第八章+海洋经济管理

1、海洋经济管理海洋经济管理海洋管理概论海洋管理概论第八章第八章海洋经济管理海洋经济管理海洋经济管理海洋经济管理海洋经济的内涵海洋经济的内涵国家标准国家标准海洋及相关产业分类海洋及相关产业分类海洋经济：海洋经济： 开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与之相关联活动的总和。开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与之相关联活动的总和。海洋产业：海洋产业： 开发、利用和保护海洋所进行的生产和服务活动。开发、利用和保护海洋所进行的生产和服务活动。主要表现在以下五个方面： 直接从海洋中获取产品的生产和服务活动； 直接从海洋中获取的产品的一次加工生产和服务活动； 直接应用于海洋和海洋开发活动的产品生产和

2、服务活动； 利用海水或海洋空间作为生产过程的基本要素所进行的生产和服务活动； 海洋科学研究、教育、管理和服务活动。海洋相关产业：海洋相关产业： 以各种投入产出为联系纽带，与海洋产业构成技术经济联系的产业。以各种投入产出为联系纽带，与海洋产业构成技术经济联系的产业。海洋经济管理海洋经济管理世界海洋经济发展概况世界海洋经济发展概况 世界海洋经济总量增长迅猛世界海洋经济总量增长迅猛年代60年代末70年代初1980年1992年2001年2005年增加值（亿美元）13011003400670013000150002001年世界海洋经济总量相当于世界经济总量的年世界海洋经济总量相当于世界经济总量的4.2%

3、海洋经济管理海洋经济管理海洋经济的特点海洋经济的特点 1、整体性、整体性海洋各个区域、各开发利用企业和部门海洋各个区域、各开发利用企业和部门等以海水为纽带建立了特定的联系，突破了陆地空间距等以海水为纽带建立了特定的联系，突破了陆地空间距离的限制。离的限制。 2、综合性、综合性海水三维特性和资源的复合性，形成了海水三维特性和资源的复合性，形成了多层次、复合型综合经济体系。多层次、复合型综合经济体系。 3、公共性、公共性海域为国家所有，海洋资源是公共性资海域为国家所有，海洋资源是公共性资源，必然存在共享性和竞争性共存及冲突。源，必然存在共享性和竞争性共存及冲突。 4、高技术性、高技术性海洋环境的条

4、件决定了需要借助技术海洋环境的条件决定了需要借助技术和设施，海洋经济发展的历史侧面上反映了海洋技术发和设施，海洋经济发展的历史侧面上反映了海洋技术发展的历史。展的历史。 5、国际性、国际性生物资源、污染问题、生态过程等生物资源、污染问题、生态过程等海洋经济管理海洋经济管理海洋产业的发展海洋产业的发展 全世界全世界50个大城市的个大城市的2/3为临海城市；为临海城市；60%以上以上的人口居住在距离海岸的人口居住在距离海岸100公里之内；对海洋公里之内；对海洋的依赖性越来越强。的依赖性越来越强。 海洋产业从传统的盐业、渔业和交通运输业，海洋产业从传统的盐业、渔业和交通运输业，发展到现在的海洋油气业

5、、海洋矿业、海水养发展到现在的海洋油气业、海洋矿业、海水养殖业、海洋药业、滨海旅游业、海水综合利用殖业、海洋药业、滨海旅游业、海水综合利用业以及海洋探测、生物工程、环境保护、海洋业以及海洋探测、生物工程、环境保护、海洋信息等高技术产业；由于高技术的产业化目标信息等高技术产业；由于高技术的产业化目标，使海洋产业呈现爆炸性发展。，使海洋产业呈现爆炸性发展。 第一节第一节 海洋产业发展现状与发展战略海洋产业发展现状与发展战略海洋经济管理海洋经济管理海洋经济的新格局萌发海洋经济的新格局萌发 海洋产业也将出现海洋产业也将出现“20：80地球村地球村”的变化。在世的变化。在世界所有的国家之中，相当于界所有

6、的国家之中，相当于20%的最富裕的国家，的最富裕的国家，占有全球占有全球GNP的的84.7%、全部交易额的、全部交易额的84.2%。海。海洋产业正在成为全球经济的重要组成部分，也在逐洋产业正在成为全球经济的重要组成部分，也在逐步形成步形成“20：80”的格局，由此，必然导致在这个的格局，由此，必然导致在这个新兴的领域中出现新的竞争。新兴的领域中出现新的竞争。海洋经济管理海洋经济管理海洋油气、滨海旅游、海洋渔业和海洋交通运海洋油气、滨海旅游、海洋渔业和海洋交通运输业构成世界海洋经济发展的四大支柱产业。输业构成世界海洋经济发展的四大支柱产业。 100多个国家和地区从事海上石油勘探开多个国家和地区从

7、事海上石油勘探开发，发，2000年产值约年产值约3000亿美元；亿美元； 海洋旅游接待海洋旅游接待5亿人次，收入亿人次，收入2000亿美元亿美元，占全球旅游总收入的一半；，占全球旅游总收入的一半； 渔业近渔业近5年保持年保持8000万吨，养殖产量万吨，养殖产量700-800万吨，产值约万吨，产值约1300亿美元；亿美元； 世界海运货物量年均增长世界海运货物量年均增长1.6%，占世界贸，占世界贸易易90%，海港，海港9800多个。多个。海洋经济管理海洋经济管理一、二、三次产业结构顺序向三、二、一次产业结构顺序发一、二、三次产业结构顺序向三、二、一次产业结构顺序发展。展。第一产主要是海洋水产业，比

8、重降低第一产主要是海洋水产业，比重降低第二产包括海洋油气、采矿、海水资源利用等，起主导作第二产包括海洋油气、采矿、海水资源利用等，起主导作用用第三产包括海洋旅游、运输和服务等，进一步发展第三产包括海洋旅游、运输和服务等，进一步发展世界海洋三次产业结构中，第一产占世界海洋三次产业结构中，第一产占15.8%，第二产，第二产34.2%，第三产，第三产50.0%，比例为，比例为0.3:0.7:1.0从第一、二、三次产业顺序，经过短暂的二、三、一顺序从第一、二、三次产业顺序，经过短暂的二、三、一顺序后，直接进入三、二、一次产业结构。后，直接进入三、二、一次产业结构。科学技术在海洋产业结构形成中越来越起着

9、决定性的作用。科学技术在海洋产业结构形成中越来越起着决定性的作用。海洋产业高级化的实质是海洋产业随着科学技术的进步而海洋产业高级化的实质是海洋产业随着科学技术的进步而升级变化，又反过来促进海洋产业的技术进步。升级变化，又反过来促进海洋产业的技术进步。高技术应用对传统产业改造和建立新产业高技术应用对传统产业改造和建立新产业海藻、对虾、扇贝和海水鱼养殖技术带来了四次海水养殖海藻、对虾、扇贝和海水鱼养殖技术带来了四次海水养殖高潮。高潮。海洋经济管理海洋经济管理不同地区海洋产业结构存在较大差异。不同地区海洋产业结构存在较大差异。美国：海上石油和天然气产量分别占全国的美国：海上石油和天然气产量分别占全国

10、的11%和和24%；200海里之内的渔业资源占世界海里之内的渔业资源占世界20%；190多个深水港；多个深水港；海洋工程技术、生物技术、海水淡化技术和海洋能发电技海洋工程技术、生物技术、海水淡化技术和海洋能发电技术等居世界领先。术等居世界领先。日本：日本：60年代形成了海洋渔业、交通运输、海洋工程等年代形成了海洋渔业、交通运输、海洋工程等现代海洋经济结构；海洋总产值加上沿海产业总产值为全现代海洋经济结构；海洋总产值加上沿海产业总产值为全国的一半；海洋蛋白质占国的一半；海洋蛋白质占42%；海港；海港1094个，密度世界第个，密度世界第一。一。韩国：韩国：80年代形成海运、造船、水产和港湾工程四大

11、支年代形成海运、造船、水产和港湾工程四大支柱产业的海洋经济体系；海洋水产品占全国柱产业的海洋经济体系；海洋水产品占全国99%；沿海港；沿海港口口1362个，年货运吞吐量个，年货运吞吐量4亿吨。亿吨。海洋经济管理海洋经济管理主要沿海国家海洋经济发展情况主要沿海国家海洋经济发展情况主要沿海国家主要海洋产业增加值占本国主要沿海国家主要海洋产业增加值占本国GDP比重比重国家国家年份年份主要海洋产业增加值主要海洋产业增加值相当于本国相当于本国GDP(%)GDP(%)美美 国国2000200011701170亿美元（亿美元（6 6个主要海洋产业）个主要海洋产业）1.21.2加拿大加拿大2000200022

12、7227亿加元亿加元 （7 7个主要海洋产业）个主要海洋产业）1.51.5英英 国国19991999390390亿英镑（亿英镑（1717个主要海洋产业）个主要海洋产业）4.94.9法法 国国19991999167167亿欧元（亿欧元（1414个主要海洋产业）个主要海洋产业）7.87.8澳大利亚澳大利亚20032003229229亿美元（亿美元（6 6个主要海洋产业）个主要海洋产业）3.63.6新西兰新西兰2002200234.534.5亿美元（亿美元（1010个主要海洋产业）个主要海洋产业）0.030.03韩韩 国国19981998297297亿美元（亿美元（5 5个主要海洋产业）个主要海洋产

13、业）3.33.3海洋经济管理海洋经济管理海洋经济的构成海洋经济的构成海洋产业海洋产业海洋相关产业海洋相关产业主要海洋产业主要海洋产业海洋科研教育管理服务业海洋科研教育管理服务业海洋经济构成海洋科学研究海洋科学研究海洋教育海洋教育海洋信息服务业海洋信息服务业海洋技术服务业海洋技术服务业海洋环境保护业海洋环境保护业海洋地质勘查业海洋地质勘查业海洋保险与社会保障业海洋保险与社会保障业海洋行政管理海洋行政管理海洋社会团体与国际组织海洋社会团体与国际组织海洋农、林业海洋农、林业涉海产品及材料涉海产品及材料加工制造业加工制造业海洋设备海洋设备制造业制造业涉海服务业涉海服务业海洋批发海洋批发与零售业与零售业

14、海洋建筑海洋建筑与安装业与安装业海水利用业海水利用业海洋交通运输业海洋交通运输业海洋渔业海洋渔业海洋油气业海洋油气业海洋矿业海洋矿业海洋船舶工业海洋船舶工业海洋盐业海洋盐业海洋化工业海洋化工业海洋生物医药业海洋生物医药业海洋工程建筑业海洋工程建筑业海洋电力业海洋电力业滨海旅游业滨海旅游业海洋经济管理海洋经济管理 海洋产业海洋产业是指开发和利用海洋资源形成的产业。是指开发和利用海洋资源形成的产业。（1）海洋渔业）海洋渔业主要包括海洋捕捞、海水增养殖等主要包括海洋捕捞、海水增养殖等产业。产业。一、海洋产业发展现状一、海洋产业发展现状海洋经济管理海洋经济管理（2）海洋石油天然气开采业）海洋石油天然气

15、开采业我国在东海开采天然气田的设施我国在东海开采天然气田的设施海上油井喷油海上油井喷油海洋经济管理海洋经济管理（3）海洋固体矿产开采业）海洋固体矿产开采业海底寻找海底寻找“宝宝” 开采大洋锰结核开采大洋锰结核大洋多金属结核大洋多金属结核金红石金红石海洋经济管理海洋经济管理（4）海洋制药业）海洋制药业（5）海水资源利用）海水资源利用平平潭潭岛岛盐盐田田位于天津塘沽的海水淡化位于天津塘沽的海水淡化示范工程已经可以产生出示范工程已经可以产生出口感不错的淡水口感不错的淡水 海洋经济管理海洋经济管理（6）海洋能源利用）海洋能源利用一般是指利用海水中的波浪能、潮汐能、潮一般是指利用海水中的波浪能、潮汐能、

16、潮流能、温差能和盐差能来发电。流能、温差能和盐差能来发电。广州汕尾遮浪半岛波浪能电站广州汕尾遮浪半岛波浪能电站海洋经济管理海洋经济管理（7）海洋空间利用）海洋空间利用中国第一座外海跨海中国第一座外海跨海大桥大桥 东海大桥东海大桥 鼓浪屿鼓浪屿世界上最大的人工岛世界上最大的人工岛棕榈岛棕榈岛将在阿联酋迪拜落成将在阿联酋迪拜落成海洋经济管理海洋经济管理海洋渔业设备制海洋渔业设备制造造 渔业导航设备渔业导航设备探鱼仪探鱼仪虾苗放流计数仪虾苗放流计数仪 渔绳渔网渔绳渔网 海洋水产养殖饲料药物海洋水产养殖饲料药物 l水产养殖饲料 l水产养殖药物 上游产业上游产业海洋水产加工设备制造海洋水产加工设备制造

17、l水产品专用制冷设备 l水产品加工机械 l水产品金属包装容器 l水产品包装设备海洋渔船渔港海洋渔船渔港 l海洋渔船 l海洋渔港 海洋渔业海洋渔业下游产业下游产业海洋保健品海洋保健品l深海鱼油l螺旋藻海洋水产品餐饮服务海洋水产品餐饮服务水产品批发零售水产品批发零售渔港经营服务渔港经营服务海洋休闲渔业海洋休闲渔业海洋药品制造海洋药品制造l海洋生物药品制造l海洋中药饮片加工l海洋中成药制造 海洋渔业科研教育海洋渔业科研教育l海洋渔业科研机构l海洋渔业教育机构海洋渔业管理服务海洋渔业管理服务l海洋渔政l渔业协会海洋经济管理海洋经济管理海洋石油勘探生产设备海洋石油勘探生产设备 石油勘探专用设备制造 石油

18、勘探专用仪器制造石油钻采专用设备制造石油自动控制系统装置制造 石油储油装置制造 石油生产配套设备制造 海洋石油天然气地质勘查海洋石油天然气地质勘查 海洋石油天然气地质勘查 海滨和深海矿产地质勘查 海滨地热资源勘查 海洋地质勘查技术服务海洋地质勘查技术服务海洋地球物理勘查技术服务海洋地球化学勘查技术服务 海洋油气船舶制造海洋油气船舶制造 海洋油气钻井平台制造海洋油气钻井平台制造上游产业上游产业海洋油气业海洋油气业下游产业下游产业海洋原油加工海洋原油加工海洋原油加工石油制品制造 海洋人造原油加工制造 海洋化肥农药制造海洋化肥农药制造氮肥制造 钾肥制造 镁肥制造 复混肥料制造 海洋化学农药制造 海洋

19、石油产品海洋石油产品海洋化工专用产品制造 海洋化工日用产品制造 海洋有机化学产品制造 海洋交通运输业海洋交通运输业海洋旅客运输 海洋货物运输 海洋港口 海洋石油产品批发海洋石油产品批发与零售与零售 石油及制品批发 石油产品零售 海洋油气支撑服务海洋油气支撑服务海洋油气科研 海洋油气教育海洋油气管理海洋经济管理海洋经济管理海洋港口设备制造海洋港口设备制造海港公共安全设备制造海港公共安全器材制造海港安全监视器材制造海港安全控制设备制造海港专用指示照明灯制造 海港装卸设备制造海港航道专用机械制造海洋交通运输设备制造海洋交通运输设备制造 海洋集装箱制造 海上救捞及潜水装置制造 海洋航标器材制造 海洋船

20、舶制造海洋船舶制造海洋金属船舶制造 海洋非金属船舶制造 海洋娱乐船舶制造海洋运动船舶制造 海洋船舶修理及拆船 海港工程建筑海港工程建筑 围填海工程建筑 海港码头工程建筑 海港港池工程建筑海港航道工程建筑 海港导航设施建设上游产业上游产业海洋交通运输业海洋交通运输业下游产业下游产业滨海旅游业滨海旅游业滨海旅游住宿滨海旅行社滨海游览与娱乐海洋交通技术服务海洋交通技术服务货物检验检测服务港口海洋环境监测服务码头海洋环境监测服务船舶海洋环境监测服务海洋气象预报服务运输代理服务业运输代理服务业船务代理服务客运代理服务物流代理服务仓储代理服务联运代理服务海洋运输工程技术研究海洋运输工程技术研究水利工程技术

21、研究环境科学技术研究通信科学技术研究导航科学技术研究清洁服务清洁服务l船舶清洁l港口清洁l船舶的专业清洗服务l船舶专业消毒服务保险辅助服务保险辅助服务海上交通保险代理服务海上交通保险经纪人服务海上交通保险咨询服务海洋经济管理海洋经济管理我国的海洋产业我国的海洋产业 结构和布局不够合理结构和布局不够合理 海洋第一产业海洋第一产业（海洋渔业、海水增养殖业、海水种植业等）、（海洋渔业、海水增养殖业、海水种植业等）、海洋第二产业海洋第二产业（海洋水产品加工业、海洋机械制造业、海盐及（海洋水产品加工业、海洋机械制造业、海盐及盐化工业、海洋油气业、船舶造船业、海洋矿产业、海水直接盐化工业、海洋油气业、船舶

22、造船业、海洋矿产业、海水直接利用和海洋能工业等）、利用和海洋能工业等）、海洋第三产业海洋第三产业（海洋运输业、滨海旅（海洋运输业、滨海旅游业、海洋商业、海洋服务业等）的比例为游业、海洋商业、海洋服务业等）的比例为5：1：4； 海洋第二、三产业亟需加快发展，扩大规模；海洋第二、三产业亟需加快发展，扩大规模； 海洋第一产业技术装备落后，产业内部结构不合理。海洋第一产业技术装备落后，产业内部结构不合理。海洋经济管理海洋经济管理加快发展海洋经济对我国经济建设的战略意义：加快发展海洋经济对我国经济建设的战略意义：发展海洋经济发展海洋经济 有助于维护国家海洋权益；有助于维护国家海洋权益； 有助于增强国力；

23、有助于增强国力； 有利于我国产业结构的优化和调整；有利于我国产业结构的优化和调整； 有助于增进国际合作，扩大对外开放；有助于增进国际合作，扩大对外开放； 有助于提高我国国民的身体素质和健康水平。有助于提高我国国民的身体素质和健康水平。海洋经济管理海洋经济管理二、海洋产业发展战略二、海洋产业发展战略 战略目标战略目标：根据我国国情和海洋开发的特点，从现：根据我国国情和海洋开发的特点，从现在起到在起到21世纪中叶，海洋产业产值的年增长速度比世纪中叶，海洋产业产值的年增长速度比我国国内生产总值的增长速度高出我国国内生产总值的增长速度高出510个百分点。个百分点。 三个阶段三个阶段：第一阶段，第一阶段

24、，20012010年为起步阶段年为起步阶段第二阶段，第二阶段，20162020年为全面发展阶段年为全面发展阶段第三阶段，第三阶段，20212045年为海洋事业全面腾飞阶段年为海洋事业全面腾飞阶段海洋经济管理海洋经济管理为实现海洋产业发展的战略目标，国家应采取相为实现海洋产业发展的战略目标，国家应采取相关措施，发展海洋高新技术，组织实施五大开发关措施，发展海洋高新技术，组织实施五大开发工程：工程：（1）实施海洋生物资源开发工程）实施海洋生物资源开发工程（2）实施海洋油气基地建设工程）实施海洋油气基地建设工程（3）实施港口和海运开发工程）实施港口和海运开发工程（4）实施滨海旅游开发工程）实施滨海旅

25、游开发工程（5）实施海洋综合开发工程）实施海洋综合开发工程海洋经济管理海洋经济管理第二节第二节 海洋经济管理海洋经济管理一、制定海洋经济发展规划一、制定海洋经济发展规划 基本原则和思路：基本原则和思路：（1）把发展海洋经济作为规划的核心内容）把发展海洋经济作为规划的核心内容（2）突出海洋产业的合理布局和协调发展）突出海洋产业的合理布局和协调发展（3）加强海洋经济发展的宏观调控）加强海洋经济发展的宏观调控（4）引导沿海地区发展各具特色的海洋区域经济）引导沿海地区发展各具特色的海洋区域经济（5）重视培育海洋经济市场）重视培育海洋经济市场（6）继续实施科技兴海战略）继续实施科技兴海战略（7）走可持续

26、发展之路）走可持续发展之路海洋经济管理海洋经济管理二、制定海洋产业政策二、制定海洋产业政策1. 制订海洋政策应坚持的原则制订海洋政策应坚持的原则（1）海洋资源可持续利用和海洋经济可持续发展的）海洋资源可持续利用和海洋经济可持续发展的 原则原则（2）一切从实际出发的原则）一切从实际出发的原则（3）适应社会主义市场经济要求的原则）适应社会主义市场经济要求的原则（4）轻重有序的原则）轻重有序的原则海洋经济管理海洋经济管理2. 发展海洋经济的海洋产业政策发展海洋经济的海洋产业政策（1）海洋产业结构政策）海洋产业结构政策鼓励和推动海洋第二、第三产业的发展，其中重点是鼓励和推动海洋第二、第三产业的发展，其

27、中重点是大力推动海产品加工、港口建设、海洋运输、海洋科大力推动海产品加工、港口建设、海洋运输、海洋科技与服务等产业的发展。技与服务等产业的发展。海洋经济管理海洋经济管理（2）落后产业的退出政策）落后产业的退出政策 落后产业目前主要表现在近海捕捞业上，近海渔业资源因为落后产业目前主要表现在近海捕捞业上，近海渔业资源因为酷渔滥捕，已经严重衰竭。政策上向发展远洋渔业和海水养酷渔滥捕，已经严重衰竭。政策上向发展远洋渔业和海水养殖倾斜。殖倾斜。（3）吸引内资和外资下海的政策）吸引内资和外资下海的政策 海洋产业作为外引内联的重点产业，海洋产业发展基础不够海洋产业作为外引内联的重点产业，海洋产业发展基础不够

28、雄厚，发展水平相对落后。制定优惠政策，吸引资金下海。雄厚，发展水平相对落后。制定优惠政策，吸引资金下海。（4）深化对外开放政策的政策）深化对外开放政策的政策 充分利用区位优势，充分发挥港口作用，加快海岛对外开放。充分利用区位优势，充分发挥港口作用，加快海岛对外开放。海洋经济管理海洋经济管理三、对海洋产业进行合理的布局三、对海洋产业进行合理的布局 基本原则基本原则（1）根据经济发展的平衡原则，均衡配置生产力要）根据经济发展的平衡原则，均衡配置生产力要 素；素；（2）遵循地域分工规律，发挥优势，突出重点；）遵循地域分工规律，发挥优势，突出重点；（3）遵循劳动生产率规律，实现合理布点；）遵循劳动生产

29、率规律，实现合理布点；（4）遵循经济规律和生态规律，确立海洋生产力布）遵循经济规律和生态规律，确立海洋生产力布 局的整体观念。局的整体观念。海洋经济管理海洋经济管理四、海洋经济管理手段四、海洋经济管理手段 法律手段法律手段与与联合国海洋法公约联合国海洋法公约接轨，依法治海，依法管海，接轨，依法治海，依法管海，最终达到依法振兴海洋事业的目的，是加强海洋经济管最终达到依法振兴海洋事业的目的，是加强海洋经济管理的最基本手段。理的最基本手段。 行政手段行政手段是国家行政主管部门，根据法律的授权是国家行政主管部门，根据法律的授权和国家行政管理部门的职责，在海洋经济管理活动时和国家行政管理部门的职责，在海洋经济管理活动时采取的行政行为。采取的行政行为。包括行政命令、指示、组织计划、行政干预、协调指导包括行政命令、指示、组织计划、行政干预、协调指导等。等。海洋经济管理海洋经济管理 经济手段经济手段（1）明晰产权，强化产权约束）明晰产权，强化产权约束（2）全