第5章 工程质量安全法律制度 (2)

1、第五章第五章 工程建设勘察设计、工程建设勘察设计、质量、安全法律制度质量、安全法律制度 第二部分第二部分 工程质量法规篇工程质量法规篇第一节第一节 工程质量法概述工程质量法概述 工程质量的涵义工程质量的涵义狭义：是指工程符合业主需要而具备的狭义：是指工程符合业主需要而具备的使用功能。使用功能。广义：是指不仅包括工程的实体质量，广义：是指不仅包括工程的实体质量，还包括实体质量的工作质量。还包括实体质量的工作质量。工程质量的管理纵向管理纵向管理国家对建设工程质量进行国家对建设工程质量进行的监督管理。的监督管理。横向管理横向管理建设行为主体对建设工程建设行为主体对建设工程质量进行的监督管理。质量进行

2、的监督管理。 工程建设各阶段质量内涵决策阶段 可行性研究可行性研究 国家发展规划和国家发展规划和业主需要业主需要 设计阶段 功能使用价值的满足功能使用价值的满足工程设计的安全可靠工程设计的安全可靠自然社会环境的适应自然社会环境的适应工程概预算的经济性工程概预算的经济性设计进度时间性设计进度时间性 工程勘察工程勘察 设计设计 合同及有关法律合同及有关法律 法规强制性标准法规强制性标准 施工阶段 功能使用价值的实现功能使用价值的实现工程设计的安全可靠工程设计的安全可靠自然社会环境的适应自然社会环境的适应工程概预算的经济性工程概预算的经济性设计进度时间性设计进度时间性 工程勘察工程勘察 设计设计 合

3、同及有关法律合同及有关法律 法规强制性标准法规强制性标准 保修阶段 保持或恢复使用功能保持或恢复使用功能的能力的能力 工程勘察工程勘察 设计设计 合同及有关法律合同及有关法律 法规强制性标准法规强制性标准工程质量特点工程质量特点 适用性适用性 耐久性耐久性 安全性安全性 可靠性可靠性 经济性经济性 与环境协调性与环境协调性 立法现状立法现状 国务院国务院2000年施行年施行建设工程质量建设工程质量管理条例管理条例，土木工程、建筑工程、，土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工线路管道和设备安装工程及装修工程。程。 建设工程活动，基本建设程序，坚建设工程活动，基本建设程序，坚持先勘察、

4、再设计，后施工持先勘察、再设计，后施工 。 百年大计，质量第一百年大计，质量第一第二节 各方主体的质量责任和的质量责任和义务义务 1 1建设单位的质量责任和义务建设单位的质量责任和义务依法发包依法发包提供原始资料提供原始资料 依法履行合同依法履行合同 送审施工图送审施工图依法委托监理依法委托监理办理质量监督手续办理质量监督手续依法变更依法变更组织竣工验收组织竣工验收 交付竣工验收的条件交付竣工验收的条件 完成建设工程设计和合同约定的各项内完成建设工程设计和合同约定的各项内容容 有完整的技术档案和施工管理资料有完整的技术档案和施工管理资料 有工程使用的主要建筑材料、建筑构配有工程使用的主要建筑材

5、料、建筑构配件和设备的进场试验报告件和设备的进场试验报告 有勘察、设计、施工、工程监理等单位有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件分别签署的质量合格文件 有施工单位签署的工程质量保修书有施工单位签署的工程质量保修书案例案例（未验收使用责任）（未验收使用责任） 2011年年5月月8日，甘肃省敦煌国际大酒店（以下简称敦煌大酒店）日，甘肃省敦煌国际大酒店（以下简称敦煌大酒店）筹建处于甘肃省第四建筑工程公司（以下简称省四建）签订了筹建处于甘肃省第四建筑工程公司（以下简称省四建）签订了建设工程施工合同建设工程施工合同，约定由省四建承包建设敦煌大酒店的，约定由省四建承包建设敦煌大酒店的全

6、部建筑安装工程、室外配套设施及附属工程等。工程如期开全部建筑安装工程、室外配套设施及附属工程等。工程如期开工后，敦煌大酒店于工后，敦煌大酒店于12月月26日对土建安装工程组织了竣工验收。日对土建安装工程组织了竣工验收。2012年年1月月18日，该工程经敦煌市质量监督站核验为优良工程，日，该工程经敦煌市质量监督站核验为优良工程，后又被甘肃省建委评定为省优质样板工程。后又被甘肃省建委评定为省优质样板工程。2012年年7月月11日，日，敦煌大酒店向敦煌市城建局递交了敦煌大酒店向敦煌市城建局递交了竣工验收报告竣工验收报告，后因敦，后因敦煌大酒店未缴纳相关费用，验收工作未能如期进行。煌大酒店未缴纳相关费

7、用，验收工作未能如期进行。2013年年3月，敦煌大酒店开始试营业，省四建为此先后三次致函敦煌大月，敦煌大酒店开始试营业，省四建为此先后三次致函敦煌大酒店，告知该工程未经国家工程质量监督部门验收，不得投入酒店，告知该工程未经国家工程质量监督部门验收，不得投入使用。但敦煌大酒店仍将未验收的工程全面投入经营。使用。但敦煌大酒店仍将未验收的工程全面投入经营。 2013年年6月，敦煌大酒店主楼一层非承重墙体出现裂缝、倾斜。月，敦煌大酒店主楼一层非承重墙体出现裂缝、倾斜。2013年年10月月18日，省四建以拖欠工程款为由起诉敦煌大酒店，日，省四建以拖欠工程款为由起诉敦煌大酒店，敦煌大酒店则以省四建为被告提

8、起反诉，要求赔偿因工程质量敦煌大酒店则以省四建为被告提起反诉，要求赔偿因工程质量问题造成的损失问题造成的损失。 2 2勘察设计的质量责任和义务勘察设计的质量责任和义务共同的质量责任共同的质量责任勘察单位的质量责任勘察单位的质量责任 设计单位的质量责任设计单位的质量责任 某设计单位对所设计工程所使用的材某设计单位对所设计工程所使用的材料指定了供应商，则下面说法正确料指定了供应商，则下面说法正确的是（的是（ ）（A）该设计单位的行为合法）该设计单位的行为合法 (B) 该设计单位的行为违法该设计单位的行为违法 (C) 如果使用的材料属于特殊材料，如果使用的材料属于特殊材料，则设计单位的行为合法则设计

9、单位的行为合法 (D)如果使用的材料属于非特殊材料，如果使用的材料属于非特殊材料，则设计单位的行为合法则设计单位的行为合法 3 3 施工单位的质量责任和义务施工单位的质量责任和义务 承揽业务时的质量责任承揽业务时的质量责任总承包与分包单位就分包总承包与分包单位就分包工程的质量承担连带责任工程的质量承担连带责任施工单位必须按照图纸和施工单位必须按照图纸和施工技术标准进行施工施工技术标准进行施工自检建筑材料自检建筑材料送检建筑材料送检建筑材料保修保修4 监理单位的质量责任和义务监理单位的质量责任和义务 承揽业务时的质量责任承揽业务时的质量责任 独立监理独立监理 依法监理依法监理 工程质量的确认工程

10、质量的确认 监理的形式监理的形式根据根据建筑法建筑法，关于建设工程监理的说，关于建设工程监理的说法正确的是（法正确的是（ ） （A）工程监理单位代表建设行政主管部）工程监理单位代表建设行政主管部门对承包单位进行监督门对承包单位进行监督 （B）工程监理人员发现工程设计不符合）工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准时，都应该以书面形建筑工程质量标准时，都应该以书面形式通知承包商予以改正式通知承包商予以改正 （C）尽管建筑承包合同的当事人中没有）尽管建筑承包合同的当事人中没有工程监理单位，但也是工程监理单位实工程监理单位，但也是工程监理单位实施监理的一个主要依据施监理的一个主要依据 （D）任

11、何工程的监理工作范围和监理权）任何工程的监理工作范围和监理权限都是由法律法规所决定的限都是由法律法规所决定的问题问题 某项目实施监理的钢筋混凝土高层某项目实施监理的钢筋混凝土高层框剪结构工程，主体正在施工。（框剪结构工程，主体正在施工。（1）监理工程师在质量控制方面的监理监理工程师在质量控制方面的监理工作内容有哪些？工作内容有哪些？ （2）监理工程师应对进场原材料）监理工程师应对进场原材料（钢筋、水泥、砂石等）的哪些报（钢筋、水泥、砂石等）的哪些报告、凭证资料进行确认？告、凭证资料进行确认？ （3）在检查钢筋施工时，发现部分）在检查钢筋施工时，发现部分不符合设计和规范要求，应如何处不符合设计和

12、规范要求，应如何处理？理？ 第三节第三节 建设工程质量保修建设工程质量保修 概述概述 保修范围保修范围 确定保修期限原则确定保修期限原则 承诺保修责任承诺保修责任质量保修范围和最低保修期限质量保修范围和最低保修期限 工程质量管理条例的最低保修期限工程质量管理条例的最低保修期限 基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；使用年限； 房屋防水工程、有防水要求的卫生间、房间和房屋防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为外墙面的防渗漏，为5年；年； 供热与供冷系

13、统，为供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；个采暖期、供冷期； 电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为为2年。年。 其他项目的保管期限由发包人与承包方约定。其他项目的保管期限由发包人与承包方约定。建设工程保修期，为竣工验收合格之日起算起。建设工程保修期，为竣工验收合格之日起算起。保修期限和保修范围内发生质量保修期限和保修范围内发生质量问题的处理问题的处理 施工单位先行保修施工单位先行保修 合理承担责任合理承担责任返修的经济责任返修的经济责任 （1）因施工单位的原因造成的，）因施工单位的原因造成的，由施工单位承担经济责任；由施工单位承担经济责任；

14、（2）因设计原因造成的，由设计）因设计原因造成的，由设计单位承担经济责任；单位承担经济责任； （3）因材料、设备质量不合格引）因材料、设备质量不合格引起的，谁采购谁承担经济责任；起的，谁采购谁承担经济责任； （4）因使用单位使用不当造成的，）因使用单位使用不当造成的，由使用单位承担经济责任；由使用单位承担经济责任； （5）因地震、洪水、台风等不可）因地震、洪水、台风等不可抗力造成的，由业主承担经济责任。抗力造成的，由业主承担经济责任。 建设工程质量保证金建设工程质量保证金 质量保证金的含义质量保证金的含义 缺陷责任期缺陷责任期 质量保证金的数额质量保证金的数额 质量保证金的返还质量保证金的返还

15、第四节第四节 工程质量监督管理工程质量监督管理工程质量监督制度工程质量监督制度 建设工程质量监督管理制度的特点建设工程质量监督管理制度的特点建设工程质量监督管理建设工程质量监督管理工程质量检测制度工程质量检测制度 建材使用许可制度建材使用许可制度 案例某监理公司承担了一工业厂房的施工阶段监理业务，厂房某监理公司承担了一工业厂房的施工阶段监理业务，厂房为钢筋混凝土框架结构，工程质量标准优良。为钢筋混凝土框架结构，工程质量标准优良。施工中监理工程师发现有施工中监理工程师发现有14根钢筋混凝土柱子存在质量问根钢筋混凝土柱子存在质量问题，其中题，其中8根蜂窝、露筋严重；根蜂窝、露筋严重；6根蜂窝麻面轻

16、微，且截面根蜂窝麻面轻微，且截面尺寸小于设计要求，经设计单位核算可满足安全和使用功尺寸小于设计要求，经设计单位核算可满足安全和使用功能的要求，可不进行加固补强。总监组织质量事故分析处能的要求，可不进行加固补强。总监组织质量事故分析处理会议，承包方提出三个处理方案：方案理会议，承包方提出三个处理方案：方案1，8根柱子加固根柱子加固补强，补强后不造成永久性缺陷，不改变外形尺寸，补强，补强后不造成永久性缺陷，不改变外形尺寸，6根柱根柱子不再加固补强；方案子不再加固补强；方案2，8根柱子砸掉重做，根柱子砸掉重做，6根柱子不加根柱子不加固补强；方案固补强；方案3，14根柱子全部砸掉重做。根柱子全部砸掉重

17、做。施工中监理工程师还发现一批由承包方采购的钢筋不合格施工中监理工程师还发现一批由承包方采购的钢筋不合格，下令不得使用，承包方因钢筋调换影响了五天工期，要，下令不得使用，承包方因钢筋调换影响了五天工期，要求工期顺延。求工期顺延。问题：问题：（1）对于以上承包方的三种柱子）对于以上承包方的三种柱子处理方案，应采用哪一种？为什处理方案，应采用哪一种？为什么？么？ （2）因监理要求钢筋调换，承包）因监理要求钢筋调换，承包方要求顺延工期是否合理？为什方要求顺延工期是否合理？为什么？么？案例案例原告原告 甲甲被告被告 乙乙被告被告 某设计公司某设计公司基本案情基本案情 原告与被告原告与被告 甲为设计公司

18、员工，甲为设计公司员工，设计一建筑结构样板间，图纸署名为甲，设计一建筑结构样板间，图纸署名为甲，在施工过程中，乙参与部分修改，乙在在施工过程中，乙参与部分修改，乙在甲施工图的基础上，对家具、装饰进行甲施工图的基础上，对家具、装饰进行设计采购和配置，拍照照片，设计采购和配置，拍照照片， 20002000年乙年乙与设计公司参与装修设计大赛，获奖。与设计公司参与装修设计大赛，获奖。20012001年年2 2月后媒体报道和广告，只字为提月后媒体报道和广告，只字为提到原告，原告甲以构成著作权侵权为由到原告，原告甲以构成著作权侵权为由向中级人民法院提起诉讼。向中级人民法院提起诉讼。案例案例 2000年年

19、10月，承包商甲通过招投标获得某教书楼工程，月，承包商甲通过招投标获得某教书楼工程，后经发包单位同意，承包商将该家属楼的附属工程分包后经发包单位同意，承包商将该家属楼的附属工程分包给杨某负责的施工队，并签订了分包合同。给杨某负责的施工队，并签订了分包合同。1年后，工年后，工程如期完成。但是，经工程质量监督机构检验发现，该程如期完成。但是，经工程质量监督机构检验发现，该家属楼附属工程存在严重的质量问题。发包单位要求承家属楼附属工程存在严重的质量问题。发包单位要求承包商甲承担责任。承包商甲称该附属工程系发包单位同包商甲承担责任。承包商甲称该附属工程系发包单位同意后分包给杨某负责的工程队，与己无关。

20、发包单位又意后分包给杨某负责的工程队，与己无关。发包单位又找到杨某，杨某以种种理由拒绝承担工程的质量责任。找到杨某，杨某以种种理由拒绝承担工程的质量责任。 问题：承包商甲是否对该教书楼附属工程承担质量责任？问题：承包商甲是否对该教书楼附属工程承担质量责任？ 该质量问题应该如何解决？该质量问题应该如何解决？案例（未验收使用责任）案例（未验收使用责任）问题提示：刚才讲到，工程竣工验收合格后，方问题提示：刚才讲到，工程竣工验收合格后，方可交付使用。可如果工程未经验收，提前使用，可交付使用。可如果工程未经验收，提前使用，出现质量问题，责任如何确定？出现质量问题，责任如何确定？19931993年年5 5月月8 8日，甘肃省敦煌国际大酒店（以下简称敦煌大酒店）筹建处于日，甘肃省敦煌国际大酒店（以下简称敦煌大酒店）筹建处于甘肃省第四建筑工程公司（以下简称省四建）签订了建设工程施工合同甘肃省第四建筑工程公司（以下简称省四建）签订了建设工程施工合同，约定由省四建承包建设敦煌大酒店的全部建筑安装工程、室外配套设，约定由省四建承包建设敦煌大酒店的全部建筑安装工程、室外配套设施及附属工程等。工程如期开工后，敦煌大酒店于施及附属工程等。工程如期开工后，敦煌大酒店于19951995年年1212月月