浅议承德市城建档案管理工作完善

1、浅议承德市城建档案管理工作完善摘要：为了贯彻党的十八大关于"围绕保持党的 先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内 容的党的群众路线教育实践活动”精神和市委关于在全市 开展党的群众路线教育实践活动调研工作实施方案，推动 全市城建档案管理工作，根据局党组的安排，我们城建档案 调研组深入全市各县区，采取“听、看、谈、问、议”等形 式对全市城建档案城建工作进行了全面调研，基本了解了全 市档案管理的实际情况，为加强全市城建档案管理工作理清 了思路。本文对承德市城建档案管理工作的完善进行了分 析。关键词：承德市城建档案管理工作完善abstract： in order to impl

2、ement the partys 18 on the “focus on maintaining the party，s advanced nature and purity, the party to carry out in-depth and pragmatic honest people as the main content of the partys mass line educational practice” spiritual and municipal concerning “the city to carry out party， s mass line educatio

3、nal practice research work plan “to promote the city" s urban construetion archives management, according to the arrangement of the party group, we research group in-depth the city，s urban cons true tion archives cou nty area, to t ake hear, see, talk, ask, proposed “etc the form of the city，s

4、urban construction archives urban construction work carried out a comprehensive survey, a basic understanding of the actual situation in the city' s records management, to st reng then the manageme nt of the city， s urban construetion archives clarified the thinking. in this paper, chengde city

5、urban construction archives management improvement were analyzed .keywords： chengde city urban construction archives management improvement中图分类号：g271.6文献标识码：a文章编号1. 全市城建档案工作基本情况近年来，随着全市经济社会各项事业快速发展，城乡面 貌日新月异，城市建设也上了一个新台阶。城建档案管理成 为加强和服务城市建设与管理的一项重要内容提上了议事 日程。市本级和各县区在加快城市建设管理的同时，对城建 档案的收集、管理也高度重视，市城建档

6、案馆拥有馆藏档案 30000多卷，开展了城区地下管线普查，档案管理实现了电 子化、智能化，整体工作走在了全省前列。部分城乡建设 局都设有专门的城建档案管理股室，设立了专门的档案室， 配备专门的档案管理人员，部分发达区县还配备了相应的防 护设备，库房环境较好。有些地区还开展了城建档案电子化 收集和管理。2. 市城建档案馆职责(1) 负责制定全市城建档案事业发展规划、计划，草 拟城建档案规范性文件和标准；(2) 负责本市城建档案的管理、监督、检查工作，并进 行业务指导和业务培训；(3) 接收、征集、保管本市城市规划区范围内需永久和 长期保存的城建档案和资料；(4) 参加重要建设工程的竣工验收；(5

7、) 统一管理全市地下管线档案和资料；(6) 对馆藏档案和资料进行科学管理，做好城建档案信 息资源开发利用和咨询服务；(7) 负责办理市属区建设工程竣工档案保证金的收退工 作；(8) 法律、法规规定的其他职责。3. 建设工程档案管理3.1验收、认可管理程序(1) 建设单位填写建设工程档案认可(备案)情况 登记审批表后，发给其建设工程档案专项验收申请表 (一式二份)、建设工程档案认可证(一式三份)、建设 工程档案移交目录一份。(2) 参建单位按建设工程档案移交目录的顺序标 注并排列建设工程档案后，报送城建档案馆。(3) 城建档案馆接到报送的建设工程档案后，对建设 工程档案进行检查验收，对不符合规定

8、的建设工程档案， 6000平方米以下的在3个工作日内发出整改通知书，6000 平方米以上的在5个工作日内发出整改通知书。(4) 城建档案馆对验收合格或整改合格并已交纳费用 的工程，当天发放建设工程档案专项验收意见书；工程 竣工验收后，将竣工验收的材料补交齐全后，当天发放建 设工程档案认可证。(5) 工程竣工验收备案表、结算、审计等文件材料， 建设单位在工程竣工验收后三个月内补交齐全，与城建档案 馆办理档案移交手续。3. 2验收、认可管理责任要求(1) 各岗位工作人员应坚守岗位，实行首问责任制； 严格履行岗位职责，在规定的办事期限内完成职责范围内的 工作，不得无故拖延，若遇特殊情况，必须及时如实

9、向领导 汇报。(2) 各岗位工作人员必须认真审核资料，一次性书面 告知参建单位所需要办理事项的全部内容；建设工程档案 专项验收意见书、建设工程档案认可证必须经馆长签字 同意后方能发放。(3) 城建档案“八防”服务收费严格按照相关文件规 定执行，不得擅自提高或降低收费标准。(4) 各岗位工作人员应严格遵守办理时限，严格执行 办事规范，切实做到公正、公平、公开；严格掌握办事标准, 提高办事质量。4. 城建档案的利用(1) 凡本国公民和组织持有介绍信、工作证或身份证 等合法证明，可以利用城建档案已开放的档案。(2) 本国公民和组织利用城建档案馆未开放的档案， 须经馆领导同意，必要时报上级主管机关审查

10、批准。(3) 城建档案馆馆藏档案一律不外借出馆，档案利用 方式采用来馆阅览、复制和摘录，也可通过电话、便函或其 他方式向城建档案馆索取和咨询。利用者需采用复印、照像 等方法复制档案，必须经过馆长批准，并由城建档案馆负责 办理。可复制档案的内容、数量，由城建档案馆酌情决定。(4) 提供利用档案资料时，管理人员应采取措施确保 档案不被涂改、抽换、污损。(5) 查阅档案资料时，双方应当面清点，归还时须经 管理人员核查无误后，当面注销查阅手续。(6) 城建档案的利用实行有偿服务，收费标准按物价管理部门的规定执行。（7）局各股（室）因公利用档案凭城建档案利 用登记卡经股室负责人签字、局分管领导批准后免费

11、利用。（8）城建档案利用服务遵循及时有效、主动热情的原 则，提高服务质量，热情为利用者服务。5. 现在存在问题5. 1各县区对城建档案管理工作的重要性认识不够长期以来，各级政府特别是住建部门对城市建设档案管 理重视不够，把工作重点放在了城市建设与管理上，认为城 建档案管理就是收集、保管等事务性的工作，只要不丢失、 能应付一般性的查阅就行了。但是，就其城建档案工作本质 来说，是通过管理来提供利用，为城市建设经济、文化、科 学等活动服务，是一项管理及服务的工作，应该把城建档案 管理放在城市永续发展的层面去研究、考虑，要很好地去保 护、利用。5. 2城建档案管理机构不健全、人员配备不到位部分乡镇未设

12、立专门的档案室，档案在办公场所存放。 部分区县直接将城建档案移交县档案局保管。各县区都存在 人员不足的问题，档案工作人员均不是专职，更谈不上专业 人员。不是力所不及，管理不过来，就是其他任务重，顾不 上管理城建档案或专业知识欠缺，管理不规范。5. 3馆库建设存在问题较多除少数发达区县外，其他各县区馆库建设总体情况较 差，没有防火、防盗、防虫、防霉、防潮、防鼠、防尘等防 护设备和温、湿度控制设施及记录，库房环境不具备档案保 管的基本条件。5.4城建档案归属不合理部分县区城建档案移交、寄存县档案局保管，造成部分 城建档案资源流失，不利于县区城建档案管理的长远发展。 如某县2000年之前的城建档案移

13、交县档案局管理、某镇2001 年之前的城建档案移交县档案局管理、某区2002年之前的 城建档案移交县档案局管理、还有一些区县将所有城建档案 寄存于县档案局管理。5. 5档案收集与整理不严格城建档案收集是城建档案管理的基础工作，一直以来各 县区的城建档案接收率很低，未能认真贯彻落实河北省建 设工程档案验收办法和承德市城建档案管理办法，管 理措施缺失、档案监督检查不到位，很多工程未经验收备案 直接使用，档案无法收集；有的县规划、建设、管理业务部 门为了使用方便，根据各自的需要收集保管相应的档案资 料，造成档案分散或档案内容短缺严重，无法提供利用。各 区县地下管线档案还是一片空白。档案整理是各类档案

14、资料的“二次加工”。目前除少数 发达区县按建设工程文件归档整理规范要求进行整理， 基本符合归档要求外，其它县区没有按照河北省城建档案 分类大纲来进行分类、编目，档案分类、编目五花八门、 随意性大，既不符合国家标准规范要求，也造成档案管理混 乱，无法有效利用。6. 解决问题的对策6. 1高度重视城建档案管理工作随着城市建设的飞速发展，城建档案为城市规划、建设、 管理工作提供了完整、准确、系统的数据凭证，以满足城市 建设、管理、维护的基本工作需求。可以说城建档案是否完 整、准确直接影响到了城市建设、管理以及市民生产、生活 的正常进行。城市发展到一定程度，规划建设的内容会逐步 减少，而管理维护的职责

15、会不断增大。因此，各级要从服务 城市发展、服务城市未来的角度，高度重视城建档案管理工 作。6. 2加强学习宣传要把城建档案工作作为城市建设管理的一项重要内容， 利用各种机会，广泛宣传，特别是结合市局开展的规划法 宣传，对城建档案相关法律法规进行宣传，编印城建档案利 用实例，编制城建档案管理宣传片，利用报纸、电视、网络 等媒体多途径宣传城建档案法律法规和成果。要深入建筑工 地，向广大建设单位宣传加强城建档案管理的重要意义，使 他们能够自觉归交工程规划建设档案。6. 3理顺管理体制，加大经费投入要求各县区建设部门建立城建档案管理机构，配备专门 工作人员，设立独立的档案室(库)。要加大资金投入，配

16、备必要的设施，做到城建档案有专门的地方存放、有专人管 理，而且还要管得好，充分发挥其有效作用。6. 4加强人员培训组织各县区城建档案管理人员参观市馆城建档案管理 成果，引起各县区对城建档案管理的重视；积极参加建设部、 省住建厅组织的各种髙层次的城建档案管理培训，定期组织 安排各县区住建局、各重点业主单位以及各建筑施工企业城 建档案从业人员进行培训，提高全市城建档案管理水平。6. 5加强督查检查指导市城建档案馆要加强对各县区城建档案管理工作的指 导，与县区进行交流互动，互相学习，互相促进。市局要将 城建档案管理工作列入各区县建设规划部门年度工作考核 范围，将各县区城建档案管理与年度工作考核挂钩，对考核 目标提出明确、细致要求，推进全市城建档案管理工作上水 平、上台阶。参考文献：1 涂建光，边馥苓基于设计模式的组件化gis软件开 发方法j.武汉大学学报(信息科学版).2005(01)2 于耒，周健民，刘志清.全国城建档案信息化建设