论我国的公共预算决策模式

1、论我国的公共预算决策模式摘 要 公共预算是政府实施公共管理的主要途径之一，在公共预算 研究上主耍存在着理性主义和渐进主义等决策模式，渐进主义决策模式为 公共预算开启了又一扇新的大门，从产生这几十年以来一直活跃在公共预 算决策体制的大舞台上。我国的公共预算决策模式要把理性主义和渐进主 义充分结合。关键词公共预算决策模式理性主义渐进主义中图分类号：f812. 3文献标识码：a1我国传统的公共预算决策模式建国以来，我国传统的公共预算决策模式的背景是计划经济体制，因 此决定了当时的模式是注重计划，由上而下，逐层分解。此时，公共预算 的制定是围绕着国家经济发展而开展，以实现既定的社会经济发展为日标 导向

2、，其中的理性主义理论非常明显。但由于决策者本身的有限理性以及 时代的限制，决策很大程度上建立在个人感性判断的基础之上。因此，这 英中的理性主义价值让人怀疑。另外，计划确定后具体项目经费的安排采 用较为原始的基数法，以上年的基数乘以简单的比率得出，此时的预算模 式显现的是渐进主义的特点。所以我们认为，我国传统的决策模式在木质 上是一种化合物，在价值上是理性主义决策，但在实践中呈现的是渐进主 义决策模式。上个世纪七八十年代以来，我国的预算决策模式在实践中表现的是由 许许多多的分中心扩散，呈现出渐进性，但这并不是政府的主动选择的结 果，而是效率低下的被动改变。在九十年代，随着改革开放的日益深入、 市

3、场经济体系越加完善、民主建设不断加快和世界经济全球化的步伐，传 统的政府管理模式及其相应的公共预算决策模式不符合时代发展的需耍， 进而必须与时俱进地做出调整。上个世纪九十年代末推行的地方各级预算 管理制度改革就是对这一需求的实践，它主要包括三方面内容：一是推行 预算编制改革，其主要内容是部门预算；二是推行国库管理制度改革，其 主要内容是国库单账户改革；三是推行财政支出管理的改革，其主要内 容是改革政府釆购的预算。但是总的来说，这些改革的措施并未改变传统决策模式的实质性内 容，我国的预算决策模式还是以理性为主导的渐进主义决策模式。改革的 中心内容不在于从实质上改革预算决策模式，而是试图使预算决策

4、权更加 集中，以改进技术和管理方式来清除预算管理权弱化的危害，并且以此提 高预算的资源配置能力。这些措施既与我国当时的政府管理模式相适应， 又是当时财政状况不住情况下的必然选择，因此，实行这些举措有其合理 因素。2新时期我国公共预算决策模式的建议2. 1公共决算模式改革与政治经济体制改革相联系我国的预算管理制度自从改革之后，收获了非常显著的成效。在预算 管理制度基础上，不仅提高了预算收支的透明度，转变了预算资金的使用 方式，而r也改进了零基预算、绩效预算等先进预算管理模式。公共预算 决策模式的现代化、合理化、民主化以及经济、政治体制的现代化、合理 化和民主化是一体的，也是环环相扣的。当然，我们

5、也可以通过变革公共 预算决策模式来改革经济政治体制，实现伟大的变革。我国新时期公共预 算决策模式的道路选择必须围绕决策服务的对象，经济与社会的价值这些 长远目标开展。2. 2宏观微观上分析公共预算决策模式改革从宏观上分析，我国还在农业社会阶段没有突破工业社会的层面，我 们背负沉重的丿力史重任，不仅要遵循我国的丿力史和传统，还要逐渐解放不 符合经济发展趋势一切束缚；另外，我国要正视面临的巨大的国家竞争压 力，要打破传统的模式,构建与社会主义市场经济体制相协调的生产方式。 在相对较短的时期内完成跨越式发展，实现经济增长方式的根本变革、民 主政治和社会生活领域的重大转型，完全依靠渐进式的预算决策模式

6、是远 远不够的，我们必须远观丿力史，以理性主义的视角来诠释自我，改革创新。 同样在这个过程屮，我们要用渐进主义的理论去解决发展过程屮的艰难险 阻，稳扎稳打着实推进。从微观上说，我国不管是经济领域还是社会层面 各种现象都十分复杂，各个领域、行业、所有制类型、民族等都存在层次 差异，如果我们只是统一用一种模式将其固定，那么这些领域的发展活力 势必会被削弱。因此,我们必须坚持与时俱进、实事求是，还原历史,尊 重现实。2. 3理性决策模式与渐进决策模式相结合以我国的社会保障体系为例，在实施z前，必须要高瞻远嘱，先整体 设计出合理的可行性的方案；再从我国人口众多、财力基底薄弱的实际情 况出发，先搞试点，

7、再搞全方位。不仅耍兼顾地区之间的差异，也要通过 由点到面的整体试点的充分实践，勇于求索，通过试点发现决策实施过程 中存在的问题并及时向决策部门反馈进而优化整体方案。在我们的实践 屮，预算自身改革呈现出两面性：一方面预算管理基础相对薄弱，无法施 展理性主义的决策方法，因此只能用理性分析和感性判断相结合的办法； 另一方面，随着预算管理日臻成熟，公共事务也fi益多样化，此时，理性 主义的决策模式又具有很大的现实性和必要性，这就要求我们通过某种方 法调和理想和现实之间的矛盾。综上所述，我国的公共预算决策模式最佳 选择就是综合了渐进主义和理性主义主要特点的决策模式，在决策中既体 现现存的、基层的和短期的需要，致力于化解现实中存在的矛盾和问题， 又兼顾全面的、长期的和面向未来的需要，推动公共预算决策的科学化、 理性化和民主化。基金项fh河北省社会科学发展研究课题重点课题“文化与科技融合 视域下的河北省休闲产业发展对策研究”(201302004)。参考文献1 徐珂.论推进我国公共