机制创新与对策研究

1、新形势下农民科技培训机制创新与对策研究农民的科技文化素质决定了农业生产的水平和农业现代化的进程，要提高农民科技文化素质，加快农技推广，必须对农民实施有效的科技培训。为了研究和探讨社会主义新农村建设中的农民科技培训问题，2005年10月2125日，我们赴江苏和湖北进行了专题调查，并与江苏省金湖县吕良镇军舍村、湖北省云梦县伍洛镇新胜村的若干毕业生、在家务农妇女、专业大户、村干部，两个县的农业服务体系专业人员，以及省市县培训主管部门和实施单位的有关人员进行了座谈，形成了一些认识和看法。一、当前江苏、湖北农业和农村的若干特征 调研中，我们感到江苏、湖北农业和农村经济发展很快，变化很大，特别是以下 5个

2、方面的情况给我们留下了很深的印象。 (1)两省农村留守务农人员主要是妇女和老人。据江苏和湖北农业部门介绍，随着农村致富门路的不断拓展和农村劳动力的转移，目前两省务农人员中老人(55岁以上)和妇女所占比例都在60上下。湖北云梦县留守务农人员中妇女占?0以上、老人占60以上。 (2)农业生产的专业化程度大幅度提高。近年来，随着农业和农村结构调整步伐的加快，两省的农业专业化生产发展很快。据云梦县介绍，目前该县60以上的村都是专业村；江苏军舍村100多个荷藕大户的产量占全村荷藕产量的60以上。 (3)农民迫切需要快捷有效的多种服务。江苏省金湖县介绍，目前农民有五盼：一盼新技术、新品种，二盼方便快捷的技

3、术和农资服务，三盼及时准确的市场信息，四盼村里有好的带头人，五盼有新的致富项目。座谈中，农民对推广新品种新技术、防治动植物病害、销售农产品、寻找致富项目等都提出了迫切要求。 (4)市场化的农资服务力量迅速壮大。金湖县黎城镇目前在编农技服务人员只有14人，而该镇从事农资服务的人员就达200多人；湖北孝感市有工商执照的农资服务站点1 200多个，而该市农技推广体制改革后的正式在编人员预计仅 1 500多人。这些农资服站点围绕经销农药、化肥、种子、植保等对农民开展各种培训。在一些村镇，过去农业技术推广主要以推广人员为主，目前正在向以农资服务人员为主转变。(5)农民科技培训工作“多头”运作现象突出。座

4、谈中两省有关方面都提到，目前不少部门都在搞农民科技培训，尽管培训重点和方式有所不同，但授课老师往往都是从农业部门的技术骨干和行政干部中抽选。二、社会主义新农村建设中农民科技培训需要实现4个转变 鉴于以上情况，结合两省各有关方面的意见，我们认为新农村建设中农民科技培训迫切需要实现以下4个转变。 (1)由常规性的知识和技术培训向提高农民综合素质转变。党的十六届五中全会对新农村建设提出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字要求，并明确提出要提高农民的整体素质，推进现代农业建设，促进农业可持续发展。这些都对我国农民素质提出了新的要求。在座谈中我们感到，农民对一般性的知识和技术培训

5、兴趣不大，特别是一些大户不仅需要较为系统的专业知识和技术，而且对市场营销、法律维权等方面的知识也有迫切需要。因此，必须把提高农民的综合素质作为新形势下农民科技培训最终目标，以造就一大批有文化、懂技术、会经营的现代农民。 (2)由过去主要培训骨干农民向培训骨干农民与一般农户并重转变。过去，我们在培训对象上一直采取先培训骨干农民，再通过骨干农民示范辐射周围农民的做法，这是一种行之有效的培训方式。但是，面对社会主义新农村建设和农业专业化、现代农业快速发展的新形势，迫切需要培养大量较高素质的专业农民。在一村培训35个骨干农产，由于人数不足和市场竞争条件下一些骨干农户不愿与其他农户分享自己的技术和信息等

6、原因，不仅示范和辐射作用有限，而且与农业专业化快速发展的现实很不适应。因此，把骨干农民培训与一般农户培训结合起来，既突出骨干农民的带动和示范作用，又满足农业专业化发展对农民面广量大的需求，是发达地区开展农民科技培训的必然选择。 (3)由单一培训农民向多元培训对象转变。现代农业生产过程中，农民的生产水平高低、致富速度快慢不仅仅取决于产中环节和农民自身，也包括产前?产后乃至整个涉农服务链条的效率和质量。从这样的视角看，农业服务体系专业人员作 用的发挥、先富农民的带动、农村经纪人的有效作为，都会对农民的生产和致富产生重要影响。因此，新形势下的农民科技培训应该由单一的培训农民的方式向培训农民与培训农业

7、服务体系专业人员、农民企业家、农业经纪人相结合的方式转变，围绕农民这一核心，构建覆盖农业生产、销售、农资服务等全环节的培训体系。 (4)由传统的“以培代需”向“以需定培”转变。过去，一些地方的农民科技培训不重视农民的需求，采取自上而下的灌输式培训，往往是专家出题目，农民去听课，专家讲什么，农民就学什么，效果差，农民参训积极性也不高。新形势下的农民科技培训必须要由过去的以专家为中心向以农民为中心转变，把农民的需求放到第一位，采取农民出题目专家来讲课的方式，围绕发展主导产业、推广新技术新品种和解决生产经营中的实际问题来搞培训。 三、国外农民科技培训工作的主要经验 发达国家和地区普遍重视农民的科学技

8、术培训，把它作为政府的一项重要工作来抓，以此提高农民吸收现代科技的能力，促进科技成果的快速高效转化，最终实现生产发展和农民致富。他们值得我们借鉴的主要经验是： (1)农民培训由农业部门牵头负责并组织实施。在国外，农民培训一般由农业部门的专门机构进行管理和组织。美国的农民培训由农业部推广局负责，英国由农渔食品部农业培训局负责，法国由农业部主管，日本由农民研修所负责。在培训主体的构成上，英国和法国都以政府部门为主，英国的农民培训中心基本上是由国家设立，法国的农民培训中心是由国家设立或在国家资助下由私人建立的。 (2)对参加培训的农民给予补贴。为了提高农民培训的效果，欧洲不少国家在农民参训期间给予工

9、资和津贴补助。英国规定农场工人上课时间的工资从农业培训局的政府基金中支付。法国规定农民或农业徒工在参加培训期间，由政府或农业专业协会的培训基金会发给旅费和食宿费等，并明确规定徒工参加500 h以下的培训，由雇主负担160 h或头4个星期的工资，其余部分由国家承担；培训时间超过500 h，雇主只负担头500 h或13个星期的工资，其余部分由国家承担。德国法律规定，施训者要给予学徒者相应的津贴，其数额取决于学徒者的年龄。 (3)重视对创业农民和专业农民的扶持。法国每年帮助08万12万名农业职教毕业生进行创业，对他们开始创业无偿提供10万20万法郎的扶持，山区等偏僻地区则提供10万25万法郎的扶持；

10、提供3的低息贷款65万70万法郎。此外，农场主的经营计划如果符合农业经营规则，且3年内能达到预定收入目标的，可获得创业基金的扶持。韩国规定专业农民可获得农渔村发展基金的相关 扶持。 (4)重视农民的培训需求和实践教学。发达国家非常重视农民的培训需求，一些国家建立了一整套农民培训需求信息收集和访问制度。德国、英国和法国依据农民的不同培训需求将培训分为基础农业培训、改业培训、专业培训和晋升技术职称培训等多种形式。泰国农业合作社举办培训之前，要请培训信息员收集和反馈农民培训需求，合作社依据各个信息员提供的信息，在12周内迅速组织专家进行针对性很强的培训和现场办公，很受农民欢迎。同时，各国都很重视培训

11、过程中的实践环节，实践教学在农民培训中占有较大的比重。德国、英国和法国的农民培训规定农民每周只上12天课，其余时间参加农业生产实践。日本通过农业院校对农民培训时，规定课堂讲授所占的比重为2030，讨论、实习课比重占 70，-80。 (5)实行严格的考试和证书制度。为了保证培训质量，许多国家都对农民培训实行了严格的考试和证书制度。一些国家设立了农民培训考试委员会，考委会由雇主(农场主)、雇员(农业工人)和教师三方代表组成，考试者合格后才能获得证书，这些考试通常都有一定的淘汰率，英国农民培训职业资格证书考试的淘汰率一般是20。此外，各国都制定了严格的证书制度。英国的农民培训职业资格证书分为农业职业

12、培训证书和技术教育证书两大系列；法国农民短期培训的职业资格证书有农业徒工证书、农业专业能力证书和农业专业技术员证书；德国有合格证书 (基础农业培训)和农场师傅证书两种。(6)对取得相应证书的农民给予配套扶持。各国都制定相应法规对获得证书的农民给予配套扶持。欧洲对获得职业资格证书的农民，制定了5个方面的优惠政策：有权购地租地，申请建立自己的农业企业和农场。政府给予低息贷款，农场主也可向欧洲共同市场理事会申请贷款。创办农场的第一年可以获得政府提供的资助和补贴。经营初期政府对农场减免税收。受过农业教育和培训的子女在继承农场上享有优先权。四、加快构建新形势下农民科技培训的长效机制 构建新形势下农民科技

13、培训的长效机制，要以促进粮食增产、农民增收和地方经济发展为目标，以农民的致富需要和市场需求为导向，以当地主导产业、主推品种和主推技术为重点，以村为单位，下沉重心，改进方式，坚持培训到村到组，努力扩大培训覆盖面，确保农业科技人户人脑，大力提高农民的综合素质。当前，构建农民科技培训的长效机制，一方面要加快建设以农业部门为主的省、县、乡、村4级培训体系；另一方面还要加快构建“5个机制”。5个机制的具体内容是： (1)构建农民科技培训的需求收集与反馈机制。借鉴国外经验，建立农民培训需求信息收集与反馈机制，是在市场经济条件下搞好农民科技培训的必然选择，也是当前我国农民科技培训亟待加强的薄弱环节。为此，各

14、个培训单位要把搞清抓准农民的需求作为搞好农民科技培训工作的首要环节，针对农民的不同需求开展各类短长期培训。特别是对病害防治等刻不容缓的问题，要立即在全省乃至全国范围内筛选专家，迅速及时地开展有针对性培训和现场办公，确保培训质量和效果。 (2)构建农民科技培训的致富瞄准机制。要针对农民致富的迫切需要，改进培训方式，在培训课程中专门安排分析当地资源优势，挖掘致富信息和项目的课程。对正在创业的种养大户，要帮助其分析市场行情，提高经营管理水平；对准备创业的农民，要提供相关致富信息和各类供选项目，包括一些经验教训。同时，还要请当地和外地成功农民和企业人士现身说法，介绍好的经验和做法，拓展农民致富视野。

15、(3)构建农民科技培训的政府补贴机制。农民科技培训是一项公益性事业，政府不能强迫农民搞培训消费，而要对参训农民给予必要补贴。为此，要借鉴阳光工程的成功做法，在农民科技培训中引入直补机制，依据不同的培训类型和时间，对农民给予相应补贴，调动农民参训积极性。 (4)构建农民科技培训主体的竞争择优机制。按照政府买单，社会法人培训，农民受益的原则，由县级农民科技培训中心牵头，在全社会范围内公开招聘和择优选择培训单位，现级农培训中心和农广校主要是根据农民培训需求给培训单位下达培训任务，并依据农民和村干部对培训效果的评价，实行先培训后买单，或多买单(增加奖励)或少买单(扣除奖励)，切实调动培训单位的积极性。

16、(5)构建以农业部门为主的农民科技培训协调与管理机制。农民科技培训面广量大、，是一项复杂的系统工程。“多头”组织农民科技培训，难以避免政府重复买单，同时轮番式的轰炸培训效果也难以保证。因此，应借鉴国外经验，建立农民科技培训由农业部门牵头，有关部门参与和具体实施的协调和管理机制，切实提高管理和工作效率。五、对策与建议1建议国家财政设立“新农村建设农民科技培训五个一工程”(简称“五个一工程”)，具体内容如下： (1)一组培养一个专业农民。按照公开推选的原则，每组选出一个群众基础好、乐于助人且年富力强的大户，由培训单位结合所在村组的主导产业集中办班，进行产前、产中、产后系统培训，达到一定专业技能，毕

17、业后发绿色证书。这样，一 方面通过培训提高受训农民的专业水平，另一方面使其承担对本组农产的传帮带义务。农业专业化程度高的省区可酌情提高专业农民的培养数量。 (2)一个村培养一个农民科技培训信息员。借鉴泰国做法，每村推选一名符合农民科技信息员标准的青年农民，由培训单位送当地农业中专或大专脱产学习2年，毕业合格后作为连接培训单位和农民的桥梁，回到所在村组专门负责农民培训需求的收集和反馈，培训单位依据信息员反馈的信息，及时聘请专家对农户进行有针对性的分类培训，迅速解决农户在生产和经营中的实际问题。农民科技信息员的培训可以和中央农业广播电视学校“十一五”拟启动的“百万农业中专人才培养工程”结合起来。国

18、家每月对农民科技培训信息员给予适当津贴，农民科技信息员脱产学习毕业后3年内不得离职或从事与本岗位无关的工作。 (3)一村通过培训扶持一个农民企业家。主要目的是通过农民企业家的产业化经营，带动广大农民致富和快富，加快农村产业发展和结构升级。主要从3个环节进行培养扶持。首先进行创业答辩和可行性论证。培训单位从有一定产业基础、有一定文化程度、有强烈创业愿望和头脑的农户中择优推选出少数农民，面对由农村金融机构、工商部门、村镇干部、大学教授等组成的专家组进行创业答辩，专业组对其创业设想进行可行性论证。其次是进行脱产学习。从通过创业答辩和可行性论证的农民中选出一名群众信得过、乐于助人的农户，送到专门学校或

19、大学脱产学习半年，学费由培训单位负责。第三是进行创业扶持。培训单位协调创业答辩专家组的成员单位，对该创业农民进行贷款、税收、技术等方面的配套扶持，为其创业保驾护航并跟踪服务。 (4)一村培养一个农业经纪人。解决农民农产品卖难和使农民分享生产以后环节利益，迫切需要培养大量立足农业和农村，以专业合作社和合作经济组织为依托的农业经纪人。农业经纪人依托自己的营销网络，通过与合作经济组织的联合，既负责本村农产品的销售，也负责本村农产品的收购，对本村农产品实现统一价格和集中销售。为此，培训单位要从所在村组中推选一名有一定营销经验和销售网络的种养大户，送专门学校进行脱产培训，培训合格后由培训单位协调有关部门