南水北调工程建设征地生产安置方案分析

1、    南水北调工程建设征地生产安置方案分析    崔伟摘要： 本文根据南水北调总干渠工程建设征地的特点，以黄河北至羑河北段中鹤壁市工程建设征地为例，分析了征地前后各地的种植业收入损失，对出村调地生产安置和本村生产安置两种方案做了具体分析论证，得出了两种方案都能达到生产安置的目标值，但本村安置方案避免被征地农民远离家园与重新安置，因而便于实施，同时又节省投资，所以该方案是较优方案的结论。文中的分析思路、方法和结论可为其他水利工程所借鉴，以利于在以后的工程建设中，征地移民生产安置工作顺利实施。abstract： based on the character

2、istics of land acquisition in the main canal construction of the south-to-north water diversion project， this paper takes the land acquisition of the hebi city in the northern part of the yellow river to the northern part of the youhe river as an example， analyzes the income loss of the planting ind

3、ustry before and after the land acquisition， and makes a specific analysis and demonstration of two schemes： the land acquisition and production resettlement scheme out of the village and the production resettlement scheme in the village. the results show that both the two schemes can achieve the ta

4、rget value of production resettlement. however， the resettlement scheme in the village avoids the land-expropriated farmers away from their homes and relocation and it is facilitate to implement and can save the investment， so this scheme is the superior scheme. the analysis ideas， methods and concl

5、usions of this paper can be used for other water conservancy projects， and is facilitate to the land acquisition and production resettlement work in subsequent construction.关键词： 南水北调；生产安置；方案分析key words： south-to-north water diversion；production resettlement；scheme analysis：tu201.7 ：a ：1006-4311（2017

6、）23-0083-020 引言南水北调中线一期工程总干渠黄河北羑河北段，起点位于焦作市温县北冷乡北张羌村，穿黄工程的末端s点，设计桩号0+000，终点位于安阳市汤阴县韩庄乡驸马营村，羑河倒虹吸的出口，设计桩号196+749.9，全长196.75km，用地范围涉及焦作市、新乡市、鹤壁市、安阳市。鹤壁市段起点位于新乡市与鹤壁市交界的淇縣北阳镇枣生村，终点位于鹤壁市与安阳市交界的开发区黎阳路办事处侯小屯村，总长29.22km。1 工程概况1工程建设用地涉及鹤壁市的淇县、开发区、淇滨区3个县（区），含9个乡（镇）、35个行政村。本渠段共布置各类交叉建筑物55座，其中河渠交叉建筑物4座，左岸排水12座，

7、渠渠交叉建筑物4座，节制闸1座，退水闸1座，分水口门3座，公路桥20座，生产桥9座，铁路桥1座。2 征地影响情况及主要设计成果工程建设用地943.93hm2，其中永久征地402.12hm2，临时用地541.81hm2。工程建设搬迁涉及6个行政村201户830人（其中农业人口214人），拆迁房屋面积54684.253m2，其中农村居民房屋面积27279.85m2、农村公房面积756.51m2、村组副业房屋12481.15m2、企业房屋13289.75m2、单位房屋877.00m2 ；涉及拆迁企业2家、单位1家、副业22家；影响各类专项管线145条（处）。设计水平年工程建设用地需要进行生产安置的人

8、口为3859人，均为本村安置；搬迁安置人口为878人，其中826人本村后靠集中安置，52人本村后靠分散安置。3 生产安置方案分析3.1 分析方法按照“以农业生产为主”的原则合理处置农村移民安置问题，不要让农民失去赖以生存的土地。生产安置措施已调剂土地安置为主，比如兴建农田水利设施，调整种植结构，对中低产田进行产能改造，开垦备用农田，大力扶持养殖业、种植业，从整体上提升农业综合产能，确保被永久征用土地的农户，经济水平不低于原来的标准。笔者在下文中将围绕鹤壁市生产安置问题，分别对出村调地生产安置和本村通过开发生产项目安置两种模式进行对比分析。3.2 规划目标值 确保农民生产生活水平维持或高于原生活

9、水平，是生产安置的最终目的。对农民来说，他们的收入水平往往是衡量其生活水平的一个关键要素，人均耕地占有量、人均粮食产量能够比较客观地反映出其生活水平。在生产安置工作中，可以先对农民的人均粮食拥有量、人均年收入等参数进行量化分析，根据分析结果合理安置生产资源。1国家规定的人均粮食拥有量标准为：温饱型350400kg/人.a，小康型400450kg/人.a，富裕型450kg/人.a。3.2.1 被征地农民原有生活水平根据社会经济统计资料，工程建设涉及的淇县、开发区、淇滨区3个县（区）被征地农民原有生活水平状况如下：淇县：被征地的个5个乡（镇）、31个行政村年人均粮食拥有量623kg，属富裕型，年人

10、均种植业纯收入1694元4。开发区：被征地的个3个办事处、3个行政村年人均粮食拥有量519kg，属富裕型，年人均种植业纯收入1810元。淇滨区：被征地的个1乡、1个行政村年人均粮食拥有量505kg，属富裕型，年人均种植业纯收入1810元。3.2.2 规划目标值的确定征地前后农户的资源环境及其生产环境不应该出现反差性的调整，应该按照当地的发展规划科学地安置生产资源，规划目标值应该基于当地原来的生活水平，兼顾增长率，计算至规划水平年，最终确定被征地农民生产资源安置的规划目标值。该目标值必须与当地的生产条件相符，建设单位为农民提供的生产资源至少应该达到其原来的生活水平，必要时可提供相关生产培训。下文

11、是针对目标值的分析结果：粮食拥有量。根据各地区征地时，农民的实际生活水平，并且确定被征地农民的年人均粮食拥有量，对于征地以后需要进行安置的被征地农民，应将其人均粮食拥有量保持在富裕的状态。种植业纯收入。根据被征地农村的现状以及农民实际的收入及其构成，很多农村都不再是传统的进行劳动力和农业输出的状态，其依靠种植业实现的收入增长率也达到了5%，根据各个县的实际收入水平，结合今后的发展目标，对征地后农民的种植业的收入进行确定，结果分别为淇县1779元、开发区及淇滨区1901元。3.3 方案比较鹤壁市因工程建设永久征用耕园地而需生产安置的共3859人，在全村总额耕园地中占据比例比较大的是被征用耕园地面

12、积，也就是说由于失去的耕园地的面积比较大，人们的粮食拥有量也大大地下降，数值低于450kg/人，并且根据该村的实际情况，人均耕园地在1亩以上（0.51亩之间），征用耕园地比重超过15%（10%）的生产安置人口，应当按照出村安置的原则5来计算，需出村进行安置的人数一共为703人。补充耕地是促进农民的粮食拥有量增加，并且对种植业的收入进行弥补的重要措施，而实际情况是，平原地带已经没有闲置的土地，要进行非耕地的开垦面临的难度比较大。在本村缺乏耕地资源，邻村业务可以调剂的土地的情况下，生产安置的方案只能有两种方式，要么是跨村调地进行安置，要么就是促进本村产业的转型。方案：跨村调地生产安置由上述分析可知

13、，有703人需要出村调剂，而邻村也缺乏安置的条件，必须要通过跨村进行调剂。但是跨村与原村的地理距离相距比较远，生产半径在3公里以上。所以，在进行生产安置时还要做好生活安置的工作。跨村调地进行生产安置所需要的费用如表1所示。该方案所依据的是从外村进行耕园地的调整补充以弥补本地耕园地的损失，并对被征地农民的损失进行弥补，进而达到生产安置的目标。在技术上，该方案具有可行性，一旦顺利实施，对于被征地的农民来说，其生产和生活的水平都能得到有效的提升。对于被征地的农民来说，必需要进行搬迁，离开生活许久的场所，并且在安置地对其补偿耕地，并不符合现有的土地分户承包的原则。农民本身具有诸多顾虑，政府工作的阻力和

14、难度都比较大，实施该方案也有一定的困难。方案：本村开发生产项目安置根据上述理论，有703人需要出村进行调剂土地，可以在本村进行农田水利设施的修建，从而优化种植结构，并实现对一些低产量农田的升级，开垦土地后备资源，并且还可以通过发展养殖业等来提升农业生产的整体实力，最大限度地降低由于耕地面积减少而给农民带来的损失。对种植业纯收入损失进行计算时，可以依据以下公式：各村种植业纯收入损失=各村需出村调地的生产安置人口×出村安置需调剂的人均耕园地面积×各村亩均种植业纯收入。由上述分析可得宝丰至郏县段由于共有703人需要出村安置，总共造成65.87万元的种植业纯收入损失，需要通过开发生产项目来对这些损失进行弥补。鹤壁市最终采用的生产开发项目为土地整治及水利设施配套、水产及畜牧养殖项目，共需投资947万元，通过投入产出分析，一年产出的净收益达到128万元，并且取得90万元的初期收益，能够对种植业的纯收入损失进行弥补。4 结语上述方案均可实现预定的生产安置的目标，从投资来看，方案是2092万元，方案为947万元，远低于方案。通过本村开发的生产项目进行安置时具有有效避免被征地农民背井离乡，并且节省投资，也方便实施等优点。比如在南水北调中线工程中，所采用的安置方式都是本村开发生产的项目，这种方案可以顺利实施，并且安置后的被征地农民情绪也比较稳定，可以认为是最优的方案。参考文献