在全省生产安全事故应急预案报备管理培训班上讲课

1、在全省生产安全事故应急预案报备管理培训班上讲课在全省生产安全事故应急预案报备管理培训班上讲课各位同志们，人家上午好！这次全省安全生产应急管理报备工作培训的主要任务是，规范全省安全生产应急预案体系 建设和管理，建立应急预案报备管理制度，完成全省各级政府、部门、高危企业、规模以上 企业安全牛产应急预案报备和应急资源数据库管理系统建设。讲解生产安全事故应急预案的 编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作的耍求和知识及实施网上信息采集的方 法和途径等内容。通过加强丿应急预案编制和管理，完善应急预案体系和应急管理体制、机制, 建立健全各项规章制度，提高安全牛产应急管理水平，促进安全牛产状况进一步好

2、转。一、关于生产安全事故应急预案管理办法贯彻实施要求牛产安全事故应急预案管理办法（国家安全监管总局令笫17号，已于2009年5月1 日起施行。办法对生产安全事故应急预案编制、评审、备案、培训、演练和修订等环节 进行了规范，对加强应急预案管理，提高应急预案编制质量，完善m急预案体系具有1分重 要的意义。为做好办法的贯彻实施工作。1. 认真组织学习，加强宣传贯彻工作1各单位要认真纟r织学习办法，全血理解其主要内容。要结合安全生产宣传教冇行动和 全省“安全住产月”等活动，编制相关宣传资料，充分利用报刊、网络等多种媒体，广泛宣传 办法及应急管理知识，提高全社会和生产经营单位对应急预案管理工作的认识，为

3、深化 应急预案管理奠定工作基础。2. 加强应急预案培训，提高应急管理水平各单位要按照办法和国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施 意见（安监总应急,2007（4号）要求，制定培训计划，组织开展不同形式的安全住产应急 管理培训班，有重点地分类对生产经营单位负责人和安全管理人员进行应急预案专题培训， 指导冇关部门和生产经营单位做好应急预案管理工作。要将办法和应急预案编制技术列 入各类安全生产管理培训班课程，尽可能扩大应急预案培训范围，普及应急管理知识。3. 加强工作组织协调，确保办法贯彻实施应急预案管理涉及所冇生产经营单位和重大危险源，量人面广，盂要各部门通力合作，冇 重点、分步骤

4、地推进。各单位要加强组织领导和工作协调，组织有关部门和专家对本单位（部 门）应急预案进行一次评估，补充制定或修订应急预案，完善应急预案体系。要结合本地区 行业特点和生产经营单位分布情况，充分发挥各部门和有关单位的积极性，有2重点、分步骤地指导生产经营单位做好应急预案编制和修订工作，切实提高应急预案编制 质量，实行应急预案备案管理。要将矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企 业、中央、省属金业和全省规模以上企业，以及在册重大危险源的应急预案管理作为2009 年工作重点，努力实现上述范围内的生产经营单位应急预案备案率100%的工作冃标。4. 制定札i关配套文件，规范管理工作程序各市（州）

5、安全监管局要结合木地工作实际，尽快制定办法实施细则及相关配套文件, 明确应急预案管理部门业务分工和职责，规范本地区应急预案备案范用和t作程序。要认真 贯彻执行牛产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）（安监总厅应急,2009x3 号），进一步规范应急预案评审丄作。5. 总结推广典型经验，推动办法冇效实施各市（州）安全监管局要总结办法贯彻实施工作中好的经验和做法，通过推广典型经 验、交流各地区好的做法，带动本地区应急预案管理工作深入开展。国家安全监管总局对北 京、犬津、黑龙江、上海、湖北、广东、重庆等7个省（市）的应急预案管理工作进行重点 督导，山国家安全生产应急救援指挥中心负责指导7省（

6、市）制订办法贯彻实施方案, 定期总结办法贯彻实施经验，并向全国推广。6. 加强应急预案演练，完善预案体系建设3各单位要结合安全生产应急管理工作重点和全国“安全生产月”开展的应急预案演练周活 动，制订应急预案演练计划和具体工作方案，分层次、分类别组织开展不同形式的应急预案 演练。要指导重点和髙危行业企业开展应急预案综合演练或&项演练，加强应急预案衔接, 提高应急能力。要结合本地区安全生产应急管理工作重点，会同冇关部门开展重大事故应急 预案演练，锻炼队伍，磨合机制，教育公众，完善应急预案，提高生产安全事故应急处路能 力。7. 建立预案数据库，推动预案持续改进各级安全监管部门要通过应急预案备

7、案管理，建立应急预案数据库，全面掌握分析本地区 应急预案管理情况，指导冇关部门和生产经营单位做好应急预案管理工作，实现应急预案动 态化管理。二、企业究竟应编制多少应急预案企业（生产经营单位）对生产事故的应急管理是生产安全工作的重要组成部分，而应急预 案则是其开展应急管理工作的主要依据和基木内容。那么，一个企业究竟应当编制多少个应 急预案？这是应急管理工作的首要问题。牛产经营单位编制应急预案的数量问题，应包括以下三方面的内涵：首先，是否必须编制m急预案？安全生产法第十七条规定：“生产经营单位的主要负 责人对本单位安全生产工4作负有下列职责：笫五条组织制定并实施本单位的半产安全事故应急救援预案这就

8、是 说，生产经营单位必须编制应急预案，这是不容路疑的。二是，至少应编制几个应急预案？编制应急预案数量的底线是遵守安全生产有关法律法规 的规定。“合法”是对住产经营单位牛产安全工作最基本的要求，是生产安全管理的底线,这 就耍求生产经营单位充分了解法律法规对其编制应急预案的种类和数量的要求。三是，编制多少应急预案才能符合应急管理工作的实际需要？生产经营单位编制应急预案 的数量应当包括国家有关安全生产法律法规所要求的全部5二是在法规方面，主要冇危险化学品安全管理条例、特种设备安全监察条例、建设 工程安全生产管理条例、防汛条例等。三是在标准及其他文件方血，主要有生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则

9、 （aqft9002-2006）危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）、重大事故隐患 管理规定（劳部发1995 322号）、国务院关于全而加强应急管理工作的意见、关于 加强安全牛产事故应急预案监督管理工作的通知（安委办字,20058号）等。上述法律、法规和标准所规定要编制应急预案的生产经营单位，就必须严格执行。编制应急预案的底线原则不同行业和危险性不同的牛产经营单位必须编制的应急预案数 量和内容是不同的，要结合本单位的具体情况来确定。但是，涉及到如卜管理对彖的生产经 营单位就必须编制相应的应急预案，这是编制应急预案的底线原则。一是有关重大危险源的应急预案安全生产法第三十三条规定：“生产经

10、营单位对重大 危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关 人员在紧急情况卜-应当釆取的应急措施”。二是有关危险物品的应急预案安全生产法第六十九条规定：“危险物品的生产、经营、 储存单位以及矿山、建6筑施工单位应当建立应急救援组织二三是有关职业病的应急预案职业病防治法第十九条第六款规定：“用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案雹四是冇关消防的应急预案消防法第十六条第四款对于消防安全璽点单位做出规定：“应 当制定灭火和应急疏散预案二五是有关环境保护的应急预案环境保护法笫三十一条规定：“可能发牛重大污染事故 的企业事业单位，应当釆取措就，加强防范”。六

11、是有关矿山事故的m急预案矿山安全法第三十条规定：“矿山企业必须制定矿山事 故防范措施，并组织落实”。七是有关建设工程的应急预案建设工程安全生产管理条例第山十八条规定：“施工单 位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案"、笫四十九条规定：“施工单位应当根据建设 工程施工的特点、范围，对施工现场易发牛重人事故的部位、坏节进行监控，制定施工现场 纶产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产 安全事故应急救援预案。工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援 组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练二7八是有关危险化学品的

12、应急预案危险化为品安全管理条例笫五十条规定：“危险化学 品单位应当制定本单位事故应急救援预案二九是冇关特种设备的应急预案特种设备安全监察条例第三十一条规定：“特种设备使 用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案s十是有关重大事故隐患的应急预案重大事故隐患管理规定笫十二条笫二款对生产经营 单位的重大事故隐患规定：“制定应急计划”。十一是有关防汛应急预案防汛条例第i三条规定：“有防汛抗洪任务的企业应当根据 所在流域或者地区经批准的防御洪水方案和洪水调度方案，规定本企业的防汛抗洪措施，在 征得其所在地县级人民政府水行政主管部门同意后，由有管辖权的防汛指挥机构监督实施”。十二是其他方血的应急预案

13、除了涉及以上各项管理対象必须编制应急预案外，还有如卞两 类规定：一是一些特殊行业，包括铁路、民航、水运、公路交通、电力等，对其特殊应急预 案有专门规定；二是，特殊气候和地质灾害方面的应急预案，如防台风的m急预案、防滑坡 的应急预案等，主要是在有关地区性法规中了以规定。生产经营单位除了按上述法律法规规定必须编制的应急预案以外，还耍从口身的实际情况 出发，编制一些具有针8对性的应急预案，主要有以下几个方而：是，存在易燃易爆物品，h冇发生重大事故可能的；二是，存在冇毒冇害物质，jl冇 泄漏可能的；三是，如果发生停水、停电、停气，可能影响正常生产生活情况的；四是，其他情况，包括交通拥挤、人员聚集场所和

14、存在重人安全隐患的场所。那么，如何确定是否存在上述情况，乂如何确定其是否盂要编制应急预案呢？这就需要根 据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则屮的冇关规定，按以下工作程序执行。成立工作组，制定工作计划要结合本单位、本部门的职能分工，成立以单位、部门主要负 责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、进行职责分工，制定工作计划。进行资料收集收集应急预案编制所需的各种资料（包括相关法律法规对应急预案的要求、 有关技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位的技术资料等），尤其是要充分借鉴国 内外同行业事故教训及应急管理工作的经验，这是我们加强应急管理工作的宝贵财富。进行危险源及风险分析生产经营

15、单位要在对自身的貝体情况进行危险因素分析及事故隐 患排查、治理的基础上，确定本单位町能发生事故的危险源、事故类型和后果，进行9事故风险分析，指出事故可能引发的次生、衍生事故，并形成分析报告，作为应急预案的 编制依据。应急能力评估牛产经营单全要対本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合 本单位的实际悄况，加强应急能力建设。经过以上程序后，确定可能发生的重人事故或灾难，并编制与之相适应的应急预案。三、关于应急预案评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作的要求（一）预案评审1. 评审方法应急预案评审采取形式评审和要索评审两种方法。形式评审主要川于应急预案备案时的评 审，要素评市用于生产经营

16、单位组织的应急预案评审工作。应急预案评审采用符合、基木符 合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项冃，应给出具体修改意见或建议。形式评审。依据导则和有关行业规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、 附件项冃以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。应急预案 形式评审的具休内容及要求，见附件1。应急预案形式评审表11（）要素评审。依据国家有关法律法规、导则和有关行业规范，从合法性、完整性、针対 性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方而对应急预案进行评审。为细化评审，采用列表 方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应11急预案的要素内容为评审表中所列

17、耍素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存 在问题及不足。应急预案要素分为关键要素和一般要素。应急预案要素评审的具体内容及要 求，见附件2、附件3、附件4、附件5。关键要素是指应急预案构成要素屮必须规范的内容。这些要素涉及生产经营单位日常应急 管理及应急救援的关键环节，具体包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告 处銘和应急响应程序少处銘技术等要素。关键耍素必须符合生产经营单位实际和有关规定 要求。般要索是指应急预案构成要素屮町简写或省略的内齐。这些要索不涉及牛产经营单位fi常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括应急预案屮的编制id的、编制依据、适用范i韦i、 工作原则、单位

18、概况等要素。12综介应急预案要索评审表213（续上表）14专项丿2急预案要素评审表315现场处逍方案要素评审表4应急预案附件要素评审表52. 评审程序应急预案编制完成后，生产经营单位应在广泛征求意见的基础上，对应急预案进行评审。评审准备。成立应急预案评审工作组，落实参加评审的单位或人员，将应急预案及冇关资 料在评审前送达参加评审的单位或人员。组织评审。评审工作应由生产经营单位主要负责人或主17管安全生产工作的负责人主持，参加m急预案评审人员m符合生产安全事故应急预案管 理办法要求。生产经营规模小、人员少的单位，可以采取演练的方式对应急预案进行论证, 必耍吋应邀请相关主管部门或安全管理人员参加。

19、应急预案评审工作组讨论并提出会议评审 意见。修订完善。住产经营单位应认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和 完善。评市意见要求重新组织评市的，牛产经营单位应组织有关部门对应急预案重新进行评 审。批准卬发。生产经营单位的应急预案经评审或论证，符合要求的，由生产经营单位主要负 责人签发。3. 评审要点应急预案评审应坚持实事求是的工作原则，结合生产经营单位工作实际，按照导则和 有关行业规范，从以下七个方而进行评审。-是合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件耍 求。二是完整性。具备导则所规定的各项要素。三是针对性。紧密结合木单位危险源辨识与风险分析。四

20、是实用性。切合木单位工作实 际，与生产安全事故应急处路能力相适应。五是科学性。组织体系、信息报送和处路方案等内容科18学合理。六是操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。七是衔接性。综合、专项应急预案和现场处路方案形成体系，并与相关部门或单位应急预 案相互衔接。（二）预案审查与发布1. 各级负有安全牛产监督管理部门应当纽织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定； 必要时，可以召开听证会，听取社会有关方而的意见。涉及相关部门职能或者需要有关部门 配合的，应当征得冇关部门同意。2. 高危行业（矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品 的生产、经营、储存、使用单位）及

21、规模以上企业的其他生产经营单位，应当组织专家对本 单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。3. 参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及 应急管理方面的专家。4. 应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本耍素的完整性、预防措施的 针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的町行性、应急预案的衔接 性等内容。5. 生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签暑公布。（三）应急预案实施191. 宣传教冇：各级负有安全生产监督管理部门、生产经营单位应当采取多种形式开展应急 预案的宣传教育，普及

22、生产安全事故预防、避险、h救和互救知识，提高从业人员安全意识 和应急处銘技能。2. 组织培训：各级安全牛产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入安全牛产培训工作计 划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。生产经营单位应当纟fl织开展木单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容， 熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处路方案。3. 开展演练：各级负有安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、 木地区生产安全事故应急处铭能力。牛产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至 少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，何半年

23、至少组织一次现场处路方案演 练。应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应 急预案演练评佔报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。4. 进行总结:各级负有安全牛产监督管理部门应当每年对应急预案的管理情况进行总结。 应急预案管理工作总结20应当报上一级安全生产监督管理部门。其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案管理工作总结应当抄送同级安全生产 监督管理部门。5. 适时修订:各级负有安全生产监督管理部门制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变 化等情况适时修订。 住产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次，预案修订 情况应有记录并归档。有下列

24、情形之一的，应急预案应当及时修订：（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发主变 化的；（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；（五）依据的法律、法规、规章和标准发牛变化的；（六）应急预案演练评估报告要求修订的；（七）应急预案管理部门要求修订的。生产经营单位应当及吋向有关部门或者单位报告应急预案的修订悄况，并按照有关应急预 案报备程序重新备案。6. 牛产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案, 定期检测和维护，使其处于良好状态。7. 启动

25、应急预案:生产经营单位发生事故后，应当及时21启动应急预案,组织有关力量进行救援,并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告 安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。（四）预案报备1. 政府专项预案报备：（省政府各部门制定的省政府发布的7个专项预案、各市州部门制 定的市州政府发布的专项预案）;2. 负有安全牛产监督管理职责的部门应急预案报备：（各部门制定的由部门签署发布的安 全生产部门预案）应当抄送同级安全生产监督管理部门备案；3. 中央在鄂企业的应急预案，应当报省安全生产监督管理部门和英他冇关主管部门备案。 下设分厂、分公司的应急预案报属地安全生产监督管理部门备案。4. 省

26、属企业的应急预案，在报省国有资产监督管理部门的同时，应当报省安全牛产监督 管理部门和其他有关主管部门备案。下设分厂、分公司的应急预案报属地安全生产监督管理 部门备案。5. 全省规模以上企业和高危行业的应急预案，应当报属地安全生产监督管理部门和其他 有关主管部门备案。6. 其他金业的应急预案按照安全生产监督管理权限划分报送当地安全监管部门备案。7. 重大危险源应急预案备案.涉及重大危险源的牛产经营单位应当针对重人危险源制定具 体应急预案，并按属地管理原则报当地安全生产监督管理部门备案。22四、资源数据报备管理要求五、全牛产应急预案管理工作要求（一）狠抓预案编制。根据国务院的总体部署，到2007年

27、底，各级各类生产经营单位都 要完成应急预案编制工作，形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。各级负有安全生产 监督管理部门耍落实人员，制定计划和口标，按地区、分行业一级抓一级，层层抓落实，认 真组织各冇关单位开展安全生产事故应急预案编制工作。要分类解析不同形式生产经营单位 的应急预案，通过抓典型、以点带面、提供范本等形式，及时解决金业应急预案编制过程屮 遇到的问题；要通过专业培训、技术交流等多种形式，广泛宣传应急管理知识和预案编写方 法，督促、指导木地区各生产经营单位按照生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（以下简称编制导则）及行业标准编制和完善应急预案。各类牛产经营单位要针対重大危险源

28、状况、可能发生的事故类别、关键工作岗位和重点工 程制定应急预案。要组织各职能部门，在全面调查研究的基础上，通过危险性分析和论证, 制定和完善m急预案；明确应急纟fl织机构和职能，做到快速反应、应对有序；制定符介和关 法规和标准要求，简洁易懂、功能齐全的应急处路程序和方案；要简化现场处路方案，做到 分工明确、应对有效。在此棊础上，要建立健全包括集团公司（总公司）、子公司或分公司、 基层单位以及23关键工作岗位在内的应急预案体系，并与当地政府及有关部门的应急预案相互衔接。冃前全省17个市州及部门、102个县（市、区）及部门、1227个乡（镇、街道办事处）； 规模以上企业和高危行业企业，尤其是存在重

29、人危险源的生产经营单位要根据各白安全生产 工作特点都分别制定和应的应急救援预案和应急措施要集中时间，加快应急预案编制步伐。 全省规模以上企业130（）0家，其中：国有企业441家、中央企业105家、地方企业1336家、 集体企业320家、股分企业1128家、联营企业32家、有限企业3503家、股份有限企业464 家、私营企业4312家、其它企业588家、外资金业368家、外商企业403家。今年要完成 100%各级政府、部门、高危企业、规模以上企业各类事故应急预案的报备管理工作任务还 很艰巨。（二）提高预案质量。进一步捉高对做好应急预案管理工作重要性的认识。安全主产应急 预案管理工作是安全生产应

30、急管理工作的重要组成部分，是开展应急救援的一项基础性工 作。做好应急预案管理工作是降低事故风险，及时有效地开展应急救援工作的重要保障，是 促进安全生产形势稳定好转的重要措施。近年來，各地区、各有关部门和各类牛产经营单位按照党省委、省政府的统一部署和耍求, 在预案管理方而做了大量工作，安全生产事故应急预案编制工作取得了很大进展，24管理水平不断提高。但从整体上看，安全生产事故应急预案管理工作仍有很大差距，主要 问题是：预案要素不全、可操作性不强；企业内部上下以及企业预案与政府及相关部门预案 相互衔接不够；部分牛产经营单位还没有编制安全牛产事故应急预案；预案演练工作开展不 够，等等。各级负有安全生

31、产监督管理部门，要以捉髙安全监管水平、完善安全牛产应急管 理机制、提高应对事故灾难的能力、防范和控制重特大事故发生为冃标，站在落实科学发展 观和构建社会主义和谐社会的高度，来认识和对待应急预案的管理工作，采取有力措施，把 安全牛产事故应急预案管理工作真正落到实处，切实抓紧、抓细、抓实、抓好。一是在应急预案管理上，强调统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、屈地为主，采 取多种措施，加大了应急预案管理体制建设，强化各级应急管理部门在预案管理工作中的指 导、检查和督促作用，不断充实、完善预案，增强预案的针对性和可操作性；理顺应急预案 之间的关系，加强各预案之间的衔接，强化牵头部门与配合部门之间的协

32、调，强化单位制定 现场简明操作预案、大型活动应急预案的意识，增加现场预案、大型活动预案的覆盖率；重 点编制和完善专项预案和部门预案，指导企业应急预案的编制工作。二是做好预案的宣传和解读；各市州、各部门要普及应急知识，提高公众的预防、避险、 h救、互救和减灾能力；25通过典型案例的宣讲，增强公众的安全意识，提高人民群众应対突发性安全事故的能力。 通过“请进来、走出去”的方式，观摩救援演练、讲解救援技术，极大的提高了应对突发事件 的处路能力。三是在应急预案的管理上，各市州、各部门要强调“管生产安全必须管应急”、“谁主管谁 负责二为防止预案管理工作出现“空挡”，要明确了应急管理工作相关单位和责任人，

33、做到 预案制定“有依据”、评估备案“有人做”、修订发布“有人管”、监督管理“有成效"。抓住应急 管理过程中应急预案的制定、评估、修订、发布、备案、培训、演练、监巒管理等各个环节, 采取按地区、分行业一级抓一级，层层抓责任落实。四是把应急预案管理工作作为口常监管的重要内容。各市州、各部门要将应急预案管理工 作作为安全检杳的重要内容，把应急预案管理工作作为各级政府、部门和企业评先和年度目 标考核的重要内容，省局2009年在制定全省目标责任时，专门将应急预案的制定、评估、 报备、培训、演练、监督管理及资源报备工作纳入冃标责任制z例，凡是没有达到标准的， 一律不能评先表彰。（三）加强应急资源

34、动态管理。省局按照总局出台的安全生产应急预案管理办法，结 合我省安全生产工作实际，正准备制定下发湖北省安全生产应急预案管理实施细则。26我们将在湖北安全牛产网站上安装“应急资源数据库报备系统"，实现全省各级政府部门、 高危行业和规模以上企业预案网上报备。通过网上信息采集，建立相应的专家库、应急资源 库、重大危险源库，实现多个数据库间的数据其学与对接。从预案的编制、评审、报备、发 布、宣传、演练、评估、提高，还包括：应急预案实施情况的评估、对应急预案管理与执行 的检查、应急预案实施情况评估结果的报告、预案适用情况的总结分析、应急预案的宣传、 应急预案培训、应急预案演练频次、应急演练评估

35、、预案修订、预案修订周期、预案修订的 告知等情况全部实施动态管理,形成闭环管理，实现应急预案的全过程常态管理,建立完善 应急预案管理体系。-是建立应急预案基本情况数据库。应急预案管理软件，采用b/s结构，通过程序编制完 成预案，将已经编制完成的预案导入，同时实现了预案的报备、分类、查询、存储。通过授 权，可同时提供多人对预案进行审核，节约了行政成木，提高了工作效率，形成了应急预案 的数据库。二是增强应急预案的实用型和有效性。通过应用应急预案管理软件，今年内，我们将打市 州、部门和预案报备的企业都能实现应急预案动态化管理，通过互联网及办公局域网上的交 互平台，上下级之间可以及时了解预案的最新数据

36、，能及时掌握市州、部门、牛产经营单位, 重大危险源和应急27预案的变化情况，有针对性的提!i!指导意见。三是实现应急预案的评审、培训、演练和审查工作。无论在应急演练还是在应急处路中， 相关单位均町以通过事故单位信息、预案分类信息、事故类型信息、应急资源信息、应急人 员信息等相关联的信息要素，通过软件系统调取应急预案，为快速响应提供支撐。软件系统能实现全省各级各类预案以及相关专家队伍装备的分布查询，调度管理，实现预 案申报、评审备案更新的功能，作为全省应急口常管理重要辅助工具，与企业及基层形成了 良好互动，构成了全省重点单位和高危企业预案及相关资源数据库，实现了预案和应急资源 的共享，在突发事件

37、中，为指挥人员提供高效的辅助决策数据支持和保障。（四）开展丿应急预案宣传教冇和培训。应急预案宣传教冇和培训工作是保证安全生产事故 应急预案贯彻实施的重要手段、提高事故防范能力的重要途径。各类牛产经营单位要按照国 家安全监管总局关于加强安全生产应急管理工作的意见和关于加强安全生产应急管理 培训工作的实施意见要求，采取不同方式开展安全生产应急铮理知识和应急预案的宣传教 育和培训工作，使应急预案相关职能部门及具人员提高危机意识和责任意识，明确应急工作 程序，提髙应急处路和协调能力，在此基础上，确保所有从业人员具备基木的应急技能、熟 悉企业应急预案、掌握本岗位事故防范措28施和应急处路程序，提高应急水

38、平。各级负有安全牛产监督管理部门要结合本地实际和应急预案编制工作进度，统一规划，突 出重点，督促和指导生产经营单位广泛开展安全生产事故应急预案的宣传教育和普及工作。 要采取冇力扌舌施和多种形式，使社会公众了解应急预案的冇关内容，学握基木的事故预防、 避险、避灾、自救、互救等应急知识，提高安全意识和应对事故灾难的能力。（五）加强预案演练。各类生产经营单位要按照有关规定，结合本企业实际，积极开展应 急预案演练工作。要通过桌而推演、实战模拟演练等不同形式的预案演练，解决企业内部门 之间以及企业同地方政府有关部门的协同配合等问题，增强预案的科学性、可行性和针对性, 提高快速反应能力、应急救援能力和协同作战能力。要结合实际制定应急预案年度演练计划, 定期组织预案演练。高危行业的生产经营单位每年至少组织一次应急预案实战模拟演练，其 它行业的生产经营单位要定期组织应急预案演练，针对发现的问题，对预案进行修订和完善。 同时，要对预案演练情况进行评估和总结，并将评估和总结报告及时上报当地安全牛产监督 管理部门。各级负冇安全生产监督管理部门要加强对企业应急演练工作的督促检查，会同冇关部门定 期组织木地区