对襄垣当前和未来发展的思考和建议

1、对襄垣当前和未来发展的思考和建议襄垣正处在谋求新一轮发展的时代关口，走出转型困境、实现强县富民是我们义不容辞的责任。要形成“襄垣道路”并成为县域发展的典范，既需要实践探索和不懈奋斗，同时也需要重视县域发展研究，为走出一条符合襄垣长远利益的发展之路提供理论支撑，让我们在前进的征途中步履更从容、更坚定、更和谐。建议县委、县政府重视县域发展理论研究、加强队伍建设、完善相关机制，切实从县域全局发展的高度统筹考虑，及早展开相关课题研究。以下是工作之余我对当前和未来县域发展的一些思考和建议。一、对当前县域发展的思考今年县委召开的十二届六次全体（扩大）会议号召全县干部群众要在“创新强县，创业富民”的精神引领

2、下，投入到重振襄垣雄风、率先全面建成小康社会的实践中来。关于创新强县，我认为核心是提升县域发展的质量，要从主体数量和运行效率两个方面加以提升。首先是打破不适应生产力发展的制度和环境束缚，降低门槛甚至是打掉门槛，让更多的组织和个人都参与到县域经济社会发展中来，通过量的积累实现质的突破；其次是通过制度机制的完善不断提升各种资源的利用效率，让有限的资源促进更大的发展，实现经济社会发展的更高质量和更大效益。关于创业富民，我认为核心是发展成果如何让社会共享。从宏观看是革除严重依赖政府和国有企业的弊端，通过发展多种所有制经济，用市场化的手段优化社会成果的分配。从微观看是尊重和激励广大劳动者，让更多的力量公

3、平和高效的参与到发展中来，在壮大发展规模、提升发展质量的同时实现成果的共享。当前的襄垣，经济发展仍严重依赖煤炭、依赖国企，行政力量存在低效和错位，社会治理机制尚不健全。要实现“双创”战略，关键是发挥和团结好三种力量，即市场的力量、政府的力量、社会的力量。只有协调好这三种力量，才能做到1+1+13；否则各圈各的地，各有各的调，更多的资源和力量就会流失和内耗掉，强县富民的目标就难以实现。为此要加快政府转型，推进国企改革，增强社会力量，逐步形成市场、政府、社会各归其位、各司其职、各展所长、协同互动的经济社会治理新秩序。当然，要实现三种力量的科学调配不是一朝一夕的事，为了经济社会的平稳发展，需要从战略

4、的高度界定各种力量的边界和责任，但当前更需要让各种力量通过自身的修正和转型提质以实现效率的大大提升。目前襄垣经济仍然是靠牺牲长远利益换取暂时发展的资源消耗型经济，其主要特征有三：一是资源型企业价值标准滞后，成本核算不完整，在目前的这种价值观念和核算体系下，形成大量的社会矛盾，最终的局面是企业赢、社会输；二是产业发展严重失衡，县域内生良性循环的经济生态体系尚未建立，各种资源利用不充分且流失严重。三是民间经济力量未被激发引导，经济结构严重失调，经济总体抗市场风险力较弱。如果按照当前轨迹发展，可以预见对自然资源毁灭性掠夺所换取的财富最终将大部分流失到县域之外，而区域内最终面临经济的萎缩和生存的危机。

5、当前的关键，一是改变企业牺牲社会利益的不完全成本核算模式，提升企业价值理念和管理的水平；二是鼓励多种力量协调发展、推进产业体系优化和水准提升，堵住经济总量流失的漏洞。县域社会治理方面严重滞后，仍主要依赖行政力量，社会共治体系尚不成熟。总体看，面对新的形势，社会力量一时难以实现自身的有序管理，而政府无论在治理思路还是治理能力上都有很大欠缺。要实现公共事务公共管理，一是在大量的社会矛盾被推向政府的形势下，亟待政府指导下理顺治理关系、建立起新的治理架构；二是面对大量新增的社会事务，政府在机构设置和职能上亟待调整，在管理技术和管理方式上需要创新。总体来看，通过三种力量的调整实现县域治理的平稳过渡，达到

6、新的互动平衡格局需要一定的时间，这个阶段政府仍是发展的主导力量。同时经济发展和社会治理方式的转变，也仍需要县委、县政府的强力推动。所以，在当前的转型时期，无论经济和社会哪个方面，都需要县委、县政府及早研究、统筹谋划，充分发挥企业和社会的主体作用，将各种力量集聚到县域发展上来，共同在襄垣这片热土上奋斗成长；把能量精准注入到所需之处，让各种资源的效能在襄垣得到最大程度发挥。二、对襄垣未来的构想襄垣未来的发展应该是人与自然、人与人之间的协调发展。我们的工业化、城镇化还有很长的路要走，必须坚持绿色发展的理念，既要在供给上通过资源充分利用、大幅度提升生产效率来满足襄垣发展的需要，更要通过树立有节制的绿色

7、消费理念减少能源的浪费，最终形成高效供给、绿色消费和良好生态的和谐发展之路。襄垣的未来有两个层面的问题，一是生存，二是发展。没有生存的基础就很难实现更大的发展，而缺乏发展的雄心就会使生存也变得更加困难。襄垣发展战略的制定应该着眼于襄垣长远利益，也应着眼于执政的需要，提供一套清晰可行的治理思路。未来襄垣生存层面的问题，应建立在“中国小康”标准之上，紧紧围绕“襄垣人的合理需求”。总体来讲分两个方面，即宜居的环境和精神的富足。宜居环境应至少包括：（1）清洁且丰富的水资源；（2）适宜耕作和居住的土地；（3）充足且可持续的能源。精神的富足应包括：（1）良好的个性化教育；（2）廉价便捷的信息网络资源；（3

8、）及时的预防性医疗救治服务。要满足以上这些需求，需要县委、县政府从襄垣长远发展的角度进行战略谋划，对相关产业和行业的发展深入研究，出台相关政策建议加以规范和扶持。具体有：（1）水资源的开采、利用和保护，相关节水技术应用、污水处理及再利用；（2）矿产资源合理开发与生态保护、城镇体系建设的协调；（3）新能源利用技术的推广和应用；（4）适合襄垣产业发展的教育体系构建；（5）城镇信息产业基础设施建设及技术的应用和推广；（6）县乡医疗资源的合理配置和有效利用。当然，要把襄垣建成小康社会，满足“襄垣人的合理需求”，使襄垣人民群众能以相对的低成本满足基本的生存需求，需要考虑的不仅仅是以上问题，而以上方面也仅

9、是大的方向，其相关具体研究的子课题还很多。例如仅关于水的问题，就涉及水资源的开采和利用方式分析、管网的输送效率及缺陷、污水处理厂的运营效益分析、废水再利用的方式等等问题，这都需要结合县情开展具体研究。许多问题涉及到县域发展政策的制定，并且这些问题纵横交织，所以更应该站在县域治理的顶层来加以综合考虑，只有如此才能避免一轮又一轮的大规模浪费，切实创造出新的襄垣效率。未来襄垣发展层面的问题，其核心就是襄垣领先优势如何确立，襄垣如何按照市场规则通过产业体系的重塑实现全局的健康可持续发展。襄垣的发展有待于自身生产力的进一步提升，需要找准竞争优势，通过输出高附加值的产品、谋求更大的交换盈余才能促进自身发展

10、。工业上，从短期看就是要实现从采掘业的大县到煤炭深加工强县的转变，从能源的输出转变为终端系列产品的制造和销售；从长远来看就是要致力于新兴产业体系的搭建，力争在未来产业发展中谋得先机，实现县域发展支柱产业的平稳更替。农业上，从提供原料到提供多层次产品的转变，从小、散、弱的农户生产模式向打造产销一体的大农业经营模式转变。服务业上，从以生活性服务业为主向生产性和生活性服务业并重转变，从外来产品的输入为主转变为本地产品服务为主、外来优质产品服务补充。未来产业发展需要考虑的是：（1）煤化工产业的路径选择、竞争优势及风险；（2）电池产业的竞争策略与做大做强；（3）核桃深加工循环产业体系构建；（4）生产性和

11、生活性服务业细分产业研究及体系的合理布局；（5）襄垣历史文化资源的深度挖掘整合及旅游开发；（6）教育产业、养老产业、健康产业的发展模式和对县域经济发展的带动作用，等等。总之，我们必须树立平衡理念，高度关注区域产品交换中襄垣的得与失，核算好总成本管好总账，从总量流失中寻找我们的短板，通过提升产业质量堵住漏洞。对襄垣未来发展具体阶段的总体判断和认识是：县域产业发展方面，第一阶段煤炭产业仍作为支柱产业，虽然比重下降但管理效率大幅提升。同时新兴产业、服务业得以发展壮大并推进产业结构均衡。第二阶段煤炭产业衰落，煤炭作为备用能源被限制开采。新能源等新兴产业、服务业成为支柱产业，生产生活环境大大提升。第三阶

12、段文化产业、信息产业成为支柱产业，人们更注重精神层面的体验。在发展方式上的探索成为区域竞争的焦点，工业时代成为过去，新的文明形态下新的产业体系逐渐构建。县域竞争优势确立方面：（1）由于发展所需资源的硬约束以及产业竞争的加剧，技术层面的效率提升成为关键因素；（2）效率提升从技术层面拓展到县域管理的各个方面，人、财、物的管理提升到新的水平；（3）管理从具体管理上升为战略管理，围绕总的战略进行各种资源的调配，根据不同的需要重组各种资源。通过对襄垣当前和未来发展的思考，我认为：（1）要通过加强县域经济社会研究，为当前和未来发展提供方向感，号召和凝聚更多的力量顺潮流而进；（2）要集中力量攻坚县域发展的重

13、大问题并进行相关实践，力争早日破解发展困局，寻找发展的新方式和新路径，避免等待和停止带来大的损失。（3）要在规范的前提下，向全社会倡导和树立效率意识，建立合理的利益分配机制，让效率成为指导和衡量企业、政府和社会发展的主要依据。三、对当下县域治理的具体建议在中国，县域治理就是一场竞赛。过去的一段时期的繁荣更多的是靠自然禀赋，而长远来看，靠的应该是战略谋划。从国家层面来看，县域发展的物质成果固然重要，但更重要的是地方的繁荣稳定，是发展经验的积累和总结，是国家治理优秀人才的培养锻炼和输送交流。从襄垣的发展来看，一段时间的经济社会发展经验当然应该及时认真的总结，但重要的是要通过经验的不断积累找到符合发

14、展实际的“襄垣道路”。要承担这样的发展重任，我们关键需要有思想、能战斗、作风好的组织队伍。结合日常工作中对襄垣的观察和体会，提出如下具体建议：（一）提升领导力县域发展需要不断的积累，领导力同样需要积累。提升县域发展的领导力，关键在于有一支责任感和使命感的领导队伍，并不断通过加强领导队伍自身管理，确保县域重大战略决策的科学性并得到坚决的贯彻执行。领导力的关键在于对未来有正确的远见。对未来的判断准确一样能为县域发展提供强大动力。为此，作为县级领导力的核心层是整个组织的大脑,应该把更多的时间和精力用于谋划高质量的重大战略决策。围绕提升决策能力要做到:（1）加强调查研究、提高分析判断的能力；（2）深入

15、实践及时总结经验，找到襄垣的规律；（3）广泛听取不同的意见，集思广益并总揽全局。当前的转型发展任务极其繁重，领导力提升需要不断提高领导素质，同时也需要加强县域决策机制和机构的建设，应有一个专门从事决策研究的机构统揽各方面的信息和情况,为县域决策层提供服务。（二）提升执行力组织的生命力关键体现在决策的执行。经历过煤炭黄金十年，已经适应了高收入、高福利的队伍正面临新的形势考验。治县先治吏，要把战略变为现实,要确保整个行政体系充满生机和活力,关键要通过净化环境打造一支有战斗力的队伍。政府总体向服务型政府转变，内部也应该按照服务型政府的需要进行流程的调整，明确岗位之间的内部服务机制，根据岗位需要调整人

16、力资源，重新选择与岗位相匹配的人。对政府自身转变的几点建议建议：（1）组织人事部门应该从人员档案管理转变到人员战略管理，从研究少数人的职务变动转变为调动尽可能多的人的积极性。把人力资源作为最重要的资产，让每个人都能到合适岗位上，做到人尽其才。结合部门承担任务的多少应对一些部门进行人员编制的调整，年龄结构上老中青搭配，工作上做到平稳衔接。（2）财政税务部门，要围绕未来县域发展的财税结构和政策开展研究，对财政资金的收支进行优化和及时的管控。在大数据的支撑下，通过加强财政数据的分析优化对部门的管理，通过开展对财政资金的绩效评价，把发展的压力和责任快速传导到各个职能部门和岗位。谨防一些部门、岗位不顾大

17、局，固守部门利益依然潇洒自在、紧吃财政。（3）固定资产管理上，加强统一采购管理，强化品类管理，品种的减少既便于价格的透明也利于资产使用过程中的管理。同时未来办公设施和设备的采购应按照现代服务型政府建设方向的要求，在色彩上明快大方，在使用上经济实惠，在机关文化的改变上先行一步。当前要抓紧改革部门的调整，以新的组成单位为试点逐步形成一种管理严格、工作规范、相互配合、健康向上的机关文化，把对干部的考核与岗位表现紧密结合，让干部的提拔演变为岗位的逐步晋升，让人的流动更加有序，让工作更加顺畅，让干事的有希望有动力，让不干的有压力不自在。（三）多些管理思维参加工作十几年间，有央企的工作经历，也有乡镇和县直

18、多个部门的亲身体会，同时有幸在县级综合部门学习、成长和锻炼。通过在每一个岗位上观察和思考，我逐渐深刻的感受到管理的重要性，然而我们很多工作人员甚至是领导最缺的就是管理意识，一些组织最缺的就是对自身的管理实践。 我们的工作本来核心就是管理，但是很多时候却“只见树木不见森林”，不能从日常工作中跳出来找找提升工作效率的办法。一些工作组成部门承担着县域管理的重要工作，但是却经常说“你们政府”，对自身的定位偏低，对县域的综合管理更是无从谈起，既不了解上级的政策法规、也不掌握县域发展的全面情况，连部门内部的事也搞不定、管不好。任其发展下去如何能确保执行力？对于县域治理，我认为最大的问题就是碎片化。经济层面

19、，从宏观看表现为生产和消费的不对称。从微观看，生产方面，第一产业主要表现为农村土地的碎片化、农产品生产和销售体系的碎片化，而碎片化则是农业弱小的根本；第二产业主要表现为资金碎片化和投资碎片化，县域内资金得不到有效整合和利用，一些好项目的资金问题在县域无法解决问题。城镇建设上，由于未构建合理的利益分配机制，大量民间资金耗费在质量差的住房建设上，各种非法建筑层出不穷，大量城镇土地得不到有效的利用，大量建筑面积形不成有效供给，大拆大建最终导致城镇化成本的恶性提高；第三产业主要表现为产业形态落后，在服务层次和质量上同质竞争，产业组合不到位，商圈发展缺乏相应配套、发展不均衡。消费方面，不同层级的消费不能

20、形成消费者力量，对产业发展形不成倒逼；消费理念落后，产品和服务价高质次、缺乏吸引力。政府层面，机构设置条块分割,政府职能被肢解到各个局、各个股室,从地域上又被分到各个乡镇站所，工作被细化分解到多个组织和人员头上。碎片化主要表现为：（1）由于组织碎片化，县委、县政府的战略决策部署得不到传达贯彻落实，形不成县域发展的统一思想。（2）由于利益的碎片化，各种力量只顾自身利益，致大局于不顾，因小失大。（3）由于缺乏信息整合的平台，信息碎片化、领导工作时间碎片化，最终导致决策碎片化、执行碎片化。社会层面，主要表现在拥有不同认知和存在利益分歧的社会阶层各阶层间的冲突，从经济、社会声望、阶层意识、社会态度、消费等多个层面产生分化，由于各阶层在社会资源、利益诉求、对社会关注的重心以及所面临的矛盾与问题的不同，导致形不成主导力量，不能进行有序的自我管理。碎片化对县域决策层掌握和把控县域发展极为不利，信息零散、利益调整困难。管理工作的核心就是决策和执行。要破除碎片化，基础还要依靠信息化，关键是及时、准确、完整。信息化对于领导力和执行力的提升都具有十分重要的意义，县域治理水平在很大程度上也是由我们信息化体系的发展水平所决定的。县委、县政府两个信息中心的作用不言而喻，但是在服务领导决策、