威远县野生动物保护管理现状和对策建议

1、    威远县野生动物保护管理现状和对策建议    张艺山摘  要：野生动物是维持自然多样性的重要元素之一，并且对威远县社会经济的可持续性发展有着积极的意义。本文从威远县森林及野生动植物资源状况出发，介绍了威远县野生动物保护工作开展情况，其中包括了野生动物保护宣传、野生动物及其栖息地保护、野生动物防疫责任、执法监管及法律责任、野生动物防疫责任、执法监管及法律责任。并由此对野生动物保护管理存在的主要问题进行分析，其中囊括了林业行政执法急需整合理顺、多部门监管与协调联动欠缺、防疫检疫技术标准体系亟待完善、基层保护管理能力亟需加强等问题。再根据其主要

2、问题列举了加强野生动物保护工作的意见建议，以期为威远县野生动物保护工作发展提供一定参考，其中包括设立行政执法部门，压实执法责任;妥善处理野生动物统一监管与协调联动的关系;完善野保法、动物防疫法等法律法规;加强人才引进和业务培训，强化保护力量等。关键词：野生动物保护管理;威远县;对策;现状1威远县森林及野生动植物资源状况截止2019年底，威远县共有森林面积79万亩（含四旁树），森林覆盖率40.86%，森林蓄积229.8万立方米，现有陆生野生动物234余种。丰富的林地林木资源，既为筑牢长江上游生态屏障构建了有力的生态支撑，也为野生动植物等生物多样性保护提供了优越的栖息环境。2我县野生动物保护工作开

3、展情况2017年新修订的野生动物保护法颁布以来，我县严格按照保护优先、严格监管的原则，规范利用野生动物，极大的丰富了我县野生动物野外种群，推动了全县野生动物经营利用业健康发展。2.1野生动物保护宣传情况常年在“世界野生动植物日”“爱鸟周”“野生动物保护宣传月”等重要时间节点开展主题宣传。全国人大禁食野生动物决定颁布后，印发野生动物疫情防控知识手册4000余册，发放禁食野生动物告知书2000余份，设置疫情防控宣传点184个，抓实抓细野生动物保护和禁食政策宣传普及。通过广泛宣传普及，全县已形成自觉禁食野生動物、革除滥食野生动物陋习、广大养殖户支持“决定”的良好社会氛围。2.2野生动物及其栖息地保护

4、情况严格落实野外监测制度，一是以国有林场25名专职护林员为主，成立野外巡查队伍，常年对国有林区、慈姑塘森林公园等重点区域开展巡查，确保第一时间发现野生动物异常和非法狩猎情况。设立野外监测点25个，清除鸟网、猎套13个。二是在野生动物重要栖息地设置宣传展牌和张贴海报。三是充分发挥镇、村、社（组）三级网格化管理体系和森林防火卡口、林区网格巡逻员、救助中心等社团作用，加强野生动物繁殖地、迁徙通道、越冬地和停歇地的保护工作，构筑严密的野生动物保护群防群控体系，累计救助野生动物57只。2.3野生动物防疫责任落实情况县动物卫生监督机构定期对野生动物养殖场进行了监督检查，并参照家畜家禽规模养殖场建立了有关工

5、作记录。县自然资源规划和农业农村部门建立了联防联控机制，利用现有的非洲猪瘟检查站，对陆生野生动物和家畜家禽的运输活动进行联合检查监管。今年新冠肺炎疫情发生后，我县进一步落实野生动物防疫，制订了应急预案和监测防控方案，第一时间对人工养殖场所进行全面封控隔离，增加养殖场消毒措施和频次，建立封控隔离台账。坚持24小时值守制度，坚持全区域开展监测与巡护，建立监测巡护台账，实行“日报告”“零报告”制度。2.4执法监管及法律责任落实情况野生动物保护法实施以来，我县突出加强野生动物保护监管工作，采取源头控制、市场禁售、网络清查等措施，严厉打击野生动物违法交易行为。共办理野生动物行政案件4件、刑事案件2件，行

6、政处罚6人，检查集贸市场、餐馆、中药材店经营户410户次，检查网站、网店83个次，检查运输线路213条次;收缴（救助）野生动物523只，有力打击了野生动物非法猎捕和违规交易，维护了良好市场秩序。3野生动物保护管理存在的主要问题3.1林业行政执法急需整合理顺根据法律、法规规定，实施各项林业行政处罚的主体是县级以上林业主管部门，原森林公安承担了很大部份林业行政案件的查处工作。今年5月31日森林公安转隶后，森林公安已不再承担林业行政执法职能，林业行政执法工作迫切需要整合理顺。3.2多部门监管与协调联动欠缺野生动物保护法定主管部门是自然资源规划部门、农业农村部门，涉及的相关部门包括公安、市场监管、动物

7、防疫、交通运输、卫生健康等部门，这些部门的职责存在一定的交叉、重叠，在部门协调和区域合作方面存在一些难度，容易造成相关部门的工作推诿或权限冲突。例如，对于餐馆里滥食野生动物以及农贸市场、电商平台的交易问题，自然资源规划部门没有监管权限，市场监管部门有监管权限却难以识别野生动物。3.3防疫检疫技术标准体系亟待完善在野生动物检疫方面，因农业农村部门的检疫系统中无相关野生动物选项，无相关具体规程，更无专门野生动物检疫人员，导致野生动物及其产品是否带病不清楚、合法运输遇障碍，给野生动物养殖业、利用野生动物开展公众展示展演业绿色发展带来隐患。3.4基层保护管理能力亟需加强野生动物保护涉及资源调查、疫病监

8、测、动物识别鉴定、保护执法等专业知识，而在基层（县、镇），保护管理人员配备不足，且大多不具备相关专业知识，也缺少业务培训机会，一定程度上制约了野生动物保护工作开展。4加强野生动物保护工作的意见建议4.1设立行政执法部门，进一步压实执法责任将分散在自然资源规划系统各部门的行政处罚职能进行整合，设立行政执法监督管理机构，指导各地行政执法工作。在省、市、县自然资源规划主管部门设置相应的行政执法部门，作为部门的内设机构，统一全面行使行政执法工作。加强执法力量和执法装备配备，建立线索体系，赋予野保停业整顿、临时关停等强制手段和适用情形。4.2妥善处理野生动物统一监管与协调联动的关系明确自然资源规划部门、

9、农业农村部门分别做为陆生野生动物、水生野生动物保护工作的主管部门，进一步厘清自然资源规划、市场监管、公安等相关部门监管职责;建立野生动物保护执法联系会议制度，强化部门间协调配合，对野生动物人工繁育场、市场经营、网络销售等环节全面进行整治，坚决遏制野生动物非法交易、违法食用行为。4.3进一步完善野保法、动物防疫法等法律法规根据全国人大决定，启动修改野保法、动物防疫法，完善法律法规和技术标准体系。规范野生动物检疫规程，明确不同疫病的种类，排查存在的潜在疾病传播风险，增加法律的可执行性、可操作性。在完成法律修改的基础上，配套完善广告法、野生动物保护条例等法规，加大提供网络交易平台、非法广告等违法成本

10、，增添年审制、日常监管等惩戒措施，为推动野生动物保护发展提供强有力的保障。4.4加强人才引进和业务培训，强化保护力量野生动物保护工作涉及环境学、动物学、法学等相关专业知识，为适应新形势下野保工作需要，充实保护管理人员、引进野生动物保护专业人才尤为重要，同时国家和省级业务主管部门应多组织开展保护执法、动物识别鉴定、疫源疫病防控等业务培训，提高基层野生动物保护管理水平。参考文献1李春涛，李志宝.常熟市野生动物保护管理现状及对策j.现代农业科技，2020（13）：207+209.2见军林，陈学婷.岐山县野生动物保护存在的问题及管理对策j.现代农业科技，2020（06）：203.3杨龙，陈凤云，石亚男，等.泰安市野生动物保护管理现状与对策j.农业与技术，2019，39（12）：178-179.4杨海平.浅论渭源县野生