基于公共产品理论的通用航空产业发展中政府责任研究

1、基于公共产品理论的通用航空产业开展中政府责任研究张颖，安玉新（沈用航空航天大学纾济与管理学院.辽宁沈叫110136）摘 要冬千公共产品理抡，通用航空产及开展中.相关法掉法规及公0担的通机吸务等属千饨公关产劣.通4七机场 等七础设貌属于准公其产品.公共产品供给缺乏、已技成为当苛制约我国沮田貌空 n 的受妾因素,因此，妾大力开展遇 用抗空产业，必须明瑜政府*任，保汪ft公共产品的供输.同时玫府还应域来以多杵化的制度安排，加怏道辰加绚等冬珀设漆 区幻提肉准公共产品的供给.张m （197s儿女，辽字朝阳人，击|教投，悔士.研完方向：公共经济；安玉新（】970）.女.辽宁筑玲人.期教授， 顼士，郡完方向

2、：通我效劳.辽宁省社会科孕规划敏企损日：析零。,景下辽宁考传统本隹企业柞型升ttft（l19bjy038）;辽宁妆有 斤攻目：氏等企业妆hi!宁就空产业开展机制及路径研究（jm9013）关键词迫用婉安产业：政府责任：公共产品 中图分类号件12文献标识码）a通用航空产业作为商技术产业，是我国汽前的战略 新兴产业之一，近年来开展迅速.怛是与欧美兴旺国家相 比，我国通用航空汗业的开展尚处起步阶段.通用（机 的数吊仅为美国的1%左右也些根底设施水平也仪有 美国的4%5%左右.这与我国第.大经济体的汗济总fit及 制造业大国的炮位吊极不相称.这其中既，历史方面的 履因,也仃根底设他缺乏和法律法规不完善等

3、现实因素. 而后者应hl于政籽贵任的g一、通用航空产业涉及的公共产品及政府责任公共产从是一个经济学曜念.美国经济学家坊摆尔森 （p.a.samuelson）第个明确界定了公共产品的定义，并 概括r公共产品的两大特蜀非竞争性和非排他性札这种 非竞争性和非排他性是相对私人产品的竞争性和件他性 而言的° ii：竞争性是指在供给-定的情出卜，个人享用 某-产品或缺务不会m少或妙响他人同时？用该产品成 效劳，非拌他性基指无法限制某些人不付成就字用某种产 品诙效劳,或者限制这柑捂便车节为的代价太大地关于公共产品的供给，仲统主流经济学把它界定为 政府的蛆本职症，井且认为提供公共产品是政府存在的 原

4、因z .因为公共产&是为满足全社会的共同需求.政 府作为公共利益的代表.肖责任向全社会提供公共产m. 这职能是巾场和j（他各种类型的非政0组织所不能补 代的代.但是,自上世纪70年代以束.公共产初理论有了 新开展.并进一步细分为纯公共产hm公共产从。纯公 共产品如国防,法仲制度等有完全的非拌他性和非竟 争性因此只能由政府来提供。准公共产品如教育、公路 等ji有一定的排他作，其供给何跋成为学者们多方探讨作者简介基金工程】文章编号1009-6043( 202x )11-(x142-02的对斜 近年来在理论e利实践上都星现出多样的制度 安排。们是有一点是不容否认的:即使公共产品可以由市 场生

5、产，侃姓税jm切等资任也应该由政府来承当.通用航空，是指使用民用航空器从事公共航空逐输 以外的氏用航空活动，包括从事工农业生产、林业、渔业 和建筑业的作业飞行以及从事抢险救灾、应急救援、医疗 卫生、气段探测、海汗监测、科学实验、教育训除、文化体 有等方而的飞行话功电 由其概色可知.通用航空产业沙 及诸多公共产心的供给.政府猾住非常忒安，i i尤e*业开展离不开相关法仲法坷包括空瞄 理.e行平安管理、通航航空褓的设计研发和制造,ttfw 的培养阳管理等;&耍仃相关的法律法颇严格的行业技术 标准。这 啖公共产品必须也只能由有权般的政府来提供, 其次，通用航空业务根据其业务性质，可分为经营性

6、 和非经蓉性两类其中，非经营性通用航空足为社会公共 利益效劳的，不以营利为目的，如抢险救灾、医疗救护、气 象监测、海洋监测、公安绍私、城市治安巡逻等，跟怛防、 治安萼传统的公共产的一样.州于公共效劳萄昉.而h足 高技术的公共缺务.如在20xx年南方冰弋灾*以及汶川 地is中通航腰务都发辉了不可移代的作用.这种通肺m 务由于共非汽利性.企业没有动力生产和提供这种效劳. 因此只能由政府提供,或者企业提供政府买单，第三，通用机空机场、肮空效劳站等基fill设jfe.k f 准公共产品的菟晌，要么由政府投资，要么由政府山织、 规划，引入多投资主体，共同ih资建设.二、我国通用航空产业中存在的公共产品供

7、给问题 在我国现阶段，通用航空产业中涉及的纯公共产品和 准公共产品都存在程度不同的供给缺乏，政府责任缺位。（一）通用航空的相关法规和标准体系等饨公共产品 供给缺乏健全的法规和标椎体系，是通航产业开展的前提.法 佃法规和标枇体系的缺乏，制约了通用航空产业的发腮 贝然近年来国家h益重初通航的开展,并把通觥产业发 展纳入“十二五二“十三五”规划中.也陆续出台了 系列 政策,包是仅仅初步构建了迪航的法规和行业标准.体系 还很不完备，尤其是关j通航涉及政治、文化、社会方面 的配套政策还严筮缺乏。例如国务院20xx年出台的烘 于促进通用航空业开展的指导意见3从完并根底设施，降 低准入仃槛、开放低空空域、简

8、化审批手续等方而都提出 了指w性意见，但是在实施层面的配套措施还这近缺乏. 政策的出台仅仅是一个开始，页点还姑要落实政策的实 施外节，政策的执行方面，作地方政对和相关部委各门为 政，还没有形成一个能够有力促进通用航空飞行便捷化、 常观化的政策环境（二）通用机场等岌础设施矣准公共产乱供给缺乏通用机场底指为从中通傥飞行种通航取务的民用麻 空浩提供起&降落等效劳的机场回，通航机场篙求敌ht 大.类型多改革开放四十年来.我国经济不断开展.铁 路、机场、高速公路、鬲速铁路建设等各顼基州设施建设 突飞珏进.但是，站船设施的这种大开展即没仃表达在通 用航空领域,我国通航机场的数折增长饮慢中、美、法渔

9、用航空业基琨设施比照表（20xx年）顿mun而枳（平方公里）网的67入口心13.m3.190.g5在hil堪机空露故址22352ouc6236509di uw 田万小?3.5湖180246231»歆挺曳源：中国裁提m于20xx年财计晚计公暴叶生歌搏来 篝于gerwml aviation statistics i databook & 20xx tadvilry uut lock"如1:表所示,我国与美国富u.面枳相近，但通械机场 数坡不及美国的十分z-：法国*1.血积不及我国的十 分之一，少是通航机场数掀和通航飞行时间部数信于我 田我国通航机场数尽过少，这诚使得通航

10、企业即使有飞 行滞也乜不大限制了通航企业经昔规模的扩大，严 重制约r通航产业的开展，逸航机场供给缺乏，也使可通 航效劳能力受到取制.没仃机场的地区根本无法开底逸 航段务.（三）通艇公共效劳.效府吏观不够、投资不够通用航空从事抢险救灾拒疗救护、国土及地质资源 勘查,气象飞行、环境监测等社会公益效劳成国防、治安 洪at务一弟屈于纯公共产"只能由政府来提供.通用航空涉及的些经沔性业务.询i业作业、航空 探矿.位空石油勘探等工业生产活动，农作物播种、筷肥、 除草.人工降出等农林业生产活动，具有一些相同的特 点:投资少,见效快,能够大大提高劳动生产率，社会效益 显札 但足由于通航作业收费低廉.

11、企业无利可图甚至 亏损。近年来，虽然民航葛局和农林热门有相应的补贴， 但站通航企业的利洵不高，因此积极性也不高。可见,通航公共肱务由于其公共产品诚性,企业枳极 性不高.而政府长期以来重现不墟，投入缺乏，这足我国 逸航产业开展缓慢的重要kiw.（四）空域活制和准入条例过多.政府责任错位我国的空域甘理体制以军管为i"空军控耕着80%的 空域牌这神严格的骨理体制.限制了空域资源的使用. 近年来.随茗通用航空产业的重要作用日益突嫌,我国政 府正在逐渐放开低空空域管制但是开放逐很不到位我 国低空空域利用率仍低f世界平均水平.逸航思行不到 全球的1.wm. 20xx年.国务院出台佚f促进/用腕空

12、 业开展的指导./见> 捉出“及时总结推广低空空域管理改 革试点经验.实现3000米以下监视空域和报告空域无疑 街接f】,可见这仅仗是个指导性原那么，我国距真正开 放低空空域还仃很远的姑离，除此以外.通用航空器使用 低空空域的市批时间r而且报批程序受杂、空域使用成 木过高等何题，都大大限制了通航e行活动初通舵企业 规模的扩大闵，美国之所以有超过20万架私人飞机，年飞行时间达 到2000多万小时，正地因为其低空空域的大面积开放. 美w 85%的空域为民用空域,通用航空器可e行的空域 多为非管制空域，3员不篙要向相关部门申请只需在 起w报告e行方案和£行就崖即可回这样的管理方 式保

13、证了通用航空的机功灵活性和快速高效的优势得以 充分发挥。因此，开放低空领域,实现充分合理的利用，这 是通用航空产业发版的前提条件.三、完善通航产业中公共产品供给的对策通用航空产业由于其涉及法律法堤制定、根底设施 也设以及航空运帽效劳等多个领域.分网纯公共产m、准 公共产m和私人产m不同范晔涉及弛围广、进入和退出 机制h杂，因此在:规划、建设和开展过程中必须明确政 府资任，防止缺位、错位，保证备类公共产m和公共效劳 的供拾，促进通航产业开展.（一）加快推进通用抗空法拐体系定设，保证纯公共 尸乩的供拾进-步推进通用航空法规体系建设，健全通用航空 发雇的必要制理和行业标准,一方面应修订相关法机规 章

14、中的有关通用航空的局部,保证法规体系的协调。同 时，应将相关法律法规以及行业标池共体化.包括0行标 推、机场建设、低空空域管理和使用以及人才培训等内 容。为使诞用航空在工农业生产应急救援公益效劳以 及人民生活等方血部发挥应有的作用，建立健全的法规 体系以及实施御那么刻不容缓.另外.国家在支持科学研究投入方血，应加大对通用 航空产业链条的资金支持如迪用航空器的设计.通用航"""领域的峭究.也域j公人品的苑斯.只能依籍国家经贽的支持。（二）引入多技资主体、增加诬用机场等根底设施矣 准公共产从的供给乜彳亍活动数吊和质量的提高,需妾足够数吊的机场 作支拧.基隔设施展于准公

15、共产m的领域.单单依忠通航 企业，既锹乏足够的动力也没，足够的财力大力兴建通 （下件品b2 «> 全.包装不仅必不可少而h包装材料消杉巨大。提高虾 保意i只进行绿色包装是水果产业包装的大势所趋，符合 板家可持续发腰的根本战略也利国际巾场的要求接轨.绿色包装甘先要适度包装，这样不仅右助于本钱的 降低,也裁少了拆装和处理包装物垃圾的费用，k次包 装材料的选材要遵循绿色环保、流通适应、经济实用等欣 那么.材料要可以循环利用、可降解 il妾对殳杂关变的物 流环境中的芥种环节有一定的抵抗力.同时还要符合标 准化批虹生产,垣材料易于提取，将本钱控制在合理的经 济苑国内，第三，包装结构的设计

16、要遂循规格标准、平安 秘固、使用便利的原虬 包装的钻构要统为标准尺寸, 提高运输效率，降低企业本钱，还要口以很好的保护商 品，让酒哉者获得最正确的使用体验.第四,物流包装再利 用，地立回收系统，企业h身对仍仃利用价值的包霰进行 【可收，节省本钱，对资源节约和邦境保护hfftr«j&义， 畚考文献(上接第43胃)用航空机场。在通用航空机场建设方面，各级政府既需要 加大投资.同时还陵承当规划、协调的作用，引入社会和 通航企业多方资本，投入通航机场建设中。在通航机场建设过程中,可以借鉴高速公路、民.机 场警的资金模式.引导和鼓肪民间资本参勺投资打破区 域限制加强统筹爆划.在我国民航

17、机场大开展的根底 上，诃以考也建设 批单一短跑道的简易机场.专仃供本 地ix的重要逸航业务使川在此基瑚上.逐步形或布局含 理、功能互补的通用机场河络.(三) 泉取多种方式、增加通4乙公共效劳的供给作为国家战略性新兴产业，通航产业应该为我国的 经济转型升故提供有力支撩.地方政府和行业泞理瞄门 应爪祝通航的发雇，借湖i速公路等其他公共效劳的多 ff化、创新型供给方式，提奇通航效劳的供给能力，切实 增加通航公共效劳的供培：例如，w以采取政府购置、威 务外包等方式，将现有的抢险救灾、医疗敦护、航空护林、 地理测论、气象监测、交通巡视、资源勘查等公益性通用 航空业务交由通用航空企业承当。对尹通就经昔性业

18、务，由j其强大的，出效应改用 应当加大补贴力度.补贴对象可以是生产者即通航企业. 也可i u方，如农林部f肉，无论哪种形式，只有通麻 缺务的收益大于本钱.通航企业ntw.ifi航产业才能实 现可持续开展通航公共效劳的供给能力才能不断提高。四)放松低空管制.加快戒府贵任由管柄向蓝骨的 转变空域足通航开展的根底,也是珍贵的资源.不开放小 利用就是浪贽.为促进通航产业的开展，成加快落实 3000米以下空域开放的政策.并简化通航飞行出批手续. 从而发挥通用航空灵活性和便饨性的优势.降低经苜性 企业潜入许诃、航空器引迎门槛。通航产业的开展.既需 要增加根底设施供给.也盅要引入史签的经智1：体增加 供给,

19、经昔企业的增加才能形成有效的竞争机制,从而推 动通航产业的境模化开展.目机中国通用航空的开展还处于初级阶段，但这也【1)马士华，外勇,供给链舌理(m).北京：机械工业出版 社.20xx.2h美).唐粘检j鲍尔索克斯/马士华'张患玉.供给随 物流假设理mj .北京：机械工业出版社.20xx.李王养，刘焦群，梁伟勿，等.我国果藏冷捷粉流开展 现状内绅策j .安散农*科学，20xx(*).【4梁庆华,邱建生.我国系抵冷撒业丞待解决四大间建 jj.中囹合品报.2。1611。2(6)5邓巧云李大倒.论现代物流开展时包装的要求j. 包装工程, 2007 (9)： 15-19.彰日化 幼流包装本钱是

20、祈提风.中区包装报.20xx-12-05:3-4.【?张晓丈.论我国成制商品itfi.il装立法的完瓷时代法 (j. 20xx (7)：3-5.谷再秋.物流管理栈论m.北京：科学出版社,20xx.责任桀辑:王凤娟意味莉中国通航产业未来仃着很大的开展空何.可以预 见.随看政府职能的明确、到位，未来中国通航产业将会 迎来个快速开展的黄金期.拶考文献贯凌氏,胡象明，文国庆，等.加快我国通用抗空产业 开展j.中国行政管理.20xx(12):94-96.【芙1p.a.萨缪尔森j. d.诺狡牵新.&济孕：t(m.梁 小配，也北京：中国开展出版社> 1992: 1198.3郭庆旺也志任.财政理论与政策【h.北京：经济科孕 出版社>2002:96.【4安东尼吉普斯.第三条道路w.郑戈,译.北京：北京 大学出版社.三联书店，2。0:13?,离信明，金乾生.我因道用战空产业开展特征.关键何 题及模攻选择(j】.线济纵横.20xx(4): 98-102.笠念凯中国通用貌空开展现状,困境及对策探析j 北京理工大学学报(社会 0,).20xx(2):110-117.7 中国民心.20