环境损害责任法草案总说明

1、璟境揖害责任法草案明猿境揖害冏题因其特殊性，彳系垣今社曾非常殿重之冏题。於世界先迤阈之 中，皆十分注重琪境揖害冏题之虞理，因悬道一I®型事件奉涉到如何1S法提升人 民日常生活品II的基本冏题，如未能虑理得常，曾影簪到整他社曾人民之生存琪 境，更重要的是，由於其不能解决生存上所必要之基本冏题，法律符渐被人民所 漠视。要言之，此冏题能否解决涉及整他社曾生活之根基能否固之冏题。封人 民因琪境揖害所受榷利侵害之言青求榷，在比敕先迤阈家已有特别法律规靶之法 制，此如彳惠阈琪境t!害踣1彳赏法(Umwelthaftungsgesetz )。因此如何建立一套因 污染所形成封人民揖害所可提出H舒！及

2、未曲！救洲制度的法制悬垣行琪保工作重 要之一琪。由於琪境污染具有廉泛性、深刻性、多元性典畿余亶性等特性，醇致阐 谪断不易或是揖害数Ifil8以言十算等缺失,如何使污染受害人其揖害能迅速合理地 攫得H舒！方面，鹰建立以瓢谩失责任悬基磁的琪境揖害H舒！制度，作悬琪境揖害 1gBh青求榷之基磁；冉者，在如何避免因揖害数®(谩金巨厚致污染裂造者瓢法H舒1 揖害，造成受害人除上瓢法攫得H皆！方面，JW探行责任保陂制度，利用保陂分 散凰陂之特徵，符琪境污染受害人之揖害，分散由作悬被保陂人的潸在的污染裂 造者避免污染者mS力H舒1之困境，同畤保障被害污染者；最彳爰，金性寸於 上述制度之漏洞，如不明

3、污染源致之污染揖害，因污染者不明造成不知由H 或未保陂或保陂失效致瓢法理赔之污染揖害，探行琪境未曲！及整治基金制 度，利用基金作曲！上述揖害之械制。於三者之性，首先是以揖害H皆！作悬责任保陂典未曲！暨整治基金之 基磁，即揖害制是此琪境揖害责任醴系之基磁，作悬琪境揖害fifBh青求榷 之依SL同畤，透谩强制投保责任保陂分散瓢谩失责任之凰陂，且避免污染者mS力 H皆！而蹲致受害人瓢法求慎之困境。由於揖害H舒！法探瓢谩失责任作悬责任基 磁，使污染者的责任加重；再由於琪境揖害往往十分鹿大，可能曾超出污染者的 能力，使得污染者瓢力Ulf,醇致受害人瓢法求彳赏。因此，在探行瓢谩失责 任畤，同畤利用责任保陂

4、制度分散污染者之凰陂，由所有凰陂相近的段施管者 共同负。再者，藉由特另彝曲1及整治基金虑理不明污染源之揖害典污染者或保陂人瓢 力H据之揖害。由於揖害H皆！法的言青求榷只限於已知污染者悬何，受害人方得依 法求彳赏。在不明污染源之情形畤，JW污染者不明，受害人瓢法求彳赏，此悬揖害赔 慎法典责任保陂漏洞之一。另外，虽隹然已知污染者，可以求慎，但污染者可能 未投保且®S力HeM舒！，或虽隹然有投保，但保陂人因破筐或其他因素瓢法支付保陂金畤，揖害赔彳赏法典责任保陂制度亦瓢法逾用，受害人仍然瓢法攫得赔彳赏，此悬揖害H皆！奥弓金制责任保陂漏洞之二。因此，1S置未曲！暨整治基金作悬最彳爰一 道防虑理

5、上述制度瓢法解决的揖害。悬建情碟境揖害责任醴系，鹰包含前述三（0方面，亦即以瓢谩失责任悬基磁之揖 害赔彳赏法、弓金制责任保陂奥特另彝曲1及整治基金。藉由此三槿制度之建横，形成 完整的琪境揖害责任醴系。但此三槿制度亚非各自3蜀立，而是彼此互相逋，互 相配合，形成完整的配套措施，爰整饼此三槿制度而SS定本法名耦悬猿境揖害责任法，亚力夺本法显分六章，分别悬第一章余恩刖、第二章琪境揖害H舒！、第三 章琪境揖害强制责任保陂、第四章琪境揖害未曲1暨整治基金、第五章却刖、第六 章附刖。要黑占如下：一、明定本法之立法目的。（第一修）二、明定本法之法律逾用。（第二修）三、琪境影簪之段施责任。（第三修）四、尚未完

6、成之1S施典已系墨停止逋樽之1S施JT任。（第四修）五、碟境影®I害典段施之定羲。（第五修）六、多数段施管者之共同侵榷责任。（第六修）七、因不可抗力事件之JT任排除事由。（第七修）八、因果信割系之推定（第八修）九、被害人封段施管者之资轩青求榷。（第九修）十、回彳复原状措施之费用。（第十僚）十一、本法之揖害fifBh青求榷消滋畤效（第十一修）十二、被害人基於其他法律之揖害fifBh青求榷或基於相舜隰割系之不作悬言青求榷, 不受本法之影簪及核子揖害赔彳赏法之规定便先於本法之逾用。（第十二修）十三、明定琪境揖害之弓金制责任保陂。（第十三修）十四、琪境揖害强制责任保陂之相事由行政院金融整督管

7、理委H曾典行政院 琪境保署曲SWJ定。（第十四修）十五、行政院金融整督管理委H曾之资轩青求榷（第十五修）十六、明定保陂人、被保陂人、加害人、受害人、言青求榷人之定羲（第十六僚至 第十九修）十七、琪境揖害强制责任保陂之金额，由行政院金融整督管理委H曾以命令言了之 （二十僚）十八、向保陂人之直接甑榷。（二十一修）十九、被保陂人典加害人之避免揖害81大羲矜。（二十二修）二十、被保陂人之告知羲矜、通知羲矜及保陂人之承保羲矜。（第二十三修至第二十五修）二十一、保陂费之重新核定。（第二十六修）二十二、封被保陂人之保陂人代位榷。（第二十七修）二十三、封第三人之保陂人代位榷（第二十八修）二十四、保陂人之除外不

8、保事。（第二十九僚）二十五、保陂人解除或止契余勺之限制。（第三十僚）二十六、琪境揖害强制责任保陂於is施所有榷移樽畤，仍悬受ai人之利益而存在。（第三十一修）二十七、曹畤性给付保陂金之中吉青。（第三十二修）二十八、保陂期之祝靶。（第三十三修）二十九、保陂给付吉青求榷之消泣畤效。（第三十四修）三十、碟境揖害未曲1暨整治基金之段置目的及黜（第三十五修）三十一、琪境揖害未曲！暨整治基金之基金。（第三十六修）三十二、琪境揖害未曲！暨整治基金之借位性。（第三十七修）三十三、琪境揖害未曲！暨整治基金逾用事件之靶阐。（第三十八修）三十四、琪境揖害未曲！暨整治基金者青求未曲！之言青求要件。（第三十九修）三十五

9、、琪境揖害未曲！暨整治基金之未曲！祝悬H皆！金额之一部。（第四十僚）三十六、琪境揖害未曲1暨整治基金之整治言青求之要件。（四十一修）三十七、琪境揖害未曲！暨整治基金之整治费用给付方式（第四十二修）三十八、却U （第四十三修至第四十六修）三十九、本法之施行余田刖另定之（第四十七修）四十、本法之施行日。（第四十八修）璟境揖害责任法草案逐修明法规名耦明琪境揖害H任法草案修文茨：明第一章 «!1J第一修（立法目的）悬公正合理肩效解决琪境污染所 造成之藉以保污染之受害人， 同畤减潸在污染者之，使污染造 成之揖害得以攫得填祷，特制定本法。明定本法之立法目的。第二修 （法律逾用）琪境揖害任逾用本法

10、之规定，本 法未规定者，逾用其他法律之规定。明定琪境揖害责任逾用便先逾用本法 之规定，如本法未规定畤，刖逾用其他 法律之规定第二章琪境揖害H皆保第三修（琪境影簪之施H任）因fWH之施所生之猿境影 簪，而致他人生命、身H、健康或财物 受it者，1S施管者就被害人因此所生 之揖害，IWIBM任。前事棠及施之小®典靶 H,由行政院琪境保署公告之。一、明定FWIt之施所生猿境影簪 之施H任，不以施管者之故 意或谩失悬要件，就因此所致人身 或物之揖害，IWIBM任。琪境置 任特别法官探瓢谩失责任，益多 琪境揖害之案例常常瓢法营帚咎於人 ismg的行悬，而彳系基於可能潸在 危陂之械器段借逋作不良

11、所厚致， 其所涉及的乃是潸在危陂的;*琨， 爰参照德阈琪境JT任法第一修制定 本僚文。二、事棠及施施之小®典轮周，由 行政院琪境保署公告之，以利H 者1S估凰陂及投保责任陂。三、揖害必i（是因琪境影簪所致者之要 件，彳系在弓金湖本修文基於琪境政策 之目的制定本修文之瓢谩失责任意 旨，此一要件群余田规定於本法第三 修第一四、法益保之轮阐典一般侵榷行悬法 相同，包括人之生命、身醴健康及第四修（尚未完成之IS施典已停止 施责任）碟境影簪出自一尚未完成is施而 Igig施之危陂性於Igig施完成彳爰可成 立者，尚未完成段施之管者»前 僚之JT任。碟境影簪出自一已不再管逋之 段施而I

12、gig施之危陂性於停止管逋前 已成立者，IgiS施停止管逋常畤之 管者前僚之It任。第五修（琪境影®I害典段施之定 助本法第三修所耦因猿境影簪所生 揖害，彳系指由土地、空氟或水所散播 之物H、振勤、噪音、屋力、非游离隹幅 射、煤氟、熟氟、蒸氟或其他？I象所致 之揖害。本法第三修所耦1S施，彳系指地黑占固 定之1S置，如工JS埸所及盒J»；械械、物之保障。受保之封象除第三人 外，亦包括在1S施内停留之工人、前客及其他人士，不J8加以 K分。五、本法之责任主H悬一定事施之 系直管者，其要件悬悬自己言十算使 用或利用施且具有封此必要 之支配或支付雉持管逋费用之 人，就由其段施！境

13、影簪所致他 人生命、身醴或健康或物之揖害H 1gBM任，鹰使段施管者成悬责 任主不以段施所有人悬限，彳系 以有降低危陂或排除危陂之可能 性，具有阻止出自段施逋樽之揖害 之榷限及能力者而言。在他I别情况 下有可能使所有榷人典持有人同悬 责任羲矜人（逋带A«）,因此所有 榷人典占有人信在彳系之形成有重要影 督部部系）按前修之责任彳系以段施悬要件，然而常 一段施尚未完成或已停止逋樽者，仍 然可能出自各Igig施典型之危陂 生，早在段施K始逋樽前，如在段施段 立之畤在企渠周阐便有危陂之段置或 物H；在停止逋樽彳爰亦可能有危陂之段 置或物11残留在企棠周阐，爰参照德阈 琪境责任法第二修，明定尚

14、未完成之段 施典已余区停止逋樽之段施JT任。.、第一定羲因猿境影簪所生揖害之 意羲，乃由土地、空氟或水等碟 境媒介所散播之物H、振勤、噪音 或其他垣象所致者，惟有依at此槿 有猿境逋性之谩程方可生琪境 JT任，而其他垣象如光、暖氟、幅 射等均JB之。所溜散播必i（是出自 於1S施到琪境中且在琪境中散， 因此若某人掉落至有害物II容器内器具、逋巾俞工具和其他地黑占可建更的技 街上之1S施；以及典主要1S施或主要1S 施的部分1S借，具有在一他空或逋樽 技街上的共同性且封猿境影簪之 形成具有重要性之附JB1S施，均悬本法 所耦段施。所受揖害，JW非因琪境影簪所致 者，爰参照德阈琪境责任法第三修 第

15、一定，定羲碟境影®g害之二第二参照德阈聊邦公害防治法 第三修第五第一款及琪境责任法 第三修第二定羲段施之概念悬： 地黑占固定之1S置，包括械械、器具、 逋巾俞工具和其他地黑占可建更的技衍 上之1S施，以及具有在一（0空或 逋樽技街上的共同御聊性且封琪境 影簪之形成具有重要性之附JB1S 施。三、悬明碓界定1S施之靶阐，爰规定由 行政院琪境保署公告之。第六修（共同侵榷责任）多数段施管者共同侵害他人之 榷利，致生琪境揖害者，Jt任。不能知其中孰悬加害人者，亦 同。按依民法第一百八十五修第一 定，数人共同不法侵害他人之榷利者， 逋带害1gBM任。不能知其中孰悬 加害人者，亦同。就猿境揖害，

16、若彳系由 多数1S施管者依本法JSUJt任之事 故所彝生者，各管者鹰逋带舒！ 责任。就共同危陂行悬，亦同。本僚烷 定目的僮在明示其意旨（核子揖害H舒！ 法第十五修、消费者保法第七修第三 参照）。第七修（JI任排除事由）因不可抗力事件所生之揖害，1S施 余直管者不H本法所定之任。按揖害若保因依at人m之知及 瓢法58兄，或者依at各事理合理可期 待之注意亦瓢法避免之不尊常事件所 造成者，刖情成k任排除事由；不可 抗力事故必i（是由外部向内生影 簪，其必i（是企渠少见者。不可抗力事 故例如飕蜀、暴凰雪、雷擎、来舄等大 然炎害，亦有可能悬人悬因素，例如暗 毅或恐怖行勤。惟若就揖害原因有悬一 定之防患

17、措施之羲矜者，刖非不可抗力 事故，例如装段聚急借ft以借断ft或装 1S避雷金十引醇雷擎雷流。爰参照德阈水 资源法第二十二修第二彳爰段、责任法第一修第二前段及琪境责任法第四 僚及我阈核子揖害H皆1法第十八修祝 定，制定本修。第八修（因果信割系之推定）依客觐之事足IS一特定1S施造 成揖害者，刖推定此1S施悬造成揖害之 原因。前客（事之fg定,在他别情况 下鹰依SHS借管逋程序、所使用的1S 施、使用及释放物II的槿I®和集中程 度、氟象情况、揖害情况，以及其他所 有在他别事件中明造成或不造成揖 害的一切情况判断之。一、41於琪境事件之特性，被害人往往 遭遇因果信割系聚It之困I8,悬

18、琪行 法手S!最多之曲题，基於此一考量 特制定本修文规定因果信割系之推 定，减被害人之聚isae任，爰参 照德阈琪境责任法第六修第一 定制定本修文。二、本修文第一定，依客觐之事 足一特定is施造成揖害者，刖推 定此is施除上悬造成揖害之原 因。至於客觐事之判断襟举规定 於第二首先彳系依SHS施逋樽之 情形（逋樽谩程、所使用之is施、使 用及释放物si的槿I®和集中程度） 其乃悬因果信舒系t之始。其他所提 到之氟象情况km系到畿可能之因 果信割系，最彳爰刖是揖害，特别是揖 害典is施之地典畤上之信舒系, 以及其外部之揖害状熊。第九修（被害人封段施管者之瓷轩1 言青求榷）有前修第一情形者

19、，被害人悬行 使法定言青求榷，必要畤得向段施管者 言青求给予相轩1。依客觐之事足fgig施管者所 提供之资制1不完整、不清楚或不足别 者，或相信制瓷制1未在合理期内提出 者,被害人得向段施管者言青求 有之资料。一、本法第八修规定之因果信割系推定， 封被害人U做其揖害HWlh青求榷，K 助不大，盖推定之前提必i（被害人提 出1S施在具醴情况逾於造成揖害，欲 提出It明刖必明段施逋作之情 形，然而被害人往往瓢法了解企H内 部之流程,基於此考量在本修典第八 僚明定被害人封1S施管者典行政 信在有资轩1言青求榷，俾使被害人举借 迤入甑粉程序之P皆段先寄查是否封 1S施管者有言青求榷，以省不必要 之费用

20、支出（德阈琪境责任法第九修 参照）二本修文第一赋予被害人封1S施 管者有瓷制青求榷,本规定一方面 在使被害人之资制1言青求榷有其法定第十修（回彳复原状措施之费用）因琪境影簪所致物之揖害，同畤亦 情成自然或琪境之破壤者,封被害人H 回彳复原状之羲矜。加害人因言青求榷人之言青求封回彳复 原状所需必要费用，JS55先支付。第十一修（消滋畤效）依本法之揖害fifBh青求榷,自言青求 榷人知有揖害及矜之段施 管者畤起，三年不行使而消滋；自璟 境揖害彝生畤起，逾十年者亦同。依摞，另一方面在使IS施管者所H 之羲SHE阐有一定之界限。三、本修文第二定在一定要件下被 害人得向段施管者言青求霓琪有 之资料，即常

21、依客觐之事If足ISig施 管者所提供之瓷制I不完整、不清楚 或不足别者，或相未在合理期 内提出者悬限。一、本修规定乃金性寸因猿境影簪所致物 之揖害亦同畤情成自然或琪境破壤 之特别规定（德阈阈琪境责任法第十 六僚参照）二、本僚第一定使加害人，即使回 彳复原状所需费用超谩物之值，仍H 完全之费用fifBM矜。本修规定旨在 使被害人就自然及猿境回彳复之利益 在裁量揖害H皆！畤列入考f*，虽隹然依 垣行民法第二一三修规定，损害H皆！ 以回彳复原状悬原JW ,但依民法第二一 五修规定，不能回彳复原状或回彳复St有 重大困I8者，例如所需费用谩金巨，B 以金舒！其揖害。而是否所需费用 谩金巨通常曾依被毁

22、揖物之值来判 断,金购於低值之物亦可能造成生熊 上重大之揖害，故在琪境责任上鹰作 特殊考量。所需费用之上限判断鹰依 他别情况考ft所形成之生熊揖害及 依比例相常性原刖来碓定。三、本修第二：aa予被害人有58先支付 言青求榷，而被害人就所攫得之费用不 得任意支配。本法之责任性H悬侵榷责任，若瓢特别 规定，原鹰逾用民法第一九七修第一 之规定，惟於二年畤效谩短，但亦不 宜遇房，爰仿核子揖害H舒！法第二十八 僚规定，琪境揖害之HIBh青求榷，自言青 求榷人知有揖害及矜之段施 余直管者畤起,三年IW不行使而消滋；自琪境揖害事故彝生畤起，逾十年者亦 同。第十二修 （法律逾用）被害人基於其他法律之揖害H皆赏

23、 或基於相舜B到系之不作血 榷，不受本法之影簪。核子揖害之H皆！ 逾用核子揖害H舒！法之规定。本修文规定旨在明示，依本法之瓢谩失 责任或不影簪被害人基於其他瓢谩失 责任，基於侵帕f任，以及其他fifBh青 求榷之主?I。特别是慰摭金之tt求榷， 悬本法所辗，得基於一般侵榷行悬主 弓岛核子揖害H皆赏法之规定鹰便先於本 法而逾用。第十三修fWH之施管者，悬履行琪 境揖害HW1M任,鹰投保琪境揖害弓金制 责任保陂，或区区目的事H主管核 定，始得管逋。悬避免已停止之1S施造成琪境揖 害,主管械信制得命令:亥施停止管逋之 段施管者，SOt在十年内提供相1T之 JT任碓保措施。本修第一定1S施管者，鹰雉持

24、足 供履行琪境揖害HW1M任限额之责任 保陂，亚区区目的事It主管械信在核定，始 得管逋。盖此等鼓施均有f潜在之危 陂，一旦果真造成揖害，被害人鹰被保 免於段施管者m青慎能力之凰 隐故参照德阈琪境JT任法第十九僚第 一及我阈核子揖害H舒1法第二十五 僚规定制定本修。又如此之保障亦鹰硼 已停止管逋之IS施,在停止管逋彳 定期冏内存在。第三章琪境揖害弓金制责任保陂第十四修（琪境揖害弓金制责任保陂之主 管械信在）本章所定琪境揖害弓金制责任保陂 之相事由行政院琪境保署曾商 行政院金融整督管理委H曾定之。一、按我阈保陂法之主管信机原悬时 政部；於民阈九十三年行政院金融整： 督管理委H曾成立之彳爰，悬求金

25、融盛 理F化，保陂盛旭锵移往行政院 金融整督管理委H曾，合先毅明。二惟猿境揖害有相1T之特殊性典寡渠 性，悬完善琪境揖害H任保陂之盛 理，以保障琪境揖害事故之受害人， 爰规定行政院琪境保署悬主管械 ffl, 3m期碟境揖害弓金制责任保陂之 健全，规定就琪境揖害强制责任保陂 之相事,由行政院琪境保署典 行政院金融整督管理委H曾曲商制7£o第十五修（金融盛督管理委H曾之资轩1 m«）行政院金融整督管理委H曾悬琪琪境揖害责任保陂IM查典整理，往往涉 及琪境保信在，爰规定相信信在封於 行政院金融整督管理委H曾悬琪境揖境揖害强制责任保陂IM查奥整理之必 要得向相信在要求提供琪境揖害事

26、 故资料，被要求之械信在有西己合之线。害强制责任保陂查典整理之必要，所 提出有资料提供之要求，肩配合之羲 航以利行政院金融盛督管理委H曾琪 境揖害责任保陂洲查典整理之迤行。第十六修（保陂人之定羲）本章所耦保陂人，指行政院金融 整督管理委H可，得管琪境揖害 弓金制JI任保陂之保陂渠。琪境责任保陂悬健全我阈琪境责任揖 害赏法制三角架横中，/、可或缺的一 璟。悬碓保琪境责任保陂制度之健全， 爰明文规定保陂人iOS主修在信聒午 可，始得管琪境责任保陂IW。第十七修（被保陂人之定羲）本章所耦被保陂人，指依本法规 定，向保陂人中言靛丁立琪境JI任保陂契 余勺，有交付保陂心命之人。被保陂人之受俯人典受被保陂

27、人 委IE,封其所系直管段施迤行管理、修 余善、改良典整治之人，亦祝悬被保陂 人。一、依at外阈立法例典我阈保陂田， ims保陂之要保人即悬保陂契余勺之 被保陂人，爰明碓定羲被保陂人悬保 陂契余勺之常事人，以及n后交付保陂 直恚挤之人。二招被保陂人之受俯人典受被保陂人 委IE,封其所系直管段施迤行管理、修 余善、改良典整治之人，定装悬附加被 保陂人，以瓷明碓。第十八修（加害人典受害人之定羲）本章所耦加害人，彳系指封於琪境揖 害事故之彝生，J1负责之人。本章所耦受害人J系指因琪境揖害 事故之彝生，遭致生命、身H、健康或 财物受有揖失之人。明碓定羲加害人典受害人。第十九修（tt求榷人之定羲）本章所

28、耦tt求榷人J系指下列各款 之人：一、因猿境揖害事故之彝生,遭致生 命、身H、健康或财物受有揖失 之受害人；二因琪境揖害事故之彝生而死亡受 害人之畿承人。一、明碓定羲而涮人。二、配合直接甑榷之给予段言十。第二十修（保陂金®（之言丁定）琪境揖害弓金制责任保陂之金额，由 行政院琪境保署以命令言了之。以委任立法方式，授榷行政院琪境保 署以行政命令另言保陂金®（。第二修（直接甑榷）因琪境揖害事故致受害人生命、身 H、健康或财物揖失者，瓢谪加害人有按保陂契系密系存在於保陂契余勺之常事 人之猿境揖害事故之受害人，若加 害人棠已投琪境揖害强制责任保陂,因瓢谩失，tt求榷人得依本章规定，向

29、保 陂人ft求保陂给付。前得tt求之金额,於前修所定之 保陂金«（轮阐内，依民法第二百十六修 定之。其非悬保陂契余勺之常事人，不得封保 陂人tt求保陂金支给付，就受害人之保 障而言，略不足。悬保障猿境揖害事 故之受害人，爰明文赋予受害人得向保 陂人tt求保陂金给付之直接甑榷。第二十二修（被保陂人典加害人之避免 揖害撅大线）琪境揖害事故彝生彳爰，被保陂人典 加害人立即通知琪保, 308依琪 保之指示，探取逾常措施，以避免 揖害之撅大。被保陂人或加害人遑反前囊 »,保陂人仍H保陂给付之线。但被 保陂人典加害人封保陂人因此所受之 揖害，H速带1gBM任。一、有於猿境揖害事故之彝生

30、，往往 符造成重大之揖害,且猿保信在典保 陂人往往加瓢法立即知悉，故牌予被 保陂人典加害人通知琪保械信在，或依 碟保械信日之指示，探取逾常措施之羲 »,以避免揖害撅大。此乃因被保陂 人典加害人彳系虑於避免揖害撅大最 逾常地位之故。二、琪境揖害强制责任保陂之目的，彳系 悬保因猿境揖害事故之彝生而受 揖害之第三人,故被保陂人典加害人 虽隹遑反避免揖害It大之线，保陂人 仍鹰依at保陂契&勺n给付保陂金之 加条此典保陂法第三十三修典海商 法第一百三十僚/、同,爰明文规定， 以杜孚!»。三、然保陂人因此所受之揖害，自鹰得 向被保陂人典加害人tt求。惟被保陂 人典加害人皆蝎的

31、人，悬免线人 /、同之手st,且悬促使被保陂人奥加 害人也避免揖害It大之轨,爰依 民法第二百七十二修第二之祝 定，明文祝靶保陂人典加害人封保陂 人因此所受之揖害，H速带H舒！之Mo第二十三修（被保陂人之告知线） 被保陂人投保畤，封於要保善所言旬曲之卜列重要事a#携茨:明：二、崎攵显、及面稹。三、全年生值或管ft«（。四、原料及品是否具有污染危陂。五、具污染危陂物算之存、管理、一、由於琪境JT任保陂人或不熟悉被保 陂人，以及被保陂人所管之1S施， 故保陂人封於保费之辞估，完全后赖 被保陂人之告知,以悬其判断所承保 凰陂之依at。悬求分散凰陂之公平， 以及悬使琪境置任保陂之稳健彝 展，

32、故裸予被保陂人明线。二、按明钮之立法例，向有如逋送、使用之方式，以及相人 H之前|糠言十重典If施情形。六、安全及10g系统或其他污染防治段施。七、JWM、段倩之四遇琪境。八、遇去彝生污染事故言己金久九其他行政院琪境保署典行政院金融整督管理委H曾规定之重大事 。第二十四修（保陂人之承保羲矜）除有下列情事之一者外，保陂人不 得拒承保：一、被保陂人未交付保陂费。二被保陂人封於前僚所规定之 明事不悬茨:明，或悬不之茨： 明。保陂人依前规定拒余自承保畤,B 於接到要保耆之日起十日内，以善面悬 意思表示；碣期未以耆面表示者，视悬 同意承保。保陂人遑反第一规定而拒承 保者，其拒保之意思表示不生效力。被保陂

33、人有第一情形者，保陂人 鹰立即通知行政院琪境保署典行政 院金融整督管理委H曾。第二十五修（被保陂人之通知羲矜）琪境揖害事故彝生彳爰，除契余勺另有 规定外，被保陂人或者青求榷人鹰於知悉 彳爰五日内通知保陂人。被保陂人封於保陂契余勺所载增加 危陂之情形鹰通知者,如彳系由其行悬所 致者，鹰立即通知保陂人。前叫!增加彳系非由被保陂人所德、日之自勤申告主羲典我阈保 陂法第六十四修所探行之善面言旬答 主羲。虽隹然本章规定或未如保陂法 第六十四修般，赋予保陂人封於被保 陂人遑反告知mO寺，得解除契余勺之 榷；但仍赋予保陂人契的止榷。故 悬保障被保陂人典受害之第三人本 章爰探善面言旬答主羲以保障遭受 琪境揖害

34、事故之第三人。一、明碓规定琪境揖害强制责任保陂之 保陂人，不得拒承保之羲矜，以免 保陂人勤辄拒承保，而使被保陂人 瓢法攫得逾常之琪境责任保B。二保陂费悬健全琪境揖害强制责任保 陂制度之基石，若被保陂人得不缴纳 保陂费，保瞰给付亦符瓢以悬畿。虽隹 然依我阈孥典矜之通见解，保 陂契余勺悬不要物契余勺，或不以保陂费 之交付悬保陂契余勺成立之要件，但是 有饕於琪境责任保陂之特殊性以及 H舒！金额之靡大，故明文规定保陂人 得於被保陂人未依保陂契余勺之祝 定，交付鹰缴之第一期保费畤，得拒 余自承保。三、被保陂人之明，悬保陂人封 於保费之估算典判断所承保凰陂之 依at。悬求分散凰陂之公平，以及悬 使琪境责任

35、保陂之稳健彝展，故明文 规定被保陂人明mo寺，保陂 人得拒余自承保。一、琪境揖害事故之彝生，保陂人往往 瓢法即畤知悉，悬使保陂人得即畤迤 行保陂事故之湖查，故明文规定被保 陂人或者青求榷人，鹰於知悉琪境揖害 事故彝生彳爰五日内，通知保陂人。二、保陂契余勺成立彳爰，若保陂人所承保 之危陂，有增加的情形，不僮符影簪 保陂人封於凰陂的判断,亦符影簪保 致者，鹰於知悉彳爰十日内通知保陂人。被保陂人遑反前三通知规定，保 陂人仍H保陂给付之羲矜。但被保陂人 封保陂人因此所受之揖失,BAHtW* 任。第二十六修（保陂费之重新核定）於前修第二典第三之危陂增 加情形，保陂人得提S!另言丁保陂费。被 保陂人未缴交

36、另言丁保陂费者，保陂契余勺 即止。危陂减少畤，被保陂人得言青求另言了 保陂费。前二另言丁保陂费之数额言十算辨 法，由行政院琪境保署典行政院金融 整督管理委n曾言丁定之。第二十七修（封被保陂人之保陂人代位 »琪境揖害事故之彝生，如可营 帚责於 被保陂人之故意或重大谩失者，保陂人 仍鹰H保陂给付之羲矜。但得於给付金 额靶阐内，代位行使言青求榷人封於被保 陂人之揖害HIBh青求榷。前保陂人之代位榷，自保陂人悬 保陂给付之日起，二年不行使而消 Mo第二十八修（封第三人之保陂人代位 »琪境揖害事故之彝生，如可营 帚责於 被保陂人以外之加害人者，保陂人得於 给付金额靶阐内，代位行使被保

37、陂人封 於第三人之揖害HIBh青求榷。前第三人悬被保陂人或加害人 之家JS者，保陂人瓢代位求慎之榷利。 但琪境揖害事故彳系由其故意所亵生陂费之数«（典保陂制度之公平。故以 危陂增加是否由被保陂人之行悬所 致之主觐危陂增加典客觐危陂 增加悬显分，分别加以规定。三、悬保障第三人，使其能攫得保陂给 付，故明文规定保陂人之给付羲矜。但若保陂人因此受有揖害，自得者青求 HtWo一、以委任立法之方式，授榷行政院琪 境保署典金融盛督管理委H曾言丁 定保陂费湖整之级距。二、同畤赋予被保陂人危陂减少畤，保 费减少之言青求播L琪境揖害事故之彝生，如可营帚责於被保 陂人之故意或重大谩失者，保陂人仍鹰 H保

38、陂给付之羲矜。但得於给付金额靶 H内代位行使言青求榷人封於被保陂人 之揖害1gBh青求榷。悬免被保陂人不常得利，同畤悬使保陂 人於给付保陂金之彳爰,能攫得H舒！，以 降低整醴保费,故赋予保陂人代位榷。第二十九修（除外不保事因琪境揖害事故之彝生所致之揖 害，如有下列情事之一者，保t人不负 给付之羲矜：一、受害人典被保陂人或加害人串通 之行悬所致者。二、受害人之故意行悬所致者。三、受害人徙事犯罪之行悬所致者。四、保陂人事先以契余勺或曲S1所承受 他人依法鹰H之1gBM任。但畿瓢契余勺或曲I!存在,亦J1由被保 陂人依法IWIBM任者，不在此 限。五 保陂契余勺言丁立前或生效前已彝生 之猿境揖害事故

39、所致之任。六、任何遑反琪境保或污染防制相 法令之却18或却金。七因使用段借或逋输工具彝生意外 事故所致第三人之任。但因 而引起意外污染事故者不在此限。八、被保陂人所有、管理、控制或租 用之任何ims之揖失。九被保陂人之受俯人或典被保陂人 有劳矜契余勺信舒系之人，因新行殿矜 而其身醴受有像害或其财物受有 !所失所亵生之fifBM任。十、IMg害已由之前言丁立之他保陂契 余勺所承保，或是ima害已受保陂金 之理踣十一、揖害彳系由於被保陂人所裂造或 所供J#的崖品而彝生，而第三人 取得品彳系被保陂人悬履行 契余勺信在彳系所悬之给付。十二直接或接因下列原因所致之 任：（一）戟手、I®似戟孝行

40、悬、外®（行勤 （不谪宣戟奥否卜叛置L、内置L、 弓金力霸彳占或被徵用。一、悬求琪境责任保陂制度之公平性， 以及琪境责任保陂制度之健全彝 展，明文规定除外不保事。二第一第五款所耦之保陂契余勺言丁立 前或生效前已彝生之猿境揖害事故 所致之fifBM任系指已彝生之猿境 损害事故。三、第一第七款所耦之因使用段借或 逋I俞工具樊生意外事故所致第三人 之1gBM任，彳系指非琪境揖害事故， 如工安事故。四、悬求规靶之弹性，明文规定主管械 於核定责任保陂覃僚款畤，得增 力口、删减或建吏本僚所脯列之除外 不保事。（二）噩工、暴S&、民筮或悲意行（三）火炎、为ft、地震、洪水 或其他氟象上之累

41、常垣象所致 第三人之fifBM任。（四）核子反鹰、核子幅射或放射性污 染。前所规定之除外不保事 ,行政 院琪境保署典行政院金融盛督管理 委H曾於核定责任保陂覃僚款畤，得增 加、删减或建吏之。第三十修（保陂人解除或止契余勺之限 制）保陂人不得解除保陂契余勺。除有下列情事之一者外，保陂人不 得止保陂契余勺：一、被保陂人封分期交付之保陂费， 逋二期未如期交付。二被保陂人封於第十二修第一所规定之J8茨:明事悬不之茂：明。被保陂人有前情形者，保陂人鹰 立即通知行政院琪境保署典行政院 金融盛:督管理委jM曾。第三十一修（保陂襟的物所有榷之移 樽）制（境揖害弓金制责任保陂於段施所 有K移樽畤，仍悬受人之利益

42、而存 在。第三十二修（曹畤性给付保陂金之中浦因琪境揖害事故死亡者,言青求榷人 得提出It明文件,言青求保陂人曹先给付 相常於保陂给付二分之一之金额。保陂人鹰於言青求榷人依前 定，提出言青求之日起十五日内给付之。保陂人因可营帚责於自己之事由，致 未在期限内悬给付者，自期限碣满畤明文限制保陂人解除或止契余勺之 榷，以保障第三人。配合本法第十三僚之规定，明文琪境揖 害强制JI任保陂於其保陂襟的物所有 K移樽之法律效果。悬使因琪境揖害事故死亡者，快速攫得 基本之赔彳赏，爰制定本修。起，鹰按年利一分给付i1延利息。第三十三修（保陂期琪境揖害强制责任保陂之保陂期最畏不得逾三年，由行政院琪境保 署以命令言了

43、之。明定保陂期第三十四修（消滋畤效）因琪境揖害事故彝生，tt求榷人封 於保陂人之保瞰给付ft求榷，自知有揖 害彝生及保陂人畴起，条笔遇二年不行使 而消滋。自猿境揖害事故彝生畤起，逾 十年后,亦同。明定保陂给付tt求榷之消滋畤效。第四章琪境揖害未曲！暨整治基金第三十五修（基金之段置目的及黜»） 悬使不明污染源琪境揖害事故之 受害人能攫得基本保障，及整治不明污 染源造成之猿境揖害，使其回彳复原状， 特段置琪境揖害未曲！暨整治基金。前基金悬公财困法人，由董事 曾、盛事曾、琪境揖害未曲！暨整治寄H 委H曾及费率寄核委H曾黜成。其章程 及基金管理辨法，由行政院琪境保署 曾同相信在械信日言丁定。

44、本法探用公财图法人之模式。未曲»基金 先行，整治基金再合伊於已段立之未曲！ 基金。於此模式下，所滑基金是有 弓金烈之公益性算之阈家行政行悬，彳系悬 政府行特ae行政目的或莪8F ,阈11r 制定法律，由行政信在依at法令所赋予 之框架外内，自凡蜀立的时矜噌言十 客H。公财图法人模式之基金黜是一 他具有公法上榷利能力的财困。因悬公 财困法人典私财困法人之差别在於：（一）是否启法律授榷；典（二）各级 政府依法IS立基金内部黜典合法性 之盛督等二者，故公财图法人之公益色 彩trn渡厚，政府封其黜今藏段言十有敕大 之行政目的连成之考量，故黜今融段言十不 能如私财困法人一般的自由；（三）公 财

45、困法人具有法定地位，得行使公榷 力，私财困法人刖僮得由委tt行使公 榷力之方式迂退悬之，彳爰者用以虑理具 有公行政目的之事畤即不很妥逾。公 法财困法人之内部黜相封於私财H 法人内部黜之段言十，其敕考f*公益目 的之连成！08内部合法性盛督，故缺 少私财困法人内部黜的寮活性，但是 也相封的加强了黜内部之控制典行 政目的之连成。第三十六修（基金之来源）琪境揖害未曲！暨整治基金之基金来源如下：一、强制琪境揖害任保陂之保陂 费所含之未曲！及整治基金分据 孤二向不明污染源信割系人追索所得之 款0。三、基金之孳息。四、中央主管循58算程序之接款。五、猿境保相基金之部分提接。六、遑反琪境法规所虐之却金及行政

46、 却18之部分提接。七、其他有信在收入。前基金之来源由行政院琪境保 署曾同相信时丁定。一、明定琪境揖害未曲！暨整治基金之基 金来源。二琪境揖害特另彝曲1及整治基金之来 源如下：（一）弓金制琪境揖害任保陂之保陂费 内未曲！基金之保陂：附加费弓金制保 陂械制於此模式亦得逋作，瓢困 Bo责任保陂制度之彝展，有助民 事责任之落K ,益民事责任之营帚责 主羲，随社曾、科技、瓷制1等之迤 步，逐渐由谩失责任，至推定谩失 乃e任，乃至瓢谩失责任，其目的不 外於使受害人求慎畤，毋加害人肩故意谩失之责，以保被 害人，以雉持社曾止兼，使揖害之 分配更悬合理（即fg悬揖害彝生 畤，如T制代社曹之危陂，法 律鹰以何人

47、悬揖害绫生之封象,始 敕能符合配分止兼之要求，而非符 危陂营帚责於特定人，本瓶危陂 分配，而非责任营帚责。惟此等 相法律在提高加害人之责任程 度畤，at瓢法同畤提高加害人之踣1 彳赏能力，此封受害人而言， 限并充觥、望梅止渴mu。止匕外，被 害人可能拿到一债榷iSIt ,徒呼奈 何，企It主也可能因»§彳赏举借之 能力，不K投资或探取迂退之方式 法避法律之责任，甚至悲性倒朗， 其合法者可能因非法者之兢乎而 受揖，法律符聚It危陂分配加害人 承搭，此封加害人毋事；e苛。责任 保陂制度可捐彳系提供加害人足狗 清慎能力之最佳途彳至，或使受害人 得以攫得最佳保障，故在多领 域，法律

48、上均弓金制可能任特 定靶阐内之人，H有投保责任保陂 之线，即所溜之强制责任保陂，例如航空责任保陂、汽串、械串强 制责任保陂等，此畤多赋予被害人直接言青求榷以保障之。虽隹企H 主基於凰陂管理之考量，亦得 条意由任意任保陂符危陂分散，但 此畤危陂共同图H一具有同槿I® 危陂之投保图H一之数量谩低，封 承受高额之危陂分据势符有所不 能，亦未能连到平均分配危陂之功 能，是否投保由企棠主决定，受害 人之保障符置於不碓定之危陂状 熊。JI任保陂制度之保思想，其 原始之目的彳系金性寸保障被保陂人 之作用，随畤代及法制之演迤，特 别是侵榷行悬责任逐渐趣向社曾 化、殿格化，已不再被僮具有 保被保陂人之

49、作用，其更重要之 功能毋事茨:彳系在保受害第三 人，J1被保陂人即加害人因责任保 陂提高其清慎能力，相封而言，被 害人即因而可攫得H皆1之保障。封 不明加害人之事件，亦可由此保 BS中规定一定之末曲！基金之保 陂附加费（於保费外之附加费 用），或以保陂人年保陂费收入的 一定比率悬襟型，接入基金，做悬 特另彝曲！及整治基金之财源。（二）向不明污染源信割系人追索所得之 款土地或不勤、水源地之使 用人或所有人於土地、水源受不明 之污染畤，得向污染行悬人求彳赏； 主管典有信 由鹰曲助使用 人或所有人追查污染行悬人。基金 未曲！受害人或提出整治费用彳爰，得 向加害人求彳赏。（三）基金孳息收入：一般而言，

50、基金 孳息收入一律得接入基金。（四）中央主管械豚编列58算捐助成立：公财困法人受阈曾盛督，立法 信在封其55算，得悬直接之盛督。 （五）依琪境法规所成立之多数基金（特别公15所成立），就其年度55 算之一定比例SM寸之：不明污染源 之污染祷K及整治之靶阐包括空 氟、水、JSJI物或毒性化孥物U虑 理不常造成之彳爰果,本H上悬此I® 基金之祷充规定，基金来源可由此 等相基金之一定比例来支鹰。依 琪保法段立之基金之时源，多彳系封 污染源所15徵之特别公15,由於基 金或非取代羲矜人之责任,基於加 害人UJI之理，向可能造成揖害之 污染者，徵收费用以作悬基金之时 源，即封於之H据探取污染

51、者付费原刖，由造成污染源之事 棠活未曲1及整治所需之费 用。故由寡段而具有公法人地位之 特另彝曲！及整治基金，符向污染源 接徵收之费用，作悬受害人之祷 彳赏给付及琪境之整治费用。至於其 缴纳之方式，刖是由基金费率寄St 委H曾决定分据金额，通知各基金 接入。同畤，基金H矜亦包含悬58 防污染而生之揖害及整治所悬的 相研究。（六）琪境污染之却金及行政却U之部 分提机（七）其他有信在收入：例如J®商、社1r 人士或公益图H之捐助,其他收入第三十七修（基金之借位性）琪境揖害未曲！暨整治基金典其他 相基金兢合畤，鹰便先由其他基金H «,其他基金瓢法me畤，始由本基金 北。、明定基金

52、之借位性。、基於基金之轴助性典女周箍责任之特®,本基金典其他相基金兢合 其，仍鹰由其他之基金便先其瓢法mt畤，才由本基金mt。例如，本基金典土污法之整治基金 在封土壤污染整治上兢合畤，由於 土污法所me者悬土壤污染之防 治，鹰便先由土污法之基金整治 之责。第三十八修（基金逾用事件之靶阐） 琪境揖害未曲1暨整治基金僮逾用 於本法生效彳爰。但法律另有规定者，不 在此限。第三十九修（未曲！之言青求要件）不明污染源所醇致琪境揖害事 故，致被害人受有生命、身H、健康之 揖害，因下列情事之一未能依本法向保 陂人言青求保陂金，且不能依他方法受 H皆！畤，得本法规定之保陂金额靶阐 凡向琪境揖害未曲！

53、暨整治基金者青求祷 优一、加害人不明者。二、加害人已死亡、不存在或已消Mo三加害人瓢支付能力而破崖或逃匿 者。四、琪境揖害事故41定费用谩金巨或 定畤日谩晨致未曲！困H隹或不能。五 保陂人瓢支付能力而破崖或逃匿 者。琪境损害祷倒暨整治基金於受害 人得向1gBM矜人言青求H舒！,或得向社 曾保陂人或其他揖害保陂人言青求给付 之靶阐内，免除前之未曲！羲矜。第一领受琪境揖害未曲1暨整治 基金之榷利及未畿承人具领之特别 未曲！基金，不得扣押、H典或提供据 保。-、明定基金逾用事件之靶阐。二、支付整治基金之费用JWitR格限制 其畤溯及之效力，僮於法律生效 彳爰支出之费用基金始予以支付，以 防止逋作之困

54、I8,但法律另有规定 者，刖例外可溯及。一、明定特另彝曲»基金之言青求要件。二、特另叫曲»之要件如下：（一）醇致公害彝生之污染者不明。 亦即瓢法得知污染者悬IB寺。（二）污染者明碓，但已破崖或瓢支付 H舒1奥整治费用之能力等瓢法H 求完整救洲之情形。包括：1、加 害人已死亡或不存在或已消滋； 2、加害人全部或一部失谷以青彳赏能 力等加害人mS力之情形；3、B 定费用谩金巨或41定畤日遇11致未甫 彳赏困H隹或不能。4、加害人瓢法支 付整治清理费用而破或逃匿。（三）再者，基金所未曲1之揖害，只限 民法第一百八十四修所定之 榷，如生命、身H、健康之揖害等。 非第一百八十四修之JW基 金不予未曲1。且i（瓢法由其他途 彳至，如社曾性保陂、封阈家及公矜 H之求彳赏，而攫得完全之H皆！畤， 始得向本基金言青求。人格榷之揖 害，彳系JB抽象之揖害，未曲度 除上瓢法金言十算。但死亡畤得