雷峰乡全面实行村级财务“双代理”制度

1、雷峰乡全面实行村级财务“双代理”制度农村财务问题历来是广大农村干部、群众最关注的焦点问题。村 级财务管理制度健全与否，事关村级班子的团结、干群关系的融洽、 地方稳定和农村工作的顺利开展。 为此，雷峰乡党委政府积极探索实 施村级财务“双代理”制度，即乡政府设立专门的村级财务委托代理 中心，选派两名机关干部分别代理行使村级会计和出纳的职能， 对村 级财务进行全程代理。 2007 年该乡率先在崔一、祥益、茶丰等 3 个 行政村进行试点，在总结试点成果的基础上， 2008 年在全乡范围内 全面推行，取得了明显成效。一、主要做法一是清理账务，盯牢“进口” 。针对以前村级财务存在多头存款、 公款私存、现金

2、任意支取等现象，该乡确定了由分管乡长主管，纪委 书记监管的工作机制， 制订了 雷峰乡村级集体经济财务管理制度 、 村级财会委托代理中心有关职责制度 ，在乡政府专门设立村级财 务委托代理中心，组织人员对全乡 31 个自然村进行村级财务专项清 理。每个行政村在银行设立一个基本存款账户， 由两名机关干部分别 代理行使村级会计和出纳的职能， 通过该账户办理日常转账结算和现 金收付，并实行支票户管理。严格实行村级资金“一个口子进” ， 加强对资金流向的监管， 村级平时收取的款项必须全部足额存入本村 银行帐户， 从源头上消除了现金管理混乱问题， 盯牢了村集体资金的 流向。二是严格管理， 规范“出口”。针对

3、以前村级财务管理中存在白条 抵账、招待开支随意性大等不良现象，制订出台了村级集体经济组 织财务开支审批制度 。进一步严格支取方式，将各村原有的帐户支 取方式由凭密码支取变更为“三鉴合一” （即村委会印鉴、代理中心 印鉴及村主任印鉴 ）支取，印鉴由委托代理中心与村级双方分别管理。 规范报销手续， 每一张支出票据上必须有经手人签字并注明用途， 各 村开支在 500 元以下由村主任审批， 500 元以上需村书记、主任联 签，2000 元一 5000 元需经村两委集体研究通过， 5000 元以上需经 村民会议或村民代表会议通过， 并附会议记录， 各项支出均需村民监 督委员会审核并签章。在村级审核、签字

4、的基础上，由代理中心统一 审核、支付、记账、录入，并定期刻录不可更改光盘进行保存。集中 整理建档，村级委托代理中心建立村级财务档案，做到一村一柜，对 村级财务资料进行集中管理。三是阳光运作， 树好“窗口”。把财务透明作为规范村级财务管理 的重要手段，对财务公开的内容、形式、时间作了进一步规定。设置 便于群众观看、设施牢固的固定财务公开栏，村级所有收支、资产负 债、债权债务等逐项逐笔每月由乡代理中心填好财务公开表， 村委会 主任签字后， 由驻村干部交监督委员会成员在村务公开栏内公开， 接 受群众监督。一般性收支实行一季一公开，收支金额大、往来频繁的 村实行一月一公开， 具体由乡政府根据实际情况确

5、定。 涉及土地征用 补偿及分配、村内“一事一议”筹资筹劳、粮食直补等关系农民切身 利益的重大事项做到随时公开。 对村民最关心、 反映最强烈的财务问 题，村两委召开村民说事会，进行现场公开“唱帐” ，接受村民质询。四是明确职责，把严“关口” 。制订出台了雷峰乡村级集体经济 组织财会人员岗位责任制度 、雷峰乡村级财务规范化管理责任追究 制度等相关制度，进一步明确各责任人的职责。每个自然村确定一 名报账员，及时掌握财务信息，收集原始凭证，每月至少一次与代理 中心进行账面余额核对。 发挥村民监督委员会的作用， 对各项支出的 真实性、合理性、合法性进行审核，看实际支出、资金往来和票据是 否一致，重大事项

6、是否经村民大会或村民代表会议讨论决定， 对不合 理的支出坚决予以退回。 代理中心严格履行收支审批、 报账监督手段， 通过面对面的按程序接帐，更真实地了解收支情况，增强监督力度。 建立规范化管理责任追究制度， 明确代理中心和村级的职责， 制定了 13 条责任追究内容，对造成村级集体经济重大损失和引发群体性事 件的财务人员、村干部、乡干部及有关直接责任人追究相应责任。若 发现村账管理各环节有问题的， 及时委托县农经站进行审计， 并以审 计报告形式向群众公开。二、初步成效一是解决了村级财会人员力量薄弱问题。 实行村级财务双代理制 度前，该乡每个自然村都有会计、出纳各 1 名，共 62 名，其中 60

7、 岁以上 55 名，小学学历的 56 名。主要存在年龄偏大、能力偏低、 会计跟着村两委换届、 换届时交接不及时或不规范等问题， 每次村两 委换届前后也是各村财务问题信访高发时段， 若不妥善解决， 极易引 发群体性矛盾。实行村级财务双代理后，由代理中心代理村级财务， 人员相对稳定，专业水平较高，相关问题迎刃而解。二是减轻了村集体经济的负担。 雷峰乡境内没有银行，各村村账 开户都在前山信用社。 实行村级财务双代理制度前， 各村的各项收支 都是由出纳到前山信用社存取，因路途遥远，最远的村要赶 25 公里 路，全年仅往返车费就要上万元，加上各村全年发给会计、出纳 300 一 1000 元不等的补贴，也是一笔不少的开支。实行双代理后，村级 财务代理中心工作人员无偿为村集体代理服务， 全乡每年可替各村集 体节省开支 3 万多元。三是规范了村级财务，减少了群众信访。 实行村级财务双代理制 度前，各村财务管理混乱， 普遍存在白条抵库、 支出不开具正式发票、 不及时结账、财务公开力度不够等现象；有的村库存现金超限额，大 笔现金存放家中数月；有的村多个出纳，多本票据；有的村集体资金 外借，村主任违规管钱，群众对此意见很大。双代理后，会计、出纳 严格执行财务管理制度，克服了以往村出纳、会计碍于情面不作为