现代学校制建设的若干领域PPT学习教案

1、会计学1现代学校制建设的若干领域现代学校制建设的若干领域赵中建赵中建 教授、博士生导师，曾为英国伦敦大学教育教授、博士生导师，曾为英国伦敦大学教育学院客座研究员；美国宾夕法尼亚大学教育研究生院学院客座研究员；美国宾夕法尼亚大学教育研究生院富布莱特研究学者富布莱特研究学者目前主要研究领域目前主要研究领域UNESCO文献研究：文献研究：联合国教科文组织教育丛书联合国教科文组织教育丛书教育的使命面向教育的使命面向21世纪的教育宣言和行动纲领世纪的教育宣言和行动纲领（1996）全球教育发展的历史轨迹国际教育大会全球教育发展的历史轨迹国际教育大会60年建议书年建议书（2000）全球教育发展的研究热点全球

2、教育发展的研究热点90年代来自联合国教科文组织的报告年代来自联合国教科文组织的报告（2000）为了为了21世纪的教育：问题与展望世纪的教育：问题与展望（2002）全球化与课程改革来自国际教育局地区性会议的报告全球化与课程改革来自国际教育局地区性会议的报告（2003）第1页/共100页全民教育的国际努力（全民教育的国际努力（中国教育报中国教育报1995年年7月）月）教育的使命教育的使命联合国教科文组织教育丛书联合国教科文组织教育丛书 全民教育思想及其在主要全民教育思想及其在主要发展中国家的应用发展中国家的应用全民教育全民教育世纪之交的重任世纪之交的重任全球教育发展的历史轨迹全球教育发展的历史轨迹

3、全球教育发展的研究热点全球教育发展的研究热点为了为了21世纪的教育世纪的教育 问题与展望问题与展望全球化与课程改革全球化与课程改革第2页/共100页美国基础教育研究美国基础教育研究19992000年到美国做富布莱特学者研究，在宾夕法尼亚大学教育研究生院及联年到美国做富布莱特学者研究，在宾夕法尼亚大学教育研究生院及联邦教育政策研究中心，从事一年的研究，题目为邦教育政策研究中心，从事一年的研究，题目为“ 全面质量管理在美国中小学中的全面质量管理在美国中小学中的应用应用”。期间我扩展了对美国教育研究的兴趣。期间我扩展了对美国教育研究的兴趣。 计划中的计划中的美国基础教育研究丛书美国基础教育研究丛书质

4、量为本质量为本美国基础教育政策与热点问题研究美国基础教育政策与热点问题研究学校重建学校重建美国学校管理改革研究美国学校管理改革研究标准驱动标准驱动美国课程标准研究美国课程标准研究以研究为基础以研究为基础美国学校整体改革模式研究美国学校整体改革模式研究第3页/共100页2000年年1政政-企企-教联手教联手, 共创教育的未来共创教育的未来美国第三届教育首脑会议评述，美国第三届教育首脑会议评述，教育参考教育参考，2000年第年第1期期2从宏观角度看美国学校教育改革，从宏观角度看美国学校教育改革，河南教育河南教育，2000年第年第2期期3美国学校实施全面质量管理美国学校实施全面质量管理阿拉斯加州埃齐

5、库姆山区中学的实践之述评，阿拉斯加州埃齐库姆山区中学的实践之述评，上海教育上海教育，2000年第年第2期期4“美国教育政策研究中心美国教育政策研究中心”的个案分析，的个案分析，外国教育资料外国教育资料，2000年第年第3期期5美国需要美国需要21世纪的教育革命世纪的教育革命克林顿总统克林顿总统2000年国情咨文教育内容述要，年国情咨文教育内容述要，教育发展研究教育发展研究，2000年第年第3期期6教育可以营利吗？今日美国公立学校私营管理，教育可以营利吗？今日美国公立学校私营管理，教育发展研究教育发展研究，2000年第年第5期期第4页/共100页7美国俄勒冈州立大学实施全面质量管理之研究，美国俄

6、勒冈州立大学实施全面质量管理之研究，外国教育资料外国教育资料，2000年第年第4期期8美国波多里奇国家质量奖的设立及其发展，美国波多里奇国家质量奖的设立及其发展，上海质量上海质量，2000年第年第3期期9从管理角度看美国学校教育改革从管理角度看美国学校教育改革校本管理的兴起及其特征，校本管理的兴起及其特征，河南教育河南教育，2000年第年第7期期10今日美国特许学校，今日美国特许学校，教育发展研究教育发展研究，2000年第年第7、8、9期期11谁来做教育领导谁来做教育领导美国近来关于教育领导问题的讨论，美国近来关于教育领导问题的讨论，河南教育河南教育，2000年第年第9期期12学校重组和上级接

7、管，学校重组和上级接管，上海教育科研上海教育科研，2000年第年第11期期13向管理要质量向管理要质量美国中小学实施全面质量管理评述，美国中小学实施全面质量管理评述，民办教育动态民办教育动态，2000年第年第12期期第5页/共100页教育质量管理研究教育质量管理研究的起因及其拓展的起因及其拓展1。1996年参加企业的一个培训班年参加企业的一个培训班2。1997年参加一个咨询公司，为上海民乐啤酒有限公司（生产力波、虎牌啤酒）年参加一个咨询公司，为上海民乐啤酒有限公司（生产力波、虎牌啤酒）做做ISO 9001质量体系认证，后为广东东莞明珠学校建立质量管理体系做了一些工作质量体系认证，后为广东东莞明

8、珠学校建立质量管理体系做了一些工作。3。承担国家自然科学基金课题。承担国家自然科学基金课题“高等教育全面质量管理比较研究高等教育全面质量管理比较研究”从从20世纪世纪90年代后期开始关注现代学校管理改革，进行教育质量管理研究，尤其侧年代后期开始关注现代学校管理改革，进行教育质量管理研究，尤其侧重于在学校管理改革中引入企业精神和现代企业管理思想，试图为建立现代学校制重于在学校管理改革中引入企业精神和现代企业管理思想，试图为建立现代学校制度提供一种颇为成熟、可供借鉴的经验。度提供一种颇为成熟、可供借鉴的经验。不仅从事这一教育管理领域的理论研究，而且将理论研究落实于中小学改革实践，不仅从事这一教育管

9、理领域的理论研究，而且将理论研究落实于中小学改革实践，积极深入中小学第一线，亲自参与和指导中小学进行学校管理改革。这些管理改革积极深入中小学第一线，亲自参与和指导中小学进行学校管理改革。这些管理改革已经初见成效。已经初见成效。第6页/共100页一、问题的提出及其共同的国际趋势一、问题的提出及其共同的国际趋势二、校本管理和教育全面质量管理二、校本管理和教育全面质量管理 三、校长专业发展的若干方面三、校长专业发展的若干方面 第7页/共100页 2003年年7月月89日，教育部基础教育日，教育部基础教育司在上海召开了司在上海召开了“ 基础教育现代学基础教育现代学校制度研讨会校制度研讨会” ，指出从，

10、指出从2003年秋季年秋季开始，要进行开始，要进行“ 现代学校制度现代学校制度”改改革的实验。从报道的内容看，现代学革的实验。从报道的内容看，现代学校制度的关键就是权力下移，将办学校制度的关键就是权力下移，将办学自主权真正转移到学校一级。创建现自主权真正转移到学校一级。创建现代学校制度，这是随着我国基础教育代学校制度，这是随着我国基础教育课程改革后的又一重大改革举措，值课程改革后的又一重大改革举措，值得我们去分析，研究并加以实验。得我们去分析，研究并加以实验。 第8页/共100页 20世纪世纪80年代以来，大致可分为三个层面，即宏年代以来，大致可分为三个层面，即宏观、中观和微观改革。观、中观和

11、微观改革。宏观改革宏观改革主要是指国家的教育政策、方针、立法主要是指国家的教育政策、方针、立法.微观改革微观改革主要可看作是学校的课程教材教学改革，直主要可看作是学校的课程教材教学改革，直接涉及到课堂中的师生行为。接涉及到课堂中的师生行为。中观改革中观改革主要是学校管理改革，在美国这叫做主要是学校管理改革，在美国这叫做“ 学学校重建运动校重建运动”，而其中最为关键的就是推进校本教育，而其中最为关键的就是推进校本教育改革改革(school-based educational reform)，或者如我，或者如我们所说的们所说的“ 现代学校制度现代学校制度”。校本教育改革的核心。校本教育改革的核心，

12、就是权力的下移，称作，就是权力的下移，称作decentralization, 或者或者empowerment。这种改革在很大程度上是新公共管。这种改革在很大程度上是新公共管理思想在学校教育领域的应用，是理思想在学校教育领域的应用，是企业精神企业精神在学校管在学校管理改革中的应用。理改革中的应用。第9页/共100页 一般而言，企业精神是企业文化的集中反映，表明了一般而言，企业精神是企业文化的集中反映，表明了企业的追求和志向，是企业在激烈的市场竞争中求生企业的追求和志向，是企业在激烈的市场竞争中求生存、求发展的精神支柱和力量源泉。存、求发展的精神支柱和力量源泉。它关注它关注“变变动动”和和“发展发

13、展”并强调并强调“创新创新”是一个是一个“内在的因素内在的因素”。从市场经济行为主体角度而言的。从市场经济行为主体角度而言的企业家精神，就是主体在完善的市场经济环境系统下企业家精神，就是主体在完善的市场经济环境系统下自发形成的有目的的创新活动与道德行为准则。自发形成的有目的的创新活动与道德行为准则。当我们在学校环境下讨论企业精神时，首先考虑的就当我们在学校环境下讨论企业精神时，首先考虑的就是学校管理的创新。是学校管理的创新。江泽民同志在北京师大百年校庆江泽民同志在北京师大百年校庆讲话中从讲话中从5个方面谈到如何进行教育创新，其中专门个方面谈到如何进行教育创新，其中专门指出要指出要“ 借鉴世界上

14、先进的办学经验和管借鉴世界上先进的办学经验和管理经验，提高我国教育的国际竞争力理经验，提高我国教育的国际竞争力。”第10页/共100页 联合国教科文组织早在其联合国教科文组织早在其1972年出版年出版的的学会生存学会生存中就曾指出：中就曾指出：最近的各种实验表明：许多工业体最近的各种实验表明：许多工业体系中的新管理程序，都可以实际应系中的新管理程序，都可以实际应用于教育，不仅在全国范围可以这用于教育，不仅在全国范围可以这样做样做(如监督整个教育体系运行的如监督整个教育体系运行的方式方式)，而且在一个教育机构内部，而且在一个教育机构内部也可以这样做。也可以这样做。第11页/共100页上海译文出版

15、社上海译文出版社1996年出版了一本年出版了一本改革政府改革政府企业精神如何改革着企业精神如何改革着公营部门公营部门（美美奥斯本与盖布勒合奥斯本与盖布勒合著）的著作，该书着重讨论的著）的著作，该书着重讨论的公营部公营部门是公立教育、卫生保健和政府部门门是公立教育、卫生保健和政府部门。当时的美国总统克林顿这样评价到。当时的美国总统克林顿这样评价到：“ 美国每一位当选官员应该阅读美国每一位当选官员应该阅读这本书。我们要使政府在九十年代充这本书。我们要使政府在九十年代充满新的活力，就必须对政府进行改革满新的活力，就必须对政府进行改革。该书给我们提供了改革的蓝图。该书给我们提供了改革的蓝图。”第12页

16、/共100页第13页/共100页2002年年9月月23日日文汇报文汇报刊登这样一条消息：刊登这样一条消息：“上海不少医院的医学专家型院长走进课堂学管理上海不少医院的医学专家型院长走进课堂学管理”国外医院管理层通常由三类成员组成；第一种是管理国外医院管理层通常由三类成员组成；第一种是管理院长，第一把手，一般是工商管理硕士（院长，第一把手，一般是工商管理硕士（MBA）或）或公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）出身；第二种是副院长，可以）出身；第二种是副院长，可以由医疗专家来担任，以保证医疗质量。第三种则是护由医疗专家来担任，以保证医疗质量。第三种则是护理院长。理院长。我国医学型院长普遍缺少管理、财

17、务、市场营销和人我国医学型院长普遍缺少管理、财务、市场营销和人力资源等方面的知识，这造成了医院管理上的不足。力资源等方面的知识，这造成了医院管理上的不足。目前，上海中欧国际工商管理学院开办的两个医院管目前，上海中欧国际工商管理学院开办的两个医院管理专修班几乎囊括了上海及华东、华南地区各大医院理专修班几乎囊括了上海及华东、华南地区各大医院的领导。的领导。第14页/共100页青年报青年报2003年年11月月1日（日（A03版）报道：版）报道：业务能手管理高手须兼具业务能手管理高手须兼具中欧国际工商百名院长毕业典礼（中欧国际工商百名院长毕业典礼（10月月31日）：今后院长不仅要懂业务，还要懂经日）：

18、今后院长不仅要懂业务，还要懂经营，会理财，是一个管理高手。营，会理财，是一个管理高手。全国百名院长经过历时三年的学习，从中欧拿到了他们的毕业文凭。上海的瑞金、全国百名院长经过历时三年的学习，从中欧拿到了他们的毕业文凭。上海的瑞金、华山、市一、儿科等大医院的院长、副院长均在其列。华山、市一、儿科等大医院的院长、副院长均在其列。课程中的很大内容能够活学活用到现实的医院管理中。课程内容涵盖战略制定、财课程中的很大内容能够活学活用到现实的医院管理中。课程内容涵盖战略制定、财务管理、人力资源、市场营销、风险管理等模块学习，商务模拟和作业检测，很多务管理、人力资源、市场营销、风险管理等模块学习，商务模拟和

19、作业检测，很多内容击中了目前医院管理上的弱项。内容击中了目前医院管理上的弱项。虽然职业化院长也在有关部门的考虑之中，但在现阶段，现有的医院管理层经过一虽然职业化院长也在有关部门的考虑之中，但在现阶段，现有的医院管理层经过一段时间的培训成为管理高手，是各个医院尽快适应市场的捷径。段时间的培训成为管理高手，是各个医院尽快适应市场的捷径。第15页/共100页北京青年报北京青年报2003年年11月月11日报道：日报道：不会看病也能当院长：不会看病也能当院长： 北京卫生系统启动人事制度改革北京卫生系统启动人事制度改革 北京卫生系统力度最大的一次干部人事制度改革即北京卫生系统力度最大的一次干部人事制度改革

20、即将展开，在这次改革中，启用复合型人才任医院院长、将展开，在这次改革中，启用复合型人才任医院院长、院长打破终身制等都明确写入文件中。北京市委卫生工院长打破终身制等都明确写入文件中。北京市委卫生工委有关负责人说：委有关负责人说：“ 以往医院院长大都从临床一线的医以往医院院长大都从临床一线的医生中产生，在某一医学领域中是专家，但不一定懂管理生中产生，在某一医学领域中是专家，但不一定懂管理，并不适合当院长。这种过于单一的选任模式已不能适，并不适合当院长。这种过于单一的选任模式已不能适应现代化的医院管理制度。所以此次改革明确要扩大选应现代化的医院管理制度。所以此次改革明确要扩大选拔任用干部视野，将尝试

21、专家型院长和管理型院长并重拔任用干部视野，将尝试专家型院长和管理型院长并重，对部分干部岗位实行面向社会公开招聘，竞争上岗。，对部分干部岗位实行面向社会公开招聘，竞争上岗。也就是说，今后医院的院长可能根本不会治病。也就是说，今后医院的院长可能根本不会治病。”第16页/共100页 日本时报日本时报（The Japan Times）2002年年1月月29日发表日发表“ 公立学校向企业精英寻求指导公立学校向企业精英寻求指导” 的报道，讲的报道，讲述了东京市府教育办公室（述了东京市府教育办公室（Office of Education）在）在2001年年4月已经聘请了月已经聘请了2位企业经理到公立高中当校

22、长位企业经理到公立高中当校长的基础上，的基础上，2位分别来自索尼公司和三菱公司的企业经位分别来自索尼公司和三菱公司的企业经理将从理将从2002年年4月起担任月起担任2所公立高中的校长职务。这所公立高中的校长职务。这些经理都没有在学校工作过的经历。些经理都没有在学校工作过的经历。曾在曾在Hitachi Ltd. 工作达工作达32年的年的Mutsuc Uchida（56岁岁），在），在2001年年4月就已成为位于月就已成为位于Itabashi Ward的的Takashima High School的校长。的校长。他任职后首先是编制学校的手册；要求高级教师提交他任职后首先是编制学校的手册；要求高级教

23、师提交Weekly Reports；与全校所有教师进行沟通（；与全校所有教师进行沟通（two rounds of 50-minute interviews with every person）第17页/共100页Takao Yamagami (55岁岁)将出任位于将出任位于Ota Ward的的Tsubasa Sogo High School 的校长（原为的校长（原为Nissan Motor Co.的经理，工程师）的经理，工程师）“ 学校的当前问题是校长缺乏管理技能学校的当前问题是校长缺乏管理技能学学校校长应更多地致力于管理工作。校校长应更多地致力于管理工作。” Takao Yamagami认为

24、校长未能受过适当的组织管理认为校长未能受过适当的组织管理培训；认为组织的经理们不必是全能的人。培训；认为组织的经理们不必是全能的人。上述内容似乎向我们传递了这样的信息，即学上述内容似乎向我们传递了这样的信息，即学校的管理改革可以，而且应该将视野转向企业校的管理改革可以，而且应该将视野转向企业界，转向现代管理思想，从而实现学校的管理界，转向现代管理思想，从而实现学校的管理创新。创新。第18页/共100页美国教育改革的中观层面（管理改革）（他们美国教育改革的中观层面（管理改革）（他们称之为称之为“学校重建运动学校重建运动”）特点：管理权限下移特点：管理权限下移 （组织结构从科层结构（组织结构从科层

25、结构转向扁平化结构），其中转向扁平化结构），其中无不渗透着现代企业无不渗透着现代企业的管理思想，或者说从美国的企业管理中可以的管理思想，或者说从美国的企业管理中可以找到这些举措的原型。找到这些举措的原型。 校本管理校本管理 特许学校特许学校 公立学校私营管理公立学校私营管理 学校重组和上级接管学校重组和上级接管 教育全面质量管理教育全面质量管理第19页/共100页校本管理校本管理，主要就是强调教育管理权，主要就是强调教育管理权和重心的下移，把中小学作为决策的和重心的下移，把中小学作为决策的主体，运用分权、授权、协作、团队主体，运用分权、授权、协作、团队等组织行为学的原理和技术，来构筑等组织行为

26、学的原理和技术，来构筑学校与外部（上级主管部门、社区等学校与外部（上级主管部门、社区等）及学校内部（校长、教师、学生等）及学校内部（校长、教师、学生等的相互关系）的新型关系。在美国的相互关系）的新型关系。在美国80年代的教育改革运动中，校本管理更年代的教育改革运动中，校本管理更是成为研究和实践的主要内容之一。是成为研究和实践的主要内容之一。第20页/共100页隶属于美国教育部的隶属于美国教育部的“ 教育研究办公室教育研究办公室”在在1993年年的一份的一份消费者指南消费者指南中是这样界定校本管理的中是这样界定校本管理的(Office of Research, 1993)： 校本管理是一项通过将

27、重要的决策权从州校本管理是一项通过将重要的决策权从州和县转移到每一所学校的改进教育的策略和县转移到每一所学校的改进教育的策略。校本管理向校长、教师、学生及其家长。校本管理向校长、教师、学生及其家长提供了控制教育过程的更多权利，让他们提供了控制教育过程的更多权利，让他们负责预算、人事和课程。通过教师、家长负责预算、人事和课程。通过教师、家长和其他社区成员参与这些重要的决定，校和其他社区成员参与这些重要的决定，校本管理可以为儿童创造更为有效的学习环本管理可以为儿童创造更为有效的学习环境。境。第21页/共100页校本管理概念基本上包含有这样一些要素：校本管理概念基本上包含有这样一些要素： 1学校管理

28、的决策权应该从上级行政管理学校管理的决策权应该从上级行政管理部门下移到学校；部门下移到学校； 2那些最接近决策的实践、最易受决策结那些最接近决策的实践、最易受决策结果影响或对决策执行负有基本责任的人士，果影响或对决策执行负有基本责任的人士，应该成为学校决策的制定者；应该成为学校决策的制定者； 3学校教师在校本管理中将成为重要的参学校教师在校本管理中将成为重要的参与者；与者； 4学校将在学校将在财政、人事和课程财政、人事和课程等方面获得等方面获得更多的权力。更多的权力。第22页/共100页学校自主和共同决策：学校自主和共同决策： 校本管理的基本特点校本管理的基本特点 “ 校本管理自主校本管理自主

29、+共同决策共同决策(SBMAutonomy + Shared Decision Making)”，这是时为美国湾区研究团体，这是时为美国湾区研究团体主任的戴维主任的戴维(Jane L. David)于于1989年年在其在其校本管理研究综述校本管理研究综述的论文对校本的论文对校本管理进行的概括，它反映了校本管理的基管理进行的概括，它反映了校本管理的基本特点。本特点。学校自主学校自主( 又说学校自治又说学校自治)和共同和共同决策是紧密相关的要素决策是紧密相关的要素。第23页/共100页学校自主学校自主学校自主主要包括财政、人事和课程学校自主主要包括财政、人事和课程3个方面的自主，亦即我们所说的财权

30、、人事个方面的自主，亦即我们所说的财权、人事权和课程权。权和课程权。财政自主财政自主。预算规划和经费控制在校本管理中是权利。预算规划和经费控制在校本管理中是权利下放的主要方面，因为预算自主在很大程度上显示了下放的主要方面，因为预算自主在很大程度上显示了学校拥有了较大的自主权，而校本预算或校本财政也学校拥有了较大的自主权，而校本预算或校本财政也因而成为校本管理中的常用术语。财政方面的自主可因而成为校本管理中的常用术语。财政方面的自主可以是大部分的，也可以只有很少一部分。例如佛吉尼以是大部分的，也可以只有很少一部分。例如佛吉尼亚州威廉姆王子县曾给予亚州威廉姆王子县曾给予5所学校很大的财政权利，所学

31、校很大的财政权利，即让学校在人事、教学、日常运作等方面做出预算并即让学校在人事、教学、日常运作等方面做出预算并分配经费，但这一预算须由校长、教师和家长等共同分配经费，但这一预算须由校长、教师和家长等共同做出。也有学区是在扣除教职工的工资经费、校舍维做出。也有学区是在扣除教职工的工资经费、校舍维修、校车、教科书等开支费用后，再根据学生人数将修、校车、教科书等开支费用后，再根据学生人数将其余的小部分经费拨给学校，由学校自由支配。其余的小部分经费拨给学校，由学校自由支配。 第24页/共100页人事自主人事自主。人事自主是校本管理中一个关键的授权要。人事自主是校本管理中一个关键的授权要素，且又是争论较

32、大的方面，与经费使用密切相关。素，且又是争论较大的方面，与经费使用密切相关。在有关人事自主方面主要包括确定职位和挑选人员。在有关人事自主方面主要包括确定职位和挑选人员。一旦根据学生人数确定了招聘合格教师的人数后，学一旦根据学生人数确定了招聘合格教师的人数后，学校可以用剩余的钱款（通常非常少）来招聘另一个教校可以用剩余的钱款（通常非常少）来招聘另一个教师，或几个非全日制专家、教学辅助人员或办公室人师，或几个非全日制专家、教学辅助人员或办公室人员。有些学区将一个全日制名额给学校，由学校自行员。有些学区将一个全日制名额给学校，由学校自行决定如何使用这一名额。第二个由学校自行决定的领决定如何使用这一名

33、额。第二个由学校自行决定的领域是当因退休、调动而留有空额或增加了名额时，学域是当因退休、调动而留有空额或增加了名额时，学校可以根据需要决定如何使用这一空额。校可以根据需要决定如何使用这一空额。校本管理下的人员招聘，往往由校长和教师一起从申校本管理下的人员招聘，往往由校长和教师一起从申请者中进行挑选，而这一申请名单通常由学区提供。请者中进行挑选，而这一申请名单通常由学区提供。从程序上说，校长根据教师们的意见提出聘用建议，从程序上说，校长根据教师们的意见提出聘用建议，最后由学区雇佣。最后由学区雇佣。第25页/共100页课程自主课程自主。校本管理研究和所建议的实践中的一个明。校本管理研究和所建议的实

34、践中的一个明确方面，就是每一所学校开发自己的课程和教学计划确方面，就是每一所学校开发自己的课程和教学计划，通常是在学区或州确定的目标和核心课程的框架下，通常是在学区或州确定的目标和核心课程的框架下编制课程和选择或编写教材，亦即校本课程开发。这编制课程和选择或编写教材，亦即校本课程开发。这实质上是一种以学校为基地进行课程开发的民主决策实质上是一种以学校为基地进行课程开发的民主决策过程，教师、校长、课程专家乃至学生家长和社区成过程，教师、校长、课程专家乃至学生家长和社区成员共同参与编制学校课程计划及其实施和评价。有专员共同参与编制学校课程计划及其实施和评价。有专家认为这种协作型课程设计的最理想模式

35、，就是把标家认为这种协作型课程设计的最理想模式，就是把标准化课程中的最积极要素同校本课程中的最积极要素准化课程中的最积极要素同校本课程中的最积极要素结合起来。这种课程设计的完成包括了合作的课程规结合起来。这种课程设计的完成包括了合作的课程规划、对教师和校长进行有效教学和领导的培训以及上划、对教师和校长进行有效教学和领导的培训以及上级中心人员作为课程和教学知识资源而不断提供的支级中心人员作为课程和教学知识资源而不断提供的支持。显而易见，这在对课程进行严格规定、对教科书持。显而易见，这在对课程进行严格规定、对教科书有要求以及统一考试的学区是不大可能的。有要求以及统一考试的学区是不大可能的。 第26

36、页/共100页共同决策共同决策校本管理的另一个重要特点是校本管理的另一个重要特点是“ 共同决策共同决策”，这里主要是指教师、家长和社区成员（有时也这里主要是指教师、家长和社区成员（有时也包括学生）参与学校的各项决策，如经费的使包括学生）参与学校的各项决策，如经费的使用、人员的聘用、课程的编制、教材的选择以用、人员的聘用、课程的编制、教材的选择以及其他各种事务等。及其他各种事务等。“ 共同决策共同决策”往往是由校往往是由校本管理委员会做出的。在实施校本管理的学校本管理委员会做出的。在实施校本管理的学校中，一般都成立有这类校本管理委员会，其成中，一般都成立有这类校本管理委员会，其成员来自于各个方面

37、的代表。成立校本管理委员员来自于各个方面的代表。成立校本管理委员会的目的，如新泽西州的一个学区所指出的，会的目的，如新泽西州的一个学区所指出的，在于在于“ 提供一种改进学校内的教育计划和条件提供一种改进学校内的教育计划和条件的合作手段的合作手段”。 第27页/共100页 校本教育改革包括的另一重要方面，就是校本教育改革包括的另一重要方面，就是校校本教师培训本教师培训，我个人早在，我个人早在1994年就发表年就发表“ 以以中学为基地的师资培训中学为基地的师资培训英国的师范教育改英国的师范教育改革革”（原题为（原题为“ 校本师资培训校本师资培训”）。它包括二）。它包括二个方面的内容：一是教师的职前

38、培训，即把培个方面的内容：一是教师的职前培训，即把培训的主要场所从大学移向中小学一线；二是教训的主要场所从大学移向中小学一线；二是教师的在职培训，即由上级有关部门为学校制定师的在职培训，即由上级有关部门为学校制定在职进修或培训计划，转向由学校自己为教师在职进修或培训计划，转向由学校自己为教师的专业发展制定计划。的专业发展制定计划。校本科研（行动研究）校本科研（行动研究）或许是校本教育改革的另一个重要组成部分。或许是校本教育改革的另一个重要组成部分。校本科研主要包括学校进行的教育科研项目，校本科研主要包括学校进行的教育科研项目，但也可包括教研活动。但也可包括教研活动。第28页/共100页教育全面

39、质量管理教育全面质量管理全面质量管理原是企业界的一种管理思想和全面质量管理原是企业界的一种管理思想和管理实践，是企业质量管理发展进程中的第管理实践，是企业质量管理发展进程中的第三个阶段。如从管理模式的发展而言，全面三个阶段。如从管理模式的发展而言，全面质量管理是从以泰勒制为代表的质量管理是从以泰勒制为代表的“ 机械模式机械模式”及尔后以标准化管理为基本特点的及尔后以标准化管理为基本特点的“ 生物生物模式模式”发展而至的发展而至的“ 社会模式社会模式”。它高度重它高度重视人力资源的开发和利用，强调在尊重人的视人力资源的开发和利用，强调在尊重人的价值的前提下，注重战略规划、全员参与、价值的前提下，

40、注重战略规划、全员参与、团队精神、协调工作等团队精神、协调工作等，但它并不否定生物，但它并不否定生物模式中标准化管理（如模式中标准化管理（如ISO 9000）的作用，）的作用，而是客观地将它用作为全面质量管理的一种而是客观地将它用作为全面质量管理的一种手段。手段。 第29页/共100页全面质量管理界说：全面质量管理界说： 一个组织以质量为中心，以全一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，而达到长期成员参与为基础，而达到长期成功的途径。其目的在于让顾客功的途径。其目的在于让顾客满意和本组织所有成员及社会满意和本组织所有成员及社会受益。受益。 ISO 9000标准标准第30页/共100页全面质量管

41、理包括组织中每个人全面质量管理包括组织中每个人管理管理者和工人者和工人都参与的各种持续改进活动都参与的各种持续改进活动。这些活动以一种全面整合的方式来提高。这些活动以一种全面整合的方式来提高各个层面的绩效。这一提高了的绩效直接各个层面的绩效。这一提高了的绩效直接导向于满足诸如质量、成本、计划、使命导向于满足诸如质量、成本、计划、使命、需要和合适性此类的跨功能目标。全面、需要和合适性此类的跨功能目标。全面质量管理根据注重持续的过程提高的学科质量管理根据注重持续的过程提高的学科方法，整合基本的管理技术、致力于改进方法，整合基本的管理技术、致力于改进的现有努力和技术性工具。的现有努力和技术性工具。这

42、些活动最终这些活动最终关注于增强的消费者关注于增强的消费者/使用者的满意。使用者的满意。 美国国防部美国国防部 第31页/共100页全面质量管理是一种满足并超越需要的结全面质量管理是一种满足并超越需要的结构化系统，其途径是创造全组织参与规划构化系统，其途径是创造全组织参与规划和实施持续的提高与改进过程。和实施持续的提高与改进过程。 美国学校管理者协会美国学校管理者协会 全面质量管理是运用领导、量化方法、系全面质量管理是运用领导、量化方法、系统思考及授权的一种哲学和一系列原则，统思考及授权的一种哲学和一系列原则，其目的在于持续地提高一个组织满足当前其目的在于持续地提高一个组织满足当前的和未来的消

43、费者需要的能力。的和未来的消费者需要的能力。 美国密执安州美国密执安州Ingham Intermediate 学区学区 第32页/共100页全面质量管理基本思想的全面质量管理基本思想的10个方面个方面 1以人为主体思想以人为主体思想。强调人对质量的作用，。强调人对质量的作用，调动人的积极性和创造性，是提高质量的根本调动人的积极性和创造性，是提高质量的根本保证。人是组织质量管理的主体，是与质量关保证。人是组织质量管理的主体，是与质量关系最密切的因素，只有通过提高每个人的工作系最密切的因素，只有通过提高每个人的工作质量，才能保证产品和服务的质量。倡导质量，才能保证产品和服务的质量。倡导“始始于教育

44、，终于教育于教育，终于教育”的理念。的理念。 2预防为主思想预防为主思想。全面质量管理采用现代管。全面质量管理采用现代管理技术和工具，尤其是统计技术来分析影响质理技术和工具，尤其是统计技术来分析影响质量的关键问题，找出主要因素，并采取措施以量的关键问题，找出主要因素，并采取措施以消除质量问题的产生。消除质量问题的产生。第33页/共100页 3重点控制思想重点控制思想。全面质量管理要求在。全面质量管理要求在质量形成的全过程中有效地控制人、机、质量形成的全过程中有效地控制人、机、料、法、环等各种影响因素，对影响质量料、法、环等各种影响因素，对影响质量关键的主要因素采取技术和管理的措施，关键的主要因

45、素采取技术和管理的措施，实行重点控制。实行重点控制。 4不断改进思想不断改进思想。人们和社会对产品和。人们和社会对产品和服务质量的要求在不断提高。因此，组织服务质量的要求在不断提高。因此，组织不能满足现有的质量水平，而必须不断加不能满足现有的质量水平，而必须不断加以改进和提高。以改进和提高。 第34页/共100页5系统管理思想系统管理思想。质量形成的过程涉及。质量形成的过程涉及企业生产经营的各项活动，因而全面质量企业生产经营的各项活动，因而全面质量管理要求对与质量有关的所有活动进行全管理要求对与质量有关的所有活动进行全面的研究、系统的分析、综合的管理。面的研究、系统的分析、综合的管理。 6为用

46、户服务的思想为用户服务的思想。一是企业内部所。一是企业内部所有工作环节之间都有有工作环节之间都有“下道工序就是用户下道工序就是用户”，要求上道工序为下道工序服务；二是，要求上道工序为下道工序服务；二是用户存在于企业外部，全面质量管理要求用户存在于企业外部，全面质量管理要求企业生产（提供）满足用户需要的产品（企业生产（提供）满足用户需要的产品（服务），并做好售前、售中和售后服务。服务），并做好售前、售中和售后服务。第35页/共100页 7专业技术与管理技术相结合思想专业技术与管理技术相结合思想。管。管理技术可使人、劳动对象和劳动工具三要理技术可使人、劳动对象和劳动工具三要素处于最佳结合状态。把专

47、业技术和管理素处于最佳结合状态。把专业技术和管理技术紧密结合，是提高企业素质，提高产技术紧密结合，是提高企业素质，提高产品（服务）质量不可缺少的两个轮子。品（服务）质量不可缺少的两个轮子。8质量与效益相统一思想质量与效益相统一思想。全面质量管理。全面质量管理既反对只讲数量不讲质量，也反对盲目追既反对只讲数量不讲质量，也反对盲目追求过剩质量、不讲成本的所谓求过剩质量、不讲成本的所谓“质量质量”。用最经济的手段生产（提供）用户满意的用最经济的手段生产（提供）用户满意的产品（服务），走质量效益型的发展之路产品（服务），走质量效益型的发展之路。第36页/共100页 9用事实和数据说话思想用事实和数据说

48、话思想。全面质量管。全面质量管理提倡实事求是地进行科学分析，反对凭理提倡实事求是地进行科学分析，反对凭经验、凭印象、经验、凭印象、“差不多差不多”、“可能是可能是”等工作方法和态度。等工作方法和态度。 10质量经营思想质量经营思想。全面质量管理反对。全面质量管理反对把质量与经营分隔开列，企业的所有生产把质量与经营分隔开列，企业的所有生产经营活动，都必须以质量为主线，以科学经营活动，都必须以质量为主线，以科学的质量管理方法为指导。的质量管理方法为指导。 资料来源：上海市质量管理协会，资料来源：上海市质量管理协会，质量管理和质量保证质量管理和质量保证（非正式（非正式出版），第出版），第2527页。

49、页。第37页/共100页 全面质量管理思想的两个核心观念全面质量管理思想的两个核心观念： 消费者中心消费者中心 质量的持续提高质量的持续提高第38页/共100页第39页/共100页第40页/共100页第41页/共100页第42页/共100页 早在早在1987年，著名瑞典学者胡森年，著名瑞典学者胡森(T. Husen)在在论教育质量论教育质量一文中在谈到智力量表的问世及一文中在谈到智力量表的问世及心理学研究形成精确测量方法后，指出心理学研究形成精确测量方法后，指出“ 当讨当讨论教育质量时，人们所关心的几乎总是学生成绩论教育质量时，人们所关心的几乎总是学生成绩方面的认知结果，或中等学校为学生进大学

50、而确方面的认知结果，或中等学校为学生进大学而确定的基本教学内容的输入定的基本教学内容的输入”。他进而明确指出：。他进而明确指出：“如果我们把学生成绩（不管是怎样测量的）作如果我们把学生成绩（不管是怎样测量的）作为学校教育质量的唯一指标的话，那我们就过于为学校教育质量的唯一指标的话，那我们就过于简单了简单了 人们期望学校给学生带来的变化，人们期望学校给学生带来的变化，不仅仅局限在认知领域。人们期望学校有助于学不仅仅局限在认知领域。人们期望学校有助于学生形成某些行为和态度，使学生能恰当地欣赏民生形成某些行为和态度，使学生能恰当地欣赏民族文化，行为受道德的和审美的价值观指导，从族文化，行为受道德的和

51、审美的价值观指导，从而成为负责的、合作的、参与和独立的公民而成为负责的、合作的、参与和独立的公民”。第43页/共100页美国研究高等教育全面质量管理的学者塞姆尔美国研究高等教育全面质量管理的学者塞姆尔(Daniel T. Seymour)在其论述高等教育质量管理的著作中，认在其论述高等教育质量管理的著作中，认为为“ 能够成功地应用于一个汽车公司、一所医院或一能够成功地应用于一个汽车公司、一所医院或一所学校之日常运行的任何质量概念，都必须具有一套所学校之日常运行的任何质量概念，都必须具有一套得到良好界定的基本原则。得到良好界定的基本原则。”他把对质量的界说看作他把对质量的界说看作是一系列是一系列

52、“ 一般性的哲学原则一般性的哲学原则”。质量是满足或超过消费者的需要质量是满足或超过消费者的需要。质量哲学。质量哲学遵循着一条简单的法则：企业的第一要义以及企业中遵循着一条简单的法则：企业的第一要义以及企业中的每一个人都必须知道并使消费者满意。这不是一种的每一个人都必须知道并使消费者满意。这不是一种口号，而是一种共同的常识。口号，而是一种共同的常识。在竞争的环境中，你如在竞争的环境中，你如果不能使消费者满意，其他人会使他们满意的果不能使消费者满意，其他人会使他们满意的。质量。质量还取决于对组织内部消费者的了解。每一个人都在根还取决于对组织内部消费者的了解。每一个人都在根据他人的设想在生产东西。

53、据他人的设想在生产东西。第44页/共100页质量是每个人的工作。质量是每个人的工作。组织机构中的许多人，组织机构中的许多人，尤其是一线人员，确实知道消费者的需要。当事情正尤其是一线人员，确实知道消费者的需要。当事情正确时他们就赞赏，而当事情不对时他们就抱怨。这些确时他们就赞赏，而当事情不对时他们就抱怨。这些人都想做好工作，他们都想有所回应，他们甚至知道人都想做好工作，他们都想有所回应，他们甚至知道在大多数情况下必须做什么。然而，他们却处在让消在大多数情况下必须做什么。然而，他们却处在让消费者满意的愿望与使这种愿望难以实现的系统这一两费者满意的愿望与使这种愿望难以实现的系统这一两难窘境之中。绝大

54、多数的系统是以控制为基础的。质难窘境之中。绝大多数的系统是以控制为基础的。质量的职责位于经理的办公室。不幸的是，在办公室的量的职责位于经理的办公室。不幸的是，在办公室的经理人对来自一线的经理人对来自一线的“ 你需要我做什么？你需要我做什么？”的问题做的问题做出回应时，令消费者满意的解决问题的时刻已经过去出回应时，令消费者满意的解决问题的时刻已经过去。关键的是，质量不只是一种职能性或部门性的职责。关键的是，质量不只是一种职能性或部门性的职责，而应是一个组织的目标。质量不应该，而应是一个组织的目标。质量不应该“ 分配分配”给具给具体的某个人或某个部门领域。质量是组织中的每个人体的某个人或某个部门领

55、域。质量是组织中的每个人和每件事。和每件事。第45页/共100页质 量 是 一 种 持 续 的 改 进 和 提 高质 量 是 一 种 持 续 的 改 进 和 提 高(improvement)美国施乐公司在获得美国施乐公司在获得1989年度美国波年度美国波多里奇国家质量奖后的报纸广告中，刊登了公司最重多里奇国家质量奖后的报纸广告中，刊登了公司最重要的质量格言，及公司首席执行官要的质量格言，及公司首席执行官(CEO)David Kearns所说的，所说的，“ 在追寻质量的竞赛中没有终点在追寻质量的竞赛中没有终点”。这一格言强化了质量哲学的最重要内容。质量不是。这一格言强化了质量哲学的最重要内容。质

56、量不是某种位置或奖章。质量是一种外来的斗争。某种位置或奖章。质量是一种外来的斗争。“ 足够好足够好(good enough)”只是还不够好。总是存在有一种更好只是还不够好。总是存在有一种更好的方法，一种简单的途径，一种更有力的解决办法。的方法，一种简单的途径，一种更有力的解决办法。挑战就是要建设一种组织文化，在其中人们接受这样挑战就是要建设一种组织文化，在其中人们接受这样的观点，即变革必须是持久的，这时一种总是在询问的观点，即变革必须是持久的，这时一种总是在询问自己的文化，自己的文化，“ 我们为什么这样做？我们为什么这样做？”和和“ 这是我这是我们能做得做好的吗？们能做得做好的吗？” 在质量管

57、理中，你能够总是提在质量管理中，你能够总是提高任何产品或服务的质量。高任何产品或服务的质量。第46页/共100页 质量就是领导。质量就是领导。把组织设想为箭头的集合体。把组织设想为箭头的集合体。如果箭头都指向一个方向，它们的效果会得到加强，如果箭头都指向一个方向，它们的效果会得到加强，而这个组织开始朝那个方向移动。可以把这种情况称而这个组织开始朝那个方向移动。可以把这种情况称作作“ 协同作用协同作用(synergy)”或或“ 组合（组合（alignment）”。如果箭头的指向有点随意，那么直接的结果就是。如果箭头的指向有点随意，那么直接的结果就是缺乏动力。一个组织的领导必须使箭头列队结盟。除缺

58、乏动力。一个组织的领导必须使箭头列队结盟。除了领导，没有人能做这件事。领导必须确立有关质量了领导，没有人能做这件事。领导必须确立有关质量的共识并利用每一种机会来加强这一共识。质量必须的共识并利用每一种机会来加强这一共识。质量必须在领导的言行中得以加强，在发言中，在愿景的陈述在领导的言行中得以加强，在发言中，在愿景的陈述中，在组织的目标中。最重要的是，必须在行动中对中，在组织的目标中。最重要的是，必须在行动中对质量的追寻赋予其意义。质量的追寻赋予其意义。“ 一个组织的领导必须用语一个组织的领导必须用语言和行动来传递这样的信息，即通过持续提高质量的言和行动来传递这样的信息，即通过持续提高质量的过程

59、过程,消费者满意是组织内每一个成员的职责。消费者满意是组织内每一个成员的职责。”第47页/共100页第48页/共100页质量是人力资源开发。质量是人力资源开发。全面质量管理把一个组全面质量管理把一个组织中的人员看作是其关键的资源。这里强调的是组织织中的人员看作是其关键的资源。这里强调的是组织的教育和培训：第一，没有人拥有了最终意义上的教的教育和培训：第一，没有人拥有了最终意义上的教育。或许他有了某种头衔，如教授、工厂经管理者、育。或许他有了某种头衔，如教授、工厂经管理者、首席外科医生等，但这并不意味着人们不能再提高他首席外科医生等，但这并不意味着人们不能再提高他们的工作技能。他们需要受到一些方

60、法的培训，以使们的工作技能。他们需要受到一些方法的培训，以使他们能对新的工作条件作出回应。第二，教育和培训他们能对新的工作条件作出回应。第二，教育和培训不应是在当发生错误时进行的一种惩罚，教育和培训不应是在当发生错误时进行的一种惩罚，教育和培训给予员工他们需要用来预防一开始就出错的技能。第给予员工他们需要用来预防一开始就出错的技能。第三，教育不只是一种消费或支出，它是一种组织的人三，教育不只是一种消费或支出，它是一种组织的人力资本的投资。它使员工认识到质量哲学。他们明确力资本的投资。它使员工认识到质量哲学。他们明确消费者需要，他们实施持续的提高。帮助员工学习他消费者需要，他们实施持续的提高。帮