新HSE标准讲解及与其他标准的对照

1、健康、安全与环境管理体系第1部分：规范Health safety and environment management systems Part 1:SpecificationQ/CNPC 104.1-2004SY/T6276-1997标准是按戴明PDCA模式建立的。 即计划实施检查持续改进的结构。 它是由若干个要素构成共 7 个一级要素，26个二级要素。7个一级要素是： 5.1 领导和承诺 5.2 方针和战略目标 5.3 组织结构、资源和文件 7个二级要素 5.4 评价和风险管理 6个二级要素 5.5 规划（策划） 5个二级要素 5.6 实施和监测 6个二级要素 5.7 审核和评审 2个二级

2、要素 各要素不是孤立存在的 突出了体系的管理理念和思想，即领导和承诺是核心，各个 要素联系成一个大的循环。CNPC104.1-2004标准也是按PDCA的模式建立起来的。它的要素构成如下：共7个一级要素，23个二级要素。7个一级要素是： 5.1 领导和承诺 5.2 健康安全与环境方针 5.3 规划（策划） 4个二级要素 5.4 组织结构、资源和文件 7个二级要素 5.5 实施和运行 7个二级要素 5.6 检查和纠正措施 5个二级要素 5.7 管理评审 本规范的引用文件共有三个 1、GB/T 28001-2001 职业健康安全管理体系 规范 2、GB/T 24001-1996 环境管理体系 规范

3、及使用指南 3、SY/T 6276-1997 石油天然气工业健康、安全与环 境管理体系本标准强调，引用文件中的条款通过引用而成为本标准的条款，同时鼓励根据本标准达成协议的各方研究可使用这些文件的最新版本基于规范的本部分内容，给出了与相关标准的对应关系，在标准的附录A中给予注解。CNPC104.1-2004与SY/T6276-1997之间相应章、条间的对应关系CNPC104.1-2004 SY/T6276-19971 范围 1 范围2 规范性引用文件 2 引用标准3 术语和定义 3 定义4 总要求 4 总则4.1 目的4.2 健康安全与环境管理体系概要4.3 健康安全与环境管理体系的要求5 健康

4、、安全与环境管理体系要求 5 指南5.1 领导和承诺 5.1 领导和承诺指南5.2 健康、安全与环境方针 5.2 方针和战略目标指南5.3 规划（策划）5.3.1 对危害因素辨识、风险评价 5.4 评价和风险管理指南 和风险控制的策划 5.4.1 危害和影响的确定5.4.2 建立判别准则5.4.3 评价5.4.4 建立说明危害和影响的文件5.4.5 具体目标和表现准则5.4.6 风险削减措施5.3.2 法律、法规和其他要求5.3.3 目标和指标 5.4.5 具体目标和表现准则5.3.4 健康、安全与环境管理方案 5.5.1 总则5.4 组织结构、资源和文件 5.3 组织结构、资源和文件指南5.

5、4.1 组织结构和职责 5.3.1 组织结构和职责5.4.2 管理者代表 5.3.2 管理代表5.4.3 资源 5.3.3 资源5.4.4 培训、意识和能力 5.3.4 能力5.4.5 协商和沟通 5.3.6 信息交流5.4.6 文件 5.3.7.1 健康、安全与环境管理体系文件5.4.7 文件和资料控制 5.3.7.2 文件控制5.5 实施和运行 5.6 实施和监测指南5.5.1 设施完整性 5.5.2 设施的完整性5.5.2 承包方和（或）供应方 5.3.5 承包方5.5.3 顾客和产品5.5.4 社区和公共关系5.5.5 运行控制 5.5.3 程序和工作指南5.6.1 活动和任务5.5.

6、6 变更管理 5.5.4 变更管理5.5.7 应急准备与响应 5.5.5 应急反应计划5.6 检查和纠正措施 5.6 实施和监测指南5.6.1 绩效测量和监视 5.6.2 监测5.6.2 不符合、纠正和预防措施 5.6.4 不符合和纠正措施5.6.3 事故、事件报告、调查和处理 5.6.5 事故报告5.6.6 事故调查处理5.6.4 记录和记录管理 5.6.3 记录5.6.5 审核 5.7.1 审核5.7 管理评审 5.7.2 评审本标准与职业健康安全和环境管理体系诸要素的对应关系如下CNPC104.1-2004 与 GB / T24001-1996、GB / T28001-2001之间相应章

7、、条间的对应关系CNPC 104.1-2004 GB/T 24001-1996 GB/T 28001-20011 范围 1 范围 1 范围2 规范性引用文件 2 引用标准 2 规范性引用文件3 术语和定义 3 定义 3 术语和定义4 总要求 4.1 总要求 4.1 总要求5 健康、安全与环境 4 环境管理体系要求 4 职业健康安全管理 管理体系要求 体系要求5.1 领导和承诺5.2 健康安全与环境方针 4.2 环境方针 4.2 职业健康安全方针5.3 策划 4.3 策划（规划） 4.3 策划5.3.1 对危害因素辨识、 4.3.1 环境因素 4.3.1 对 危险源辨识、风 风险评价和风险控 险

8、评价和风险 制的策划 控制的策划5.3.2 法律、法规及其 4.3.2 法律和其他要求 4.3.2 法规和其他要求 他要求5.3.3 目标和指标 4.3.3 目标和指标 4.3.3 目标5.3.4 健康、安全与环 4.3.4 环境管理方案 4.3.4 职业健康安全管理 境管理方案 方案5.4 组织结构、资源 4.4 实施与运行 4.4 实施与运行和文件5.4.1 组织结构和职责 4.4.1 组织结构和职责 4.4.1 结构和职责5.4.2 管理者代表5.4.3 资源5.4.4 培训、意识和 4.4.2 培训、意识和 4.4.2 培训、意能力 能力 识和能力5.4.5 协商和沟通 4.4.3 信

9、息交流 4.4.3 协商和沟通5.4.6 文件 4.4.4 环境管理体系文件 4.4.4 文件5.4.7 文件和资料控制 4.4.5 文件控制 4.4.5 文件和资料控制5.5 实施与运行 4.4 实施与运行 4.4 实施与运行5.5.1 设施完整性 4.4.6 运行控制 4.4.6 运行控制5.5.2 承包方和（或）供应方5.5.3 顾客和产品5.5.4 社区和公共关系5.5.5 运行控制5.5.6 变更管理5.5.5 应急准备和响应 4.4.7 应急准备和响应 4.4.7 应急准备和响应5.6 检查和纠正措施 4.5 检查和纠正措施 4.5 检查和纠正措施5.6.1 绩效测量和监视 4.5

10、.1 监视和测量 4.5.1 绩效测量和监视5.6.2 不符合、纠正和 4.5.2 不符合、纠正与 4.5.2 事故、事件、不符 预防措施 预防措施 合、纠正和预防措施5.6.3 事故、事件报告、调查和处理5.6.4 记录和记录管理 4.5.3 记录 4.5.3 记录和记录管理5.6.5 审核 4.5.4 环境管理体系审核 4.5.4 审核5.7 管理评审 4.6 管理评审 4.6 管理评审CNPC104.1-2004标准简介范围 Q/CNPC104.1的本部分规定了对健康、安全与环境管理体系的要求，旨在使一个组织能够控制健康、安全与环境风险，实现健康、安全与环境目标并持续改进其绩效。它并未提

11、出具体的健康、安全与环境绩效准则，也未做出设计管理体系的具体规定。 本部分适用于中国石油天然气集团公司各组织及其相关方建立、实施、保持和持续改进健康、安全与环境管理体系。 本部分中的所有要求意在纳入任何一个健康、安全与环境管理体系。其应用程度取决于组织的健康、安全与环境方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素。 术语和定义下列术语和定义适用于本部分。3.1 事故 accident造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。3.2 事件 incident导致或可能导致事故的情况。注：其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件叫“未遂事件”，在英文中还可称为“near-miss”。英文中，术

12、语“incident”包含“near-miss”。3.3 审核 audit为获得审核证据并对其进行客观的评价，以确定满足审核准则的程度所进行的系统的、独立的并形成文件的过程。3.4 持续改进 continual improvement 为改进健康、安全与环境总体绩效，根据健康、安全与环境方针，组织强化健康、安全与环境管理体系的过程。 注：该过程不必同时发生在活动的所有领域。3.5 组织 organization 职责、权限和相互关系得到安排的一组人员和设施。 注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个单独的运行单位视为一个组织。3.6 相关方 interested parties 与组织的

13、健康、安全与环境绩效有关的或受其健康、安全与环境绩效影响的个人或团体。3.7 顾客 customer 接受产品的组织或个人。3.8 健康、安全与环境管理体系 health，safety and environment management system（HSE-MS） 总的管理体系的一个部分，便于组织对与其业务相关的健康、安全与环境风险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和保持健康、安全与环境方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。3.9 健康、安全与环境方针 health，safety and environment policy 组织对其健康、安全与环境绩效的意图与原

14、则的声明。3.10 目标 objectives 组织在健康、安全与环境绩效方面所要达到的目的。3.11 健康、安全与环境指标 health，safety and environment target 直接来自健康、安全与环境目标，或为实现目标所需规定并满足的具体的健康、安全与环境表现要求（准则），它们可适用于组织或其局部，如可行应予量化。3.12 绩效 performance 基于健康、安全与环境方针和目标，与组织的健康、安全与环境风险控制有关的，健康、安全与环境管理体系的可测量结果。 3.13 危害因素 health，safety and environment hazard 一个组织的活动

15、、产品或服务中可能导致人员伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏、有害的环境影响或这些情况组合的要素，包括根源和状态。3.14 危害因素辨识 health，safety and environment hazard identification 识别健康、安全与环境危害因素的存在并确定其特性的过程。3.15 风险 risk 某一特定危险情况发生的可能性与后果的组合。3.16 风险评价 risk assessment 评估风险程度以及确定风险是否可容许的全过程。3.17 不符合 non-conformance 任何与工作本部分、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害或疾

16、病、财产损失、工作环境破坏、有害的环境影响或这些情况的组合。3.18 安全 safety 免除了不可接受的损害风险的状态。3.19 健康 health 影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康的条件和因素。3.20 可容许风险 tolerable risk 根据组织的法律义务和健康、安全与环境方针，已降至组织可接受的程度的风险。3.21 环境影响 environmental impact 全部或部分的由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化。.22 污染预防 prevention of pollution旨在避免、减少或控制污染而对各种过程、惯例、材料

17、或产品的采用，可包括再循环、处理、过程更改、控制机制、资源的有效利用和材料替代等。3.23 清洁生产 cleaner production 将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以期增加生态效率并减少人类和环境的风险。3.24 健康、安全与环境管理方案(HSE管理方案) health，safety and environment management plans为实现健康、安全与环境目标和指标所规定的职责权限、资源、程序（措施）和期限的文件。 注1：健康、安全与环境管理方案是健康、安全与环境管理体系建立和保持策划阶段的文件之一 注2：健康、安全与环境管理方案是针对组织的活动、产

18、品、服务和/或运行条件的变化，采取不同的健康、安全与环境管理的具体对策或措施，形式可以列表或是综合性指导文件。 注3：作业计划书可视为针对具体项目的管理方案。标准共分为五部分内容： 1、领导和承诺，健康安全与环境方针 2、策划 3、组织结构、资源和文件，实施和运行 4、检查和纠正措施 5、管理评审五部分内容构成了健康安全环境管理体系的模式基本的管理概念仍然使用PDCA的模式、最后达到持续改进标准中有15处需要建立程序 5.3.1，5.3.2，5.4.4，5.4.5，5.4.7，5.5.1，5.5.2，5.5.5， 5.5.6，5.5.7，5.6.1，5.6.2，5.6.3，5.6.4，5.6.

19、5标准中需要文件化的有： 5.1，5.2，5.3.1，5.3.3，5.3.4，5.4.1，5.4.5，5.74 总要求组织应建立并保持健康、安全与环境管理体系。 1、这是一个总体要求，通过管理体系所提供的结构化运行机制使组织的健康安全环境绩效持续改进。 2、建立是指从策划、目标指标的设定和体系文件的编写，组织机构的配置和人员资源的安排等。 3、保持是按规定的要求进行运行，实施组织的方针和目标，并通过审核、评审等手段提高整体健康安全环境绩效。 4、体系建立应满足标准要求，并按体系运行管理5.1 领导和承诺 最高管理者应对建立、实施和持续改进健康、安全与环境管理体系提供强有力的领导和明确的承诺，并

20、通过以下活动证实： a）向组织传达满足法律、法规及其他要求的重要性； b）制定健康、安全与环境方针； c）确保健康、安全与环境目标的制定和实现； d）进行管理评审； e）确保必要的资源获得。 组织应建立和维护企业文化，以支持健康、安全与环境管理体系有效运行。 【释义】 承诺的内容： - 体现两个承诺、一个框架 - 体现满足法律法规的要求； - 体现持续改进；为HSE目标、指标的制定提供框架或指南. 应确定最高管理者领导的责任管理层的领导责任承诺应为可视的管理者承诺的实现建立支持HSE管理体系的企业文化l集团公司HSE承诺l遵守所在国家和地区的法律、法规，尊重当地的风俗习惯；l保护环境，合理利用

21、资源，致力于可持续发展；l坚持预防为主，追求无事故、无伤害、无损失的目标；l优化配置人力、物力和财力资源，持续改进HSE管理；l各级最高管理者是HSE第一责任人。HSE表现是奖惩、聘用人员以及雇佣承包商的重要依据；l实施HSE培训，建立和维护企业文化；l向全社会公开我们的HSE业绩；l在世界上任何一个地方，在业务的任何一个领域，我们对HSE态度如一。 集团公司的所有员工、雇员、客户和承包商都有责任维护本公司对健康、安全与环境作出的承诺。H S E 文化建设HSE文化是企业文化的一个重要组成部分； 王宜林副总经理在中油集团2005年3月26日安全工作会上指出： 安全文化是规范人的行为和理念的总和

22、；现场人员“低标准、老毛病、坏习惯”，说到底还是在于人的思想认识和思维习惯。要从根本上解决这些问题，关键在于建立包含思想认识、理念意识、安全态度、行为习惯等内容的企业安全文化。安全文化是实现安全生产的基础。5.2 健康、安全与环境方针 组织应有一个经过最高管理者批准的健康、安全与环境方针。健康、安全与环境方针应： a) 适合于组织的活动、产品或服务的性质和规模以及健康、安全与环境风险； b) 包括对持续改进和清洁生产、事故预防的承诺； c) 包括对组织遵守现行法律、法规和组织接受的其他要求的承诺； d) 形成文件，实施并保持； e) 传达到全体员工，使其认识各自的健康、安全与环境义务 f) 可

23、为相关方所获取； g) 定期评审，以确保其与组织相关和适宜。 组织应建立健康、安全与环境战略（总）目标，并应与健康、安全与环境方针相一致，以提供建立和评审健康、安全与环境目标和指标的框架【释义】 1、形成文件的健康、安全环境方针 组织应建立形成文件的健康、安全环境方针，并经过最高管理者的批准。在内容上应阐明组织的健康、安全与环境政策，要考虑满足标准要求的三个方面。2、建立健康、安全与环境战略（总）目标 与健康、安全与环境方针保持一致。 提供建立和评审具体健康、安全与环境目标和指标的框架。 形成文件的形式是多样的，可以和健康、安全环境方针放在一起，也可以形成单独的战略目标。3、健康、安全环境方针

24、的管理 健康、安全环境方针是由高层领导为组织制定的HSE管理的指导思想 和行为准则，是健康、安全与环境管理的意图、行动的原则，经最高 管理者批准发布。 员工及其代表参与方针的制定是员工的基本权益。 健康、安全环境方针要形成文件，付诸实施，予以保持。 传达到员工。 可为相关方所获取。 定期对组织的健康、安全环境方针进行评审，以适应不断变化的内外 部条件和要求，确保体系的持续适宜性。5.3 策划本部分从四个方面对策划活动进行了描述：具体包括如下要素： 5.3.1 对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划 5.3.2 法律法规和其他要求 5.3.3 目标和指标 5.3.4 健康安全与环境管理方案5.

25、3.1 对危害因素辨识 、风险评价和风险控制的策划 组织应建立并保持程序，用来确定其活动、产品或服务中能够控制或可望对其施加影响的健康、安全与环境危害因素，以持续进行危害因素辨识、风险评价和实施必要的风险控制和削减措施。这些程序应包括但不限于：a) 常规和非常规的活动；b) 所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问者）的活动；c) 工作场所的设施（无论由本组织还是由外界所提供）；d) 事故及潜在的危害和影响；e) 以往活动的遗留问题。 组织在建立健康、安全与环境目标时，应考虑危害因素辨识、风险评价的结果和风险控制的效果。 组织应开发危害因素辨识、风险评价和风险控制的方法：a) 依据健康、安

26、全与环境风险和影响的范围、性质和时限性进行，确保该方法是主动性的而不是被动性的；b) 规定风险分级，识别出可通过风险管理措施来削减或控制的风险；c) 与运行经验和所采取的风险削减和控制措施的能力相适应；d) 为确定设施要求、识别培训需求和（或）开展运行控制提供输入信息；e) 规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效实施。 组织应对危害因素辨识、风险评价和风险控制的过程的有效性进行评审，并根据需要进行改进。组织应将此方面的信息形成文件并及时更新。 【释义】 对危险源辨识、风险评价和风险控制策划的总体认识：1、危险源辨识：是识别组织整个范围内所有存在的危险源,并确定其特性的过程。 组织的正常活

27、动，如：正常的生产活动； 组织的非正常活动，如：临时抢修； 所有进入工作场所人员的活动，包括合同方和访问者的活动； 工作场所内的设施，如：内部建筑物、生产设备、物资等； 由外界提供的设施，如：租赁的建筑物、设备等； 注意： 危险源识别应具有主动性、前瞻性，而不是等产生了事故或事件再确定是危险源。2、风险评价：评价是根据识别的结果，采用科学的方法，评价危险源给组织带来风险的大小，并确定是否可接受的过程。 评价具有明显的专业特点，不同行业各不相同。有的行业可能只需简单的定量评价就可以，而有的行业则需要进行复杂的定量或定性分析。 评价的结果应符合组织的具体实际情况，并能对识别的风险进行分级，确定哪些

28、风险可承受、哪些风险不可承受，哪些可以通过目标和管理方案来控制和消除。常见的风险评价方法有：作业条件危险性评价法（LEC） 矩阵法 预先危害分析法（PHA） 头脑风暴法 故障类型及影像分析法（FMEA） 风险概率评价法（PRA） 事件树分析（ETA） 事故树分析（FTA）3、风险控制：是根据风险评价的结果提出并实施风险控制方案。 制定方案时应考虑以下几点： 对不可承受的风险，采取控制措施降低风险，达到可接受的程度。 对可承受的风险，应保持相应的控制措施，并不断监视，以防风险 变大以至超出可承受的能力。 对于已识别的需要通过目标和管理方案来消除和控制的不可承受的 风险，应作为目标和管理方案的重要

29、输入信息。 风险控制措施应与组织的运行经验和能力相适应。 即使采取的控制措施已经涵盖了所考虑的风险，在进行策划时还应 考虑这些控制措施的实际控制程度。 风险控制的结果应有一个按优先顺序排列的建议清单和改进控制的 措施清单。该要素在建立、运行方面还应考虑： 应确保在建立健康、安全与环境目标时，考虑危害因素辨识、 风险评价和风险控制的效果。 还应考虑为确定设施要求、识别培训需求（或）开展运行控制； 考虑应急准备和响应，为其提供输入信息； 向管理者提供有关信息，为管理评审和修改或制定新的目标、 指标提供依据。 危害因素辨识、风险评价和风险控制过程的评审。组织应在一 定的时间间隔内对危害因素辨识、风险

30、评价和风险控制过程的 有效性进行评审，并根据需要进行改进。 危害因素辨识、风险评价和风险控制的文件。为了确保危害因 素辨识、风险评价和风险控制过程有效，组织需要将危害因素 辨识、风险评价和风险控制的过程形成文件，并定期更新有关 信息。 5.3.2 法律、法规和其他要求组织应建立并保持程序，以识别和获取适用的法律、法规和其他应遵守的健康、安全与环境要求。组织应及时更新有关法律、法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给相关员工和其他有关的相关方。【释义】 法律、法规和其他要求的识别和获取 建立识别和获取法律、法规和其他要求的程序。 组织需根据自身的具体情况和需要，识别需遵守的法律、法规和其他要求，

31、并将这方面的信息传达给相关员工和其他有关的相关方。 法律、法规和其他要求信息的更新 由于法律、法规和其他要求不断更新和变化，对法律、法规和其他要求的识别和获取应是一个持续进行的过程。 5.3.3 目标和指标 组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的健康、安全与环境目标和指标。如可行，目标和指标宜予以量化。 组织在建立和评审健康、安全与环境目标和指标时，应考虑： a) 法律、法规和其他要求； b) 健康、安全与环境危害因素和风险； c) 可选择的技术方案； d) 财务、运行和经营要求； e) 相关方的意见。 目标和指标应符合健康、安全与环境方针及战略(总)目标，并考虑对事故预防、清

32、洁生产和持续改进的承诺。【释义】 目标和指标的建立 组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的健康、安全与环境目标和指标。 “有关职能和层次”目标和指标的确定，应考虑危害因素辨识、风险评价和风险控制的结果和职能分配的因素。目标和指标应形成文件 组织应将所建立的目标和指标形成文件，同时考虑到形成目标和指标体系，并且应做到持续改进 。目标应向相关人员传达并通过健康、安全与环境管理方案进行部署。【释义】 方针、目标事例：方 针 推行清洁生产、实现污染预防现状评价 目前使用液氯，存在有毒有害物质排放控制目标 逐步淘汰液氯的使用具体指标 2005年减少液氯30% ，2006年减少液氯70%

33、5.3.4 健康、安全与环境管理方案 组织应制定并保持旨在实现其目标、指标以及针对特定的活动、产品或服务的健康、安全与环境管理方案。方案应予以文件化，内容应包括但不限于： a) 为实现目标和指标所赋予有关职能和层次的职责和权限； b) 实现目标和指标的方法和时间表。 应定期在计划的时间间隔内对健康、安全与环境管理方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化，对健康、安全与环境管理方案进行修订。 【释义】 管理方案是实现方针和目标具体的行动计划，是评价组织的体系是否按计划实施的重要依据，是实现组织方针和目标的重要保证。同时也是以下要素的重要输入信息： 培训、意识和能力；文件；

34、文件和资料控制。 管理方案直接来自目标和指标，并为实现目标和指标服务； 管理方案应明确实现目标和指标所必须的： a. 相关职能和层次实现管理方案的职责和权限； b. 具体的行动措施； c. 时间安排和完成期限； d. 资源保障。（资金、人力、技术等） 管理方案应设定监控机制对其实行动态管理，依据其实施的时限，定期检查和记录。5.4 组织结构、资源和文件 本部分为支持性要素，共有七项内容 5.4.1 组织结构和职责 5.4.2 管理者代表 5.4.3 资源 5.4.4 培训、意识和能力 5.4.5 协商和沟通 5.4.6 文件 5.4.7 文件和资料控制5.4 组织结构、资源和文件 本部分为支持

35、性要素，共有七项内容 5.4.1 组织结构和职责 5.4.2 管理者代表 5.4.3 资源 5.4.4 培训、意识和能力 5.4.5 协商和沟通 5.4.6 文件 5.4.7 文件和资料控制【释义】 1、组织结构和职责的确定 组织要确定与HSE管理体系有关的各职能和层次的作用、职责和权限，形成文件并进行沟通。 健康、安全与环境管理是一种线性管理，并不只是健康、安全与环境管理部门的事情。2、最高管理者的职责 健康、安全与环境的最终责任由最高管理者承担，这也是国家有关法律法规的要求。 最高管理者的主要职责是： 提出管理承诺； 制定健康、安全与环境方针； 确保HSE管理体系的建立和实施，包括任命管理

36、者代表，制定 有关健康、安全与环境工作的高层规划、提供资源、组织管 理评审等。【释义】 王宜林副总经理指出：安全工作抓什么？怎么抓？首先是责任制l一岗一责l一把手抓安全的领导负责制l各主管副职“谁主管、谁负责”的逐级安全负责制l全体员工“自觉尊章守纪”的岗位负责制l“谁主办、谁负责”各职能部门、各级管理人员以及设计、采购、施工、检验等单位和部门都要在各自的管理层面，管辖范围内，落实相应的安全生产责任制。【释义】 一把手抓安全的“四个亲自”l亲自组织研究安全工作的重大问题；l亲自抓好各级安全生产责任制的落实；l亲自抓企业重大隐患的整改；l亲自抓安全工作“三同时”的落实；【释义】 分管安全的领导，

37、重点抓好“三件事”l及时分析把握安全生产形式；l及时检查督促隐患整改；l及时督促落实安全防范措施5.4.2 管理者代表 组织应在最高管理层中指定一名成员作为管理者代表承担特定职责，以确保健康、安全与环境管理体系的正确实施，并在组织内所有岗位和运行范围推行各项要求。 组织的管理者代表，无论是否还负有其他方面的责任，应有明确的健康、安全与环境作用、职责和权限，以便： a) 确保按本标准建立、实施和保持健康、安全与环境管理体系； b) 向最高管理者汇报健康、安全与环境管理体系的运行情况和绩效，以供评审，并为改进健康、安全与环境管理体系提供依据。【释义】 主要职责：负责HSE管理体系的建立、实施与保持

38、；组织体系策划与设计；组织文件评审与批准；组织体系内部审核；组织制定与实施纠正措施。 定期向最高管理者汇报HSE管理体系运行情况，为评审和改进体系提供依据。5.4.3 资源 最高管理者应为建立、实施、保持和持续改进健康、安全与环境管理体系提供必要的资源，包括但不限于以下： a) 基础设施； b) 人力资源； c) 专项技能； d) 技术资源； e) 财力资源。 为确保提供的资源适合于组织的活动、产品或服务的性质和规模以及健康、安全与环境风险控制的需要，应考虑来自各级管理者和健康、安全与环境专家的意见，且定期评审资源的适宜性。【释义】 1、高层管理者应为实施、保持和改进HSE体系提供必要的资源，

39、包括但不限于：基础设施、人力资源、专项技能、技术资源、财力资源。2、资源的分配 符合国家、地方法规要求； 满足实现组织健康、安全与环境目标和指标的要求； 组织持续改进健康、安全与环境管理绩效的需要； 健康、安全与环境风险控制的需要； 必要时，考虑经济风险，确定资源的最佳利用方式； 考虑来自各级管理者和健康、安全与环境专家的意见； 当缺乏资金和技术时，可考虑通过适当的合作和资源共享进行解决。3、资源分配的评审 满足健康、安全与环境目标和指标的情况； 资源配置是否足以实施HSE管理方案； 风险的有效控制。【释义】 关于安全队伍的建设王宜林副总指出：l各企业要重视安全队伍建设，关心和支持安全人员的工

40、作、生活，不断改善工作环境和工作条件，用事业留人、感情留人、待遇留人。l安全监管人员首先要落实自己的职责，依法做到管理、监督、服务三到位。做到有为、有位、有威。5.4.4 培训、意识和能力 对于其工作可能产生健康、安全与环境风险和影响的所有人员，应具有相应的工作能力。在教育、培训和（或）经历方面，组织应对其能力做出适当的规定，并对员工完成工作的能力进行定期的评估。 组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到 a) 符合健康、安全与环境方针、程序和健康、安全与环境管理体系要求的重要性。 b) 在工作活动中实际的或潜在的健康、安全与环境风险，以及个人工作的改进所带来的健康、安全与

41、环境效益。 c) 执行健康、安全与环境方针和程序，实现健康、安全与环境管理体系要求，包括应急准备和响应要求（见5.5.7）方面的作用和职责。 d) 偏离规定的运行程序的潜在后果。 组织应确定培训的需求及计划，评估培训效果并采取改进措施。培训程序应考虑不同层次的职责、能力和文化程度以及风险。 【释义】 1、能力评估 在教育、培训和（或）经历等方面，对员工能力做出适当的规定。 建立一套针对不同人员（如管理者、职员、HSE人员、关键岗位工作人员等）能力评估的程序。 能力评估需考虑以下内容： - 资历，指学历、工龄等； - 工作表现，包括责任心、工作态度、工作业绩等； - 理论考核和操作考核，包括考核

42、方法、综合测评方法等； - 岗位培训要求； - 各方面的意见。 建立能力评估的模式。2、能力评价的范围：各级应急组织及人员，项目组成员，特殊工种及危害岗位人员、新项目、新方法开工之前、承包方的能力，所有承担体系职责人员具备的能力。3、评估管理：评估计划、评估组织及人员、评估标准（不同层次） 定期评估培训方面：根据能力需求提供 适宜的 培训。 培训内容：理论培训、实际操作培训。 培训范围：承担主要活动和任务的员工。 常规培训：三级教育、特殊工种上岗和换证、风险管理、体系文件及相关标准、法规、制度等。 非常规培训：特殊作业、三新培训、各种事故状态、应急、变更. 培训要有计划、目的应明确（分层次）。

43、 保存培训记录 评估培训效果，必要时建立 适宜 机制5.4.5 协商和沟通 组织应建立并保持程序，确保就相关健康、安全与环境信息进行相互沟通： a) 组织内各职能和层次间的内部沟通。 b) 与外部相关方联络的接收、文件形成和答复。 c) 组织应考虑对涉及健康、安全与环境重要危害因素的信息的处理，并记录其决定。 组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报有关的相关方。员工应：a) 参与风险管理方针和程序的制定、实施和评审。b) 参与商讨影响工作场所内人员健康和安全的条件和因素的任何变化c) 参与健康、安全与环境事务。d) 支持员工代表和管理者代表的工作（见5.4.2）。 【释义】 1、信息沟通

44、 组织应建立并保持程序： 组织内各层次和职能间的内部沟通； 与外部相关方联络的接收、文件形成和答复。 对于涉及健康、安全与环境重要危害因素的信息，组织要考虑进行处理，并记录有关的决定。 常用的信息沟通方式有： 各种短会，如班前HSE短会； 部门HSE计划和工作目标文件； 录像、快讯； 板报、张贴图表； E-Mail、HSE新闻、公报； HSE信息电话； 对外健康、安全与环境数据的报告。2、协商 应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报有关的相关方。 员工协商和沟通方式 建立员工代表与管理者之间的协商和沟通的有效机制，如参与事 故、事件调查等； 管理者与员工通过某种机构正式协商，如工会或类似的机

45、构； 管理者与员工的直接沟通渠道； 其他沟通方式，如HSE简报、公告栏、海报、标语等。 员工协商和沟通内容 参与风险管理方针和程序的制定、实施和评审； 参与商讨影响工作场所内人员健康和安全因素的任何变化； 参与健康、安全与环境事务； 应告知谁是他们的员工代表和管理者代表，同时员工也要支持员 工代表和管理者代表的工作。5.4.6 文件组织应以适当的媒介(如：纸或电子形式) 建立并保持下列信息： a) 描述管理体系要素及其相互作用。 b) 提供查询相关文件的途径。注：按有效性和效率要求应使健康、安全与环境管理体系文件数量尽可 能少。 【释义】 1、要对本规范中所有要素及其相互作用进行描述，主要是指

46、诸要素在是如何实现其功能的？如何相互补充、相互支撑、相互渗透的？自我约束、自我调节、自我完善的运行机制是如何运行的，各个活动过程是如何有机结合，形成一个完整HSE管理体系。 2、对各层次的文件要建立相关的查询路径形成一个接口完善的整体。 3、体系文件可以以纸或电子形式表示，不主张采用复杂繁琐的文件系统。5.4.7 文件和资料控制组织应建立并保持程序，控制本标准所要求的所有文件和资料，以确保： a) 文件和资料易于查找。 b) 对文件和资料进行定期评审，必要时予以修订，并由被授权人员确认其适宜性。 c) 凡对健康、安全与环境管理体系的有效运行具有关键作用的岗位，都可得到有关文件和资料的现行版本。 d) 及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用。 e) 对出于法律、法规和（或）保留信息需要而留存的档案文件和资料予以适当标识。【释义】 l识别所需控制的所有文件和资料；l确定文件和资料控制的职责和权限（授权部门）；l对体系文件的标识、制定、批准、发布和撤消进行控制；l建立文件资料目录及其位置的清单，如文件登记表、清单或索引等；l对文件和资料进行定期评审，必要时予以修订并由被授权人员确认其适宜性；l凡对健康、安全与环境管理体系的有效运行具有关键作用的岗位，都可得到有关文件和资料