现代农业社会化服务中心试点方案

1、For pers onal use only in study and research; not for commercial use*现代农业社会化服务中心试点方案“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。中央在农村工作会议提出要厚植农村发展优势，以创新、协调、绿色、开 放、共享理念引领现代农业发展。必须树立创新发展理念，突出 解决农业生产化组织程度低的问题，重点抓好降成本、补短板， 创新财政支农、农业科技推广和农业经营方式，构建现代农业产 业体系、生产体系和经营体系。更加注重一二三产业融合，以全 产业链构建重点，推动生产要素跨界配置和农产品生产、加工、 销售有机结合。大力发展农产品加工

2、，推进原料生产、加工物流、 营销服务一体化发展，促进产业深度融合；拓宽农民增收渠道， 增加农民来自二三产业收入。一、背景及优势条件1、*县发展社会化服务体系优势条件*县是*的产粮大县，粮食播种面积*万亩，粮食总产量 稳定在*万吨，其中水稻种植面积*万亩，全县从事粮食种植的农 业专业合作组织及家庭农场达 32家，流转土地种植水稻的面积 大约有3万亩。全县农机总动力达 48万千瓦，主要粮食作物综 合农机化作业水平88%上，现有规模农机作业公司 5家。粮食 作物病虫害统方统治率 80%有规模的植保公司2家。土地肥沃， 灌排体系畅通，是生产优质粮的最佳产地随着 * 县小城镇、中心村的相继建成，农民从原

3、有的庄点 搬到小城镇、中心村居住，现有土地需要大规模流转，种植优质 水稻潜力大，粮源充足、综合发展环境好，适宜社会化服务体系 战略实施的有利优势。2、* 集团发展社会化服务体系优势条件* 集团公司组建于 *年*月, 是集粮食种植、加工、仓储、研 发、销售为一体的现代化粮食企业。 集团公司下辖 * 有限公司、 * 有限公司。企业实力雄厚、产业集约 * 元：企业拥有资产 * 亿元，注册资本 * 万元，职工队伍 * 人，其中中高端管理和 技术人才 * 名。已形成了一个集产、学、研，一、二、三产业 并举，种植、养殖、加工、销售、仓储、物流、研发等多元化经 营、集团化企业，年加工优质水稻 * 万吨，销售

4、网络发达、客户 定位精准： 集团公司在全国各地设立销售窗口， 采用现代电子商 务营销模式 ，“* ”牌 * 已远销到北京、上海、广州等数十个 大中城市。3、* 县农业发展存在的问题* 县水稻产业的组织化程度、合作化程度、标准化程度、 规模化程度、服务化程度都较低。现有联合体、公司之间因缺乏 金融的纽带，不能紧密联合、抱团取暖、分险共担、利益共享， 资源不能得到整合、优化共同发展，农业增效慢，农民收入低， 制约 * 县农业现代化发展进程。因此，为切实解决好以上制约发展的问题，夯实发展基础， 紧紧抓住 * 县委政府推进农村城镇化的大好机遇，在 * 县委、 政府的大力支持下， 公司围绕既定发展战略、

5、 构建农业社会化综 合服务，以金融为纽带，探索农业一二三产业融合，解决农业发 展瓶颈问题，建立农业增效、农民增收、企业发展、新型经营主 体成长、的合作共赢长效机制。二、试点思路* 县现代农业社会化服务中心“紧紧围绕一个产业优质 水稻产、加、销全产业链，依托一个实体 * 公司，打造一个 服务体系、服务一个群体” 。让农民、合作社、种植大户在一产 中受益，在二产中增值分红，在三产中享受廉价服务。1、试点依据全面贯彻党的十八届五中全会和中央一号文件、 中央农村工 作会议、全国农业工作会议、 * 党委十一届七次会议、 * “两 会”、* 农村工作会议、全区农业工作会议精神，按照“四个全 面”战略布局，

6、牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理 念，以促进农民增收为核心，以发展现代农业为目标，以深化农 村改革为动力， 以“提质增效转方式、 稳粮增收可持续” 为主线， 坚持 * 特色优势产业依据。按照 * 党委政府关于创新财政支农方式加快发展农业特 色优势产业的意见 ，提出的“完善农业社会化服务组织，农牧 部门围绕粮食、草畜、蔬菜产业，选择 1-2 个乡镇开展现代农业 社会化服务试点”的要求， * 年* 县以 * 公司为基础，建立县现代农业社会化服务体系2、试点区域试点选择在居于 * 县中心地带，农业大镇、农业条件好，* 县农村城乡镇 * 有限公司实施。三、组织架构* 县现代农业社会化服务中心

7、由 * 公司牵头，组建理事 会、监事会、中心实行理事会领导下的主任负责制、依托一个实 体 * 公司，打造一个服务体系、服务一个群体。理事会由 * 公司、 * 产业联合体、现代农业金融服务中 心代表组成， 选举理事会理事长、 副理事长、 秘书长、常务理事、 理事。理事会是 * 县现代农业社会化服务中心的最高组织形式 和决策机构， 理事会理事长负责理事会的全面工作， 负责牵头组 织各成员研讨、制定、决议 * 县现代农业社会化服务中心发展 战略；监事会成员由 * 县政府、农牧局、审计局等相关部门人员 担任，设监事长一名，监事三名。负责中心的资产监督、经营监 督、廉政建设。对理事会执行决议时违反法律、

8、法规或章程的行 为进行监督；当理事会的行为损害中心利益时，要求予以纠正；四、组织功能1、* 公司的功能：负责品牌培育、 粮食收购、 检测、交易、烘干、 仓储、加工、 深加工、销售、配送、便民服务、利润分红等。2、* 产业联合体功能：负责组织成员有序安全生产、跨区作业。对土地流转、土地 托管（菜单式土地托管、订单式托管、参股式托管）等形式土地 进行“品种、育秧、耕种、灌溉、施肥、植保、收获”七统一全 程廉价服务，按照标准化进行生产优质粮食，向 * 公司提供安 全可靠的优质农产品。3、现代农业金融服务中心功能； 负责为成员提供担保贷款、投资、风险补偿、种植保险、财 务管理、筹集资金、项目引进。五、

9、运行模式利益连接机制 通过探索推动农业市场化服务的方式和途径， 构建农业金融 为核心、各项服务职能相互衔接、共同支撑、良性循环的紧密型 利益共同体，充分发挥市场的决定性和政府引导“两个作用” ， 使“顶层设计”与“基层运行”同频共振，为现代农业健康快速 发展搭建良好的服务平台，实现“基在农业，利在农民，惠在农 村”的目标。1、资本联结：通过联合体成员可按比例投入 * 公司的股 本金；联合体成员、 * 公司出资成立现代农业金融服务中心， 形成资本紧密联结， 融合发展。 通过政府支农惠农资金和社会资 金注资等形式，形成产业发展基金，撬动银行信贷资金，解决全 产业链各环节资金问题。2、服务联结：通过

10、担保、保险、财务管理、融资、投资、 农业发展基金、种植管理、土地托管、家庭农场、农资、农机、 植保、农技、培训、交易、烘干、仓储、加工、深加工、品管、 配送、销售、电子商务、质量溯源、农业信息等服务，全产业链 实现服务联结。3、利益连结机制。 * 县现代农业社会化服务中心实现成员 间相互交叉，产业间互相融合。通过互相签订合同、协议等，确 立 * 县现代农业社会化服务中心成员的责权利关系，通过运营 利润的合理化分配，使 * 县现代农业社会化服务中心成员建立 利益共同体。 现代农业金融服务中心为联合体成员、 * 公司提 供担保贷款、 投资、风险补偿、 种植保险、 财务管理、 筹集资金、 项目引进等

11、服务， 创新金融服务模式为联合体、 * 公司保驾护 航。* 公司负责组织收购联合体成员提供的优质原粮， 并高于 市场价 5%。* 公司通过减少农产品产、加、销中间环节降低 成本提高效益， 延长产业链实现增值， 对联合体成员免费储粮并 给予分红。联合体以优惠的价格向种植合作社提供农业生产资 料，通过规模采购供应农业生产资料获取差额利润。 种植合作社 按照“七统一”标准进行生产，通过提高产量、质量和降低生产 成本增加收入。 服务类合作社以低于市场价格为联合体的种植合 作社、家庭农场提供农机、农技等服务，依靠规模服务获取相应 利润。4、交易联结： * 公司包销合作成员单位的全部产品；用 合同的形式确

12、保各方农产品及生产资料的买卖关系， 确保各方利 益共赢、 合作关系牢固的效果。 加工企业所产产品全部由销售配 送中心依托公司品牌网络配送到产品销售终端， 通过农产品农资 日用消费品物流双向配送。 农户或专业合作社所需农资均由农资 合作社提供， 生活日用消费品均由粮食银行销售配送中心予以配 送。六、实施步骤* 年* 月由 * 公司牵头联合 * 产业联合体出资成 立现代农业金融服务中心，同时组建 * 现代农业社会化服务中 心项目阶段目标：第一期：* 年拟先在 * 县 * 镇及周边服务水稻面积 *亩第二期：* 年在 * 县* 及周边服务水稻面积 * 亩。第三期：* 年逐步在 * 县全境推广，服务总面

13、积达到*亩七、保障措施1、组织保障为保障试点工作顺利推进， * 县成立以分管县长为组长、 县农牧、财政、工信、发改、土地、农发办、供销社、科技、保 险为成员的试点领导小组， 领导小组办公室设在县农牧局。 主要 职责是审定“试点方案” ，协调解决试点过程中出现的政策问题 和资金问题，组织考核评估试点成效。落实各部门、各成员单位 责任，明确工作任务，把 * 现代农业社会化服务中心试点作为 创新农业经营体制机制、培育壮大新型农业经营主体的重要抓 手。2、政策保障（1）* 在财政预算中， 将涉及农业各类补贴资金通过现代 农业社会化服务中心进行申报和支付， 主要用于农村一二三产业 各个环节；（2）政府应

14、投入资金到现代农业社会化服务中心，形成农 业发展基金， 由服务中心将基金用于担保贷款和投资等支持现代 农业社会化服务中心各成员；（ 3）鼓励种植大户、农业专业合作社等涉农组织加入*现代农业社会化服务中心体系；（4）、政府对 * 现代农业社会化服务中心在一、二、三产 业融合发展中给予政策支持。3、资金保障（1）农业发展基金保障根据有关法律、法规规定，由 * 产业联合体、 * 公司、 农户等社会投资入股，多种形式自己筹集资本 * 万元，作为现 代农业金融服务中心股本金。 * 、* 市、* 县财政为 * 现代 农业社会化服务中心现代农业金融服务中心注入资金 * 万 元，共计 * 万元作为农业发展基金

15、。 信贷资金担保基金： 农户无抵押物或抵押物不足， 无法在 银行贷款， 成为制约生产发展的瓶颈问题。 由农业发展基金划拨 * 万元，用于撬动银行信贷资金放大 10 倍额度，为联合体成 员、 * 公司提供资金支持。 对联合体成员直接投资： 为了深度融合发展， 由农业发展 基金划拨 * 万元，直接投资联合体成员，作为股本金，壮大成 员资金实力，促进成员更好更快发展。（2）运营资金保障由于 * 现代农业社会化服务中心为非营利性组织，前三 年利润较低，无法保障组织的正常运行，请政府给予每年 * 万 元的试点费用补贴。 以低于市场标准，按收取担保额1.5%的担保费用和投资入股成员所获得的分红，用于 *

16、现代农业社会化服务中心现 代农业金融服务中心的正常运营。（3）政策资金保障 计划 * 年总服务粮食种植面积 * 亩， * 万元的担保基 金按银行信贷资金放大 10倍额度计， 可给成员单位提供贷款 * 万元，请政府按贴息政策比例给予成员单位 * 万元的贷款贴息。 年农业新技术培训达 * 人次，请政府给予 * 万元补助。 品牌推广费用，请政府给予*万元补助。4、技术保障 在标准化技术规范、农业新技术推广、新品种培育、新产品研发、人才培养等方面依托国家粮食局科学研究院、 中国农科院、* 、 * 县农技（农机）推广中心、 *。5、人才保障（1 ） * 公司有技术人才 * 人，其中：博士 * 人，硕士

17、* 人，高工 * 人，工程师 * 人，均可为 * 现代农业社会化服务中 心服务。2）* 县农牧部门有各类专业技术人员 * 人，其中：农机 推广研究员 * 人，高级农艺师 * 人，农艺师 * 人。可安排专业技 术人员结对帮扶， 抽调专业技术干部到服务中心挂职锻炼。 引进 农业科研院所和大专院校到中心建立实训、 研发基地， 开展合作 共建。八、预期目标* 现代农业社会化服务中心作为一种新型经营模式，是以 创新、协调、绿色、开放、共享理念为引领，达到联合体、 * 公司之间以全产业链为构建重点， 以金融力量为重要抓手， 以提 高地区农村经济水平为方向， 有效推动生产要素跨界配置和农产 品生产、加工、销

18、售有机结合，使资源得到整合、优化，使服务 中心体系成员紧密联合、分险共担、利益共享，共同发展；为农 民拓宽增收渠道， 增加农民来自二三产业收入， 从而建立可复制、 可推广的新型经营主体合作共赢长效机制，预计在 * 年底， * 县现代农业社会化服务中心将吸纳成员 数量达*名，在* 县服务优质水稻生产基地达 *万亩，提高土 地产出率 20%，实现涉及 * 县现代农业社会化服务中心的农民 人均纯收入高于周边农民 10%以上，达到试点工作创建的目的。仅供个人用于学习、研究；不得用于商业用途For personal use only in study and research; not for commercial use.Nur f u r den pers?nlichen f u r Studien, Forschung, zu kommerziel