公路运输枢纽总体规划编制办法修改未定稿

1、公路运输枢纽总体规划编制办法交通部42公路运输枢纽总体规划编制办法第一条 为使公路运输枢纽总体规划（以下简称总体规划）编制工作规范化、科学化，确保规划质量，制定本办法。第二条 总体规划是公路运输枢纽建设前期工作的重要环节，是指导公路运输站场建设的重要依据。总体规划的主要任务是确定公路运输枢纽规划区范围内，客、货运输站场的总规模和、数量和布局，初步确定各站场的站址、的性质和功能，、布局规划站址，生产能力和技术等级，、建设规模和控制用地用地需要，并提出实施措施和建议等。第三条 总体规划应符合以下要求：适应国民经济和社会发展的需求，满足全面、协调、可持续的科学发展观的要求；符合城市总体规划，与土地利

2、用规划、交通发展规划等相协调；充分考虑综合交通运输发展的需要，与水运港口、铁路站场、航空港以及城市公共交通相衔接；充分发挥公路运输优势，与公路路线和城市干道、公路运输组织和、信息化等相匹配协调。第四条 总体规划及研究报告的主要内容应包括：规划背景及必要性、发展环境分析规划指导思想和目标、现状评价功能定位、枢纽功能、市场需求预测、站场布局规划、信息系统规划、实施安排及措施建议和近期实施重点等（详见附件一公路运输枢纽总体规划研究成果及内容要求）。第五条 总体规划的范围原则上控制在枢纽所在地城市总体规划用地范围内。第六条 总体规划的期限为1020年。第七条 总体规划在省级交通主管部门组织协调下，由公

3、路运输枢纽所在城市（以下简称枢纽城市）交通主管部门组织编制。第八条 承担总体规划编制任务的单位，应当具备工程咨询甲级资格符合国家关于规划咨询资质的规定，并具有相关领域的经验和业绩。在编制过程中，应组织经济、技术、工程等相关专业人员进行深入调查和分析论证。总体规划编制要符合国家有关政策、法规及技术标准、规范的要求。第九条 国家公路运输枢纽总体规划由国务院交通主管部门及和省级人民政府联合审批；其它公路运输枢纽总体规划由枢纽所在城市人民政府会同上一级人民政府交通主管部门审批。第十条 公路运输枢纽总体规划是城市总体规划的重要组成部分，批准后应及时纳入城市总体规划。第十一条 批准后的总体规划是确定公路运

4、输枢纽投资项目的依据。在实施过程中，可根据城市总体规划以及经济社会和交通运输的重大变化及时进行调整，提出修编报告并，按程序报原审批机关审批。第十二条 总体规划文本的幅面尺寸统一按A4（210mm ×297mm）装帧，封面颜色采用湖蓝色。第十三条 本办法适用于国家公路运输枢纽总体规划的编制、修编，其它公路运输枢纽总体规划的编制、修编可参照本办法执行。第十四条 本办法由交通部负责解释。第十五条 本办法自二OO七年月日起施行。交通部一九九六年一月二日发布的公路主枢纽总体布局规划编制办法同时废止。附件一公路运输枢纽总体规划研究成果及内容要求公路运输枢纽总体规划研究成果及内容要求公路运输枢纽总

5、体规划研究成果由两部分组成，一是公路运输枢纽总体规划；二是公路运输枢纽总体规划研究报告，包括客运枢纽总体规划研究报告和货运枢纽总体规划研究报告。公路运输枢纽总体规划在客、货运输枢纽总体规划研究报告的基础上，进行说明、汇总和提炼，形成总体规划。总体规划应文字简练、数据准确、图表清晰。，理念新颖、结论明确、方案科学可行。（一）规划背景概述规划的相关背景和主要依据区域经济社会发展走势及对交通运输需求影响，阐述公路运输枢纽总体规划的必要性和目的，明确规划的范围和规划年期限与范围。（二）规划的必要性概述公路运输枢纽在经济社会、交通运输发展中的地位、作用，以及规划的必要性。（二）公路运输枢纽的现状及存在问

6、题概述枢纽城市现有公路客货运输站场的分布、功能、能力和经营状况等基本情况，阐述公路运输枢纽目前在布局、功能、能力、综合服务等方面存在的主要问题。（三）规划的指导思想、和目标原则及目标阐概述公路运输枢纽总体规划的指导思想和、规划目标基本原则及规划目标。（四）公路运输枢纽功能功能定位战略需求战略定位阐概述公路运输枢纽在经济社会、交通运输发展中的地位与作用的战略定位。市场需求确定概述公路运输枢纽的服务对象及其对象对公路运输枢纽的需求。主要客、货运量预测结果。功能定位枢纽功能阐述概述公路运输枢纽的主要功能。（五）布局方案规划需求预测主要客、货运输指标预测结果。客运枢纽站场布局方案描述概述公路客运枢纽站

7、场的数量、布局、功能、能力、等级、规模等。货运枢纽站场布局方案概述描述公路货运枢纽站场的数量、布局、功能、能力、规模等。（六）信息系统规划方案概述客运枢纽信息系统规划设想概述货运枢纽信息系统规划设想（七）实施方案和近期建设重点（七）实施方案和近期建设重点提出公路运输枢纽实施方案和近期建设的重点项目。（八）政策与措施与建议提出公路运输枢纽建设实施相应的政策措施与建议。二、客、货运输枢纽总体规划研究报告客、货运输枢纽总体规划研究报告应根据枢纽城市及其影响范围内经济社会、交通运输发展的趋势及特点，围绕以下内容进行分析预测和研究论证：（一）客运枢纽总体规划研究报告客运枢纽总体规划研究报告应根据枢纽城市

8、及其影响范围内经济社会、交通运输发展的趋势及特点，围绕以下内容进行分析预测和研究论证：1经济社会和交通运输发展现状客运枢纽发展的外部环境分析（1）经济社会发展现状分析枢纽城市经济社会的发展现状；，研究其对外经济、交通联系及出行特点，城市发展空间布局结构及、功能分区、人口分布等。（2）交通运输发展现状分析研究枢纽城市及相关区域交通基础设施和综合运输发展的现状及特点。主要包括：交通区位特点；各种运输方式的基础设施现状及在全社会旅客运输中所占份额；各种运输方式的旅客流量、流向，；服务对象、辐射范围；居民旅客出行特点；城市交通的发展状况等；。 现有公路客运站的适应性等。（3）客运站场适应性评价分析研究

9、公路客运站的现状、存在问题和适应性。2经济社会、及交通运输发展趋势和规划的必要性分析（1）经济社会发展目标根据国家、区域、枢纽城市宏观经济发展战略及规划，综合分析规划期内枢纽城市经济发展的宏观态势，预测经济社会主要指标（如地区生产总值、人均地区生产总值、总人口及构成等）的发展水平。（2）城市规划根据枢纽城市总体规划，概述城市性质与规模、，城市发展空间布局结构、，功能分区、，居住、公交、对外交通等用地城市用地规划分布、，城镇发展战略等。（3）综合交通规划根据枢纽城市综合交通发展规划，从客运发展的角度分析未来交通体系的构成，各种交通方式的发展趋势等。（34）公路旅客运输发展趋势从根据未来国民经济社

10、会发展、人民生活水平提高、城镇体系发展、对外经济交通联系及居民出行特点等方面和交通运输发展趋势，分析枢纽城市公路旅客运输的发展态势和特点。（5）规划的必要性研究客运枢纽在经济社会及交通运输发展中的地位和作用，规划建设的必要性。（4）城市交通根据枢纽城市综合交通发展规划，分析未来城市交通体系的构成，各种交通方式的发展趋势及所承担的市场份额。3市场需求分析与预测（1）战略需求根据枢纽城市经济社会及交通运输的发展趋势和特点，阐述客运枢纽在经济社会及交通运输发展中的地位与作用。（21）市场需求分析借鉴国内外客运枢纽及站场的发展经验，根据枢纽城市对外经济交通联系及公路旅客运输发展趋势和特点，分析研究公路

11、旅客运输客运枢纽的服务对象、辐射范围，及其对旅客运输、客运枢纽的需求。（32）客运枢纽功能根据客运枢纽的服务对象及需求，其对客运枢纽的需求，研究客运枢纽的服务功能。（4）站场需求根据客运枢纽的功能，结合国内外客运枢纽及站场的发展趋势，分析研究各种类型客运站的市场需求及发展前景。（53）主要运量指标预测分析预测规划期目标年及特征年主要客运量指标，包括全社会客运量、公路客运量、分方向或分区域公路客运量、客运枢纽站场发送量。4站场布局规划（1）布局的指导思想、目标、和原则和目标根据客运枢纽站场布局的要求，结合枢纽城市旅客运输的发展实际与趋势，研究确定站场布局规划的指导思想、目标和原则及目标。（2）站

12、场布局影响因素分析综合分析各种影响因素对客运枢纽站场布局的影响和要求，影响站场布局的各种因素，包括：城市的的空间布局结构、功能分区、人口分布、旅游资源分布，城市对外交通通道及主要出入口、其它运输方式客运站场布局、城市公交枢纽站场布局，主要客源点分布及集疏运需求、旅客流量流向流时及特点，枢纽站场的用地条件、交通组织、集疏运条件、环保要求等。各种影响因素对客运枢纽站场布局的影响和要求。（3）布局方案论证拟定站场布局数量数量论证根据客运枢纽功能、目标年（特征年）站场发送量等，采用定量计算与定性分析相结合方法，合理确定客运枢纽需设置的站场需设置的站场数量及构成数量及构成。站场布局选址方案按照布局的指导

13、思想、原则和目标，综合考虑影响布局的各种因素，采用理论与实际相结合的方法，优化论证和确定客运枢纽站场的布局选址方案。站场功能根据市场需求分析与预测，结合客运枢纽站场的布局，明确各客运站场的主要具体功能与业务分工。站场等级和用地规模根据各客运站场的发送量及功能，确定站场技术等级，测算测算各站场的用地规模，明确控制用地。5客运枢纽信息系统规划（1）构建目标根据枢纽城市公路客运信息系统的发展现状及发展需求，科学确定客运枢纽信息系统的构建目标。（2）建设开发规划方案设想根据旅客、出行、运输组织、运营管理、行业管理等对信息化发展的需求，规划确定信息系统的功能、结构和主要建设内容，重点开发应用方案。6实施

14、方案和近期建设重点（1）政府、企业在客运枢纽建设中的职责根据公路客运枢纽经济属性特点，明确政府、企业在客运枢纽建设中的主要职责。（2）建设模式和投融资方案式根据枢纽城市经济发展水平，交通运输企业改革情况、公路客运站场经营管理方式等，研究提出客运枢纽站场的建设模式、投融资方案式等。（3）实施安排安排和近期建设重点根据市场需求和规划目标，提出客运枢纽及站场实施安排方案安排和近期建设的重点项目等。7措施与建议研究提出保障公路客运枢纽规划顺利实施应采取的政策措施和建议。（二）货运枢纽总体规划研究报告货运枢纽总体规划研究报告应根据枢纽城市及其影响范围内经济社会、交通运输发展的趋势及特点，围绕以下内容进行

15、深入的分析预测和研究论证：1货运枢纽发展的外部环境分析经济社会和交通运输发展现状（1）经济社会发展现状分析枢纽城市经济社会的发展现状，重点阐述研究其支柱产业及、商业、对外贸易等发展水平与和特点。（2）交通运输发展现状分析研究枢纽城市及相关区域交通基础设施和综合运输发展的现状及特点。主要包括：交通区位特点；各种运输方式的基础设施现状及在全社会货物运输中所占份额；各种运输方式的主要货类货物流量、流向等，主要货类、辐射范围；等。现有各类公路货运站场设施的适应程度等。（3）现代物流业发展现状阐述概述枢纽城市集装箱运输和现代物流业的发展状况及第三方物流服务的总体发展水平，主要包括：集装箱运输和物流基础设

16、施的发展现状；物流服务企业的数量、规模、服务内容、以及组织化和专业化水平；集装箱运输发展现状等；主要的物流外包生产企业的的类型及其主要产品产量等情况。（4）货运站场适应性评价分析研究公路货运站场的现状、存在问题和适应性。2经济社会及、交通运输发展趋势分析和规划的必要性（1）经济社会发展目标根据国家、区域、枢纽城市宏观经济发展战略及规划，综合分析规划期内枢纽城市经济发展的宏观态势，预测经济社会主要指标。（如地区生产总值、三次产业产值及比重、社会商品零售总额、外贸进出口总额、人口规模等）的发展水平。（2）产业发展趋势趋势根据枢纽城市产业发展规划，阐述分析其当前产业结构调整重点，未来的产业发展方向、

17、特点和水平，主导产业的类型、和规模布局等。（3）城市规划根据枢纽城市总体规划，概述未来城市的发展方向城市性质与规模，、工业、发展规模、城市仓储、商贸等用地分布，城镇发展战略发展空间布局结构、功能分区、土城市用地利用规划、城市对外交通发展规划等。（4）综合交通规划根据枢纽城市综合交通发展规划，从货运发展的角度分析未来交通体系的构成，各种交通方式的发展趋势等。（4）公路货物运输发展趋势根据经济社会和交通运输发展趋势从国民经济发展、区域经济特点、对外经济交通联系、国内外货物运输的发展趋势等方面，分析枢纽城市公路货物运输的发展态势和特点。（5）现代物流发展趋势根据国内外集装箱运输和现代物流业尤其是集装

18、箱运输的发展趋势，以及支柱产业、商业、贸易等发展特点枢纽城市的工业化水平和产业、商贸业发展特点，分析枢纽城市集装箱运输和现代物流业、集装箱运输的发展态势。（6）规划的必要性研究货运枢纽在经济社会及交通运输发展中的地位和作用，规划建设的必要性。3市场需求分析与预测（1）战略需求根据枢纽城市经济社会及交通运输的发展趋势和特点，阐述货运枢纽在经济社会及交通运输发展中的地位与作用。（21）市场需求借鉴国内外货运枢纽及站场的发展经验，根据枢纽城市产业特点，以及现代物流和公路货物运输的发展趋势，分析研究公路货运枢纽的主要服务对象，（包括服务的主要企业类别及产品货物类型）及其，各服务对象及其产品对货物运输、

19、货运枢纽的服务需求。（32）货运枢纽功能根据货运枢纽的服务对象及其对货运枢纽的需求，研究货运枢纽的具体服务功能。（4）站场需求根据货运枢纽的功能，结合国内外货运枢纽及站场的发展趋势，分析研究各种类型公路货运站场的市场需求及发展前景。（53）主要运量指标预测分析预测规划期目标年及特征年主要货运量指标，包括：全社会货运总量、公路货运量、分方向或分区域公路货运量、主要货类及集装箱运量、货运枢纽站场吞吐量和主要作业量。4站场布局规划（1）布局的指导思想、目标和原则和目标研究根据货运枢纽站场布局的要求，应用货运枢纽发展新理念，结合枢纽城市货物运输及现代物流的发展实际与趋势，确定货运站场布局规划的指导思想

20、、目标和原则原则和目标。（2）站场布局影响因素分析综合分析影响站场布局的各种因素各种影响因素对货运枢纽站场布局的影响和要求，包括：城市的空间布局结构、功能分区、产业发展方向及空间布局，城市对外交通通道及主要出入口、其它运输方式货运站场布局、物流园区及城市商业配送设施规划布局，主要货源点分布及集疏运需求、货物流量流向及主要货类构成，枢纽及站场用地条件、交通组织与、集疏运条件、环境保护要求等。各种影响因素对货运枢纽布局的影响和要求。（3）布局方案拟定论证站场布局数量论证根据货运枢纽功能、目标年（特征年）站场作业量等，采用定量计算与定性分析相结合的方法，合理确定货运枢纽需设置的站场数量及构成。站场布

21、局方案选址根据布局的指导思想、原则和目标，综合考虑影响布局的各种因素，采用理论与实际相结合的方法，优化论证和确定货运枢纽站场的布局选址方案。站场功能根据市场需求分析与预测，结合货运枢纽站场的布局，明确各站场的主要具体功能与业务分工。 站场用地规模根据各货运站场的作业量及功能，测算各站场的用地规模，提出控制用地需求。5货运枢纽信息系统规划（1）构建目标根据枢纽城市公路货运信息系统的发展现状，以及货物运输和现代物流发展需求，科学确定货运枢纽信息系统的构建目标。（2）建设开发方案规划设想根据从满足货主、运输企业、物流企业等使用者，以及、行业管理和货运站场运营管理的等需求出发对信息化发展的需求，规划确

22、定信息系统的功能、结构和主要建设内容，重点开发应用方案。6实施方案和近期建设重点（1）政府、企业在货运枢纽建设中的职责根据公路货运枢纽经济属性特点，明确政府、企业在货运枢纽建设中的主要职责。（2）建设模式和投融资方案式根据枢纽城市经济发展水平，交通运输企业改革情况及经营机制等，研究提出货运枢纽站场的建设模式、投融资方案式等。（3）实施安排和近期建设重点根据市场需求和规划目标，提出货运枢纽及站场实施方案安排和近期建设的重点项目等。7措施与建议研究提出保障公路货运枢纽规划顺利实施应采取的政策措施和建议。主要图表一、主要插图1交通、地理区位示意图直观地反映枢纽城市在大区域中的位置。2交通基础设施现状

23、示意图清楚地标示出规划范围内城市主要干道（包括轨道交通）、对外交通线网，主要港口、航空港、铁路枢纽，以及相关的主要公路运输站场、物流中心、物流园区等交通基础设施的现状分布。图幅的大小根据枢纽城市的范围选取。3城市总体规划示意图标明城市规划区域和城市规划建设用地范围，标示出城市的功能分区、规划的主要城市干道（包括轨道交通线路）、重要的对外交通设施等。4产业布局规划示意图根据枢纽城市产业布局规划，标明城市规划的主要产业的空间布局情况。5城市对外交通干线规划示意图标示出城市未来对外通道（，包括铁路、公路、过境环线、主要出入口等）的布局情况。6公路运输枢纽客运站场布局规划示意图标示出客运枢纽规划方案中

24、客运站场的位置。7公路运输枢纽货运站场布局规划示意图标示出货运枢纽规划方案中货运站场的位置。二、主要表格1主要经济社会发展指标状况表列出枢纽城市历年经济社会主要指标（如地区生产总值、三次产业产值及比重、社会商品零售总额、进出口贸易额、人口规模等）的统计值及年平均增长速度，数据年限原则上不少于10年。2公路客（货）运量表输量指标列出枢纽城市历年公路客（货）运量、周转量的统计值，数据年限原则上不少于10年。3公路客（货）运站场现状表列出枢纽城市现有各类客、货运站场、物流中心、物流园区等设施的基本情况。内容主要包括：隶属关系、服务内容、建设规模、设计生产能力、实际旅客发送量、货物吞吐量等。4经济社会

25、主要指标预测表列出规划期内目标年及各特征年的经济社会主要指标预测值及各时期的增长速度。5主要运输量指标预测表列出规划期内目标年及各特征年公路主要客（货）运量指标的预测值（如公路客运量、货运量、集装箱运量、客运站场发送量、货运站场作业量等）。6公路运输枢纽客（货）运站场规划布局情况汇总表方案汇总列出规划布局的客、货运站场名称、的基本情况。内容主要包括站场的大致位置、等级、客运发送能力和货运作业能力、用地规模、主要功能、旅客发送能力、货物吞吐处理能力主要功能、服务覆盖和辐射范围等。其它附件其它附件包括有关政府批件、会议纪要等（附于报告之后）。 附件二公路运输枢纽总体规划编制技术说明一、基本概念1运

26、输枢纽运输网络一般是由路段、节点、以及加载于路段、节点上的流量所组成。有流量活动（流入、流出、交换）的节点，称为运输枢纽。从运输服务角度看，运输枢纽是办理旅客、货物和运载工具等中转、发送、到达及相关处理作业所需要的多种运输设施、装备和管理服务的综合体，其实体形式表现为客货运站场（物流中心、物流园区）、港口和航空港等。主要功能是组织客流、货流、车流的集散和中转，并提供相应的信息、作业和服务。2公路运输枢纽公路运输枢纽是运输枢纽的重要组成部分。从建设实体上看，它是进行公路客、货运输作业和综合服务的集中场所，包括有多个不同作业内容的公路客、货运站场、物流园区中心（中心园区）等。公路运输枢纽分为国家公

27、路运输枢纽、区域（地区）性运输枢纽和集散性运输枢纽三个层次。在全国干线运输网络中起重要作用并由国务院交通主管部门确定的公路运输枢纽称为国家公路运输枢纽。（采用交通部已发文本的界定）它主要承担大区域之间、省际之间以及大中城市之间公路客、货运输的组织和相关业务服务。区域（地区）性运输枢纽和集散性运输枢纽：3公路运输站场公路运输站场是构成公路运输枢纽的实体单元，是办理公路旅客或货物运输相关业务，进行客、货运输组织和作业，并提供相应服务的场所。公路运输站场根据服务对象不同分为客运站和货运站（物流中心、物流园区等）。公路客运站是专门为旅客（行包）的上、下车和车辆到、发提供作业和相应服务的场所。其主要任务

28、是安全、迅速、有序地组织旅客运输，为旅客和车辆提供配套设施和相关服务。包括通用客运站和专业客运站。专业客运站一般又包括快速客运站、旅游客运站等。根据城市特点及旅客运输需求，专业客运站可单独设置，也可结合通用客运站建设。公路货运站是专门为货物的集散、中转、仓储、配送等提供作业以及相关服务的场所。随着现代物流的发展，公路货运站逐渐与现代物流相融合，其服务功能、作业内容和设置形式更加多样化、专业化。一般包括：综合货运站、零担货运站、危险品货运站、集装箱中转站、物流中心、配送中心、物流园区等。4货运站场作业量货运站场作业量是指公路运输站场内各项作业和服务的业务量。它是确定公路运输站场及各功能作业区建设

29、规模、设备配备的主要依据。客运站的站场作业量一般用旅客日发送量和车辆日发送班次表示。通用型货运站的站场作业量一般包括：货物堆存量、仓储量、装卸量等；物流园区中心（中心园区）的作业量还包括货运代理量、增值服务加工量、配送量等；集装箱中转站的作业量还包括空重箱堆存量，、拆装箱量，、集装箱清洗、和维修量等。二、规划的总体原则1实事求是、因地制宜公路运输枢纽总体规划要根据服务区域经济社会发展水平、城市发展规模和特点以及综合运输体系和公路交通发展状况，合理确定公路客、货运站场的服务功能、布局规模、发展重点、建设模式和实施措施。经济发展水平较高，公路基础设施比较完善，现代物流业发展较快的地区，公路运输枢纽

30、总体规划中应重视以适应快速客运、快速货运、物流服务、多式联运、集装箱集疏运、特种运输等客货站场站场建设。经济欠发达地区，客货站场的规划建设首先是满足近期公路客货运输组织和服务的需求，同时在规划建设理念、设施规模、运输组织方式手段、信息技术应用等方面，要有利于客、货运输未来发展的需要。2统筹规划、合理布局公路运输枢纽总体规划要与其覆盖和辐射区域内经济社会及交通运输发展的总体目标相适应。枢纽内客、货运站场的布局要与城市发展规模、功能分区、产业布局、人口分布等相吻合，与城市发展环境相协调。应综合考虑与城市对外交通通道和市内交通干道、港口和铁路枢纽、航空港、综合物流园区等基础设施的规划布局的衔接和协调

31、发展。要切实打破部门、行业以及地域的界限壁垒，既要充分考虑公路运输业发展的需求，也要考虑综合运输和现代物流发展的需要。3目标明确、指导性强公路运输枢纽总体规划要在综合分析研究影响枢纽建设发展因素的基础上，科学地提出公路运输枢纽的发展思路和目标。要保证规划具有较强的指导性和可操作性，做到微观与宏观相结合，近期与远期相结合。既要重视客货运输枢纽及站场的功能布局方案、建设内容和规模、实施安排等研究，也要加强建设模式、融资方式、相关政策措施等深化研究。4开拓创新、与时俱进公路运输枢纽总体规划要努力拓展思路，创新规划建设理念，与时俱进，加强运输枢纽发展关键问题研究。按照全面、协调、可持续的科学发展观的要

32、求，在发展思路、规划目标与服务功能、建设内容和标准、组织管理方式、运营机制模式、政府企业职责、投融资方式等方面，开拓创新，更新理念。客运枢纽应统筹考虑城市间交通与城市交通，注重与城市公共交通体系的衔接，实现旅客运输 “零距离换乘”；货运枢纽应统筹考虑传统货物运输与现代物流发展的融合，注意与其它运输方式的衔接，实现货物运输 “无缝衔接”，推动货运站场向集约化、规模化、专业化、综合型、立体化方向发展。三、资料收集与分析1资料、数据采集与整理工作程序如下图所示。2资料、数据采集的范围原则上以枢纽城市为主，对其辐射影响区域的相关资料可根据需要进行调查。规划区域范围内的调查资料应力求完整、准确、系统、全

33、面。确定资料调查的内容和范围拟订调查方案资料调查资料整理是否满足要求？否补充或修改方案是资料的整理与分析3资料调查的内容主要包括经济社会、城市发展、交通运输、现代物流等方面的历史统计数据、发展规划、相关政策等。l 客运枢纽（1）经济社会1）调查范围内的人口规模、地区生产总值、居民消费水平、城镇居民家庭人均可支配收入、农民家庭人均纯收入等主要经济指标；2）经济社会发展的宏观政策、中长期规划、城镇发展规划、城市总体规划以及其它有关行业发展规划等。（2）综合运输1）规划区域内铁路、公路、水路、民航等运输方式历年的客运量，港口、铁路客运站、航空港历年的旅客吞吐量（到发量）；2）公路客运发展情况，高速客

34、运、省际客运、地市内客运、旅游客运、农村客运的班线和专线数量、日发班次及客运量，公路客运企业的发展现状；3）公路旅客运输的流向、流时分布规律；4）公路集疏运铁路、港口、航空港旅客的数量、流向及特点等；5）公路旅客运输的市场占有率；6）公路旅客运输营运车辆的发展情况（包括数量、车型结构特点等）；7）公路客运业的发展前景；8）综合运输发展规划（包括公路旅客运输规划、港口布局规划、铁路运输规划、民航运输规划等）；9）交通运输以及公路客运站场设施建设方面的法规政策。（3）站场设施1）现有公路客运站的地理位置、规模、运营情况、主要功能、适应状况等；2）港口码头、铁路车站、航空港等客运基础设施的分布、规模

35、、功能、适应状况等；3）城市公交枢纽站的分布、规模、功能、适应状况等；4）国外有关客运枢纽规划、建设方面的资料。（4）运输网络及城市交通1）规划区域内干线公路及运输网络的发展情况；2）城市对外主要运输通道规划（包括公路、铁路等）；3）城市公共交通规划（包括城市主要干道、地铁、轻轨）、轨道交通主要站点设置等。l 货运枢纽（1）经济社会1）调查范围内的人口规模、地区生产总值、三次产业产值及比重、外贸进出口总额、主要产品产量、社会商品零售总额、引导投资方向等主要经济指标；2）调查范围内主要产业和产品结构特点，加工业、商贸流通业、仓储业、物流业（包括物流企业、物流中心、物流园区）等的发展情况；3）经济

36、社会发展宏观政策、中长期规划、城镇发展规划、城市总体规划、资源开发规划、物流发展规划以及其它有关行业发展规划等。（2）综合运输1）规划区域内铁路、公路、水路、民航等运输方式历年货运量及主要货类构成，港口、铁路枢纽、航空港历年货物吞吐量（到发量），国际、国内集装箱吞吐量（发送量）；2）集装箱运输、多式联运、零担快运、危险化学品运输以及其他特种运输的发展现状，公路货运企业的发展现状；3）公路货物运输的流量流向分布规律；4）公路集疏运铁路、港口、航空港货物的数量、流向特点、货类等等情况；5）国际、国内货运代理业发展情况；6）公路货物运输市场占有率；7） 公路货物运输营运车辆的发展情况（包括数量、车型

37、结构特点等）；8）公路货运业的发展前景；9）综合运输发展规划（包括公路货运规划、港口布局规划、铁路运输规划、民航运输规划等）；10）交通运输以及公路货运站场设施建设方面的法规政策。（3）站场设施1）现有公路货运站的地理位置、规模、运营情况、主要功能、适应状况等；2）港口码头、铁路车站、民航机场等货运基础设施的分布、规模、功能、适应状况等；3）国外有关货运枢纽规划、建设方面的资料；4）运输企业（包括国外运输企业）、货运代理商、物流企业、生产加工企业等典型企业对货运枢纽的需求意愿（如服务功能、建设内容、站场位置、建设模式、信息服务等）。（4）运输网络及城市交通1）规划区域内干线公路及运输网络的发展

38、情况；2）城市对外主要运输通道规划（包括公路、铁路等）；3）城市干线道路规划。4资料的整理与汇总资料的整理与汇总应注意统计口径、计算范围的一致性和计算指标的可比性。四三、市场需求分析及预测进行市场需求分析并作定量预测是公路运输枢纽总体规划的主要内容之一，是确定运输枢纽功能、规模、布局、建设等的重要依据。市场分析与预测的基本方法和步骤是：分析外部环境，界定服务对象；，分析服务对象，把握各类服务群体对象的需求；，分析服务需求，确定公路运输枢纽系统功能；，根据枢纽功能确定分析站场的构成；，定量预测需求规模。1（一）分析界定环境界定服务对象公路运输枢纽的发展环境，包括枢纽城市及相关区域人口、经济、消费

39、、行业等方面对公路运输枢纽的需求具有直接或间接影响力的各种因素。其中，人口环境包括：人口规模、人口分布、人口构成和人口变化等；经济环境包括：经济增长状况、经济结构、经济发展水平、经济社会发展战略等；消费环境包括：消费结构、消费规模、消费水平、消费质量、消费收入、消费支出、消费倾向等；行业环境是指综合交通运输的发展现状、特点及趋势。这些环境因素的变化，会影响运输需求的产生和发展。通过对外部环境的分析，可把握运输市场上尚未满足的运输需求，从而明确公路运输枢纽的服务对象。2（二）确定各类服务对象的需求公路运输枢纽是服务于全社会的公共性基础设施，其服务对象的需求既有共性，又存在差异。为了更好的满足各种

40、运输需求，必须对运输市场进行细分，即将公路运输市场划分为需求大体相同的若干用户群体。再根据公路运输枢纽的建设运营现状，分析不同用户群体的需求情况和目前的满足程度，把握哪些用户群体尚未得到满足或已满足，从而确定各类用户群体的需求。3（三）分析服务需求确定公路运输枢纽系统功能根据各类用户群体的运输服务需求，有针对性地确定公路运输枢纽系统的服务功能。客运枢纽可根据服务对象、服务范围、辐射方向等确定各客运站场的主要服务功能和业务分工；货运枢纽可根据服务范围、辐射方向、服务的产品类别、服务的企业类型等确定各货运站场的主要服务功能和业务分工。4（四）根据枢纽系统功能确定分析站场的构成公路运输枢纽客货站场应

41、有多种类型，总体上应根据客货运输枢纽的服务功能，结合枢纽城市经济社会发展、服务需求及公路运输的特点，借鉴国内外枢纽站场的发展经验，深入分析研究各种类型站场的市场需求和发展前景，分析站场的构成业务分工后综合确定。5（五）定量预测需求规模定量预测是将定性分析的运输市场各类需求量化。定量预测的主要指标包括：公路客货运量、分方向或分区域公路客货运量、站场的旅客发送量、客货运站场吞吐量和主要作业量等。预测方法采用定量分析预测和定性分析预测相结合的方法。定量分析预测常用的方法有：时间序列分析法、回归分析法、弹性系数法等。时间序列分析法又分为指数平滑法、趋势预测法、灰色预测法；回归分析法又分为一元回归、多元

42、回归、逐步回归等。定性分析预测方法一般包括：用户调查法、专家预测法、类比法等。用户调查法是向运输服务客户（企业或个人）调查今后一定时期内需要运输的产品（货物）品种、数量、采用的运输方式、起讫点等；或者是旅客出行的意图、方式、次数和目的地等。专家预测法是依靠专家的知识、经验和分析判断能力进行预测的方法。类比法是比照事物内在条件和环境的相似性，根据已经发生的典型现象，类比、推理经济社会同类现象发展趋势的方法。交通运量预测的方法很多，各种方法都有其适用的范围和局限性，故预测方法的选择十分重要。交通运量预测一般多采用定性与定量分析相结合的方法。首先选择适用的数学模型进行定量预测，研究规划区域内交通运量

43、对经济社会指标弹性系数的变化特点，参照国内外的发展趋势，预测交通运量未来值。其次，结合经济社会的发展阶段及特点，分析货运强度（即单位产值货运量）、人均出行次数、运输结构的变化特征，预测交通运量未来发展水平。最后，广泛征求专家意见，确定交通运量预测的推荐值。五、布局方案优化论证1布局工作的主要内容运输枢纽站场布局方案的优化论证，是在市场需求分析的前提下，根据规划地理范围内的客货流量、流向，城市空间布局结构及功能分区、用地条件、交通条件、环境保护要求等，采用一定方法进行优化比选后，确定各类客货运站场的空间布局、服务功能、规划能力和占地规模等。2站场布局的指导思想（1）适应需求，协调发展站场布局规划

44、要与公路运输枢纽服务和影响区域未来经济社会和交通运输发展的需求及发展趋势和特点相适应，要与城镇发展规划以及城市的发展方向、布局形态和用地性质相协调。（2）立足现实，着眼长远站场布局规划应体现动态发展的思想，不仅要考虑规划区域现实发展需求，还要考虑长远发展需求；既要注重对现有站场资源的整合与利用，还要研究经济发展水平、产业基础、市场、资金、劳动力、技术、信息等经济社会要素变化对站场需求的影响，在用地规模和发展理念上，能为今后的发展留有余地，体现规划的前瞻性。（3）内外结合，整体统一站场布局规划既要满足构建现代公路运输网络的要求，又要注重与其他运输方式运输站场的有机联系与融合，以积极促进综合交通运

45、输枢纽的发展；既要考虑各站场内部人流、物流、车流和信息流的组织与管理，又要兼顾站场外部城市交通的合理组织，保障客货集疏运系统的有效衔接。（4）拓展思路，力求创新站场布局规划要充分借鉴国内、外客货运站场建设发展的成功经验和发展趋势，力求在功能空间布局、规模能力等方面有所突破和创新。3站场布局的步骤（1）工作准备规划布局之前，应熟悉有关站场选址方面的资料，如枢纽城市的地理交通图、城市布局规划图，工业园区、物流园区（中心）、商品交易市场，港口、铁路站场、民航机场等现状及发展规划。（2）走访调研走访枢纽城市交通局、发改委、规划局、商贸局、土地局、环保局、城建局等政府有关部门，并深入到运输企业、物流企业

46、、港口、铁路站场、工业园区以及相关社区等，就客货运站场的布局位置、建设规模、服务功能等充分征求意见和建议。（3）现场踏勘根据调研分析所掌握的初步情况，要实地踏勘所有可能选用的站址。重点踏勘备选站址的交通条件、用地规模、市政配套设施条件、周边客货发生源情况、与港口、铁路站场、民航机场联系的便利程度；对现有各类客货站场还要考察其经营状况、发展潜力等。（4）方案优化比选遵循布局原则，并结合市场需求及特点分析，拟定客货运站场布局方案。为使布局方案更为科学合理，可拟定两个以上方案，选择评价指标，采用一定的方法，对拟定的各方案进行优化比选。（5）确定布局方案通过布局方案的优化比选，再进一步征求有关部门、企

47、业及相关专家的意见，最终确定公路运输枢纽客、货运站场的布局规划方案。4四、枢纽站场用地规模的测算站场布设数量计算客货运枢纽站场布设的数量，采用定量计算和定性分析相结合的方法综合确定。根据公式1在粗略推算的基础上，结合枢纽城市未来发展的形态、空间布局结构和功能分区，站场作业量的大小及类别构成，干线公路网的布局及城市主要对外交通通道，不同功能类型站场的合理分布、不同类型站场的合理生产规模等综合确定。 1 式中: 客(货)运站场需要设置的数量(个) 远景年客(货)运作业量 (人/日、吨/日)按分级标准单个客(货)运站场的设计能力(人/日、吨/日)站场用地规模测算客（货）运站场用地需求规模可按下式测算：式中：客（货）运站场需求规模（土地面积） Qi远景目标年客（货）运站场旅客发送量或货物功能区作业吞吐量（人次、吨） i站场功能区单位生产能力所需面积（面积单位/人、面积单位/吨） C 发展调整参数，一般根据运输枢纽理念发展及长远发展预留确定（面积单位）客（货