2019自学考试《公文写作与处理》名词解释【1-3】

1、2019 自学考试公文写作与处理名词解释【 1-3 】【第一篇】甲骨文书：在三千多年前的商代后期，出现了一种体式较为完整的甲 骨文书。它是书刻在甲骨上的商代后期五室占卜活动的记录文字，即 “甲骨卜辞”。尚书：自商周战国期间长期汇集而成的 书 ，汉初称之为 尚书， 即上古之书。这是我国最早的一部政治文件汇编本。公务文书：是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处 理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料。公文法定的作者：是指依据宪法和其他相关法律、章程、决定成 立的并能以自己的名义使法定的职能权利和担负一定的任务、义务的 机关、组织或代表机关组织的领导人。行文单位：指能在自己的职权

2、范围内制发文件的机关、部门或单 位。对外文件：简称发文。是指本机关 （ 或部门 ） 拟制的向外单位发出 的文件，它是作为传达本机关的意图发往需要与之联系的针对机关的 文件。收来文件：简称收文。是指由外机关拟制的，作为传达其自身机 关的意图，发送到本机关 （或部门） 来的文件。内部文件：就是指制发和使用都限于机关内部的文件。上行文：是指下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关 和上级业务主管部门所发送的公文，是自下而上的行文，故称上行文。平行文：是指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的 机关之间的一种行文。下行文：是指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文秘密文件：是内容涉及党和国家

3、的秘密，需要控制知密范围和知 密对象的文件。普通文件：是相对秘密文件来说的，从这个角度说，也可称为非 密文件。公布文件：就是向人民群众和国内外公开发布的文件。法规文件：是指由中央和地方各级权力机关、行政机关所制发的 法律、法令和行政法规与规章文件。法律文件：是体现统治阶级的利益和意志，以国家强制力来保证 其实施的行为规则，是实行阶级专政的一种工具。法令文件：是指根据宪法的相关规定所制发的一种文件，通常是 以中华人民共和国主席或国务院总理的名义发布的。行政法规与规章文件：行政法规是国务院为领导和管理国家各项 行政工作，根据宪法和法律及相关规定制定的政治、经济、教育、科 技、文化、外事等各类法规总

4、称。这里所说的行政法规与规章文件， 除国务院制定的行政法规外，还包括各种地方性法规，部门规章和地 方人民政府规章。行政文件：主要是指国家机关在日常公务活动中所形成和使用的 文件。党的文件：是指由中国共产党的机关、组织形成和使用的文件， 反映党的领导、党的工作和党的建议等活动。指挥性公文：是指上级领导机关对下级机关或群众发出的用以领 导和指导工作的公文。规范性公文：是指由机关、组织、社会团体制定的，要求其成员 在活动，工作等方面严格遵守的行为规范，它是一种兼有政策性和法规性的公文，有较强和规范性和强制性，例如条例、规定、办法、细 则、章程、规则等。报请性公文：是指下级机关向上级机关汇报工作、反映

5、情况、请 示问题时所使用的陈述性、请求性公文。如报告、请示等。知照性公文：是指机关单位发布的需要周知或遵守，以及各机关 单位之间联系工作，通报情况所使用的公文。如公报、公告、知照性 通知、通报、函等。记录性公文：是指各机关、组织用以记载公务活动以备查考的公 文。如会议记录、电话记录、会议纪要、大事记、值班日志等。公文格式代码：又称文件检索代码，是指代表文件格式类型的标 记符号，由九位阿拉伯数字组成，标识于文件首页发文机关版头左上 角。印制顺序号：又称公文份号，是指依据同一文稿印刷若干份时每 份的顺序编号。秘密等级：简称秘级，是指公文秘密水准的等级，分 * 、机密、 秘密三级。紧急水准：是对公文

6、送达和办理的时间限度。收文处理标记：包括收文机关名称、收文编号、收文时间、档号 等项目。发文机关版头：简称“文头”。文头是发文机关用来制发正式文 件时使用的有固定格式的发文机关标识。发文字号：是指由发文机关编排的文件代号。签发人姓名：是表示公文生效并对该公文内容郑重负责的一个标公文标题：由发文机关名称、公文主题 （ 事由）和文种组成，是对 公文主要内容准确、简要的概括和提示。题注：是指对公文标题的注释说明。正文：是公文的主体部分，用来表达公文的具体内容，体现发文 机关的意图，是公文的核心。主送机关：是指对主要受理公文的机关。无正文说明：是指因为篇幅所限，使公文生效标识 （ 即落款、印 章与成文

7、日期 ） 与正文不能同在一个页上而出现分离状况时，为维护公 文的完整性而作的说明。附件说明：是用以说明附属在公文正件之后的相关文件材料的名 称及件数的。成文日期：是指文件形成的时间。机关印章与领导人签署：机关印章是公文制发机关对文件生效负 责的凭证 ;领导人签署是指发文机关领导人在公文正本的落款处，本人 职务名称的后面签字或盖章，以证实文件的效用。【第二篇】命令：简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文。公布令：也可称为发布令或颁布令，它适用于国家公布法律，国 家行政机关发布根据法律制定的行政法规和规章。嘉奖令：是领导机关为奖励有突出贡献的人员或集体而发布的命 令。议案：是有议案提

8、出权的机构或人民代表，向同级人民代表大会 或其常务委员会，提请审议事项的建议性公文。决定：是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导 性公文。个案型决定：对某些性质重要、影响较大的个人或事件作出的决 定，目的是引起注意或警惕，扩大正面影响，缩小消极影响。决议：是经领导机构主持召开的会议通过的对重要事项实行决策 部署的指导性公文。指示：上级机关对下级机关指导工作的公文。意见：是党政机关对重要事项发表的对工作有指导性质的文件。公告：是机关、团体向公众宣布重要事项的告知性文件。通告：是机关、团体在一定范围内公布事项的告知性文件。涉及法定事项的公告、通告：在宪法、法律、法规赋予的权力范 围内，

9、相关机构能够发布公告、通告，规定一些事项，相关人员必须 遵守。知照性公告、通告：这类公告、通告发布的目的，仅仅让群众或 者相关人员知道，并不需要大家去遵守或者执行。公报：是公开发布重要决定或重大事件的告知性文件。会议公报：一般用以公布党的重要会议召开的情况及会议所作的 决定。统计公报：用来发布国民经济和社会发展各方面情况的统计数字。外交公报：涉及两个或两个以上国家的政府、政党、团体等在会 谈或交往后发表的文件，主要公布会谈各方的观点及取得的共识。通知：是向特定受文对象告知或转达相关事项或文件，让对象知 道或执行的公文。发布性通知：用于发布行政规章制度及党内规章制度。批转性通知：用于上级机关批转

10、下级机关的公文 （ 如请示、报告 等） 给所属相关人员，让他们周知或执行。转发性通知：用于转发上级机关和不相隶属机关的公文给所属相 关人员，让他们周知或执行。指示性通知：用于上级机关指示下级机关如何展开工作。 任免性通知：用于任免和聘用干部。事务性通知：用于处理日常工作中带事务性的事情。 通报：是在一定范围内表彰先进、批评错误、传达事项的告知性 文件。表彰先进型通报：用于表彰个体或群体的先进人物，公布他们的 事迹，宣布给他们的奖励，分析他们的先进思想，指出应该向他们学 习什么。批评错误型通报：用于批评犯错误的个人或群体，公布他们的错 误事实，宣布给他们什么处分，分析错误的性质，指明应吸取的教训

11、。传达事项型通报：用于将领导掌握的精神或情况传达给下属，以 便下属在展开工作、处理问题时能做到心中有数。报告：是下级机关向上级机关汇报工作情况的陈述性公文。 综合报告：多属例行报告，即每隔一定时间，如一季、半年、一 年，下级必须将工作情况全面向上级汇报一次。专题报告：是就某件事或某个问题专门写的报告，多半是不定期 的，根据实际情况的需要而撰写。请示：是下级机关向上级机关请求指示或批准的报请性公文。 批复：是答复下级机关请示事项的指示性公文。表态性批复：主要是答复请求批准类的请示，或同意，或不同意。指示性批复：针对下级请示的事项或提出的问题，提出处理意见, 带有指导下级工作的性质。指示性批复的作

12、用相当于“指示”，下级 必须遵照上级批复的精神执行。函：是机关之间办理日常公务的交往性公文。商洽函：用于机关之间商洽工作、讨论问题，如商量业务培训、 人员调动、信息交流、物质供应等等。问复函：用于机关之间提出询问和答复询问，如疑难询问、调查 询问、统计询问等等。请准函：用于向没有录属关系的相关主管部门请求批准。知照函：用于把自己管辖范围的事项告诉相关的机构。会议纪要：是记载会议情况和精神用以公布或传达的纪实性文件。条例：是由党政领导机关制定和发布的系统规范某一方面工作、 活动、行为等的法规性公文。规定：是各级党政机关、社会团体、企事业单位规范某方面工作 的规章性公文。规章类文书：是规范工作、活

13、动、行为等的法规、规章类文书， 适用于党政系统、社会团体、企业事业单位及各类组织机构。办法：是对某一项行政工作作比较具体的规定。实施细则：就是实施法律、法规的细小规则，它多半是主管部门 实施法律、法规时已经或者可能出现的种种问题而制定的规则，目的 是增强法律、法规的可操作性，保证法律、法规的顺利实施。章程：是一定的组织机构制定的确定组织原则或办事原则的规章 类文书。守则：是特定范围内的全体成员必须遵守的行为准则计划类文书：是机关团体为达到某一目标或完成某一任务，对目 标达到、任务完成前特定时段工作的设计和安排。规划：实现目标的期限较长，往往是五年、十年、二十年，甚至 更长的计划类文书。【第三篇

14、】简报：就是简明扼要的书面报告。简报类文书：是用于汇报工作、反映问题、交流经验、沟通情况、 推动工作展开的一种简短的、摘要性的信息载体。简报类文书仅仅一 种统称，常见的名称有“简讯”、“快讯”、“快报”、“动态”、“信息”、“工作通讯”、“情况通报”、“情况反映”、“内部参 考”、“摘报”等。会议简报：即专门报道、交流相关重要会议的内容和情况的简报。工作简报：就是反映本部门、本系统各方面工作情况的简报。提案：是指提请机关或一定组织的会议讨论、处理的意见或建议 的文书。建议：是组织、单位或个人对某项工作、某项活动或某方面的问 题提出建设性的意见、建议时使用的文书。公文办理程序：就是指公文在机关内

15、部从形成到运转处理所必须 经过的一系列环节。收文：是指机关文书部门收进外单位发来的文件材料。收文办理：是指文书部门收到材料后，在机关内部即时运转直到 阅办完毕的全过程。收文办理程序：组成收文办理这个过程的一系列相互衔接的环节 称之为收文办理程序。签收：是指收到文件材料后，收件人在对方的公文投递单或送文 簿上签字，以明确交接双方的责任，保证公文运转的安全可靠。登记：就是指需要登记的文件在收文登记簿上编号和记载文件的 来源、去向，以保证文件的收发和处理。分发：亦称分办，是指文书人员在文件拆封登记以后，按照文件 的内容、性质和办理要求，即时、准确地将收来文件分送给相关领导、 相关部门和承办人员阅办。

16、传阅：是指单位或份数很少的文件以及一些非承办性文件，需要 经机关各位领导人和很多部门阅知时，由文书人员组织在他们中间传 递和阅读。轮幅式传阅：传阅文件应以文书人员为中心实行传递，这种传阅 文件的方法称为“轮幅式传阅”。拟办：是指对来文的处理提出初步意见，供领导人批办时参考。 拟办意见可根据来文的情况分别由办公部门负责人或业务部门承办人 提出。批办：是指机关领导人对送批的文件如何处理所作的批示。承办：是指机关相关部门或人员按照来文的要求实行具体工作或 办理复文。催办：是指根据承办时限的要求，即时地对那些必须办理答复的 文件承办的情况时行督促和检查。查办：是指文书工作人员协助机关领导检查各项方针、

17、政策、决 议、指示的执行和落实，以及对某些问题实行查处，解决的一项承办 性工作。注办：是指对公文承办的情况和结果，由经办人在公文处理单上 所作的简要说明。发文：是指机关文书部门根据本机关的工作需要向外发出文件材 料，包括本机关制发、转发、翻印、复印的文件材料等。发文办理：就是指文件从拟稿到印制发出的整个运行过程。拟稿：是公文承办人员根据领导交拟或批办的意见草拟文稿的过 程。审核：是指公文的草稿在送交机关领导人审批签发之前，对公文 的内容、体式进地的全面审核和检查。签发：是指机关领导人对文稿的最后审批。核发：是指在公文正式印发之前，对经领导人签发的文稿实行复 核并确定发文字号、分送单位和印制份数

18、的一项工作。缮印：是指对已经签发的公文定稿实行印刷。校对：是指将公文的着写稿、打印稿清样与经领导签发的原稿核 对校正，以修改和消除书写、排字上的错误。用印：是指在印好的文件上加盖机关印章。发文登记：与收文登记一样，主要是为了便于对文件的管理和查 找等。圭寸发：是指对准备发出的文件实行分装和发送。公文立卷：是指机关文书部门将已经办理完毕的，具有一定查考 利用价值的文件材料，按照它们在形成过程中的联系和一定的规律组 成案卷。案卷：是指相关某一问题或某项工作活动的系统的具有密切联系 的文件材料组合体。文书部门立卷制度：指由机关的承办和处理公文的部门负责实行 立卷的制度。问题特征：是指文件材料的内容所反映的问题、事物、事件、人 物、工作性质等具有的共同特点。时间特征：是指文件形成的时间和文件内容所针对的时间。名称特征：又称文种特征，是指公文文种的名称。作者特征：是指制发文件的机关、单位或个人。地区特征：又称地理特征，指的是文件内容所涉及的地区，又指 文件作者所在的地区。通讯者特征：是指文件的收发或问答