人才中介服务机构许可业务手册

1、wmywsc-003900-2017人才中介服务机构许可业务手册禄丰县人力资源和社会保障局2017年5月15日发布一、受理范围1二、办理依据1三、办理机关1四、审批条件1五、申请材料1六、审批证件2七、办理时限2八、审批收费2九、共同审批与前置审批2十、中介服务2十一、年审年检与指定培训2十二、资质资格2十三、审批流程2（-）新办2-3-4（二）依中请变更5（三）补证5（四）依申请注销6（五）依职权注销7（六）依职权撤销8十四、审批咨询及进程查询8（一）审批咨询岗位的职责和权限9（二）咨询途径9（三）咨询工作程序9（四）行政审批咨询库9（五）反馈时限9（六）进程查询9十五、监督检查10（-）检

2、查10（二）投诉举报11人才中介服务机构许可业务手册、受理范围本行政许可适用于禄丰县行政区域内的人才屮介服务机构许可申请。二、办理依据1. 国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令412号）附件第88 项：“职业介绍机构资格认定，”实施机关：“地方人民政府劳动保障行政主管部门，” 2004年6月 29fi发布，自2004年7月1日起实施。2. 人才市场管理规定（人事部、根据工商行政管理总局令第4号）；3. 云南省人才市场条例第二章第七条："设立人才屮介组织必须经县级以上人事行政部门 批准，并持批准文件及有关证件到当地工商行政管理部门和税务部门办理登记手续。”4. 云

3、南省人民政府关于取消和下放一批行政审批项目的决定（云政发（2013） 120号）附 件第63项：“设立人才服务中介机构及其业务范围审批，”处理决定：下放至县级人力资源和社会 保障部门。三、办理机关本许可实施机关为禄丰县人力资源和社会保障局。四、审批条件（一）新办（首次）的准予批准条件1. 提交的书面屮请；2. 有符合国家法律、法规的章程和工作制度；3. 有固定的办公场所和必需的资金（自有场所应出具产权所有证，租赁的应有租赁证明，h 租赁期应在一年以上，注册资金在10万元以上）；4. 有5名以上熟悉人事管理法规、政策并具有开展业务相适应的文化程度的专职人员；5. 法律、法规规定的其它条件。（二）

4、依申请变更准予批准的条件：屮请人、办公场所等变更，应当屮请变更许可，同新办的要求；五、申请材料新办需要提交的申请材料目录见表1。2.依申请变更（经营场地、负责人变更）需要提交 申请材料目录见表2。表1新办需要提交的申请材料目录序 号提交材料名称原件/ 复印件纸质/电子文件份数要求依据1组织负资人签署的书面巾 请原件复印 件纸质 材料 ,应 采用a 4纸， 左侧 装订01份填写完整齐全、文字清晰、并加盖单 位公章。2依据文件及相关部门意见正本副本原件复印 件2份批准文件应合法、有效，单位公章应 和批准文件名称相同。原件考核结束 后交还申请人。3人才服务屮介机构组织章 程及可行性报告原件复印 件2

5、份完整齐全、文字清晰、并加盖单位公 章。4资金信用证明、验资证明 （注册资金不少于10万元 ）原件 复印 件2份真实冇效、文字淸晰、并加盖单位公早。5经营场所证明、法人身份 证、工商行政管理部门预 先核准的机构证明原件 复印 件2份真实有效，文字清晰、并加盖单位公 章。表2依申请变更（办公场所、地点、负责人等变更）需要提交的申请材料目录序号提交材料名称原件/ 复印件纸质/ 电子 文件份数要求依据1组织负责人签署的书面申 请原件 复印 件纸质 材料,应 采用a4纸， 左侧 装订o1份填写完整齐全、文字清晰、并加盖单 位公章。2依据文件及相关部门意见正本副本原件 复印 件2份批准文件应合法、冇效，

6、单位公章应 和批准文件名称相同。原件考核结束 后交还巾请人。3人才服务中介机构组织章程及可行性报告原件复印件2份完整齐全、文字清晰、并加盖单位公早。4资金信用证明、验资证明 （注册资金不少于10万元）原件复印 件2份真实有效、文字清晰、并加盖单位公 章。5经营场所证明、法人身份 证、工商行政管理部门预 先核准的机构证明原件复印件2份真实有效，文字清晰、并加盖单位公早。六、审批证件人才屮介服务许可证证件有效期1年。七、办理时限受理时限：10个工作日。法定办理时限：15个工作日（实地核查、书面审核时间和申请人整改时间不计算在内）。八、审批收费不收费。九、共同审批与前置审批（无）十、中介服务（无）h

7、一、年审年检与指定培训（无）十二、资质资格（无）十三、审批流程（一）新办1. 申请（1）受理范围、申请人条件、申请材料a）申请人注册地和经营地在禄丰县行政区域内；b）申请人申请事项属于禄丰县人力资源和社会保障局审批范围；受理范围、申请人条件、申请材料应在禄丰县政务服务网站公开。禄丰县政务服务网站应提供行政审批申请书格式文本和示范文本，供申请人下载打印。下载 t 也址为：ht tp:/zwfw. yn. gov. cn/ex if/home <>禄丰县政务服务中心受理窗口提供行政审批申请书的纸质文本和示范文本供申请人索収。（2）申请接收接收方式为窗口接收。接收申请的实施机关：禄丰县人

8、力资源和社会保障局。接收地址：禄丰县金山镇龙城路25号就业大厦6楼604室。接收时间：星期一至星期五上午& 0011： 45,下午14： 3017： 45 （法定节假日除外）。2. 受理（1）受理审核屮请人提交屮请材料后，禄丰县政务服务中心经办人员对照本业务手册行政审批屮请材料目 录表1的要求，对申请事项是否需要许可、申请材料是否符合法定形式、申请材料是否齐全等进 行核对。（2）补正材料经审查，需要屮请单位资料补正的，应当在受理z日起5个工作日内发出人才屮介服务机 构许可屮请材料补正告知书，一次性告知申请单位需要补正的全部内容。受理人向申请人在5 个工作日内送达补正通知书，并要求屮请人

9、签字确认。（3）受理决定经审查，屮请材料齐全、文字清晰、符合法定形式并加盖单位公章的，予以受理，应在受理 之日起5个工作日内出具人才中介服务机构许可申请受理决定书和禄丰县政务服务办理事 项屮请材料清单各一式二份，一份给屮请人，另一份连同屮请资料送交人力资源股，进行受理 件移交。有下列情况之一的，不予受理，应在受理之日起5个工作日内出具人才屮介服务机构许可 申请不予受理决定书：a）申请人注册地址不在禄丰县行政区域内，并告知申请人到注册地的行政区域申请；b）申请事项不属于本部门发证范围，并告知申请人向有关部门申请；c）法律法规规定的其他符合不予受理条件的。受理决定送达方式为直接送达，并要求屮请人签

10、字确认。3. 审查（1）审查方式确定禄丰县人力资源和社会保障局人力资源股应在受理之日起5个工作日内，决定审查方式。新办采用实地核查和材料审核相结合的方式进行。实地核查和材料审核均由禄丰县人力资源和社会保障局人力资源股实施。（2）实地核查（材料审核）应当在受理之日起5个工作日派出2名工作人员实地查看、核实开 办人才中介组织的办公地点、办公设备和管理人员的真实性。a）成立考核组禄丰县人力资源和社会保障局人力资源股根据屮请人信息和屮请类型，提出考核组建议名单。 考核组一般由23名考核员组成，并确定1名考核组氏，参加实地核查工作。考核员应经培训、由禄丰县人力资源和社会保障局统一组织考核，考核合格并取得

11、考核考评 员证，证书有效期为5年，期满后要通过复查换证后才可参加实地核查工作，获得考评员资格证 书的人员，在考评员资格证书有效期内还应接受人力资源和社会保障部门组织的培训，不断充实、 更新与考核相关的知识；b）岗位职责与权限实地核查实行组长负责制。考核组负责对屮请人提交的资料进行审查，要求对经营场地进行 实地核查，做出考核结论。4. 决定（1）考核结果材料审核内容包括：a）是否在屮请人屮请材料所定的场所进行现场核查；b）考核项目是否与人才中介服务机构批准证书一致；c）考核是否在规定时限内完成，考核结杲内容填写是否完整，考核结论意见是否明确，是否 有考核组成员的签名；d）申请人是否在规定的整改时

12、限内完成了整改，整改后提交的材料与不符合项报告单上 的内容是否对应、符合要求，是否已经考核组成员签名确认；0）考核结杲材料是否完整齐全，符合要求。f）人才服务小介机构许可现场考核意见反馈表是否已经返回，考评员是否有影响公正考 核的违规、违纪现彖。考核报告材料完整、形式符合规范，且现场核查结论合格的，提出符合本许可条件的审查意 见，报分管领导；现场核查结论不合格，提出不符合许可条件的审查意见；提交的考核材料内容 不完整，或形式不符合规范的，将材料退冋考核组，由考核组对材料进行补正（自申请受理zu 起25个工作h内完成）。材料补正后再次提交经办人进行审查。（2）人力资源股股长审查禄丰县人力资源和社

13、会保障局人力资源股股长对现场考核结果和经办人意见进行审查。审查 内容包括：a）审核受理和审查工作是否在规定时限内完成；b）对经办人员根据现场考核结杲提出的审查意见进行审核；c）确定审批过程是否符合国家有关审批程序的规定。人力资源股股长审查后，确定结论：a）经复核符合本手册规定条件，拟同意；b）经复核不符合本手册规定条件，拟不同意；c）不同意经办人意见的，退冋经办人。人力资源股股长同意经办人意见的，报至局分管领导；不同意经办人员意见的，应与经办人 沟通情况、交换意见。经沟通、交换意见后，意见仍不统一的，退回经办人重新办理，并说明理 由（3）局分管领导审核禄丰县人力资源和社会保障局人力资源股审查后

14、，由禄丰县人力资源和社会保障局分管领导 对考核结果的审核意见进行审查与决定。局分管领导审查与决定的内容：a）对人力资源股出具的审核意见进行审查与决定；b）确定审批过程是否符合国家有关审批程序的规定；c）审核受理、审查、审核工作是否在规定时限内完成。局分管领导不同意人力资源股意见的，应与人力资源股股长沟通情况、交换意见后，提出审 查与决定意见及理由。局分管领导审查后，做出决定：a）经复核符合本手册规定条件，同意；b）经复核不符合本手册规定条件，不同意。c）不同意人力资源股意见的，退回人力资源股。禄丰县人力资源和社会保障局应在收到考核结杲材料15个工作h内完成审核、批准、证书制 作工作。5. 证件

15、制作与送达禄丰县人力资源和社会保障局分管领导批准后，负责制作人才屮介服务许可证或通知政务服 务小心发出人才屮介服务机构不予行政许可决定书，并通知屮请人领取相关文书，屮请人领取时 应填写行政许可送达冋证。无法送达文书时,应通过网上或电话通知屮请人现场领取；申请人15个工作日内未来领取的, 通过局网站公告，自公告之日满60天，即视为送达。6. 归档证件送达后2个工作日内，经办人员进行汇总，每半年集中归档。归档时经办人员将申请材料和许可过程中发生的所有文书转送归档部门。归档材料包括：屮请人提交材料；收件清单、受理决定书；考核报告、（或不予行政许可决定 书）；送达回证。7. 决定公开行政许可证件打印后

16、，决定应在禄丰县政务服务网站进行公开发证信息，供屮请人查询。公 开网址为：http:/zwfw. yn. gov. cn/cxlf/home公开信息应包括获得制造许可证书的所有信息，包括证书编号、名称、发证日期、有效期。（二）依申请变更1冲请（1）受理范围、申请人条件、申请材料受理范围：持有现行有效的人才屮介服务许可证书屮请变更行政许可具体内容的行政许可事 项，包括经营地点、场所、名称、负责人。屮请人应符合以下条件：1）申请人有营业执照，且负责人注册地和经营地在本县行政区域内；2）申请事项属于本局发证范围；3）已获得人才中介服务许可，名称、负责人、经营地点场所变更。依申请变更需要提交的申请材料

17、目录见表2。（2）申请接收、登记、申请编号、收件凭证、为申请人提供帮助同新办的要求。2. 受理同新办的要求。3. 审查（1）审查方式确定禄丰县人力资源和社会保障局经办人根据申请人的不同情形，决定釆用的审查方式：a）因经营场地迁移等原因造成地点发生变化的变更，考核程序同新办程序，采用实地核查；b）名称变更可免于考核。审查由禄丰县人力资源和社会保障局实施。（2）实地核查、书面审查、决定同新办的要求。4. 决定依中请变更（经营场所等变更）的决定同新办的要求。5. 证件制作与送达、归档、决定公开同新办的要求。（三）补证1. 申请（1）受理范围、申请人条件、申请材料受理范围：人才中介服务机构依法取得的行

18、政许可证件因损毁或遗失的方可申请补办。证件 因违法查没的不得屮请补办。申请人为已经获得人才中介服务。（2）申请接收、登记、申请编号、收件凭证、为申请人提供帮助按原审批程序办理。2. 受理按原审批程序办理。3. 审查禄丰县人力资源和社会保障局经办人对屮请人提交的屮请资料进行审查，经办人审查塑化表 （补证）见表3。表3经办人审查量化表（补证）序号审查内容审查要求审查方法裁量基准1遗失声明审查是否在省级媒体上刊登遗失声明书面检査媒体 内容遗失声明的项目与补证项目一致2人才中介服务机 构违法情况审查人才中介服务机构是 否因违法查没查询人才中介 服务机构违法情况查询没冇人才屮介服务机构因违法 查没审查内

19、容包扌舌：a）核查是否在省级媒体上刊登遗失声明；b）核查人才屮介服务机构没有因违法查没。4. 决定（1）禄丰县人力资源和社会保障局经办人审查经办人将申请人申请资料与原行政许可档案进行核实，补证申请资料完整、形式符合规范， 且未发生因违法而没收证件的，作出准予补证的建议，报分管领导审核。如人才屮介服务机构确 属因违法而没收证件的，则不予补正并书面告知其原因。（2）人力资源股负责人、分管局领导审查同新办的要求。5. 证件制作与送达同新办的要求，证书有效期不变，并注明原发证日期。不予补证的，应制作不予补证决定 书。6. 归档证件送达后2个工作日内，禄丰县人力资源和社会保障局经办人员进行汇总，每半年集

20、中归 档。归档时禄丰县人力资源和社会保障局经办人员将申请材料和许可过程中发生的所有文书转送 归档部门，归档材料包括：申请人提交材料；收件清单、受理通知书、补正通知书（如发生）；人 才中介服务机构许可证复印件（或不予补证决定书）；送达回证。7. 决定公开同新办的要求。（四）依申请注销1. 申请（1）受理范围、申请人条件、申请材料受理范i韦i：获得人才屮介服务机构组织进行人才招聘活动，申请注销相关证件的人才中介服 务机构。屮请人为已经获得人才屮介服务许可。（2）申请接收、登记、申请编号、收件凭证、为申请人提供帮助同新办的要求。2. 受理同新办的要求。3. 审查禄丰县人力资源和社会保障局经办人对申请

21、人提交的中请资料进行审查，核查申请人提出注 销的原因是否真实可靠。4. 决定屮请资料完整、形式符合规范，作出准予注销的决定。报禄丰县人力资源和社会保障局人力 资源股审核，由局分管领导作出审批决定。5. 证件制作与送达同新办的要求，证书有效期不变，并注明原发证日期。6. 归档证件送达后2个工作日内，禄丰县人力资源和社会保障局人力资源股经办人员进行汇总，每 半年集中归档。禄丰县人力资源和社会保障局经办人员将申请材料和许可过程小发生的所有文书转送归档 部门，归档材料包括：屮请人提交材料；收件清单、受理决定书、人才屮介服务许可证、注销行 政许可决定书、送达冋证。7. 决定公开决定公开方式同新办的要求。

22、决定公开的信息包括获得制造许可证书的所有信息，包括证书编号、名称、发证日期、有效 期、注销日期。（五）依职权注销1. 审批依据云南省人才市场条例第二章、第七条：有下列情形之一的，原准予人才中介服务机构组 织应当注销其许可：（1）因不可抗力导致许可事项无法实施的；（2）取得人才中介服务许可的单位依法终止的；（3）取得人才中介服务许可的个人死亡或者丧失行为能力的；（4）人才中介服务许可有效期届满未延续的；（5）人才中介服务许可依法被撤回、撤销，或者许可证依法被吊销的。2. 岗位职责和权限分工人才屮介服务许可的注销，由禄丰县人力资源和社会保障局人力资源股承办。3. 依职权注销适用情形依职权注销适用于

23、以下情形：（1）因不可抗力导致许可事项无法实施的；（2）取得人才中介服务许可的单位依法终止的；（3）取得人才中介服务许可的个人死亡或者丧失行为能力的；（4）人才中介服务许可有效期届满未延续的；（5）人才中介服务许可依法被撤回、撤销，或者许可证依法被吊销的。4. 实施程序和时限依职权注销启动条件：（1）许可单位依法终止的；（2）许可有效期届满未延续的；（3）行政机关监督检查中发现的。注销应当有法定事实，并根据法定事实的不同情况提供相关证据、依据。禄丰县人力资源和社会保障局工作人员应从知道或应当知道依职权注销适用情形之日起15 个工作日内，提出注销行政许可的意见。承办人员应提出调查取证终结报告（包

24、括办理经过、 违法事实、提出注销说明理由和依据），经人力资源和社会保障局人力资源股负责人审核后报分管 领导批准出具人才中介服务机构注销行政许可决定书。文书采取直接送达。必要时可以公告送达。5. 归档注销行政许可应当使用统一文书，并建立案卷制度，做到一案一卷，案卷由规定部门负责归 档保管。归档期限一般为6年。（六）依职权撤销1. 审批依据云南省人才市场条例第二章、第七条：有下列情形之一的，禄丰县人力资源和社会保障 局可以撤销其人才中介服务许可：（一）攢自扩大业务服务的；（二）随意提高收费标准的；（三）提供虚假测评结杲、欺骗用人单位的；（四）提供虚假人才信息、扰乱人才市场次序的；（五）其他依法可以

25、撤销人才服务中介许可的。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得人才屮介服务许可的，应当予以撤销。2. 岗位职责和权限分工人才屮介服务许可的撤销由禄丰县人力资源和社会保障局承办。其小，对滥用职权、玩忽职 守和超越法定职权作出准予许可的案件由禄丰县人民政府监察部门会同禄丰县人力资源和社会保 障局共同承办。3. 依职权撤销适用情形依职权撤销适用于以下情形：（1）滥用职权、玩忽职守作出准予人才中介服务许可决定的；（2）超越法定职权作出准予人才中介服务许可决定的；（3）违反法定程序作出准予人才中介服务许可决定的；（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予人才中介服务许可的；（5）被许可人以欺骗、

26、贿赂等不正当手段取得人才中介服务许可的，应当予以撤销。4. 实施程序和时限（1）依职权撤销启动条件a）利害关系人提出撤销行政许可请求的；b）举报并经初步调查属实的；c）上级部门要求或者撤销行政许可的；d）下级部门向上级部门报告认为应当撤销行政许可的；e）有关行政部门移送的。f）木部门在监督检查中发现的。（2）调查取证开展调查取证应当有2名以上工作人员，出示证件，表明身份。进行检查或者作询问调查时, 应当制作笔录，经核对无误后，由双方签字或者压印。承办人员应提出调查取证终结报告（包 括办理经过、违法事实、提出撤销说明理由和依据），经禄丰县人力资源和社会保障局人力资源股 负责人审核后报分管领导批准

27、。（3）告知作出撤销行政许可决定前，应当书面告知被许可人撤销行政许可的事实、理由和依据，听取 被许可人的陈述、屮辩。被许可人提出事实、理由或者证据成立的，应当采纳。有关陈述、屮辩 笔录、复核意见等原件应当存入档案。（4）送达和期限撤销行政许可的，应当自指定承办人员之日起60日内作出决定。作出撤销行政许可决定的， 应当自作出决定之日起10个工作日内向被许可人送达人才中介服务撤销行政许可决定书。文书釆取直接送达方式。必要时可以公告送达。5. 归档撤销行政许可应当使用统一文书，并建立案卷制度，做到一案一卷，案卷由办公室负责归档 保管。归档期限一般为6年。十四、审批咨询及进程查询（一）审批咨询岗位的职

28、责和权限禄丰县人力资源和社会保障局主要负责行政事务受理、政务服务屮心咨询服务的相关业务指 导、提供材料、办理程序方面和电话咨询答复。（二）咨询途径本行政审批事项为行政相对人提供窗口咨询、电话咨询、网上咨询三种咨询途径。（三）咨询工作程序1. 窗口咨询地址：禄丰县金山镇龙城路25号六楼时间：周一至周五上午8： 0011： 45,下午14： 3017： 45 （法定节假日除外）。申请者咨询相关事项办理程序的，窗口经办人员根据本业务手册内容进行相关解释并提供办 事指南一份，同时告知禄丰县政务服务网站“服务大厅” 'i' “办事指南及表格下载”栏查阅查 询下载和详细了解相关法律法规，网

29、址：http:/zwfw. yn. gov, cn/cxlf/homo。如遇不能当场解答 的问题应进行书面记录，转禄丰县人力资源和社会保障局相关人员进行回复。2. 电话咨询（1）禄丰县人力资源和社会保障局周一至周五上午8： 0011： 45,下午14： 3017： 45 （法定节假fi除外）。（2）禄丰县人力资源和社会保障局人力资源股咨询电周一至周五上午8： 0011： 45,下午14： 3017： 45 （法定节假日 除外）。（3）禄丰县人力资源和社会保障局业务指导电话电一至周五上午8： 0011： 45,下午14： 3017： 45

30、（法定节假h除 外）。禄丰县人力资源和社会保障局工作人员根据本业务手册所列事项规定进行相关解释，同时告 知禄丰政务服务局网站首页“服务大厅-政务大厅公告-办事指南或表格下载”栏查阅查询下载和 详细了解相关法律法规。如遇不能当时解答的问题应进行书而记录，并通过系统转禄丰县人力资 源和社会保障局相关人员进行回复。3. 网上咨询禄丰县政务服务网站（http:/zwfw. yn. gov. cn/cxlf/home）首页"互动中心-网上咨询”接 受网上咨询并予以回复。（四）行政审批咨询库禄丰县人力资源和社会保障局对咨询问题进行梳理和归纳,及时补充和完善网上咨询知识库。（五）反馈时限能够当场回

31、复的，当场回复。不能当场回复的，应在2个工作日内回复。（六）进程查询1. 窗口咨询地址：禄丰县金山镇龙城路25号。时间：周一至周五上午& 0011： 45,下午14： 3017： 45 （法定节假日除外）。屮请人咨询相关事项办理进程的，窗口经办人员根据本业务手册内容进行相关查询并回答其 问题，同时告知禄丰县政务服务网站（http:/zwfw. yn. gov. cn/cxlf/homo）首页“服务大厅-办 事通道”可对办理事项的进程查询。如遇不能当场解答的问题应进行书面记录，转禄丰县人力资 源和社会保障局相关人员进行回复。2. 电话进程查询屮请人可通过拨打禄丰县人力资源和社会保障局咨询热线、具体电话号3. 网上进程查询屮请人可通过禄丰县政务服务局网站（http:/zwfw. yn. gov. cn/cxlf/home）首页“服务大厅 -办事通道”进行在线申报、状态查询、结果查询等。十五、监督检查（一）检查1. 检查依据云南省职业介绍条例第四章、第二十一条规定：劳动行政部门对劳动就业服务机构进行 管理、监督，并对人才中介服务机构进行年审监督检查2. 岗位职责（1）宣传、贯彻有关就业和职业介绍的法律、法规。（2）办理由云南省行政部门统一制定的人才屮介服务许可证。3. 检查承担机构。禄丰县人力资源和社会保障局。4. 检查人员禄丰县人力资源和社