黄岛区处置房屋倒塌应急预案

1、青岛市黄岛区处置房屋倒塌应急预案目录1. 总则1.1 目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 事故分级1.5 工作原则2. 组织指挥体系及职责2.1 应急组织机构及职责2.2 组织体系框架3. 预警和预防机制3.1 信息监测与报告3.2 预警预防行动3.3 预警支持系统3.4 预警级别及发布4. 应急响应4.1 事故信息采集4.2 信息共享和处理4.3 通讯4.4 指挥和协调4.5 紧急处置4.6 应急人员的安全防护4.7 群众的安全防护4.8 社会力量的动员与参与4.9 房屋倒塌事故的调查分析、监测及评估4.10 新闻报道4.11应急结束5. 善后处置- 1 -5.1 善后处理5.2 社

2、会救助5.3 保险5.4 救援应急行动的总结及改进意见6. 应急保障措施6.1 通信与信息保障6.2 应急支援装备保障6.3 宣传、培训与演习7. 附则7.1 名词术语7.2 预案管理与更新7.3 奖励与责任7.4 预案实施时间- 2 -1. 总则1.1 目的为提高房屋倒塌事故发生时的应急反应能力，确保高效、有序地开展抢险救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，依据国家有关法律法规，结合我区实际情况，制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国建筑法中华人民共和国产品质量法中华人民共和国城市房地产管理法国务院特别重大事故调查程序暂行规定青岛市城市危险房屋管理规定青岛市处置楼房倒

3、塌应急预案青岛市黄岛区突发事件总体应急预案1.3 适用范围本预案适用于黄岛区房屋倒塌造成人员死亡或重伤3 人以上，或建筑面积 1000 平方米以上，或严重影响道路、供水、供气、供电、通信的房屋倒塌事故。1.4 事故分级依照生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第 493 号）的规定，由高到低划分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级） 、一般（级）四个级别。特别重大事故（级） ：是指造成 30 人以上死亡，或者100 人以上重伤，或者 1 亿元以上直接经济损失的事故。 （“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。下同）重大事故（级）：是指造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人

4、以上 100 人以下重伤，或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故；较大事故（级） ：是指造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重伤，或者 1000 万元以上 5000万元以下直接经济损失的事故；- 3 -一般事故（级） ：是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤，或者 1000 万元以下直接经济损失的事故。1.5 工作原则统一领导原则：区政府统一领导房屋倒塌事故应急处置工作，整合社会资源形成合力。依法规范原则：依法明确各相关街道（镇）、部门、单位和个人的责任、权利和义务，严格落实责任制，规范事故处置的组织、协调和指挥，提高事故处理效率。以

5、人为本原则：以保障人民群众的生命财产安全为出发点和落脚点，最大限度地减少事故造成的人员伤亡，确保社会稳定。属地为主原则：事故发生地的街道办事处（镇）负责组织本辖区的房屋倒塌处置工作，就近协调力量，提高事故发生时的快速反应能力。分工负责原则：相关单位应根据各自职责和权限，按照统一领导、主动配合、密切协同的原则，全力做好分管范围内的事故处置工作。快速高效原则：房屋倒塌事故信息的传递要及时、准确，应急处置工作要反映灵敏、快速有效。科学决策原则：科学决策是应急行动的最根本保证，要充分发挥社会各界、 尤其是专家的作用， 采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高应急处置的科学性、准确性和实效性。资源

6、共享原则：事故处置中动用的人力、信息、物资等资源， 实行共享原则， 通过合理整合， 充分利用现有资源，减少资源储备，避免不必要的浪费。2. 组织指挥体系及职责2.1 应急组织机构及职责在区政府统一领导下，成立区房屋倒塌抢险救援应急指挥部（以下简称救援应急指挥部），全面负责房屋倒塌事故- 4 -的应急指挥和抢险救援处置工作。指挥部下设办公室，办公室设在区城市建设局。救援应急指挥部机构组成及职责（ 1）救援应急指挥部由事故发生地镇政府（街道办事处）及相关部门、单位组成。总指挥由分管副区长担任，副总指挥由区城市建设局、区安全生产监督管理局主要负责人担任。成员单位：区委宣传部、黄岛公安分局、区民政局、

7、区财政局、区城市建设局、黄岛国土资源和房屋管理分局、区安全生产监督管理局、区卫生局、区市政公用局、区公安消防大队、区供电公司、区总工会及各镇（街道）。救援应急指挥部下设综合协调组、安全保卫组、专家技术组、灾害救援组、 医疗救护组、 后勤保障组、 新闻报道组、事故调查组和善后处理组等九个专业处置组。（ 2）救援应急指挥部职责救援应急指挥部负责房屋倒塌事故应急抢险救援的指挥、部署、实施和督查；贯彻执行国家、省、市和区委、区政府的指示精神，及时向上级汇报事故情况；妥善解决、协调救援应急工作及善后处理； 责令有关单位按照 “四不放过”的原则对事故进行调查处理。各专业处置组机构组成及职责专业处置组具体承

8、担事故的紧急救援和处置工作。（ 1）综合协调组：由区城市建设局负责，局长任组长。负责房屋倒塌事故的报告，通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场，协调各专业处置组的抢险救援工作，确保通讯联络畅通，及时向区政府报告事故抢险救援进展情况，及时传达救援应急指挥部关于事故抢险救援的指示。（ 2）安全保卫组：由黄岛公安分局、区市政公用局、区供电公司、事故发生地镇（街道）负责，黄岛公安分局局长任组长。黄岛公安分局负责组织警力对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制，组织人员有序疏散。事故发生地- 5 -镇（街道）负责对需要安置的人员，及时进行妥善安置。区市政公用局、区供电公司及时切断倒塌房屋的供电、供水、燃气等

9、管道，确保安全。（ 3）专家技术组：由区城市建设局、黄岛国土资源和房屋管理分局、区安全生产监督管理局负责，区城市建设局局长任组长。负责及时组织有关单位和专家，根据现场情况对事故救援和防范次生灾害提出技术建议，为抢险救援和事故调查工作提供技术支持。（ 4）灾害救援组：由区城市建设局、区安全生产监督管理局、事故发生地镇（街道）、区公安消防大队负责，区城市建设局局长任组长。负责根据专家技术组的技术建议和事故现场情况制定救援方案，按照方案迅速组织抢险力量进行抢险救援。（ 5）医疗救护组：由区卫生局和事故发生地镇（街道）负责，区卫生局局长任组长。负责组织有关医疗单位迅速展开对受伤人员的现场急救、医院治疗

10、和死亡人员遗体的临时安置。（ 6）后勤保障组：由区城市建设局、黄岛公安分局和事故发生地镇（街道）负责，区城市建设局局长任组长。区城市建设局、事故发生地镇（街道）负责落实抢险队伍、抢险工程车辆、抢险器材，确保抢险队伍、器材到位，有效运转；事故发生地镇（街道）负责抢险队伍和疏散人员的运输工作，确保于事故发生地就近调配车辆，及时运送抢险和疏散人员；黄岛公安分局负责抢险车辆的交通疏导，确保抢险队伍、车辆、器材及时赶赴事故现场。（ 7）新闻报道组：由区委宣传部负责，区委宣传部副部长任组长。负责收集相关信息，统一组织新闻媒体及时客观地报道事故应急处置和抢险救援工作。（ 8）事故调查组：由区城市建设局、黄岛

11、国土资源和房屋管理分局、区安全生产监督管理局、事故发生地镇（街道）组成事故调查组，区城市建设局局长任组长，负责对事- 6 -故现场的勘察、取证，查清事故原因和事故责任，总结事故教训，制定防范措施，提出对事故责任单位和责任人的处理意见，同时积极配合国家、省、市事故调查组的调查工作。（ 9）善后处理组： 由区城市建设局、 事故发生地镇 （街道）、区民政局、区总工会等部门和有关单位负责，区城市建设局局长任组长。区城市建设局、区民政局负责牵头处理房屋倒塌善后事宜。事故发生地镇（街道）负责伤亡人员家属的安置和死亡人员的火化事宜；区总工会参与伤亡人员的社会救助工作。2.2 组织体系框架：青岛市黄岛区人民政

12、府青岛市黄岛区房屋倒塌抢险救援应急指挥部区房屋倒塌抢险救援应急指挥部办公室综安专灾医后新事善合全家害疗勤闻故后协保技救救保报调处调卫术援护障道查理组组组组组组组组组3. 预警和预防机制- 7 -按照“早发现、早报告、早处理“的原则，区城市建设局等部门应当编制房屋倒塌事故防治规划，建立健全突发事故监测制度， 形成覆盖全区的监测网络， 及时传送有关信息。进一步建立和完善预警和预防机制，通过分析预警信息，判断危险程度，采取预防措施，防止事故发生，降低损失。3.1 信息监测与报告预警信息来源于：（ 1）地震、气象、地质灾害等自然灾害的预报信息；（ 2）爆炸、撞击、违法拆除、违法装修等非自然因素破坏的预

13、报信息；（ 3）相关单位及人员监测、发现的异常信息；（ 4）可能威胁房屋使用安全的其他信息。救援应急指挥部及有关镇（街道）、有关部门要严格执行 24 小时值班制度，建立健全灾情速报制度，保障房屋倒塌事故紧急信息报送渠道畅通。各镇（街道）和有关单位应当加强信息监控，通过多种途径广泛收集有关突发公共事件的信息。接到事故险情报告后，要立即摸清情况，并按照有关规定向救援应急指挥部报告。救援应急指挥部对收集到的信息进行全面的筛选、评估、分析，根据可能引发事故的紧迫程度、危险程度和影响程度，第一时间向区政府报告及决定是否建议发布预警信息。各有关单位和人员报告获得的有关房屋倒塌事故的信息，应当做到客观、真实

14、、及时，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。3.2 预警预防行动发布预警信息，进入预警期后区政府可以根据预警级别和实际需要采取以下措施：（ 1）密切关注事态的发展，及时向社会发布可能受到房屋倒塌事故危害的警告或者劝告，宣传应急和防治、减轻危害的常识；- 8 -（ 2）转移、撤离或者疏散容易受到房屋倒塌事故危害的人员和重要财产，并进行妥善处置；（ 3）要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态；（ 4）调集所需应急物资和设备；（ 5）确保治安、医疗、通讯、交通、供水、供电、供气、供暖等公用设施的安全和正常运行；（ 6）法律、法规、规章规定的其他措施。3.3 预警支持系统利用公共通讯网为应急值班、事故报警、应

15、急指挥等提供通讯服务。利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体网络为房屋倒塌事故的预警提供支持。3.4 预警级别及发布根据可能发生的房屋倒塌事故的严重性和紧急程度，将本区房屋倒塌事故预警级别分为级、级、级和级，并分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示:（ 1）级适用于危害程度一般，可能发生或者即将发生造成人员伤亡和财产损失或对社会造成一定影响的房屋倒塌事故。（ 2）级适用于危害程度较高，可能发生或者即将发生造成较重人员伤亡和财产损失或对社会造成较大影响的房屋倒塌事故。（ 3）级适用于危害程度很高，可能发生或者即将发生造成重大人员伤亡和财产损失或对社会造成严重影响的房屋倒塌事故。（ 4）级适用于危害程度

16、非常严重，可能发生或者即将发生造成特大人员伤亡和财产损失或对社会造成特别严重影响的房屋倒塌事故。预警信息发布由区政府实行集中管理，以确保信息正确、及时传递，并根据国家有关法律法规的规定向社会统一发布。- 9 -预警信息发布渠道包括公共通讯网、新闻媒体、互联网络等。4. 应急响应4.1 事故信息采集当发生房屋倒塌事故时，事故发现人员、单位应在第一时间向救援应急指挥部办公室报告事故情况，并随时报告事故的后续情况，同时根据事故情况及时报警，向急救中心求救。房屋倒塌事故报告的内容主要包括：(1) 事故发生的时间、地点、事故类别、人员伤亡情况；(2) 事故发生的简要经过，险情的基本情况；(3) 事故发生

17、对周边建筑的影响；(4) 事故原因的初步分析；(5) 已采取的救援措施和下一步救援建议；(6) 事故报告人、单位及报告时间。区城市建设局值班电话： 86166167紧急报警电话：110火灾电话： 119急救中心电话：1204.2 信息共享和处理区救援应急指挥部办公室值班人员接到事故报告后，立即报告主管负责人和区应急办公室。4.3 通讯主要应用公共通讯网，包括：电话、传真、因特网。4.4 指挥和协调救援应急指挥部总指挥、副总指挥接到报告后，立即赶赴事故现场，组织指挥救援处置工作。救援应急指挥部成员单位主管负责人接到通知后，立即赶赴现场并在指挥部的统一指挥协调下实施相关应急救援工作，确定救援应急实

18、施方案，组织相关救援队伍、抢险工程车辆和抢险器材迅速赶赴现场，实施救援处置。-10-4.5 紧急处置救援应急指挥部迅速了解、掌握事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡和财产损失情况，涉及或影响范围，已采取措施和事故发展趋势等；迅速制定事故现场处置方案并指挥实施。各专业处置组根据事故现场情况及救援应急指挥部的要求，迅速组织力量，展开抢险救援工作。各参与支持单位及专家为确保应急救援工作的顺利开展，建立专家与支持单位信息库，救援工作开展时支持单位及专家可提供技术支持。参与救助的应急抢险队伍为确保应急救援工作的顺利开展，区城市建设局、事故发生地区街道办事处（镇）组织应急抢险队伍，准备必要的抢险设备和人员

19、，随时待命。救援工作开展时上述单位及专家可提供设备和人员支持。4.6 应急人员的安全防护参与房屋倒塌抢险救援应急的单位负责为应急人员配备适当的装备，确保参与应急救援工作人员的安全；参与抢险救援人员的安全防护装备不足时，救援应急指挥部应协调有关单位予以支持，必要时可请求上级支援。4.7 群众的安全防护事故发生地街道办事处对尚未倒塌楼房，但因停电、停水、煤气泄漏等受影响的群众，负责疏导安排，确保群众安全。4.8 社会力量动员与参与当发生较大规模房屋倒塌事故或受影响群众数量较多时，救援应急指挥部应协调有关部门， 通过新闻媒体等手段，根据受灾情况向社会动员发动进行救助，并统一组织实施救助活动。4.9

20、房屋倒塌事故的调查分析、监测及评估-11-救援应急指挥部协调组织有关部门和单位及时对事故情况进行跟踪鉴定分析，主要内容包括：事故发生及抢险救援经过；事故原因；事故造成的后果，包括伤亡人员情况及经济损失、对周边环境的影响等；预防事故采取的措施；应急预案效果及评估情况；应吸取的经验教训等。4.10 新闻报道区房屋倒塌事故信息和新闻发布，由区政府实行集中、统一管理，以确保信息正确、及时传递，并根据国家有关法律法规规定向社会公布。4.11 应急结束当救援应急指挥部根据可靠信息认为楼房倒塌事故的抢险救援工作已获成功，宣布应急状态终止。5. 善后处置善后处置由区城市建设局、区市政公用局、区民政局、区总工会

21、、区卫生局、镇（街道）负责。5.1 善后处置黄岛区城市建设局负责督促倒塌房屋的产权单位及时通知伤亡人员家属；对获救受伤人员的救治，由区卫生局负责，组织医疗卫生机构承担；对死亡人员的处置，由区民政部门、事故发生地街道办事处（镇）和所在单位负责，包括伤亡人员家属的安置和死亡人员的善后处置事宜，其中涉及到港澳台或外籍死亡人员的处置，区商务局要做好配合工作；区卫生局负责做好灾后疫病的防治和检疫；灾后现场的收集、清理由区城市建设局、事故发生地街道办事处（镇）负责。5.2 社会救助对被救人员的社会救助，由区民政局负责；社会、个人或国外机构捐赠的资金和物资由区民政局负责管理，并做到救援资金、物资专款专用，统

22、一调配；-12-区民政局负责及时解决处理因抢险负伤、致残或牺牲人员的救治、抚恤和社会救济等善后问题。5.3 保险救援应急指挥部及参与救援行动的单位应为区所属的救援人员提供人身意外伤害保险，为在救援行动中伤亡救援人员处理赔偿事宜。区城市建设局、事故发生的镇（街道）会同有关单位督促事故责任单位和保险公司及时支付事故赔偿款。5.4 救援应急行动的总结及改进意见救援应急指挥部事故调查组负责写出事故调查报告，对重大救援应急行动进行评估，总结经验教训，并提出改进意见。抢险救援结束后，事故调查组应进行总结，并按照国家有关事故调查处理统计报表的要求，进行事故统计，建立专门档案，并根据事故等级上报。抢险救援结束

23、后，救援应急指挥部对在应急抢险行动中做出突出贡献、成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。6. 应急保障措施6.1 通信与信息保障通信管理部门应确保处理房屋倒塌应急行动通信的通畅。救援应急指挥部办公室应配备与现场指挥、各应急救援成员单位之间的通讯手段。6.2 应急支援装备保障应急队伍和装备保障（ 1）各成员单位应将本单位、本系统可参与处置房屋倒塌应急行动的救援力量、专长、通讯方式和分布情况信息及变动信息报救援应急指挥部办公室备案，以备应急时调用。（ 2）各成员单位应保障本单位或本系统的救援力量和资源处于随时可用的良好状态。-13-医疗保障区卫生局应建立医疗联动机制，明确承担伤亡医疗救援或医疗移送和收治伤员等任务的单位。治安保障黄岛公安分局应建立救援应急行动现场治安秩序保障机制，确保救援应急行动的顺利开展。资金保障（ 1）将救援经费纳入区财政预算，为救援指挥部及成员单位应急演习、设备维护、救援物资、日常运作、物质奖励等提供资金保障。（ 2）救援应急指挥部应按规定使用、管理救援经费，定期向区政府汇报经费的使用情况，接受审计与监督。6.3 宣传、培训与演习按照区政府统一要求，应有计划、有针对性地开展预防和处置