第十二章 公务员申述与控告(T1302)

1、第十二章第十二章 公公务员务员申申诉与诉与控告控告Your Site Here目录123公务员申诉与控告的含义与意义公务员申诉的内容公务员控告的内容4申诉控告中各方的义务与责任5人事仲裁制度第一节第一节 公务员公务员申诉、控告申诉、控告的含义与意义的含义与意义一、公务员一、公务员申诉与控告申诉与控告的含义的含义 1公务员公务员申诉申诉的含义的含义 是公务员依据公务员法的规定，对国家机关作出的涉及本人合法权益的人是公务员依据公务员法的规定，对国家机关作出的涉及本人合法权益的人事处理决定不服时，向有关机关说明和陈述并要求采取措施予以纠正和保护事处理决定不服时，向有关机关说明和陈述并要求采取措施予以

2、纠正和保护的的行为，它属于非司法上的申诉和国家机关工作人员的申诉。行为，它属于非司法上的申诉和国家机关工作人员的申诉。 公务员申诉与其他申诉的差异公务员申诉与其他申诉的差异1、申诉者仅限于对、申诉者仅限于对机关作出的涉及本人的具体人事处理决定不服的公务员机关作出的涉及本人的具体人事处理决定不服的公务员2、公务员申诉事由、公务员申诉事由指向指向的是机关的人事处理决定，这种决定是机关的内部行的是机关的人事处理决定，这种决定是机关的内部行 政行为政行为3、申诉的对象是在行政上、申诉的对象是在行政上有有隶属关系或者管理关系的党政机关隶属关系或者管理关系的党政机关4、受理申诉的机关是由公务员法确定的、受

3、理申诉的机关是由公务员法确定的第一节第一节 公务员公务员申诉、控告申诉、控告的含义与意义的含义与意义一、公务员一、公务员申诉与控告申诉与控告的含义的含义 2公务员公务员控告控告的含义的含义 是指公务员认为国家机关及其领导人员侵犯其合法权益，依法要求上级是指公务员认为国家机关及其领导人员侵犯其合法权益，依法要求上级机机关或者有关的专门机关，对这种侵权行为进行调查、作出停止侵权行为的决关或者有关的专门机关，对这种侵权行为进行调查、作出停止侵权行为的决定、定、追究侵权者责任的行为。追究侵权者责任的行为。 公务员控告与其他控告的区别：公务员控告与其他控告的区别：控告者是任务额机关及其领导人员侵犯了其合

4、法权益的公务员控告者是任务额机关及其领导人员侵犯了其合法权益的公务员控告对象是公务员认为侵犯了其合法权益的机关及领导人员控告对象是公务员认为侵犯了其合法权益的机关及领导人员控告的受理机关是上级机关或者有关专门机关控告的受理机关是上级机关或者有关专门机关 公务员控告应当符合的条件公务员控告应当符合的条件A.公务员的合法权益受到不法侵害且侵害权益的行为时违法违纪的公务员的合法权益受到不法侵害且侵害权益的行为时违法违纪的B.有明确的被控告机关或者被控告人员有明确的被控告机关或者被控告人员C.被控告机关或被控告人员属于受理控告机关管辖被控告机关或被控告人员属于受理控告机关管辖第一节第一节 公务员公务员

5、申诉、控告申诉、控告的含义与意义的含义与意义一、公务员一、公务员申诉与控告申诉与控告的含义的含义3.公务员控告和公务员申诉的区别公务员控告和公务员申诉的区别1、目的不同。目的不同。申诉是为了使处理机关改变或撤销对自己的处理申诉是为了使处理机关改变或撤销对自己的处理决定，以恢复自己的合法权益，并使已经受到的损失得到补偿；决定，以恢复自己的合法权益，并使已经受到的损失得到补偿；控告的目的还要求追究实施不法侵害的机关或人员的责任控告的目的还要求追究实施不法侵害的机关或人员的责任2、原因不同。原因不同。引起申诉的原因是公务员对已发生效力的处理决引起申诉的原因是公务员对已发生效力的处理决定不服定不服而而

6、要求重新审查处理；引起控告的原因是公务员因合法要求重新审查处理；引起控告的原因是公务员因合法权益受到不法侵害而要求对责任人进行惩处。权益受到不法侵害而要求对责任人进行惩处。第一节第一节 公务员公务员申诉、控告申诉、控告的含义与意义的含义与意义二二、公务员、公务员申诉与控告申诉与控告的的意义意义1、建立公务员申诉控告制度是实现公务员权利的重要保障、建立公务员申诉控告制度是实现公务员权利的重要保障2、建立公务员的申诉控告制度是调动公务员积极性的重要保证、建立公务员的申诉控告制度是调动公务员积极性的重要保证3、建立公务员的申诉控告制度有利于促进公务员管理机关公正、建立公务员的申诉控告制度有利于促进公

7、务员管理机关公正廉洁建设廉洁建设第第二二节节 公务员公务员申诉的内容申诉的内容一、申诉事由与受理机关一、申诉事由与受理机关1、申诉事由：是指可以提起申诉的法定事项，这些事项都是因、申诉事由：是指可以提起申诉的法定事项，这些事项都是因机关作出涉及公务员权益的人事决定而引起的人事纠纷。机关作出涉及公务员权益的人事决定而引起的人事纠纷。 1、处分、处分 2、辞退或者取消录用、辞退或者取消录用 3、降职、降职 4、定期考核定为、定期考核定为不称职不称职 5、免职、免职 6、申请辞职、提前退休未予批准、申请辞职、提前退休未予批准 7、未按、未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇规定确定或者扣减工资、福

8、利、保险待遇 8、法律、法规规定、法律、法规规定可以申诉的其他情形可以申诉的其他情形。第第二二节节 公务员公务员申诉的内容申诉的内容一、申诉事由与受理机关一、申诉事由与受理机关2、受理机关：是拥有申诉管辖权的机关，即接受申诉兵役法作、受理机关：是拥有申诉管辖权的机关，即接受申诉兵役法作出裁决的机关，受理机关由法律设定。出裁决的机关，受理机关由法律设定。受理机关模式受理机关模式系统内模式：主要特征是手机机关与元处理机关处于同一组织系统之内；系统内模式：主要特征是手机机关与元处理机关处于同一组织系统之内；系统玩模式：主要特征是手机里馆独立于元处理机关所在组织系统之外；系统玩模式：主要特征是手机里馆

9、独立于元处理机关所在组织系统之外；受理机关：受理机关：1、原处理机关，及最初作出涉及公务员权益的人事处理决定的机关、原处理机关，及最初作出涉及公务员权益的人事处理决定的机关2、同级公务员主管部门，即原处理机关的同级公务员主管部门，主要是指统、同级公务员主管部门，即原处理机关的同级公务员主管部门，主要是指统计组织部门和人事部门计组织部门和人事部门3、上一级机关，即与原处理机关有隶属关系的，能够改变或者撤销原处理机、上一级机关，即与原处理机关有隶属关系的，能够改变或者撤销原处理机关之决定的上一级机关关之决定的上一级机关4、行政监察机关，这是行政机关公务员非处分不服而提出申诉的另外一个受、行政监察机

10、关，这是行政机关公务员非处分不服而提出申诉的另外一个受理机关理机关第第二二节节 公务员公务员申诉的内容申诉的内容二、申诉的程序、期限与审理二、申诉的程序、期限与审理1、申诉程序：指公务员在提出申诉和受理机关在处理申诉时必、申诉程序：指公务员在提出申诉和受理机关在处理申诉时必须遵循的步骤和要求。坚持须遵循的步骤和要求。坚持二级申诉的程序原则。二级申诉的程序原则。2、公务员申诉程序的类型、公务员申诉程序的类型A.一般申诉程序（申请复核一般申诉程序（申请复核提出申诉提出申诉提出再申诉）：提出再申诉）： 公务员对涉及本人的人事处理决定不服公务员对涉及本人的人事处理决定不服向原处理机关提出向原处理机关提

11、出复核申请复核申请公务员对复核决定不服公务员对复核决定不服向同级公务员主管部门或向同级公务员主管部门或者上一级机关提出申诉者上一级机关提出申诉公务员对省级以下机关作出的申诉处公务员对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的理决定不服的向上一级机关提出再申诉。向上一级机关提出再申诉。 一般申诉程序适用于所有公务员，并且适用于所有申诉事由一般申诉程序适用于所有公务员，并且适用于所有申诉事由第第二二节节 公务员公务员申诉的内容申诉的内容二、申诉的程序、期限与审理二、申诉的程序、期限与审理2、公务员申诉程序的类型、公务员申诉程序的类型B.径直申诉程序（提出申诉径直申诉程序（提出申诉提出再申诉）：提出再申诉

12、）： 公务员对涉及本人的人事处理绝对不服公务员对涉及本人的人事处理绝对不服向同级公务员主管部向同级公务员主管部门或者上一级机关提出申诉门或者上一级机关提出申诉公务员对省级以下机关作出的申公务员对省级以下机关作出的申诉决定不服诉决定不服向上一级机关提出再申诉向上一级机关提出再申诉 与一般申诉程序相同是的，径直申诉程序也适用于所有公务员，与一般申诉程序相同是的，径直申诉程序也适用于所有公务员，并且也适用于所有申诉事由。与一般申诉程序相异的是，径直并且也适用于所有申诉事由。与一般申诉程序相异的是，径直申诉程序减少了申请复核的步骤，这为公务员行使申诉权提供申诉程序减少了申请复核的步骤，这为公务员行使申

13、诉权提供了一个便捷途径，也就是说，如果公务员认为向原处理机关申了一个便捷途径，也就是说，如果公务员认为向原处理机关申请复核不能解决问题，或者由于某种原因不愿向原处理机关申请复核不能解决问题，或者由于某种原因不愿向原处理机关申请复核时，可以直接向有关机关提出申诉。请复核时，可以直接向有关机关提出申诉。第第二二节节 公务员公务员申诉的内容申诉的内容二、申诉的程序、期限与审理二、申诉的程序、期限与审理2、公务员申诉程序的类型、公务员申诉程序的类型C.特别申诉程序（提出申诉特别申诉程序（提出申诉提出复核申请）提出复核申请） 公务员对涉及本人的处分决定不服公务员对涉及本人的处分决定不服向行政监察机关提出

14、申向行政监察机关提出申诉诉公务员对省级以下行政监察机关作出的复查决定不服的公务员对省级以下行政监察机关作出的复查决定不服的向上一级监察机关作出复核申请。向上一级监察机关作出复核申请。 特别申诉仅适用于特别申诉仅适用于国家行政机关公务员国家行政机关公务员，并且也仅仅适用于，并且也仅仅适用于处分决定的事由处分决定的事由第第二二节节 公务员公务员申诉的内容申诉的内容二、申诉的程序、期限与审理二、申诉的程序、期限与审理3、公务员申诉程序的期限：是指公务员在提出申诉和、公务员申诉程序的期限：是指公务员在提出申诉和受理机关受理机关在处理申诉时必须遵循的时间要求。在处理申诉时必须遵循的时间要求。公务员申诉应

15、当由本人在知道机关人事处理之日起公务员申诉应当由本人在知道机关人事处理之日起30日内或者自接到复核决定之日起日内或者自接到复核决定之日起15日内提出，如本日内提出，如本人丧失行为能力或者死亡，可以由人丧失行为能力或者死亡，可以由其近亲属其近亲属代为提出。代为提出。原处理机关原处理机关第第二二节节 公务员公务员申诉的内容申诉的内容二、公务员申诉案件的审理二、公务员申诉案件的审理1、针对一般申诉程序和径直申诉程序的案件的审理、针对一般申诉程序和径直申诉程序的案件的审理受理申诉的机关可以作出如下决定：受理申诉的机关可以作出如下决定：A.维持原处理决定；维持原处理决定；B.直接撤销或者建议原处理机关撤

16、销原处理决定；直接撤销或者建议原处理机关撤销原处理决定；C.建议原处理机关重新审理；建议原处理机关重新审理；D.直接变更或者建议原处理机关变更原处理决定。直接变更或者建议原处理机关变更原处理决定。对受理申诉机关建议重新处理或者变更原处理意见的，对受理申诉机关建议重新处理或者变更原处理意见的，被申诉的机关应当在接到申诉处理决定之日起被申诉的机关应当在接到申诉处理决定之日起30日日内作出处理决定。内作出处理决定。第第二二节节 公务员公务员申诉的内容申诉的内容二、公务员申诉案件的审理二、公务员申诉案件的审理1、针对特别申诉程序的审理、针对特别申诉程序的审理一般指定两个承办人负责复查。行政监察机关可以

17、作出一般指定两个承办人负责复查。行政监察机关可以作出如下决定：如下决定：A.维持原处分的决定；维持原处分的决定；B.直接撤销或者建议撤销处分决定；直接撤销或者建议撤销处分决定；C.直接变更或者建议变更原处分决定；直接变更或者建议变更原处分决定；第第三三节节 公务员公务员控告的内容控告的内容一、控告的事由与受理机关一、控告的事由与受理机关1、控告事由、控告事由是指国家机关及其领导人侵犯公务员合法权益的行为。是指国家机关及其领导人侵犯公务员合法权益的行为。2、受理机关、受理机关指有控告管辖权的法定机关，这类机关应该是与公务员指有控告管辖权的法定机关，这类机关应该是与公务员所在机关具有领导、监督、监

18、察或检查关系的机关。所在机关具有领导、监督、监察或检查关系的机关。控告受理机关和申诉受理机关的设置采用的都是控告受理机关和申诉受理机关的设置采用的都是系统内系统内模式模式（非独立模式）（非独立模式）第第三三节节 公务员公务员控告的内容控告的内容二、控告的处理程序二、控告的处理程序立案：立案：调查：调查：审理：审理：作出处理决定或建议：作出处理决定或建议：执行：执行：第第四四节节 申诉控告中各方的义务与责任申诉控告中各方的义务与责任一、申诉人和控告人的义务与责任一、申诉人和控告人的义务与责任义务：提出申诉、控告应当实事求是；不得提出过高或义务：提出申诉、控告应当实事求是；不得提出过高或无理的要求

19、；要遵守法定的申诉、控告程序无理的要求；要遵守法定的申诉、控告程序责任：对捏造事实、弄虚作假、五险他人的，机关根据责任：对捏造事实、弄虚作假、五险他人的，机关根据情节轻重给予批评或处分、触犯刑法的，应当依法追情节轻重给予批评或处分、触犯刑法的，应当依法追究刑事责任。给国家或他人造成经济损失的，应负责究刑事责任。给国家或他人造成经济损失的，应负责赔偿；给他人造成名誉损害的，应当公开赔礼道歉，赔偿；给他人造成名誉损害的，应当公开赔礼道歉，挽回影响。挽回影响。第第四四节节 申诉控告中各方的义务与责任申诉控告中各方的义务与责任二、被申诉、控告机关及其领导人的义务与责任二、被申诉、控告机关及其领导人的义

20、务与责任 及时纠正错误的人事处理决定，及时终止侵犯公务员合法及时纠正错误的人事处理决定，及时终止侵犯公务员合法权益的行为；机关及其领导人员的错误处理决定和侵权行为造权益的行为；机关及其领导人员的错误处理决定和侵权行为造成公务员经济损失的，应当负经济赔偿的责任；造成名誉损害成公务员经济损失的，应当负经济赔偿的责任；造成名誉损害的，应当负责回复名誉、消除影响和赔礼道歉的，应当负责回复名誉、消除影响和赔礼道歉 对造成错误人事处理负有过错责任的主管领导人员和直接对造成错误人事处理负有过错责任的主管领导人员和直接责任人，应当承担行政责任，由机关根据情节和危害程度，依责任人，应当承担行政责任，由机关根据情

21、节和危害程度，依法对其给予处分；机关领导人员滥用职权、玩忽职守或者利用法对其给予处分；机关领导人员滥用职权、玩忽职守或者利用职权打击、报复、陷害公务员的，应当依法给予处分；构成犯职权打击、报复、陷害公务员的，应当依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。罪的，依法追究刑事责任。第第四四节节 申诉控告中各方的义务与责任申诉控告中各方的义务与责任三、受理申诉、控告的机关及其工作人员的义务与责任三、受理申诉、控告的机关及其工作人员的义务与责任 受理申诉或控告的机关，不得对公务员的申诉或控告置之受理申诉或控告的机关，不得对公务员的申诉或控告置之不理、敷衍塞责或歧视、刁难，不得将控告材料转给被控告者，

22、不理、敷衍塞责或歧视、刁难，不得将控告材料转给被控告者，并应当对提出控告的公务员予以保护；负责人地听取申诉、控并应当对提出控告的公务员予以保护；负责人地听取申诉、控告双方的意见，实事求是地调查案件，查明实际情况，防止主告双方的意见，实事求是地调查案件，查明实际情况，防止主观臆测；严格遵守法定程序和回避、调查取证等相关规定，秉观臆测；严格遵守法定程序和回避、调查取证等相关规定，秉公办案；办案人员（包括工作部门的接待人员、调查人员、审公办案；办案人员（包括工作部门的接待人员、调查人员、审理人员和受理机关的领导人员）不得滥用职权、徇私舞弊、贪理人员和受理机关的领导人员）不得滥用职权、徇私舞弊、贪污受

23、贿、玩忽职守、泄露秘密和打击报复，否则，依法给予行污受贿、玩忽职守、泄露秘密和打击报复，否则，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任第第五五节节 人事争议仲裁制度人事争议仲裁制度一、人事争议仲裁概念与仲裁原则一、人事争议仲裁概念与仲裁原则 1、人事争议仲裁概念、人事争议仲裁概念人事争议：人事争议：是指具有人事关系的单位与其所属工作人员之间，因是指具有人事关系的单位与其所属工作人员之间，因执行人事政策法规或履行聘任合同，持不同的主张或要求而产执行人事政策法规或履行聘任合同，持不同的主张或要求而产生的争执。生的争执。人事争议仲裁：人事争议仲裁：是指人事争

24、议仲裁委员会对申请仲裁的人事争议是指人事争议仲裁委员会对申请仲裁的人事争议案件依法进行调节和裁决的活动。案件依法进行调节和裁决的活动。第第五五节节 人事争议仲裁制度人事争议仲裁制度一、人事争议仲裁概念与仲裁原则一、人事争议仲裁概念与仲裁原则 2、人事争议仲裁原则、人事争议仲裁原则A.合法原则。合法原则。合法原则是指承担仲裁职责的人事争议仲裁委员会，合法原则是指承担仲裁职责的人事争议仲裁委员会，在对人事争议进行仲裁时，必须坚持以事实为依据和以法律为在对人事争议进行仲裁时，必须坚持以事实为依据和以法律为准绳的准则，对争议案件进行审查和处理。准绳的准则，对争议案件进行审查和处理。B.公正原则。公正原

25、则。公正原则是指人事仲裁委员会应秉公执法，对当事公正原则是指人事仲裁委员会应秉公执法，对当事人双方在适用法律上一律平等，一视同仁，对任何一方不偏袒，人双方在适用法律上一律平等，一视同仁，对任何一方不偏袒，不歧视，一切都依据客观实际作出判断和裁决，对争议双方都不歧视，一切都依据客观实际作出判断和裁决，对争议双方都予以同样的保护。予以同样的保护。C.及时处理原则。及时处理原则。及时处理原则是指在人事争议发生后，人事仲及时处理原则是指在人事争议发生后，人事仲裁委员会应在法律规定的时限内，尽快调查并作出裁决，不得裁委员会应在法律规定的时限内，尽快调查并作出裁决，不得无故拖延。无故拖延。第第五五节节 人

26、事争议仲裁制度人事争议仲裁制度二、人事争议仲裁的基本内容二、人事争议仲裁的基本内容 1、人事争议仲裁机构、人事争议仲裁机构人事争议仲裁委员会人事争议仲裁委员会 人事争议仲裁委员会：人事争议仲裁委员会：由公务员主管部门的代表、聘用机关的由公务员主管部门的代表、聘用机关的代表、聘任制公务员的代表以及法律专家组成。仲裁委员会组代表、聘任制公务员的代表以及法律专家组成。仲裁委员会组成人员应当是单数。仲裁委员会下设办事机构，负责案件受理、成人员应当是单数。仲裁委员会下设办事机构，负责案件受理、仲裁文书送达、档案管理、仲裁费用的收取与管理等日常工作，仲裁文书送达、档案管理、仲裁费用的收取与管理等日常工作，

27、办理仲裁委员会授权的其他事宜。办理仲裁委员会授权的其他事宜。 仲裁委员会处理人事争议案件，实行仲裁委员会处理人事争议案件，实行仲裁庭制度仲裁庭制度。仲裁庭有三。仲裁庭有三名以上（含三名）的单数仲裁员组成，仲裁委员会指定一名仲名以上（含三名）的单数仲裁员组成，仲裁委员会指定一名仲裁员担任首席仲裁员。简单的人事争议案件，仲裁委员会可以裁员担任首席仲裁员。简单的人事争议案件，仲裁委员会可以指定一名仲裁员独任处理。指定一名仲裁员独任处理。第第五五节节 人事争议仲裁制度人事争议仲裁制度二、人事争议仲裁的基本内容二、人事争议仲裁的基本内容 2、人事争议仲裁程序、人事争议仲裁程序A.当事人应当在争议发生之日起当事人应当在争议发生之日起60日内日内，以，以书面形式书面形式向仲裁委向仲裁委员会申请仲裁，并按被员会申请仲裁，并按被申请人数申请人