关于赴衡水、临沂学习考察的报告

1、关于赴衡水、临沂学习考察的报告5月5日至9日，我们一行9人，到河北衡水市桃城区、 山东临沂市兰山区，就村庄联建工作进行了学习考察。事前 我们把考察内容与对方进行了沟通，并请对方安排建设、土 地、规划、镇、村有关人员一起座谈。主要是学习村庄联建 改造的运作方式，包括运作主体、组织协调、财力投入、土 地置换、村民安置，失地农民养老保险、 社会管理组织调整， 以及法律依据等情况。一、基本情况桃城区是衡水市唯一的建制区，全区总面积 591平方公 里，下辖4乡2镇4个办事处，344个行政村，总人口 46万， 其中农业人口万，非农业人口万。兰山区是临沂市的中心区，是闻名全国的商贸批发城。辖7镇4街道，34

2、6个村84个社区，面积660平方公里，人 口 92万，外地流动人口 30万。通过学习考察，使我们切实感到，两个城区把村庄联建 作为建设新农村，解决城市土地资源不足的突破口，跳出“三农”解决“三农”，极大地改善了农村的生产生活条件，促 进了农村城镇化进程，实现了城乡统筹、和谐发展。二、主要做法和经验1、规划早，水平高20XX年以来，临沂市按照“统筹规划、因地制宜、分类 实施、以点带面”的指导思想，坚持以城市规划和土地利用 规划为龙头，在保障被拆迁群众利益的前提下，“拆一还一，先建后拆”；对企业搬迁的，实行先补后拆，城区内统一建 设社区，实施成片区规模改造；在农村，采取填实“空心村”、 合并建立中

3、心村、建设统一社区(农民公寓)等模式进行改 造。在省政府批准的 临沂市城市总体规划 (1996 20XX) 年的基础上，结合两院院士吴良镛、周干峙指导编写的临 沂市城市空间发展战略研究，临沂市调整完善、形成了片 区发展规划，并由市人大常委会会议审议通过，作出了开发 北城新区的重大决策。兰山区义堂镇是村庄联建的典范，被 国家六部委确定为“全国重点镇”，山东省的“中心建设示 范镇”。义堂镇坚持“小城镇、大战略”，1995年就聘请华中科技大学建筑与城规学院进行总体格局规划。98年开始，整合镇办和个体私营企业，规划建设了占地6000多亩的两个工业园区。20XX年本着“适度超前，一步到位”的原则， 再次

4、聘请华中科大专家对总体规划修编，详规率达70，旧村改造涉及35个村万人，总面积平方公里，旧村改造后拟建 8 个居住区，现已投资亿元，建成公寓楼110栋，小康住宅楼2900栋，建筑面积达 35万平方米，旧村改造结束后可节约 用地7000亩。衡水市桃城区根据一城一区的格局，为您提供大量免费 范文！确定了城市规划区以内的村庄实施城中村改造，规划 以外的村庄具备条件的实行村庄联建。20XX年一一20XX年，计划启动全部城中村的 80以上（29个村）的拆迁改造工作。 三年内对规划外的15 20个村进行村庄联建。2、发动群众，让利于民针对农民自由松散、观念落后，不信宣教，只重实效的 特点，两个区在村庄联建

5、工作中，非常注重宣传发动，并且 坚持让利于民。桃城区组织村民代表外出参观，统一思想， 争取多数村民的支持。因村因地制宜，帮助各村搞好规划。 村庄建设规划的编制由乡镇政府牵头组织，经村民（代表） 大会讨论通过后，按规定程序报批。根据实际情况，帮助有 关村协调解决实际困难，如解决改造后新居供暖问题，组织 机械服务队，浇地服务队帮助困难户，发展新能源，帮助群 众建沼气池，利用太阳能。镇党委和政府实施全程跟踪服务， 在新居民区的基础设施建设上给予一定的资金支持。兰山区义堂镇为了加快迁村并点工作，制定了相关配套 政策，确立了远、中、长期工作目标，出台了加快旧村改 造的实施意见。通过召开座谈会、发放问卷调

6、查、外出参 观学习和聘请专家讲座等多种形式，积极宣传旧村改造和建 设公寓楼的目的、意义、方法、步骤，提高群众对改善生活 居住环境的认识，增强了群众参与积极性。村改居后，政府 出三分之一，村集体出三分之二的资金为群众购买养老保 险，每月每人可拿到 215元，解决了群众一定的后顾之忧。 按照每人1平米标准预留商业用地，集体统一建设商业用房、 购物中心或超市等，进行经营或出租，所得收入按股分红， 量化到人。市政府按每年每亩 6元统一收取管理费，存放到 拆迁改造指挥部，以年息 5厘计息，用以补贴群众的吃粮吃 油。两区改造后的新居均以成本价出售给农民，原则上按人 口分配面积，大中小户型设计遵照群众意愿，

7、不足部分补差 额，不允许城市人口购买。3、积极探索，建立机制两地出台的政策都是在顺民心、得民意的基础上，自行 摸索出来的，并不断加以完善。充体现了以人为本，科学发 展，和谐发展的精神。桃城区以乡、村为主体实施联建，采取以村集体经济和 村办企业为主的自主建设模式。目前正在积极探索和谋划打 破行政区划，建立城乡一体化的土地置换和流转机制：一是 固化农村宅基地指标。列入试点的村庄不再批准私房新建、 扩建和改建。二是宅基地有偿使用和退出制度。实行宅基地 级差排基，设专款用于农民新村建设，鼓励农民有偿把宅基 地退出卖给集体。三是建立宅基地城乡置换机制。退出宅基 地给集体的农户在一户一宅的原则下，可以到规

8、划指定的集 镇小区内置换一套住宅。四是实施农村住房市场交易机制。 进城入镇农民的住宅可以按规定上市交易。五是开展村庄土 地整理。退建退宅还耕土地实行等面积置换后，可以根据实 际村留用做建设用地、或拍卖或整理成新耕地。4、扩大城镇发展空间，效果明显衡水资源馈乏，土地资源尤为宝贵。按照规划，3年内全市将改造480个村庄，可节约大量土地，能有效地解决城 市发展的瓶颈问题。临沂市政府从土地收益中提取15 %作为旧城旧村改造发展基金，3年共投入20多亿元，先后对全市252个乡镇（办 事处）、9580个行政村进行了合并和调整，已撤销乡（镇） 71个，撤销行政村2429个；已完成旧村改造 462个，拆迁 建

9、筑面积达380万平方米；建成居民还建楼 385栋，面积万 平方米；合并建设中心村 65个，在城镇周围建设居住社区 23个，建筑总规模达 778万平方米；处置利用空闲宅基地 72466宗，腾出各类建设用地万亩，安排新上项目992个。据了解，20XX年前，临沂市旧城旧村改造全部完成后可腾地 10万余亩，复垦耕地近 10万亩。通过改造，不仅美化了居 民的生活环境，而且改善了投资环境，带动了相关产业的发 展。目前，仅义堂镇已拥有民营企业2100家，形成板材、肉鸡、建材、机械、化工五大主导产业。加强了政府对土地 资源的管理和配置，推动土地利用由粗放向集约转变。城市 发展空间的拓展突出了区位优势，带动了人居环境不断优 越，加快了城镇建设步伐，商贸物流发达，产业特色明显， 交通、运输、电子商务、会展经济、网上交易活跃，二三产 业发展迅速，临沂被誉为中国物流之都，一年的物流交易额 达470多个亿。三、几点启示1、城市规划应该着眼长远，坚持城乡统筹、和谐发展， 要综合考虑城市发展定位、 发展空间、百姓利益等多方因素2、做好群众工作，全方位把握、处理好群众的利益关 系，争取群众支持。我们考察的两个区之所以联村并建得以 稳步实施，并取得显著成效，就是充分做到了取信于民，让 利于民，方法措施来之于民。3、坚持政策刚性，制定规划和拆迁补偿等政策要公开、 公正