公务员考试申论热点：居住证制度

1、公务员考试申论热点：居住证制度【背景链接】5 5 月 2727 日，国务院转发了国家发改委关于 20102010 年深化经 济体制改革重点工作的意见，该意见在“推进城乡改革”部分 提到，深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制 度，逐步在全国范围内实行居住证制度。这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。定义居住证制度是户籍制度改革的内容之一。居住证是中国一些城市借鉴发达国家“绿卡”制度进行的积极尝试，为中国制定技 术移民办法。持有居住证者，在工作、生活等方面可享受当地居 民的待遇。现状上海、深圳、青岛等城市为引进人才

2、，都相继出台了工作居 住证制度。目前实行居住证制度的城市有珠海、广州、东莞、佛 山、大连、太原、深圳、嘉兴、慈溪、长春。改革户籍的吁求很高，不过在绝大多数地区仍处在停滞状 态。即使在实行了居住证制度的上海、重庆和广东等地，后续的改革也较迟缓。这主要是因为社会管理对户籍的路径依赖较强， 涉及这个功能的变动势必引起连锁反应。【标准表述】意义从“暂住证”到“居住证”，一字之差体现出城市管理的重 大进步。首先暂住证制度暗含着对外来人口的某种排斥。“暂住”者，顾名思义“暂时居住”也，这就在时间上作出了一定限制。将暂 住证制度改为居住证制度，有利于城乡、城际藩篱的破除。其次居住证制度的设想是推动户籍制度改

3、革，以便非城市户籍人口进入城市但未达到落户要求者， 能通过居住证享有部分城 市福利，包括住房、教育、医疗和养老方面的福利，从中折射出 的，是政府角色由重管理向重服务的转变。居住证代替暂住证，体现出政府对流动人口权利的重视，具有进步意义。作用居住证制度只是户籍改革过渡阶段的权宜之举，它所标志的仍然是城市户籍人口以及外来人口这两大“阵营”，解决外来人 口问题的根本出路则在于彻底的户籍制度改革。原因户籍制度限制了人自由选择居住的权利， 早已阻碍了经济社 会的发展，因此国家对于户籍制度的改革一直在继续， 而改革趋 势也越来越紧迫。而居住证只是改革道路中的一个中转站， 它主 要行使的是登记的功能，而非与

4、户籍相似的管制功能。措施居住证制度没有理由裹足不前， 可行的办法就是进一步剥离 依附在户籍上的公民权利和社会福利，将其转移到居住证上，杜绝重新设置苛刻的享有资格，真正削低户籍门槛，提高居住保障。推行城市居住证制度，要把解决农民工进城问题作为推行居 住证制度的重要目标之一，真正突破户籍制度改革。一是由国务院统一制订城市居住证制度实施办法，统一 明确推行居住证制度的基本标准和内容，重点在沿海等劳动力输 入地全面推行居住证制度。二是，明确界定居住证性质为“对当地享有正常工作，符合 一定条件的现有流动人口给予基本保障”，降低准入门槛标准，规定有正常工作岗位并有一定就业年限就可准入， 废除关于高学 历和

5、拥有商品房产权等标准条件设置， 以便长期在城市务工的农 民工能取得申办居住证资格。三是，要确定居住证持有人享有当地户籍人口在就业、社会保险、医疗、教育等方面的最低基本社会保障内容，如：享受就 业服务、培训；申请办理车辆入户和机动车执照； 享受子女就学、 公共租赁住房和其他社会保障房入住资格等。强化居住证改革，就是要弥合流动人口与城市的双重割裂。一是公民权利与户籍限制的分割。二是所定居城市与所享受社会福利的断裂。补足欠账，一方面是拿出更多的公共财政补贴居住证，另一方面是开放居住证的适用范围，不要再作封闭，更不要继户籍之后再次设置同样性质 的新障碍。推行居住证制度，应该注重对流动人口实实在在的保护与服 务，这就需要解决流动人口的制度性问题。一是教材的地区分割性特点，使流动人口子女不得不回户籍 所在地参加高考。因此，需要城市对流动人口子女高中阶段教育 和高考政策的开放。对于绝大多数城市来说，初中、高中毕业生的数量已经下滑， 城市原有的教育资源完全可以与流动人口子女 共享。二是对流动人口保障性住房制度的开放。如果没有住房，流动人口就不得不在城乡接合部寻找住处。而城乡接合部的城市公共资源，像教育和医疗资源等都很薄弱。 这就将城乡差距变相带 入城市，形成新的二元差距，流动人口仍然处于相对弱势地位。三是现在的流动人口进入城市， 实质上解决的是城市的劳动 力所需，流动人口并没有被视