XXXX年关于加强XX市电梯安全监管工作的调研报告(可编辑).doc

1、XXXX年关于加强XX市电梯安全监管工作的调研报告（可编辑）关于加强 XXXX 市电梯安全监管工作的调研报告关于加强 XXXX 市电 梯安全监管工作的调研报告 XXXX 质量技术监督局近年来电梯作为一 种特殊的运输设备在人民群众的日常生活中使用日益广泛保有量呈 快速增长态势。但由于机电设备的特性、 使用维护管理不到位、 安全使用知识匮 乏等原因电梯故障时有发生人民群众对电梯安全的关注度日益提升。为掌握我市电梯安全监管工作情况切实有效解决电梯安全监管 工作中的难点热点问题市质监局组成电梯安全监管调研组在 XXXX 年 至月期间通过调阅资料、现场检查、召开座谈会、分析会等方式开展 了进一步加强电梯

2、安全监管工作的调查研究形成本调研报告。一、全市电梯安全监管工作的基本情况截止 XXXX 年月日全市电梯 使用单位个在用电梯台。电梯类别分布情况如下表： XXXX 市在用电梯类型及区域分布表划 分类型数量（台） 比例雁江简阳安岳乐至合计按类别分乘客电梯载 货电梯自动扶梯杂物电梯自动人行道按行政区域分（数量比 例）按使用场所、技术参数、年限等划分医院、商场、酒店等公 众聚集场所：台占高层住宅电梯：台占额定运行速度大于msms：台占使用年限 XXXX 年以上：台占使用年限至 XXXX 年：台占全市纳入质监部 门管理建档的电梯维护保养单位家其中家公司住址位于 XXXX 市雁江 区家位于 XXXX 市行

3、政区域外。全市现有特种设备（电梯）安全监察机构个其中市本级个各县市、区）各个专职特种设备安全监察人员人其中市本级人、雁江区 人、简阳市人、安岳县人、乐至县人特种设备（电梯）检验机构个电 梯检验检测人员人。从全市电梯的基本情况来看主要呈现以下特点： 一是电梯保有数 量相对较少但增速快。XXXX 年台、XXXX 年台、XXXX 年台、XXXX 年月底已达台年均增长速度 以上。二是高层住宅电梯占比高。 全市高层住宅电梯台占电梯总量的。 三是公众聚集场所电梯较多。 全市医院、商场、酒店等公众聚集场所的电梯台占电梯总量。 四是一线知名品牌机型较少。产品主要集中于二、三线中低端机型设备之间性能差异较大。

4、五是本土专业维护保养机构较少。全市仅有家本土专业维护保养机构。 六是电梯在区域内分布不平衡。雁江区和简阳市的电梯占全市总量的以上监管任务集中、 监管压 力较大。七是检验检验任务较重。XXXX 年安装监督检验台、定期检验台 XXXX 年安装监督检验台、定 期检验台 XXXX 年安装监督检验台、 定期检验台 XXXX 年至月安装监督检 验台、定期检验台。预计 XXXX 年全市需要开展的电梯安装监督检验和定期检验数量 将达到台以上今后几年内有可能继续按左右的速度逐年递增检验工 作任务非常繁重。二、当前电梯安全监管工作中面临的难点热点问题通过调研分析 当前在电梯安全监管工作中主要面临以下问题： 一、高

5、层住宅电梯的 开发商违反合同变更电梯技术参数或技术要求。部分住宅电梯业主签订房屋买卖合同不重视电梯技术要求、 不清 楚电梯的产权及配置。而个别房屋开发商在购买电梯时擅自变更买卖合同中对电梯的 技术要求擅自减小额定载重量和尺寸虽不影响安全性能但直接影响 了使用舒适度损害了业主利益造成开发商与业主间矛盾。二是使用单位安全管理主体责任落实不到位。部分使用单位、 特别是物业管理单位对电梯安全重视不够专业知 识欠缺管理制度不完善日常管理不规范。甚至还认为电梯安全管理应由维保单位负责只要委托了电梯维 保单位就尽到了管理职责以维保公司天次的例行维保代替电梯的全 部安全管理。存在几个问题： 一是装修期间电梯使

6、用管理不到位造成建筑材料 及建筑垃圾散乱导致电梯人为故障二是张贴电梯 安全检验合格 标 志、安全注意事项和警示标志以及使用管理单位名称、 应急救援电话 和维保单位名称及其急修、 投诉电话等信息不规范三是对业主的电梯 安全使用知识宣传引导不够。三是个别维护保养单位维护保养工作不规范。维护保养市场存在低价恶性竞争现象而个别维护保养单位为降低成本擅自减化工作程序降低质量要求导致维而不保现象。同时大多维护保养单位在外地导致电梯故障处置不及时。四是部分乘客电梯安全知识匮乏不遵守使用要求存在认知误区。部分乘客不了解机电类设备特性对电梯保护性措施存在恐惧心 理容易出现四种现象。一是违反安全使用注意事项误操作

7、或人为损坏电梯部件引发电 梯故障。二是缺乏电梯是业主共同财产的理念不电梯设施爱护。三是对电梯出现的管理问题和故障与物业管理单位产生对立情 绪。四是认为电梯一旦经过检验并在有效期内电梯出故障或者发生 安全事故是因检验机构未履职造成没有意识到电梯运行安全状况与 电梯日常使用管理、维保质量、正确使用直接相关。五是监管检验力量不足。随着电梯数量的日益增多监管检验任务日益繁重而人员数量不足、专业能力不强、传统监管方式不适应等问题日益显现。六是宣传教育不够广泛。虽然监管部门、检验检测机构和相关管理、维护保养单位通过电 视、网络、街头宣传活动等方式对开展了特种设备安全法和电梯 安全知识宣传但针对使用者面对面

8、的宣传活动较少其宣传广度和深度不够覆盖面不咼。七是应急处置有待规范。当前电梯困人等故障的处置中个别使用和维护保养单位没有按照电梯事故应急救援预案和 电梯使用管理与维护保养规则 的规定 实施应急救援处置。存在维保单位不及时开展专业处置使用单位管理人员违反规定使用电梯的三角钥匙开门放人消防部门在专业单位没有到场的情况 下直接撬开轿厢门救援。由于没有采用断电、手动平层、使用三角钥匙开门放人的专业处置方式不仅造成电梯损坏更为严重的是由于电梯发生故障后电梯轿厢有可能没有处在平层的位置易造成使用三角钥匙开门的工作人员 和被困人员踏空坠入底坑造成踏空事故、或存在被困人员出轿厢时电 梯突然启动造成剪切事故的风

9、险。三、进一步加强电梯安全监管工作的思考通过调查研究我们认为 在强化安全生产红线意识总结推广先进监管经验的基础上质监部门 应从以下几方面进一步加强电梯安全监管工作。（一）强化责任落实。按照 党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求推动政府和部门落 实监管责任电梯安装、经营、使用、维护保养、检验检测、监督管理 等各环节落实安全生产责任。（二）突出管理创新。一是科学投放监管力量。在食品职能划转和行政管理体制实施分级管理后及时整合监管 力量在电梯数量较多的地区增加监管人员或实施专业化监管。二是推动部门联动。在当地安委会的领导下协调房管、 住建、安监等部门探索建立电 梯使用单位联合监管机制力争将电梯使用管

10、理状况纳入物业单位资 格考核的条件和物业管理服务标准的强制性内容。同时争取地方政府和有关部门支持在有条件的地区对电梯安装 实施单项验收并纳入建设工程竣工验收范围。建立部门联系会议制度定期通报电梯安全监管工作情况共同研究、推动解决电梯监管的难点热点问题。三是开展安全管理达标创建活动。细化电梯安全管理标准在公众聚集场所和住宅小区推行安全管 理标准化开展电梯安全管理达标活动创建电梯安全管理达标单位并 形成示范效应。四是建立健全业主代表参与电梯安全管理监督机制。在咼层住宅等住宅小区建立业主代表参与、监督电梯维护保养、 日常管理和检验检测等制度增进业主对电梯安全管理工作的了解同 时督促相关单位切实落实安

11、全管理责任形成管理合力。（三）深化隐患排查。一是加强安装使用维保环节监管。及时共享电梯安装施工告知信息对安装改造维修过程相关单位 应做好现场安全检查和监督检验等工作。督促使用单位按 三落实、两有证、一检验、一预案”落实安全生 产主体责任排查整改安全隐患。通过监督检查、检验检测等方式加强维保环节监督严管维保质 量。二是协调电梯更新改造。协调乡镇人民政府（街道办理处）督促将住宅（小区）居民电梯 纳入物业管理按需更新改造。专项排查治理长期未纳入物业管理、使用年限长、安全性能低、 管理水平低的电梯。对更新改造的协助开展好房屋维修基金提取等工作。三是开展公众聚集场所电梯专项整治。把医院、商场、酒店等作为

12、监管重点开展隐患排查、专项整治。（四）规范检验检测。一是妥善处理涉及三方以上权利主体的电梯安装过程监督检验 工作。电梯的监督检验工作主要是基于对生产单位和使用单位之间发 生合约关系的电梯安装维修改造等过程的监督检验。鉴于目前商品房屋开发中电梯生产单位存在直接面对的是开发 商而不是小区业主的实际为避免开发单位向生产和使用单位提出不 一致的技术要求市特检所在开展电梯安装过程等监督检验工作时应 要求房屋开发商提供与业主签订的购房合同查阅双方约定的技术要 求并与生产单位提供的技术参数进行核对。如三方对技术要求不一致时原则上不得进行安装过程监督检验二是加强检验质量控制实施管理评审和检验质量评比实现每年

13、一评审每月一评比。三是强化检验质量监督。由特种设备监察机构和法制机构组成检查组对市特检所电梯检 验情况进行监督检查规范检验检测行为。四是加强检验检测队伍建设。根据电梯增长速度科学核定检验检测任务引进电梯专业检验人 员。同时实施素质提升工程提高检验水平有效协调和发挥检验效能。（五）广泛宣传教育。一是广泛开展群众性电梯安全知识宣传活动。媒体宣传方面。每年在当地电视台播放一期以上电梯安全知识宣传片。开展电梯安全知识 进小区、进家庭、进校园”三进”活动。进小区”组织监管、检验、维保、使用单位在居民住宅小区通过 设置宣传展板、电子显示屏、发放宣传资料、播放宣传片、现场咨询 答疑等方式开展宣传活动。进家庭

14、”督促有条件的物业公司在自办期刊刊载电梯安全知识 督促维保单位制作宣传资料督促物业管理单位向小区住户印发资料。进校园”协调教育部门在学校安全生产教育课程设置中确定课 时以上电梯安全知识教育内容在城区中小学校开设电梯安全知识专题讲座。二是开展从业人员专题培训。每年各县级局会同安监、 房管等部门举办次以上电梯安全教育培训督促电梯使用、维护保养单位加强从业人员安全教育和管理。（六）完善应急管理。一是加强电梯安全应急管理。督促各电梯使用单位修订、 完善电梯安全事故应急预案组织开展 应急演练及时处置突发事件。二是建立重点单位电梯安全责任保险制度。 在新安装住宅电梯医院、学校、宾馆、酒店、商场、车站等公众 聚集场所电梯以及额定速度大于 msms 的电梯使用单位