浅谈乡村规划的内容、成果及建议

1、    浅谈乡村规划的内容、成果及建议    袁鹏伟 袁政敏随着广大乡村综合改革的不断深入和社会主义新农村建设的发展，加快生态乡村建设，搞好乡村纲领性规划尤为重要。对此，笔者就搞好乡村规划的内容等思路进行浅谈，供参考。1 主要内容1.1 科学评价县域发展条件。一是要对区位、经济基础、发展前景、社会与科技发展进行科学分析及评价;二是要对自然条件、自然资源、生态环境和乡村建设现状科学、客观的分析;三是要对县域、乡村的各业发展优势条件及不利条件、制约因素进行综合归纳和有机结合，科学评价。1.2 科学制定县乡村统筹等发展战略和产业发展布局。要根据乡村经济发展状况

2、，科学提出经济社会发展方案;要在县域城镇、乡村进行制定统筹发展战略规划;要明确产业结构、发展方向和发展重点目标。1.3 科学划定县域乡村规划空间分区及管制。一是要对资源环境承载能力、自然现状、历史文化保护、防灾减灾等进行统筹考虑划定;二是要对未来人口分布、经济布局、土地利用进行统筹考虑划定;三是要对发展方向、发展重点、开发秩序进行统筹考虑划定;四是对禁止建设区、限制区、适宜建设区，科学提出空间资源有效利用规划限制和发展措施。1.4 科学预测乡村人口规模和城镇化发展战略。要对规划期时段县域总人口、乡村总人口发展数量、构成情况、分布状况进行科学预测，准确统计。要科学的提出乡村城镇化发展战略，人口空

3、间转移的方向和目标。1.5 科学确定乡村体系布局和重点发展建设的中心乡村。要根据县域内乡村的分布现状，科学确定乡村体系布局，按照县域中心乡镇中心村中心屯的划分层次，合理布局乡村发展建设。按照乡村人口规模、职能分工、建设标准，来确定城乡居民点集中建设和发展的总体方案。1.6 科学制定重点乡镇和重点区域发展计划。首先，要科学确定乡镇的发展定位和建设规模。其次，要科学确定中心乡镇区、中心村的发展定位及建设规模。再次，要科学确定乡镇村密集区协调发展规划原则。1.7 科学确定村庄布局规划原则和村庄总体调整方案。本着从实际出发，因地制宜，科学发展，重点建设的原则。科学合理的确定村庄总体规划布局、调整方案，

4、科学选择确定重点建设的中心村、中心屯建设标准，实施科学建设，科学管理。1.8 科学配置乡村区域基础设施、公共服务设施规划。要因地制宜、因区域制宜，科学合理的规划，确定乡镇、村居民点等基础设施和公共服务设施的配置类型与标准，使各类设施共建、共享，避免资源浪费及重复建设。1.9 科学制定專项规划。在乡村规划时，要统筹考虑和搞好交通、给水、排水、供气、供热、电力、电信、电视、网络、科教、文化、卫生、休闲场所、社区服务中心、综合市场、农村超市、土地等自然资源利用、历史文化资源及生态环境保护、防灾减灾等专项规划，使之协调、同步发展。1.10 科学制定乡村近期发展规划及分段实施目标与重点。一是按照布局集中

5、，用地集约，产业集聚的原则，科学合理的制定5年的发展目标、重点建设发展区域、重点空间布局规划;二是确定5年乡村屯居民点人口规模、总体建设用地规模规划;三是制定5年内近期重点基础设施、社会公共服务设施、自然资源利用、生态环境保护等其他设施建设的项目内容及时序。2 主要成果乡村规划的主要成果，可分为“规划文本”和“规划图件”两大类。即规划文本成果有：县域乡村体系总体规划、规划说明、研究报告和基础文字资料;乡村总体规划、乡村经济发展规划、乡镇建设规划和建设方案、乡村建设规划和方案。其主要图件成果有：1、县域乡村规划效果图。（比例基本为：15万或110万）;2、县域乡村综合现状分析效果图;3、县域乡村

6、布局规划效果图;4、县域乡村布局调整规划效果图;5、县域用地布局结构规划效果图;6、县域空间分区管制规划效果图;7、县域产业发展空间布局规划效果图;8、县域基础设施和社会公共服务设施及专项规划效果图;9、县域综合交通规划效果图;10、县域生态环境保护与防灾规划效果图;11、县域村庄布局调整规划图、重点城镇与重点地区规划效果图;12、乡村近期发展规划效果图。其村庄规划成果图件有：1、村庄现状效果图;2、村庄基础设施规划效果图;3、村庄建设总平面设计规划效果图;4、村庄近期建设规划效果图;5、村庄生态园林绿化规划效果图;6、村庄文化演义场所、休闲健身广场规划效果图。3 几点建议3.1 加强组织领导

7、。一是建立由县级以上主要领导为组长，相关主管领导为副组长，相关部门负责同志为成员的乡村规划领导小组，搞好组织协调监督工作;二是建立由乡镇主要领导为组长，相关领导为副组长，各相关站、办、所负责人为成员的乡村规划领导小组，搞好规划的落实和督导工作;三是建立由村书记为组长、村主任（副主任）为副组长，搞好规划和实施工作。一级抓一级，长期有效。为科学搞好规划，实施好规划，奠定组织保障。3.2 加强规划制度。一是要建立规划实施制度。无论哪一届领导班子，都要按照预定的乡村规划来建设乡村，发展乡村，决不能因领导的变化、机构、体制的变化，而导致乡村规划实施制度的改变。要形成一个长效不变的实施制度。二是建立村委会审议制度。凡是在本村内发生的各类建设项目和社会事业，都应由该村委会成员或三分之二或部分的村民代表参与，审议是否符合预定乡村、屯规划，实行审议制度。三是乡镇建立例会制度。凡是本乡镇辖区内发生的各项社会事业、