公共事业管理章节知识点归纳社会自考

1、公共事业管理第一章绪论1. 在市场经济条件下，企业的生命线在于经济效益2. 公共事业管理的主要目的是公益性3. 准则意识是公共事业管理的原则立场和根本态度4. 和公共事务及企业事务相比，准公共事务的特点是中介性5. 公共事业组织与政府的区别：政府具有抽象的行政行为，而公共事业组织一般不具有抽象的行政行为；政府的具体行政行为是不允许进行有偿服务的，而公共事业组织承担具体行政行为是允许进行有偿服务的；政府职能部门是由政府全额拨款的，而公共事业组织经费是由财政全额拨款的6. 公共物品是指无论个人是否想要购买，其利益不可分割地被扩散给全体成员的物品7. 政府是典型的公共组织8. 公共事业管理的客体是准

2、公共事务9. 从某种意义上说，公共事业管理学是从行政学的母体上分离出来的10. 我国第一部对事业单位进行全面调整的法规事业单位登记管理暂行条例颁布的时间是1998 年11. 公共管理和公共事业管理的关系，一般可认为是包含与被包含的关系12. 准公共事务是生产准公共物品的活动13. 正确界定和划分政府机构和事业组织各自的职责，是实现政事分开的一个基本依据14. 公共事业管理主要是一种直接性管理15、公共物品： 是指无论个人是否想要购买，其利益不可分割地被扩散给社会全体成员的物品。16、公共事务： 是生产公共物品的活动，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非

3、排他性”。17、公共管理： 是指以政府和非政府的公共组织为依托，为促进社会整体的协调发展和有效实现公共利益，采取各种方式对涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动进行调节控制的过程。18、准公共事务： 是生产准公共物品的活动，是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的“非排他性”。19、公共事业管理：是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。20、企业事务。企业事务不具有公益性，这意味着这个社会中的公众不可以直接享受这种利益。这也就意味着企

4、业事务必然会采用收费的办法，并且这种收费是以营利为目的。21、准公共事务的特点是：中介性，准公共事务的中介性有如下主要特征：第一、公益性中介性。第二、营利中介性。22、组织目标的两类型：公共目标和非公共目标。23、组织 可划分公共组织和非公共组织。政府是典型的公共组织。24、公共事业组织与其他私营组织的最大区别：不以营利为目的。25、我国社会组织大体可划分为五大类型: 机关、事业单位、社会团体、企业、民办非企业。26、我国的社会公共事业组织主要包括：事业单位和民间组织。27、公共事业管理的五层含义。（1）公共事业管理的主体是公共事业组织，以区别于行政管理的主体政府组织或企业管理的主体企业组织。

5、（2）公共事业管理的客体是准公共事务，其受益对象是社会公众。（3）公共事业管理内容集中概括为提高生活质量，保证社会利益，这就决定了公共事业管理永久存在，而且随着社会发展经常进行调整。（4）公共事业管理的职能是通过对准公共事务一系列活动的调节控制，使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点。（5）公共事业管理负有社会的责任和义务，其工作绩效不能简单地用利润或效率作标准。28 现代企业管理的特点。（1）企业管理目标相对单一（2）企业管理具有竞争性（3）企业管理具有经济理性（4）企业管理权力来源于生产资料的所有权以及由此委托的经营管理权。29 公共事业管理与行政管理的区别。（1）管理主体不同。行政管

6、理的主体是政府机关，公共事业管理的主体是公共事业组织。（2）管理方式不同。行政管理实行等级制，上下级之间是领导与被领导的关系，实行命令服从方式。公共事业管理与客体之间没有领导与被领导关系。（3）管理的直接性和间接性不同。行政管理主要是一种间接性管理，公共事业管理主要是一种直接管理。（4）管理的独立性和非独立性不同。公共事业组织具有独立性，而作为行政管理主体的政府部门不具有独立性。（5）从阶级性来看， 行政事务管理的内容要反映特定阶段统治阶级的特殊要求，而公共事业管理的内容则主要是反映长期历史发展对社会管理的客观要求。30 公共管理与公共事业管理的主要区别。（1）管理的范围不同，公共管理的范围大

7、于公共事业管理（2）管理的主、客体不同。（3）管理教育的重点不同。（4）学科层次不同。31 公共事业管理学： 是对于公共事业管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定的目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等活动的研究。32 公共事业管理学的学科特点。（1）跨学科与专门化的统一；（2）学术性与应用性的统一；（3）实证性与规范性的统一；（4）公共性与管理性的统一。第二章公共事业管理主体1. 公共事业组织包括社会团体、事业单位和民办非企业。2. 志愿失灵的表现有筹款不足、志愿活动的狭隘性、志愿活动的业余性和志愿组织的家长制作风3. 马斯洛的需求层次理论：生理需求、安全需求、社会需求、

8、尊重需求和自我实现需求。4. 公共事业管理的主体是公共事业组织5. 为克服公共事业组织的局限性，salamon 提出了委托政府理论6. 事业类公共事业类组织的业务是社会公益、福利、保障方面的成立事业单位要具备的条件是有自己的名称、组织机构和场所；有与其业务活动相适应的经济来源，有与其业务活动相适应的从业人员7. 事业单位的收入包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入经营收入、附属单位上缴收入8. 会员大会是社会团体的最高权力机关9. 事业单位涉及教育、科学、文化、体育和卫生等领域10. “志愿失灵”最突出的表现是筹款不足11. 现代事业制度的核心概念是现代事业组织12. 事业型市场的特点：精神

9、产品为主要经营内容、交换行为大都伴随传播活动、生产与消费的不可分与可分性并存、交换过程中产品所有权不发生转让公务类公共事业组织的13. 公务类及是接受政府职能部门指示、委派14. 公共事业管理效率的特点有：不存在利润指标、对目标与战略更大的制约、顾客不是主要的资金来源、缺乏竞争、员工大多数是专业人员。15. 在我国，按照社会分类管理的原则，我国的社会组织大体可分为机关、事业单位、社会团体、企业和民办非企业单位五大类16. 公共事业组织的独立性特点是指其对于政府的独立性17. 考察和衡量公共事业管理效率必须抓住“资源使用效率最大化”和“公共事业管理目标实现良好”这两点18. 公共事业组织的局限性

10、被称之为志愿失灵19. 我国公共事业组织和国际上的第三部门这一概念最为接近。20. 从经费来源角度，可将公共事业组织划分为自给自足型公共事业组织、部分收费型公共事业组织、无偿提供型公共事业组织。21. 记过、降级和判刑等属于公共事业管理的消极控制方式22. 为人民谋福利是每个公共事业管理者的天职，是公共事业管理者之所以存在的前提23. 公共事业组织的智能优势有非营利性、沟通性、成本低24. 多元化的事业投资于经营补偿制度涉及财政投资与补偿、事业经营补偿、社会投资与补偿、事业政策补偿等方面25. 公共事业管理的非营利性并不是说公共事业组织不能创造利润26. 社会公共组织主要包括政府和公共事业组织

11、。27 公共组织 ：是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务，包括管理公共事务、供给公共产品为基本职能的组织。28 事业单位： 国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。29 社会团体 ：中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。30 民办非企业单位： 企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。31 市场中介组织包括。会计师、审计师和律师事务所，公证和仲裁机构，计量

12、和质量检验认证机构，信息咨询机构，资产和资信评估机构，行业协会、商会等组织。32 非市场中介组织：主要是指在市场经济中发挥保障、管理、法律服务等作用的组织，包括社会保障管理机构、技术研究、开发和咨询机构、信息服务机构以及法律服务机构。33 公共事业组织 ( 即第三部门 ) ：是指依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的组织。34 第三部门： 介于国家和市场之间的非营利组织、非政府组织，如俱乐部、慈善组织、科研机构、工会等。35 市场失灵： 使得许多社会经济发展活动难以通过市场体制进行，而且在不少情况下海导致破坏性的社会后果。36 政府失灵： 政府由于对非公共物

13、品市场的不当干预而最终导致市场价格扭曲、市场秩序紊乱，或由于对公共物品配置的非公开、非公平和非公正行为，而最终导致政府形象与信誉丧失的现象。37 志愿失灵： 正如市场失灵、政府失灵和契约失灵一样，非政府组织也有其内在的局限性。38 从经费来源来看，公共事业组织可以划分为三种类型。（1）自给自足型（ 2）部分收费型（3）无偿提供型。39 公共事业组织与政府的区别。（1）政府具有抽象的行政行为，公共事业组织一般不具有抽象的行政行为；（2） 政府的具体行为是不允许进行有偿服务的，而公共事业组织承担具体行政行为是允许进行有偿服务的；（3）政府在具体行政行为中如果发生争议，必须进行仲裁或行政诉讼，公共事

14、业组织在具体行政行为中如果发生争议，则要进行民事诉讼；（4）政府职能部门由政府财政全额拨款，工作人员享受公务员待遇。公共事业组织不应由财政全额拨款，工作人员不享受国家公务员待遇。40 公共事业组织的分类。（1）国际上的分类。isic 体系 nace 体系ntee 体系icnpo体系（2）国内分类按照市场中介组织与非市场中介组织分类按照国民经济行业分类有些学者把公共事业组织分为三类：事业类、企业类、公务类从经费来源来看，可分为：自给自足型、部分收费型、无偿提供型。41 公共事业组织的特征。组织性、非政府性、服务性、沟通性、非营利性、独立性、公正性、自主性、使命感、多样性、专业性、灵活性、开创性、

15、参与性。42 我国公共事业组织的特点或特征（1）组织性（ 2）民间性（ 3）非营利性（ 4）自主性（ 5）志愿性43 现代国家体制： 是指随产业革命后而形成的现代民族国家体制。44 现代市场体制的职能优势和局限性。职能 优势 ：（1）信息传递的效率（2）激发生产社会财富的创造力（3）有效地组织社会经济活动局限性 ：（ 1）市场竞争的不完全；（2）市场体制有时难以实现社会公平；（3）在市场体制中，民间企业难以承担提供公共产品的任务；（4）市场体制有时难以实现发展的可持续性要求；（5）市场体制有时难以实现宏观经济的稳定。45 现代国家体制的职能优势和局限性。职能 优势 ：（ 1）提供法律，维护竞争

16、的市场秩序。在一个社会中，国家负责提供法律和秩序，国家是规则和安全的保障，是社会经济事务的最终仲裁者；（2）提供和维持市场得以正常运作的稳定的经济环境；（3）促进资源的合理运用，保护生态环境；（4）从事社会发展活动，提高基本的社会服务；（5）促进和保障社会公平；（6）应付紧急事件。局限性 ：（ 1）国家的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离（2）政府不少发展努力是低效率的（ 3）国家也可能是不公平的。46 公共事业组织（第三部门）的职能优势和局限性。职能优势：（ 1）非营利性； （2）沟通性； （3）低成本。局限性（即志愿失灵）：（1）志愿失灵最突出的表现是公共事业组织所需的开支与所能筹集

17、到的资源之间存在着一个巨大的缺口（2）志愿活动的狭隘性（3）志愿组织的家长作风（4）志愿组织的业余型。局限性的克服具体表现在公共事业组织和政府的合作，公共事业组织同政府的关系，是公共事业组织最重要的外部关系之一：（1）有一些事政府和公共事业组织分别单独地企业做都难以做好，但是双方如合作去做就能办好。（2）政府通过公共事业组织可以不花钱或少花钱去解决许多棘手的社会问题。（ 3）在政府同公共事业组织之间建立合作机制还可以使政府获得有关公共事业组织的外部关系的信息。（4）从公共事业组织方面看，公共事业组织可以通过与政府的合作，获得政治、思想指导、技术以及资金等方面的支持，增强组织的活动能力。（ 5）

18、在双方的合作中，公共事业组织还可以更多地了解政府的计划、发展的战略以及各种管理规章，通过动员、组织和教育民众去配合政府的活动，可以使政府的各项政策得到更好的贯彻。47 公共事业组织为什么是公共事业管理的主体。（1）公共事业组织能承担政府部门具体的执行性、事务性的职能，成为政府转变职能的重要载体（2）能有效地为市场经济提供不可缺少的法律服务和监督规范企业行为（3）能有效地承担社会化服务（4）可以有效地和政府合作第三章公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制与效率1. 行为改造型激励主要有挫折激励2. 顾客支持型组织主要地方医院、私立学校、研究机构3. 提高公共事业管理沟通效果的方法有进行信息沟通网

19、络检查、尽可能减少那些不必要的组织层次、创造良好的沟通氛围和提高沟通的心理水平、讲究沟通的技巧、运用例外原则和须知原则4. 根据控制是否依靠外部力量，可以将公共事业管理中控制分为内在控制和外在控制5. 在我国，同一行政区域不允许成立相同、相似公益性公共单位6. 公众支持型组织收入的主要来源不是服务收费7. 公共事业组织免税通常基于组织类型和收入类型等两个因素8. 公共事务是生产公共物品的活动9. 公共事业领导个人权利包括模范权和专长权10. 公共事业管理领导者与工商企业领导者之间最重要的共同点是要有创新精神和创造能力11. 公共事业领导者的构成因素中首要要素是权利12. 向上沟通、向下沟通和横

20、向沟通等都属于公共事业管理的正式沟通13. 期望理论的提出者是弗鲁姆14. 公共事业管理中激励的方法主要有思想政治方法、参与管理、工作丰富化和提供教育和培训机会15. 公共事业管理中激励的基本原则有目标认同原则，公平、公正原则，随机制宜原则，物质奖励与精神激励相结合原则16. 原则上党政领导不得兼任社团领导职务17.20 世纪 50 年代美国心理学家麦克里兰提出了成就激励理论18. 社会经济事务的最终仲裁者是国家19. 公共事业领导权利职务包括合法权、惩罚权和奖励权20. 公共事业领导体制的类型有专权独裁式、开明专制式、协商式与参与式21. 公共事业管理沟通中的例外原则主要适应于向上沟通22.

21、 公共事业领导者的构成要素中首位要素是权力23. 公平理论的提出者是亚当斯25. 公共事业管理中沟通的原则有准确性原则、完整性原则、及时性原则策略性地运用非正式组织原则26. 责任意识是公共事业伦理意识的核心27. 公共事业品德的养成机制主要包括公共事业教育培养机制、习惯形成机制和良心调节机制三方面28 公共事业领导的基础性权力有（1）合法权（2）惩罚权（ 3）奖励权（4）模范权（5）专长权。29 公共事业领导者的三种素质特征。（1）时代性（2）综合性（3）层次性30 公共事业领导体制即风格的四种类型。（称之为四种领导体制）：（1）“专权独裁式”领导体制；（2）“开明专制式”领导体制；（3）“

22、协商式”领导体制；（4）“参与式”领导体制。“参与式”领导方式是效率最高的领导方式，它注重人际关系，领导者以人为中心，本质上是民主主义。31 公共事业管理领导者与工商企业领导者的不同。（1）素质不同（2）工作方式不同（ 3）人事权限不同（4）与大众传媒关系不同（5）绩效评估不同32 公共事业管理中的领导：是指引导和影响人们为实现组织和群体目标而做出努力与贡献的过程。33 公共事业管理中的沟通的基本含义。不同公共事业管理主体（个人、群体、组织等）进行信息交流，互通情报，从而对彼此行为产生作用和影响的过程。34 公共事业管理中沟通的作用。（1）使公共事业组织中的人们认清形势（2）使决策更加合理（3

23、）促进公共事业组织各部门协调发展（4）塑造良好的人际关系环境，统一公共事业组织成员的行动（5） 使公共事业组织成员对各种社会规范如法律、纪律、道德、习俗等有更加清楚的认识，使他们在工作和生活中，更加自觉地遵守各种社会规范，从而为社会系统的良性运行提供基本保证。35 正式沟通按信息流向可划分为三种基本类型。（1）向下沟通（2）向上沟通（3）横向沟通。36 公共事业管理中沟通的原则。（1）准确性原则（2）完整性原则（ 3）及时性原则（4）策略性地运用非正式组织原则。37 提高公共事业管理中沟通效果的方法。（1）进行信息沟通检查 （2）尽可能减少那些不必要的组织次；（3）、确保正式沟通渠道的主导地位

24、；（4）创造良好的沟通氛围；（5）提高信息的清晰度；（6）提高沟通的心理水平；（7）掌握沟通的技巧；（8）运用例外原则和须知原则。38 公共事业管理中沟通的基本方式。（1）正式沟通（向下沟通、 向上沟通、 横向沟通、 向下与向上沟通和起来称纵向沟通）（2）非正式沟通。39 公共事业管理中激励的含义：公共事业管理者针对成员的需要，采取某些手段，激发人们为实现公共事业管理目标积极自觉地行动的过程。40 公共事业管理中激励的基本原则。（1）目标认同原则；（2）公平、公正原则；（3）物质奖励与精神奖励相结合原则；（4）随机制宜原则。41 马斯洛的需要层次理论将人的需要划分为五个基本层次。按重要程度和发

25、生的先后顺序依次为：生理需要、安全需要、社会需要、尊重需要、自我实现需要42 成就激励理论 是美国心理学家麦克利兰在20 世纪 50 年代提出的。43期望理论 是由美国心理学家弗鲁姆提出的。44公平理论 是美国心理学家亚当斯提出的。45 公共事业管理中激励的方式和方法。方式：（ 1）内容型激励 （2）过程型激励 （3）行为改造激励方法 ：（ 1）思想政治工作；（2）参与管理；（ 3）工作丰富化；（4）提供教育和培训机会。46 公共事业管理中控制的含义：是公共事业组织运用各种手段和措施对公共事业组织成员及其行为进行约束的过程。47 公共事业管理中控制的功能。（1）社会秩序的保障（2）实现公共事业

26、管理目标的保证48 公共事业管理中控制的类型。（1）根据形式化程度和有无明文规定可分为：正式控制和非正式控制（2）根据使用手段是奖励还是惩罚可分为：积极控制和消极控制（3）根据控制者与控制对象的关系可分为：直接控制和间接控制（4）根据控制是否依靠外部力量可分为：内在控制和外在控制（5）根据是否使用强制手段可分为：强制控制和非强制控制49 公共事业管理中正式控制的优势。形式化程度较高，含有明确的规定，通过有计划、有组织的方式予以实施。50 公共事业管理法律的控制作用。主要是调控公共事业管理中的各种关系和行为，具体体现在以下三个方面：（1）指导作用；（2）威慑作用；（ 3）惩罚作用。51 作为一种

27、社会控制方式，公共事业管理中的舆论具有三大特点：（1）大众性；（ 2 现实性；（3）迅速性。52 公共事业管理中控制的方式。（1）强制性控制方式（法律、纪律）（2）非强制性社会控制方式（道德、舆论）53 公共事业管理效率的概念：是指公共事业管理活动所获得的成果与所消耗的公共事业管理资源之间的比率。54 公共事业管理效率的特点。（1）不存在利润指标（2）对目标与战略有更大的制约（3）顾客不是主要的资金来源（4）缺乏竞争（ 5）员工大多数是专业人员55 公共事业管理效率评估中常用的定量方法是：指标体系评估法。56 提高公共事业管理效率的对策及途径（或措施及方法）。（1）打破垄断，引入竞争机制；（2

28、）建立公共事业组织承担责任的机制；（3）分权；（ 4）电子化建设；（5）加强对公共事业管理人才的考核。考绩是评价公共事业管理者最主要的内容。57. 正式控制： 形式化程度较高，含有明确的规定，通过有计划、有组织的方式予以实施。58非正式控制：形式化程度较低，没有明文规定，并以无计划、无组织的方式实施控制。59. 积极控制： 就是鼓励控制对象要有某些行为，包括记功、升级、提干、颁发奖章等正式控制方式，也包括微笑、点头等非正式方式。60. 消极控制： 就是禁止或限制对象发生某些行为，既包括记过、降级、停职、判刑等正式的控制方式，也包括嘲讽、白眼等非正式方式。61. 直接控制： 就是公共事业组织对其

29、成员的个人行为施以直接影响的控制，即控制着亲自约束控制对象的行为。62. 间接控制： 就是公共事业组织对其成员的个人行为借用别的媒介施以间接影响的控制方法，即控制着与控制对象之间不直接发生关系，而是借助第三者才产生作用。63. 内在控制： 又叫自我控制，是指公共事业组织成员自觉的把公共事业管理规范内化，用以指导、约束、检点自己的行为。64. 外在控制： 指公共事业组织运用各种力量从外部加给个人行为的一系列约束，如法律、规章制度、组织纪律等等。65. 强制性控制： 有时又称为 硬控制 ，指公共事业组织依靠社会强制力而实施的控制，包括政权、法律、政策、纪律等具体方式。66. 非强制性控制： 有时又

30、称为 软控制 ，指公共事业组织依赖思想观念、社会心理等非强制力进行控制，它包括习俗、道德等具体方式。第四章公共事业管理的公共责任与监督机制1. 评价公共事业管理者最主要的内容是绩效2. 高层次的公共责任体现为努力做好事3. 公共事业组织监督模式是非管制模式4. 在公共事业管理监督主体方面，采用专门机构模式的代表性国家是英国5. 我国公共事业组织立法具有的特点有归口登记和双重管制、分级管理体制、限制竞争原则、年度检查制度、财务监督6. 发达国家对公共事业组织的财务规制包括：盈余分配约束、支出比例规、行政开支比重规制、账目公开规制、风险管理约束7. 一般情况下，发达国家公共事业组织在某一种股票（证

31、券）或固定利息储蓄方面的投资不得超过总投资额的 5%8. 英国的公共事业组织监督模式是行政监督模式9. 惩罚权是合法权的延伸10. 英国的“行政监督模式“的确立经历了大法官制、监督专员制度、慈善委员会等阶段11. 公共事业组织公共责任监督机制关注的核心是通过哪些途径和方法使得行为主体切实承担应承担的责任（本题答案也可作为“完善我国公共事业组织监督机制措施”的答案）（1）完善我国公共事业组织的组织立法；（2）减少公共事业组织登记限制，简化登记程序；（3）加强公共事业组织的日常监督（4）明确界定政府监督主体，加强监督力度；（5）营造竞争环境，促使公共事业组织动作透明化；（6）建立公共事业组织行业监

32、管，完善自律机制。12 公共事业组织公共责任监督机制关注的核心：是通过哪些途径和办法使得行为主体切实承担应承担的责任。13 公共责任有三个构成要素。（1）承担公共责任的行为主体（2）公共责任的内容（3）公共责任的客体。14 公共事业组织公共责任机制的主要目标。（1）保障服务的提供（2）保护捐助者的利益（3）保护服务对象的利益（4）保护公共事业组织工作人员的利益（ 5）保证政府提供资助的“资金的价值”（6）维持公平竞争环境（7）保护与公共事业组织竞争的私营机构的利益。15 公共事业组织的公共责任。公共事业组织公共责任分为高低两个层次：低层次的公共责任体现为“避免违规，避免不当行为和账目的完善管理

33、”，高层次的公共责任体现为“资源的有效利用以实现所追求的目标”。16 发达国家政府管理和监督公益机构的主要手段是依法实施的政府规制。17 发达国家公共责任监督机制的发展趋势。（1）政府对公共事业组织的管理的强化；（2）多元监督体系的完善和强化；（3）公共事业组织自律机制的强化（ 4）公共责任层次由低向高的重点转移。18 社会监督力量主要包括。（1）舆论监督机制（2）市场监督机制（3）客户监督机制19 试述发达国家公共事业监督机制的基本框架。（1）监督主体 ： 监督主体即对公共事业组织实施监督和管理的机构。国际上存在主体多元化和专门机构两种模式。（2）其主要规制有 ：、注册登记制度；、对公共事业

34、组织的财政优惠；、对公共事业组织的财务规制；、对公共事业组织的投资规制；、对公共事业组织“不公平竞争”的规制。（3）发展趋势 政府对公共事业组织的管理的强化、多元监督体系的完善和强化、公共事业组织自律机制的强化；、公共责任层次由低向高的重点转移。20 我国公共事业组织监督机制的现状、存在问题及其应对措施现状及存在问题（1）社会腐败对公益机构的侵蚀：违规从事营利性商业活动；财务管理混乱带来的违规和腐败公共事业组织的官僚化倾向（2）“ 道德滑坡 ”公共事业组织所面临的道德危机（3）薄弱的社会监督：“观念缺失”公众监督意识薄弱；新闻舆论监督的无力；民间监督和评估组织的缺失（4）“组织缺位”监督主体多

35、元化与激励不足（5）“角色冲突”监督主体的身份障碍（6）“双重俘获”监督疲软的必然结果（7）市场约束软化限制竞争的副产品应对措施 ( 1)完善我国公共事业组织的组织立法；( 2) 减少公共事业组织登记限制，简化登记程序 (3) 加强公共事业组织的日常监督；( 4) 明确界定政府监督主体，加强监督力度(5) 营造竞争环境，促使公共事业组织动作透明化； (6) 建立公共事业组织行业监管，完善自律机制。第五章公共事业管理的法律制度1. 民办非企业单位不得设立分支机构2. 非公募基金会的原始基金不低于200 万3. 基金会资助的核心领域是教育4. 民办非事业单位的财产在支付清算费用和清偿财务后的剩余财

36、产不得分配5. 民办非企业单位的民事主体地位有法人、合伙和个体等形式6. 法令属于公共事业管理的正式控制方式7. 中华人民共和国公益事业捐赠法颁布与1999 年8. 全国性公募基金会的原始基金不低于800 万法律和纪律是属于公共事业管理的强制控制方法9. 基金会的理事会的理事为525 人10. 基金会设立时的原始基金必须为到账货币资金11. 公共事业组织和其他私营组织的最大区别是不以盈利为目的12. 我国最新的社会团体登记管理条例颁布的时间是1998 年13. 我国第一部对事业单位进行全面调整的行政法规是事业单位登记管理暂行条例14. 电视台不属于民办非企业所涉及的领域我国的社会团体行政管理体

37、制通常被称为分级登记，双重管理15. 民办非企业单位：是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织16 公共事业管理法律制度：主要是调控公共事业管理中的各种关系和行为，在公共事业管理中起着十分重要的作用17.mea法：指 最低限年度支出法，在实行mea 法的国家和地区，为取得免税资格的慈善或公益事业组织每年必须将其收入使用或分配以达到免税目的。18 解散的两种情况。(1) 自愿解散，由公共事业组织管理机构、成员或管理机构自行决定解散事宜。(2) 非自愿解散，或强制解散，则由政府机构或法院决定其解散事宜。19. 1998 年 10

38、月 25 日发布实施新的 社会团体登记管理条例。1999 年 6 月 28 日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了中华人民共和国公益事业捐赠法 ，并于 1999 年 9 月 1 日起施行。20 我国公共事业组织立法的特点。(1) 归口登记与双重管理体制(2) 分级管理体制 (3) 限制竞争原则 (4) 年度检查制度；(5) 财务监督 (6) 对公共事业组织的财政优惠。21我国公共事业组织立法中存在的问题。(1) 公共事业组织单行法的缺失(2) 立法权威性的缺失(3) 实体法的缺失 (4) 立法内容的缺失。22 我国公共事业组织立法的历史沿革(1) 新中国成立以前 (2) 建国初期

39、到改革开放前(3) 改革开放时期23 试比较中外公共事业管理法律制度的异同：(1) 登记要求 (2) 登记条件 (3) 免税(4) 减税(5) 资金构成 (6) 内部管理 (7) 责任制度与报告要求(8) 解散（这八个问题上中国与外国有区别。请同学们自己去叙述。）24 事业单位的概念： 是指国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。25. 1998 年 10 月 25 日，国务院颁布了事业单位登记管理暂行条例，这是我国第一部对事业单位进行全面调整的行政法规。根据该条例，事业单位的范围包括：教育机构，医疗机构，科研机构，农

40、业、林业、牧业服务机构，水利管理机构，社会服务机构26 事业单位成立的条件。(1) 有自己的名称、 组织机构和场所； (2) 有与其业务活动相适应的从业人员；(3) 有与其业务活动相适应的经费来源； (4) 能够独立承担民事责任。27 事业单位成立的程序。( 1) 审批机关批准成立；( 2) 向登记机关申请事业单位法人登记。28 试述我国事业单位的法律制度和民办非企业单位的法律制度的主要内容及其异同。我国事业单位的法律制度：(1) 宪法(2) 法律 (3) 行政法规(4) 行政规章 (5) 地方性法规与规章(6)其他规范性文件民办非企业单位的法律制度：( 1)民办非企业单位以公益为目的(2)

41、业务是进行社会服务活动(3) 利用非国有资产创办 (4) 举办者是企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人异同 ：各种集体经济组织及国有企事业单位可以作为民办非企业单位的举办者。民办非企业单位的法律形式金额以包括法人、合伙与个体三种形式，而事业单位则只有法人这一种形式。另外一个重要区别是事业单位的领域要比民办非企业单位广阔。29 我国的社会团体行政管理体制通常被称为: “分级登记、双重管理”。30 社会团体取得财产的主要途径。(1) 会员的出资； (2) 捐赠和资助； (3) 开展有偿服务的收入；(4) 经营收入 (5) 其他收入。社会团体的经费，以及开展章程规定的活动按照国家有关规定

42、取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活动，不得在会员中分配。社会团体接受捐赠、资助必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。31 社会团体或者社会团体的有关人员有下列行为的，登记机关可以对其进行行政处罚。(1) 申请登记时弄虚作假，骗取登记的；(2) 自取得社会团体法人登记证书之日起一年内未开展活动的；(3) 超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；(4) 涂改、出租出借社会团体法人登记证书或印章的；(5) 擅自设立分支机构、代表机构的；(6) 从事营利性经营活动的。32 社会团体终止的原因和程序。原因 ：(1) 完成社会团体章程规定的宗旨(2) 自行解散 (3) 分立、合并

43、(4) 由社会团体本身决定终止程序 ：(1) 业主业管单位审查同意(2) 进行清算 (3) 申请注销登记33 试述我国社会团体的法律制度和基金会的法律制度的主要内容及其异同。我国社会团体的法律制度： (1) 社团登记的法律制度(2) 社团财务管理的法律制度(3) 社团内部管理的法律制度基金会的法律制度：（由我国的专门法律规定）(1) 基金会是利用自然人法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。(2) 国务院民政部门或省自制区直辖市、人民政府民政部门是基金会的登记管理机关。(3) 规定了基金会设立的条件，规定了基金会的组织机构及其管理 (4) 规定了基

44、金会的财产管理(5) 规定了基金会资助领域二者都具有法律效率。34 民办非企业单位的主要法律特征：(1) 以公益为目的； (2) 业务是进行社会服务活动；(3) 利用非国有资产创办；(4) 举办者是企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人。35民办非企业单位的行政管理体制采取：分级登记、双重管理。36 民办非企业单位的财产在支付清算费用和清偿债务后的剩余财产不得分配，必须在业务主管单位和有关部门的指导下，用于发展同类型的民办非企业单位，不得挪作他用。暂行条例第13 条规定：民办非企业单位不得设立分支机构。37 申请民办非企业单位登记的条件(1) 经过业务主管单位审查同意(2) 有规范的

45、名称、 必要的组织机构(3) 有与其业务活动相适应的从业人员(4) 有与其业务活动相适应的合法财产(5) 有必要的场所。38 民办非企业单位的民事主体地位的三种形式。( 1) 、法人(2) 合伙(3) 个体39 全国性公募基金会的原始基金不低于 800万元，地方性公募基金会的原始基金不低于400 万元，非公募基金会的原始基金不低于200 万元；原始基金必须为到帐货币资金。40 基金会的含义包括三个方面。(1) 以公益为目的； (2) 财产来源是多方面的；(3) 基金会是非营利性法人。41 基金会设理事会：理事为 5 人到 25 人，理事任期由章程规定，但每届任期不得超过5 年。理事任期届满，连

46、选可以连任。42 基金会资助大学和科研机构项目时的三种情况。(1) 所资助的项目由一个大学或研究机构单独完成(2) 所资助项目由承担者采取内外结合的形式完成(3) 基金会本身作为项目主持人第六章公共事业管理伦理和公共事业品德1. 公共事业伦理评价中最重要的力量是政治信念2. 公共事业品德具有整体性、稳定性和转换性的特点4. 对公共事业组织进行投资类型限制的着眼点是安全5. 公共事业伦理的根本问题是个人利益与社会整体利益的关系问题6. 公共事业伦理包括公共事业伦理意识、公共事业伦理实践和公共事业伦理评价7. 伦理准则意识是公共事业管理主体的原则立场和根本态度8. 公共事业管理人才最重要的基本素质

47、是政治品德素质9. 责任意识是公共事业伦理认识的核心10. 公共事业伦理意识包括伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标11 公共事业伦理与个人伦理的区别。( 1) 两者的主体不同 (2) 两者的调节范围不同(3) 两者的内容和研究领域不同。12 公共事业伦理的构成(1) 公共事业伦理意识。公共事业伦理意识包含伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标。准则意识是公共事业管理主体的原则立场和根本态度，责任意识是公共事业管理主体如何看待公共事业管理的责、权、利，是公共事业伦理意识的核心。(2) 公共事业伦理实践；(3) 公共事业伦理评价。政治信念是公共事业伦理评价中最重要的力量，是人们对行政行为进行善恶评

48、价的精神力量。13 公共事业伦理的特点。( 1) 公共事业伦理规范是主管与客观的统一( 2) 公共事业伦理规范是他律与自律的统一14 公共事业伦理： 就是公共事业管理领域中的角色伦理，是以公共事业组织为主体对公共事业管理的社会化角色的伦理原则和规范。15 加强公共事业管理伦理建设的必要性。(1) 公共事业管理者中有滥用权力的可能；(2) 随着政治体制改革的深入，公共事业管理者自律的重要或腐败的危害也相应增长，因而更需要重视加强公共伦理建设；(3) 当前从事公共事业管理的人员就其职业道德素质而言，还不能与公共事业管理的职业要求完全适应，表现在：缺乏“服务第一”的观念，表现出比较浓厚的“官本位”意

49、识尚未确立正确的权利与业务观念没有按照公共事业所特有的行为规范来开展工作。15 加强公共事业伦理建设的原则。(1) 服务原则。公共事业伦理的根本问题是个人利益同社会整体利益的关系问题；(2) 效率原则。公共事业伦理的效率原则注重实际效果，与市场经济重获取最大利润具有一致性，与追求最佳的行政效率也具有内在价值同构性； (3) 公正原则； (4) 开拓创新原则。16 制度化自律的实现条件。( 1) 建立完善的法律框架(2) 完善和改进规制(3) 政府自身的完善17 加强公共事业伦理建设的途径。（从道德驱动的自律到制度化自律）( 1) 自律分析 (2) 道德驱动的自律与制度化自律(3) 制度化自律的

50、实现建立完善的法律框架完善和改进规制政府自身的完善18 公共事业品德： 是公共事业伦理规范在公共事业组织和个人职业心理和职业行为中的体现，同时也是指公共事业组织和个人在其公共事业整体中所表现出来的比较稳定的道德行为特征和倾向。19 公共事业品德的特征。(1) 整体性 (2) 稳定性(3) 转换性。20 公共事业品德的养成机制。(1) 公共事业教育培养机制；(2) 公共事业习惯形成机制；(3) 公共事业良心调控机制第七章公共事业管理专业的人力资源开发1. 在公共事业管理的复杂系统中，人是一切组织的最重要、最活跃的因素。为人民谋福利是每个公共事业管理者的天职，是公共事业管理者之所以存在的前提。2. 公共事业管理的人才培养素质的要求；(1) 政治品德素质：坚持党的基本路线为人民谋福利要有高度的事业心和责任感要有豁达的胸怀(2) 知识素质：公共事业管理专业知识社会科学知识管理知识(3) 能力素质：专业技术能力人事组织能力思维创新能力(4) 体格素质和心理素质：健康的体魄健全的心理。3 公共事业管理人才联合培养的原则。(1) 遵循自愿的原则 (2) 遵循内容决定形式的原则(3) 遵循互利的原则 (4) 遵循资源共享、 优势互补的原则 (5)遵循独立自主的原则4. 公共事业管理人才联合培养的主要形式（特别加强联合培养方式）。(1) 跨学科的交叉培