发号牌的纯电动小客车将不受 工作日高峰时段区域限行措施限制。5、核电国家对核电发展的

15、方针政策历经了 “适度发展核电”、“积极推进核电建设”阶段。 中共十七届五中全会提出“在确保安全的基础上高效发展核电”。日本福岛核事故发生 后，2011年3月16日召开的国务院常务会议决定，严格审批新上核电项口，抓紧编制核 安全规划，调整完善核电发展中长期规划，核安全规划批准前，暂停审批核电项H包括开 展前期工作的项目。2012年3月，2012年国务院政府工作报告重申“安全高效发展 核电”的方针政策。2012年3月，在首尔核安全峰会上，我国再次提出坚持科学理性的 核安全理念，增强核能发展信心，正视核能安全风险，增强核能安全性和可靠性，推动核 能安全、可持续发展等主张。2012年5月31日召开的

16、国务院常务会议审议并原则通过核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标。2012年10月24日， 国务院常务会议正式讨论通过了能源发展“十二五”规划，再次讨论并通过核电安 全规划（2011-2020年和核电中长期发展规划（2011-2020年。根据核电中长期发 展规划（2005-2020年，到2020年，在运行核电装机容量4000万kW,在建核电装机容 量1800万k肌 新能源发展振兴规划纳入了核电开发利用的内容，核电发展有望加 速。U前，我国核电中长期发展规划正在调整中，其中设立的建设U标都将'升级”。核电发展调整规划提出到2020年，我国核电运行装机容量为7000-7600万kW,在建 3000 万 kWo2014年1月20日，国家能源局印发2014年能源工作指导意