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1、 2014届本科毕业论文（设计）题目关于加强大学生村官队伍建设的思考学 院 名 称政法学院专 业 名 称思想政治教育学 号1002010233学 生 姓 名周利玲指导教师姓名（职称）戴回天 （教授） 教务处制 二一四年五月 目 录【摘 要】1引言1一、加强大学生村官队伍建设的重要意义2（一） 推动新农村的建设2（二） 培养干部的后备军2（三） 优化基层干部队伍2二、 当前大学生村官队伍建设存在的问题及原因分析3（一） 问题31. 报考动机不纯32. 身份特殊复杂33. 待遇福利低34. 服务期满后的就业困境45. 为基层人民服务的意识不强46. 不重视学习，参加思想政治教育偏少47. 脱离群众

2、，自视清高5（二） 原因51. 政策设计不完善52. 执行力度不够5三、解决对策6（一） 从一个战略性的高度重视大学生村官政策6（二） 健全、完善政策制度建设61. 科学制定发展规划62. 完善管理服务制度63. 完善科学、系统的激励机制6（三） 明确大学生村官的工作职责7（四） 完善期满就业服务机制71. 鼓励留任72. 鼓励支持创业7（五） 做好大学生村官的思想工作9 1. 进行思想政治教育92. 教育方式要灵活多变90 （六） 大学生村官自身的改善91. 增强服务意识92. 善于学习9四、结束语10 参考文献12 致谢13 声 明141 0 关于加强大学生村官队伍建设的途径与思考 思想整

3、政治教育 周利玲【摘 要】随着大学生群体的日益增加,就业压力不断增加,已经成为受人关注的社会问题。以此为大背景，经中央同意,中央组织部等有关部门决定,从2008年开始,用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职,即“大学生村官计划”,作为党中央的一项重大的战略决策，解决了大学生就业难和农村人才紧缺的双重矛盾。为新农村建设、建设小康设作出自己建树性贡献。同时这个群体在工作、生活和成长方面也存在了一些问题，并给出解决这些问题的策略。【关键词】大学生村官；现状和问题；解决对策 And thinking about ways to strengthen the ranks of college stud

4、ents Village The ideological and political education ZHOU Li-lingAbstract：With the increasing student population, increasing employment pressure, has become a concern for social problems. As a backdrop, the central consent decision of the Central Organization Department and other departments, starti

5、ng in 2008, with 5 years hiring 100,000 college graduates to serve the village, the "Student Village plan," as the Party Central Committee a major strategic decision to solve the difficult employment and rural dual contradictory college talent shortage. For the new rural construction, buil

6、ding a well-established to make its own contribution contribution. While this group at work, life and growth also exist some problems, and gives strategies to address these issues. Key words：The university student village official Current situation and problems Countermeasures引言大学生村官政策的萌芽，最早可以追溯到199

7、5年江苏丰县的“雏鹰计划”。随着“三农”问题、新农村的建设、大学生群体不断壮大的问题日益突出，大学生村官政策日益受到社会各界的广泛关注。到2004年底，大学生村官政策在全国遍地开花。2005年7月，中共办公厅、国务院下发了关于引导和鼓励大学高校毕业生面向基层就业的意见，这一年成为大学生村官政策的关键转折点。截止2011年，全国各地的大学生村官，人数规模已覆盖全国行政村的三分之一。大学生村官政策发挥了其功效，在建设新农村、缓解大学生就业压力等方面做出了巨大的贡献。1、 加强大学生村官队伍建设的重要意义（一） 推动新农村的建设选聘高校毕业生到村任职，有助于农村各项事业的发展，推动新农村的建设。首先

8、，有利于新技术在农村的推广，提高农村的经济发展水平。大学生村官掌握先进的知识，思想开放活跃、工作热情度高，可以利用电脑技术，为新农村建设的过程中提供又快又新的信息，能够采用新知识新科技发展当地农业经济，可以提高农产品的质量和竞争能力。并根据市场信息及时的调整农村的产业结构。 其次，有利于新农村文化建设，有利于新观念的传播。由于历史、地域的原因，我国农村总体来说，思想观念较为保守、落后。而大学生村官思想比较活跃，给农村中保守的思想给予冲击，带动农村基础服务措施、增加农村的文化建设，对于发展新农村的文化，从而推动新农村的建设有着重要的促进作用。（二） 培养干部的后备军在大城市中，有很的的年轻学历高

9、、能力强的干部队伍。农村是一个广阔的舞台，实践出真知，大学生村官与基层的村民直接联系能够深入群众，真切的体会他们的需求。在农村关系关系复杂难进行的情况下，能处理好本村的事务，在实践中不断磨练自己。在党政机关选拔干部时，大学生干部这样的优势，设计最佳人选。 （三） 优化基层干部队伍大学高校毕业生到农村基层担任“村官”， 段应碧 .2013年中国大学生村官发展报告M .中国农业出版社，2013年5月第一版：47打破了城乡格局，给当地农村建设注入了新鲜的血液。大学生集知识和技能于一身，思想开放活跃，富有创新精神，不甘于守旧。带着这种思想注入当地新农村的建设，改变了原有的村官组织结构，克服了原有的年龄

10、过大、观念陈旧的不足。 促进了人才向农村的流动，进一步优化了农村干部队伍。同时大学生积极热情的精神，极大的调动了广大农民建设新农村的热情。二、 当前大学生村官队伍建设存在的问题及原因分析（一） 问题1. 报考动机不纯总体来说，高校毕业生报考这一岗位， 段应碧 .2013年中国大学生村官发展报告M .中国农业出版社，2013年5月第一版：127主要有以下三个动机：第一个是，本身所学的专业涉及农学，需要到农村发挥自己特长、实现其人身价值。第二个是,本身出身农村，大学毕业之后想回到农村，建设家乡。第三个是：迫于就业压力，毕业之后找不到工作，只能村官，边做边考定向的事业单位招聘或公务员，把大学生村官作

11、为“跳板”，虽然在村挂职，但是一心想要谋求更好的职位。据调查分析， 佘宇.村官小政策，大战略大学生村官政策评估研究 J .中国发展出版社，2013年2 月对四川2000多高校大学毕业生问卷调查：59%的人报考的动机是期望能在基层锻炼、提升自己的能力，服务基层实现自身的梦想。但41%的报考毕业生表示，在就业压力严峻，把村官政策当做是就业压力下的产物，为了缓解就业压力，当做“跳板”为是是以后期满之后往更好的职位跃进。缺乏真正热爱农民农村、在广袤的农村扎根、成长的决心，大大影响了建设新农村的战斗力。 2. 身份特殊复杂 大学生村官特殊复杂主要表现在：据2008年4月份下发的关于建立选聘高校毕业生到村

12、任职工作长效机制的意见，大学生村官既不是机关公务员，也不是村干部，也不是“事业单位”、“农村特岗教师”、“三支一扶”，既不能作为村名参与村委会的选举、也不纳入公务员编制内。由于大学生村官之前都是在城市生活，很少接触农村管理方面，再加上为外来者身份管理农村，村干部和村民对其身份不认同。另外期满之后出路如何感到前途渺茫，工作积极性降低。作为大学生村官只是一个特设的岗位，岗位职能实况如何运作的并没有给我们明确的界定，因此，相当的一部分大学生做什么都可以，没有固定的职责。由于无政策依据，一些福利政策没办法享受。3. 待遇福利低大学生村官政策自从2008年实施以来，对大学生村官的培养、管理以及就业期满之

13、后的出路如何，中央文件都有具体的文件规定。但在实际运作中并没有完全体现，落实不到位。比如，中央文件规定，保障大学生村官工作、以及生活福利补贴的相关政策，要参照当地公务员的工资水平。 王卓君.大学生村官工作手册M.苏州大学出版社,2010年7月:89中央规定，中部、东部、西部年人均为别为2.0万元、1.5万元、0.8万元，此外，财政部给予每人2000元的一次性安置费。但以上的相关政策、保障难于落实到位。据在对苏北212和苏南21名大学生针对工资福利的相关问题进行调查发现，目前大部分的大学生村官工资在15002000元之间，加上财政补贴，每年收入3万元左右。但是相对于现在的物件水平，他们普遍认为工

14、资福利水平低，这种情况，导致他们认为付出和回报不成正比，大大的打击了他们工作的战斗力。4. 服务期满后的就业困境大学生村官合同期为三年，三年期满之后大学生村官仍然面临就业问题，期满之后何去何从，虽然国家和地方出台了一系列的保障措施，如大学生村官二年期满后报考公务员、事业单位或者定向招聘的岗位，可以加分或者优先录取，其中还有提拔优秀的大学生村官尔康参加领导干部的选拔考试，做乡镇的领导班子，但是并不都是每个大学生村官都能选拔上后补的领导班子。就业渠道不通畅，导致了大学生村官服务期满之后的就业困境，导致他们在岗的时候心态不稳定，影响了基层工作的战斗力。5. 为基层人民服务的意识不强大学生村官把村官政

15、策看做是就业压力的产物，有些人只是把村官当做“跳板”就业服务意识不强， 王卓君.大学生村官工作手册M.苏州大学出版社,2010年7月：22据有关调查数据显示：只有65%的村官表示可以部分做到全心全意为人民服务，8%的人做不到。这些数据显示，大学生服务意识不强，很多人好高骛远，急功近利，高不成低不就，仅仅把村官当成一种生存的本钱，无法体会到村官的服务意识，不把自己当做是建设社会主义新农村的骨干力量，而是把自己当成匆匆的过客。带有这种心态工作的大学生村官，只能把自己的工作流于表面的形势，不可能为广大人民群众谋取利益，也达不到锻炼提升自己能力的目的6. 不重视学习，参加思想政治教育偏少据数据调查显示

16、，10%的村官平时不注重马克思、中国特色社会主义的学习，5%的人从来没有接触过。从数据可以得出，缺乏思想素质的教育，会使一部分的村官缺乏责任意识，逐渐淡忘掉自己的建设新农村的历史使命。村里的关系错综复杂，刚毕业的大学生村官容易近朱者“赤”近墨者“黑”，容易产生懈怠的情绪。无论是从生理还是心理都对刚刚踏进社会的大学生村官莫大的考验。7. 脱离群众，自视清高 大学生村官刚离开学校不久，对农村环境以及农村的工作不太熟悉，又能力有热情却找不到工作的重点和方法，在处理一些事务的时候常常迷失了方向。而且思想较为理想化，在实际工作中往往低估了工作阻力。仅仅凭借自己的主观判断就下结论处理问题，并没有将自己的意

17、见和建议向当地有经验的村官领导请教，也没有进行可行性的分析。在建议没有被认同的时候，固执己见。没有虚心求教的态度，正因为如此，有些村官常常与其他村干部闹情绪。影响了正常工作的展开。（二） 原因1. 政策设计不完善（1） 政策对大学生村官的职责没有明确的界定大学生村官在村挂职期间，职位一般都是村支书助理或者是主任助理，只做一些辅助性的工作，对这种助理性质的职职国家并没有明文规定其界限，一些地方干部不想让大学生村官插手本村的事物，所以大学生即使有能力、有激情，也没有办法放开手干。这不仅影响着大学生村官制度的良性循环发展，而且还可能引发一些社会问题。（2） 保障措施不落实不到位在大学生村官的招聘简章

18、中，中央和个地方都明确规定一系列相对完整的保障机制，保证了大学生村官的工作顺利进行。在调查中，各地方的保障措施落实得参差不齐。其中。生活补贴等各项福利政策落实力度不够，缺乏对大学生村官的心理疏导制度，缺乏人文关怀。 段应碧 .2013年中国大学生村官发展报告M .中国农业出版社，2013年5月第一版：117据调查发现：有60%的大学生村官感到孤独感。2. 执行力度不够从调查的范围上看，大学生村官政策在各地的实施效果参差不齐，在客观上看，由于各地的经济水平不同，专项基金和保障力度都不一样。主观上，没有足够重视这一政策，没有结合当地的实际情况来运作，政策并没有上行下效，存在前后脱节。这些都会削弱大

19、学生村官政策的应有效果。有些地区，由于编数数量有限，资金不足，并没有专门设立独立的办公室和专门的人员来管理大学生。总体来说执行力度不够。3、 解决对策（一） 从一个战略性的高度重视大学生村官政策大学生村官是新的历史条件下提出，它符合了我国发展战略要求，缓解了就业压力，充实建设社会主义新农村人才队伍，为建设新农村做出了卓有成效的贡献。一些各乡镇及其相关部门对大学生村官政策重视不够，没有认真学习领会，导致政策落实不到位，大学生本身对大学生村官对这项政策的战略性认识不够。所以应该把大学生村官放在战略性重要位置，从源头抓起。形成整体的推动力，使大学生村官政策得到足够的重视。（二） 健全、完善政策制度建

20、设1. 科学制定发展规划 大学生村官队伍是一个规模不断壮大的群体，是一项长期性复杂工作。为了保证大学生村官工作的稳步前进，工作规划上，坚持从长远计划，长远发展的“路线图”，要根据大学生2到3年的聘用期，拓宽他们就业期满之后的就业渠道，保证大学生村官队伍有增、素质、能力不断提高。2. 完善管理服务制度实行县党委书记总负责制，副书起带头作用，乡镇直接管理，并且专设一名管理人员，制定相应的管理手册，管理大学生村官的日常生活。在日常生活中，牢抓大学生村官的在思想、工作、和生活等方面的问题。加强监督，促其尽职尽责，认真完善考核制度、评议机制、进行不定期的走访，注重听取群众的意见。针对性的开展督促指导工作

21、，引导他们工作尽自己尽责、廉洁自律。3. 完善科学、系统的激励机制在中央统一部署下，各地方认真落实工资待遇保障制度，保障其最基本的生活。各级政府根据当地的实际情况，制定积极的保障政策，提高他们的工资福利水平，可参照当地公务员的工作水平，各地政府要按时发放工资和生活补贴，并做好五险一金的福利政策，如为他们缴纳人身保险，医疗保险。对于他们住房问题，在当地购买商品房。要给出优惠政策。对于表现好的、工作能力强、对基层工作热情度高的大学生村官应给与表扬，宣传他们先进的事迹，创造良好的社会舆论环境。动员全社会力量支持大学生村官事业。对此，新闻媒体要加强宣传优秀大学生村官的先进事例。只有营造了良好的社舆论环

22、境，摈弃大学生和群众对大学生村官的误区，大学生村官运行过程中才能更加的顺畅。由于大学生已经习惯了城市的生活，同龄人以及和当地村官沟通交流少，生活圈子较小，应举办各种友谊交流会。实行人文关怀，曾加他们交流的机会。减少他们孤独感。（三） 明确大学生村官的工作职责 大学生村官角色定位是服务农村，并不是什么都能做，什么都不做。对于解决这种问题，对大学生村官管理政策的要求是：首先必须确立大学生村官的主体地位，做到责权分明、分工有序。其次，各级的领导部门按照当地的实际情况，尽量根据大学生村官的专业技能和特长，建立灵活的机制，为其安排不同的工作。在工作繁忙的时候，可以提前通知他们并给与指导意见。最后，注重大

23、学生在工作、生活中的实际感受，给与他们增减工作或者适当的工作调整。（四） 完善期满就业服务机制 1. 鼓励留任继续落实优化大学生村官的保障计划，加大政策的倾斜力度，引导和支持优秀大学生村官参加村级领导班子的换届选举。继续健全激励机制，鼓励大学生村官继续为基层工作。对于那些任职二年的工作上，取得当地官员、村民的信任，可以在当地“落户”，允许评选参与村务管理。聘期满一年的大学生村官，可以采取招聘的方式聘用为乡镇的事业单位人员，继续可以享受津贴。2. 鼓励支持创业（1） 强化落实扶持政策各乡镇、各级政府部门，对大学生村官在创业中遇到的各种问题制定出台“扶持政策”。将中央和地方出台的惠农政策更加倾斜于

24、大学生村官的创业计划， 佘宇.村官小政策，大战略大学生村官政策评估研究 J .中国发展出版社，2013年2 月：178实行小额贷款、减免税收、信息咨询等方面给予支持，同时，当地结合实际情况应不断完善扶持就业的政策，明确大学生创业的指导思想、具体目标、实际操作的帮扶政策，在就业的每一个环节上给最大的政策支持。（2） 建立大学生创业项目风险共担制度由于创业存在着一定的风险，建立风险的规避机制，有利于大学生村官创业的热情。实行抱团创业有助于在创业实践中专业实行专业化分工，同时，还可明确创业过程中的责任，充分体现创业过程中集思广益。在外部监管上，各相关部门应对大学生村官创业过程中进行严格的监管，防止在

25、创业的过程中出现风险过大的问题。由于大学生村官创业经验不足，社会关系狭小。因此，在创业项目审批时，邀请有关专家进行项目风险评估，加强事前的风险预防。（3） 加强村官创业培训当地的领导部门不定期的组织大学生村官学习现代农业知识，观摩学习有成效的当地企业、家庭农产的管理模式，进行创业人才的培训。通过一系列的培训，增长了大学生有的创业知识、管理知识、人际交往能力；同时，还要加大学生村官的创业风险意识的培训。 佘宇.村官小政策，大战略大学生村官政策评估研究 J .中国发展出版社，2013年2 月对创业涉及的金融、环保、税务等相关的法律进行分析，对创立公司的步骤、筹集资金方面如何运作等问题进行解读；邀请

26、知名的农业专家讲解怎么样因地制宜的发展当地的观光农业、庄园农业、立体农业，分析当地创业的发展前景与途径。（4） 结对帮带，创业援助 针对大学生村官创业经验不足，有关部门要采取积极的帮扶措施。一是：领导班子的结对扶持，村的主要领导与大学生村官进行结对制度，为大学生村官创业提供跟踪服务，帮助解决土地之用、资金问题、证件办理等问题。二是企业的帮带扶持，企业经营者、农村的养殖大户、农产品经销商和大学生官进行帮扶，为大学生的创业提供技术、资金上的援助，组织建立大学生就业服务团队，提高创业成功率。 （5） 端正创业心态 树立正确的的是就业观念，把锻炼自己当做创业的目的，赚钱的多少不是衡量创业效绩的唯一标准

27、。树立艰苦的创业意识，面对失败不要退缩。应把每一次困难和失败当做自己成长的阶梯，树立诚信合法的创业观念，诚信经营，文明致富。正确的评估自己的创业能力和创业的意愿，不要人云亦云，要有自己的思路和主见，正确整合有效的资源，实现资源利用率的最大化。同时，结合当地发展水平和当地特色，因地制宜的发展当地特色。把创业作为自己动手能力，交往能力。调动广大人民群众参与创业的主动性和积极性。积极投身建设当地新农村。 （五） 做好大学生村官的思想工作 1. 进行思想政治教育 各地的基层党委定期对大学生村官进行思想政治教育。在教育的过程中，通过定期向组织汇报大学生村官的思想动态，一以便及时进行思想指导。通过思想教育

28、，增强他们工作的责任感，服务意识，确保他们了解，当前的农村发展最紧缺的就就是人才，人才战略对于发展当地的经济水平、建设新农村具有重要的战略意义。同时，鼓励他们早村官的事业中踏实肯干，激励他们在村官事业中找到乐趣，提升自己的人生价值。 2. 教育方式要灵活多变在信息化的时代，教育的形式不在是以前的单一的传统教灌输式教育模式，利用多样的信息渠道、结合多媒体的宣传力度，加大对大学生村官事业的宣传力度。使他们更好的意识到，国家和社会关注他们的发展，村官事业关系着新农村的建设和我国现代化的进程。除此之外，还要定期集中大学生村官学习先进的事例，增加其荣誉感和归属感，使他们在思想上认同自己的职业，不断激发他

29、们工作的热情，增强服务农村的意识。（六） 大学生村官自身的改善 1. 增强服务意识大学生村官要大力弘扬社会主义精神文明，树立全心全意为人民服务的意识。只有这样，才能在工作中找到乐趣。体现自身的价值。做到心里时时刻刻联系群众，把群众的冷暖放在心上，关心农民、体贴农民。始终保持艰苦奋斗的作风，始终保持与人们的血肉联系。要树立“吃苦在前、享乐在后”的观念2. 善于学习（1） 强化理论学习在农村基层中工作，需要解决各式各样的问题。系统的理论知识就显得特别的重要，用理论知识武装自己，把理论学习落实到新农村建设之中。 佘宇.村官小政策，大战略大学生村官政策评估研究 J .中国发展出版社，2013年2 月加

30、强马克思列宁主义、毛泽东思想邓小平理论和三个代表重要思想、科学发展观，熟悉党和国家的各种方针政策。把学习到的理论知识以及国家的政策、法规向群众传播。提高了自身的理论水平，才能更好的为基层服务。（2） 学会热情待人首先，要对观众热情。要时刻记住，人民群众是主人，大学生村官是“服务”者。在工作的中，对村民问题一定要热情的解决。其次，对同事热情。同事是缘分，一定要格外的珍惜，做不亲不疏、不搞团伙关系，虚心向同事学习，热情得为同事服务。在一些利益面前要懂得互相谦让，在困难面前要懂得挣当。再次，要兄弟单位热情，机关的单位在工作中存在着千丝万缕联系，到他们单位去办事的时候，要有礼貌，谦和。当兄弟单位来办事

31、的时候，要热情对待，尽量相助。（3）爱岗敬业、恪尽职守 做为大学生村官，应该放下大学生的架子。主动了解民情、体会民意。不熟熟悉的业务要向领导同事学习，俯下身子、干当小学生，一点一滴的学，不断积累工作经验。对工作必须时时刻刻保持着一颗积极向上的心、即使面对繁琐的事情，要不断的寻求工作目标，保持工作的热情。同时，还要善于调研，在调研中发现问题，针对性的解决问题，提高工作效率。努力掌握现代的科学技术，了解工作的历史、工作现状、工作过程。从群众中汲取营养，不断提高自身的工作能力。在实际的工作要求中，还要认真负责，责任心是工作的灵魂，把责任心贯穿整个工作。（4）切合实际，保持创新大学生村官在农村基层中涉

32、及的面广。作为大学生村官，要结合当地的实际情况进行领导。时刻保持创新意识，把自己所学的理论知识、科学技术富有创造性的解决当地的实际问题。在一些工作中，在没有现成的经验借鉴的情况下，要善于向当地有经验的村官身上借鉴优秀的工作理念和工作作风以及工作方法。虚心学习他们对事情独到的见解和和智慧。在新形式、新世代下，对自己的工作方法要进行实时的改变。在为群合的服务中，不断加强自己的本领。同时，工作之后要不断总结、不断反思，摈弃脱离群众、主观捏造、不切合实际的领导作风。更好的为基层群众服务。更好更快的建设新农村。四、结束语 学生村官政策带动了当地的发展和新农村的建设，为新农村的建设注入了新鲜的血液。作为一

33、项新的政策，仍然处于摸索前进的状态，出现问题也在所难免。我们给出一些问题，并给出问题的解决办法，力图使大学生村官队伍能够最大发挥它的效力，更好的服务于新农村的建设。参考文献:1 段应碧 .2013年中国大学生村官发展报告M .中国农业出版社，2013年5月第一版2 佘宇.村官小政策，大战略大学生村官政策评估研究 J .中国发展出版社，2013年2 月3 做最好大学生村官编委会编.做最好的大学生村官M. 中国铁道出版社,2012年12月4 王卓君.大学生村官工作手册M.苏州大学出版社,2010年7月5 新华网编选.我的青春我的村M.2012年1月 6 中共贵州省委当代贵州杂志社.怎么样当好大学生村官全国52名大学生村官现身说法M ,2010年6月 7 张清华.大学生村官计划-双赢战略的政策选择M.湖南工程学院报,2008年 8 王大敏.对大学生村官的历史审查.农业科学出版社，2007