灵台县抗旱应急预案

1、灵台县抗旱应急预案 1总 则1.1编制目的为了提高应对干旱灾害的应急能力，最大限度地减轻旱灾对城乡人民生产生活和生态环境等造成的影响和损失，保障经济和社会全面、协调、可持续发展，特制定本预案。1.2编制依据本预案依据中华人民共和国水法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国防洪法、取水许可制度实施办法、国家突发公共事件总体应急预案、国家抗旱防汛应急预案、旱灾损失及抗旱效益计算办法（试行）、特大抗旱防汛补助费使用管理暂行办法、抗旱预案编制导则（试行）、平凉市抗旱应急预案等相关法律、法规、规章、政策和预案制定。1.3适用范围本预案适用于我县行政区域内旱灾的预防和应急处

2、置。1.4工作原则1. 坚持“以防为主、防抗结合、防重于抗、抗重于救”的原则。2. 坚持“统筹兼顾，突出重点，兼顾一般”的原则，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。3. 坚持依法抗旱的原则。4. 坚持科学、合理、实用、便于操作的原则。5. 坚持水资源可持续利用，节约用水的原则。6. 抗旱工作实行政府行政首长负责制，坚持统一指挥、部门联动、区域协调、属地组织、就地抗旱的原则。2组织指挥体系及职责2.1县抗旱防汛指挥部办公室县政府设立抗旱防汛指挥部，负责领导和组织全县的抗旱工作，指挥部设立办公室，办公室设在县水务局。2

3、.1.1县抗旱防汛指挥部组织机构县抗旱防汛指挥部由县人民政府分管副县长任总指挥，县人武部、政府办、公安局、水务局、住建局主要领导任副总指挥。县发改局、财政局、县委农工办、县扶贫办、民政局、工信局、国土局、教育局、交通局、卫生局、文广局、安监局、水务局、供销联社、地震局、商务局、农牧局、林业局、气象局、水文站、电信公司、供电公司、城区街道办、中台镇等为抗旱防汛指挥部成员单位。2.1.2县抗旱防汛指挥部职责1. 拟制全县抗旱的政策、制度，组织制定、修订全县抗旱应急预案。2. 负责全县抗旱工作的组织、协调、监督、指导，及时掌握全县旱情、灾情，并组织实施抗旱减灾措施及灾后处置。3. 负责抗旱物资、设备

4、调控，组织制定跨乡镇调水方案等。4. 承担县政府交办的有关抗旱应急任务。2.1.3县抗旱防汛指挥部成员单位职责县政府办：负责全县抗旱重大事件协调。县人武部：负责组织县武警中队、民兵参加抗旱救灾工作；根据需要组织民兵担负临时应急水源的抢修、抢建及运水等工作。县公安局：负责抗旱救灾的社会治安、交通指挥和重要设施、关键部门的安全保卫工作，维持社会稳定。县水务局：负责全县水资源的统一管理、统一调配，协调抗旱水量计划调度工作，负责抗旱水源工程建设及蓄水保水，负责抗旱工作的日常管理，承担县抗旱防汛指挥部日常事务。县住建局：负责采取积极措施，确保县城区和中台镇居民饮水不出问题，确保城镇建设和生态用水问题；在

5、城镇建设中严格执行抗旱相关规定。县发改局：负责协调抗旱工程、水源建设以及所需项目立项、审批工作。县财政局：负责抗旱救灾资金筹集和抗旱资金的使用管理。县委农工办：负责制定全县抗御干旱的农业生产措施，并组织指导实施。县扶贫办：负责全县扶贫开发工程建设，提高贫困地区的抗旱能力。县民政局：及时收集、统计、评估干旱灾情，负责灾民的生活救济工作。县工信局：组织协调工业、企业抓好抗旱救灾工作。县国土局：与县水务局等有关部门共同做好干旱期应急寻水、打井等工作。县教育局：负责学校的防灾、减灾和救灾工作。县交通局：确保交通运输畅通，负责协调车辆，优先运送抗旱人员、物资和设备。县农牧局：负责全县农作物抗旱措施的落实

6、，确保牲畜、家禽养殖等受旱情况的统计。县林业局：负责指导全县林业及园林系统的抗旱工作，负责林业受旱情况的统计，组织开展全县林区防火、灭火工作。县卫生局：负责组织、协调灾区的医疗救护和卫生防疫工作。县文广局：负责组织指导县电视台、各乡镇广播站开展抗旱宣传工作。及时准确报道经县抗旱防汛指挥部审定的旱情、灾情和抗旱动态，以及灾害性天气预报。县安监局：负责做好抗旱安全监管工作。县供销联社：负责组织、储备和供应农业生产资料等抗旱救灾物资。县地震局：负责灾害性地震的预报、测报和防灾救灾工作。县商务局：负责组织抗灾物资和群众生活必需品的供应工作。中台镇：负责中台镇区域内抗旱的指挥调度和具体组织实施工作。县气

7、象局：负责准确、及时地提供重要天气预报和旱情实测信息，负责实施人工增雨作业。灵台水文站：负责及时向县抗旱防汛指挥部办公室提供水文预报、水情、雨情和旱情等实测信息。灵台电信公司、移动公司、联通公司：确保通讯畅通，优先保障抗旱救灾的通信需要。灵台供电公司：负责保障旱区抗旱提水农业溉灌的电力供应。县城区街道办：负责县城区抗旱的指挥调度和具体组织实施工作。2.1.4县抗旱防汛指挥部办公室职责负责全县旱情监测和抗旱日常管理工作，及时掌握、收集和整理旱情和灾情信息，供领导决策；负责抗旱服务组织建设；负责抗旱经费分配和监督管理；组织实施抗旱行动，协调和组织、实施跨乡镇的调水等。2.2乡镇抗旱防汛工作领导小组

8、及其办公室各乡镇设立抗旱防汛工作领导小组，在县抗旱防汛指挥部的指导和乡镇政府的领导下，组织和指挥本乡镇区域内的抗旱工作，领导小组设立办公室，办公室主任由乡镇人民政府负责人担任。2.3其他抗旱防汛工作机构职责水利工程管理单位及县城所在地供水单位，可成立相应的专业抗旱队伍，负责组织本流域、本辖区内的抗旱减灾工作。2.4 抗旱工作责任制抗旱工作实行政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责，严格工作责任制和责任追究制度。各乡镇、各部门的抗旱救灾工作职责：一是落实好抗旱救灾队伍和物资；二是组织抗旱救灾安全大检查，并限期整改存在的隐患；三是落实好抗旱应急预案和救灾方案，分析和掌握各种等级旱情可能造成的

9、灾害状况；四是广泛宣传动员，增强全民抗旱意识，服从抗旱统一调动和指挥，积极参加抗旱救灾工作，尽力减少旱灾损失。3 预防和预警机制3.1旱情预防和预警信息1. 旱情预防和预警信息主要包括：水雨情变化、蓄水情况、农田土壤墒情，干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口及对城乡生活、工农业生产生态环境等方面造成的影响。2. 县气象、农牧、水务局、灵台水文站加强对干旱灾害性天气、河流来水和工程蓄、引水变化的监测和预报，并将结果报县抗旱防汛指挥部办公室。城镇缺水（即城镇日供水量低于正常日供水量的35）情况持续10天，要及时向同级抗旱防汛指挥机构报告。3. 在干旱期间，各乡镇人民政府、有关部门实行抗旱

10、值班制度，相关雨、水情监测点每天通过电话、传真向县抗旱防汛指挥部办公室报送旱情资料。县抗旱防汛指挥部办公室经过对信息分析处理，对旱情发展趋势进行预测预报，及时向县政府和市抗旱防汛指挥部办公室报送旱情信息，并根据实际情况，按相关规定通过媒体向社会发布。3.2预防预警行动3.2.1 准备工作1. 思想准备：加强宣传，增强全民节水和保护水资源的意识，做好抗旱的思想准备。2. 组织准备：建立健全各乡镇抗旱防汛工作领导小组办公室，落实抗旱责任人，加强抗旱服务组织和旱情监测预警网络的建设。3. 工程准备：进行水源工程建设，对水毁工程、病险水库、渠道工程等进行整治建设，保障工程正常供水。4. 预案准备：编制

11、、修订、完善各类抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害。5. 物资准备：按照分级负责的原则，储备必要的抗旱物资，合理配置，以应急需。6. 抗旱检查：实行分级检查制度，发现薄弱环节要明确责任，限期整改。3.2.2 旱情预警3.2.2.1 农业干旱根据干旱出现不同季节划分为春旱、夏旱、伏旱、秋旱和冬旱五种。农业干旱划分为轻度干旱（级）、中度干旱（级）、严重干旱（级）、特大干旱（级）四级。3.2.2.2 城镇干旱城镇干旱划分为轻度干旱（级）、中度干旱（级）、严重干旱（级）三级。3.2.2.3 干旱等级评估 乡镇局部干旱：某一类型的干旱受旱面积占一个乡镇境内耕地面积的35%以下，即为局部干旱。乡镇干旱

12、：某一类型的干旱受旱面积占一个乡镇境内耕地面积的35%以上，即为该乡镇干旱。全县局部干旱：某一类型的干旱受旱乡镇个数占全县乡镇数的50%以下，即为全县局部干旱。全县干旱：某一类型的干旱受旱乡镇个数占全县乡镇数的50%以上，即为全县干旱。3.3预警支持系统3.3.1干旱风险图县抗旱防汛指挥部办公室可组织工程技术人员研究绘制本县干旱风险图，作为抗旱救灾决策的技术依据。3.3.2 抗旱应急预案县抗旱防汛指挥部办公室和各乡镇抗旱防汛工作领导小组办公室应编制抗旱应急预案，以主动应对不同等级的干旱灾害。县抗旱防汛指挥部办公室编制县级抗旱应急预案，由县政府审批，报市抗旱防汛指挥部办公室备案；各乡镇抗旱应急预

13、案由当地政府审批，报县抗旱防汛指挥部办公室备案。凡经审批的各类抗旱应急预案，各乡镇、各部门要坚决贯彻执行。3.3.3预警级别县、乡镇抗旱防汛指挥机构办公室在掌握水、雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况的基础上，针对干旱灾害的成因和特点，预测干旱发展趋势，判断干旱发生等级，及时向旱区发出干旱预警信号。干旱预警分为4级，即级干旱预警、级干旱预警、级干旱预警、级干旱预警，分别对应干旱等级中的轻度干旱、中度干旱、严重干旱和特大干旱。4 应急响应旱情的发生不具突发性，是一个渐变的过程，范围由小到大，程度由轻到重。按照各时段的旱情旱灾变化程度，结合地形、地貌、地质特征及水资源、水利工程现状，

14、对山、川、塬区分别采取相应的抗旱对策，使抗旱工作有条不紊地推进。4.1级应急响应4.1.1响应条件：达到特大干旱标准，全县大面积受旱，农作物干枯面积达到20%以上，严重干旱面积达到80%以上，农村人畜饮水发生危机在10万人以上，城镇30%以上人口严重缺水，启动级应急响应。4.1.2响应行动：在已启用二级抗旱预案的基础上，启动一级抗旱预案。在市抗旱防汛指挥部的统一领导下，由县抗旱防汛指挥部负责统一指挥、统一组织，乡镇抗旱防汛工作领导小组负责具体组织实施防旱抗旱工作。由乡镇抗旱防汛工作领导小组将旱情、抗旱动态每天一次报县抗旱防汛指挥部，县抗旱防汛指挥部根据旱情进展情况，提出下一步工作措施，报县政府

15、和市抗旱防汛指挥部。4.2级应急响应4.2.1响应条件：达到严重干旱标准，农作物出现干枯死苗10%，严重干旱面积达到50%以上，农村饮水发生危机，人数超过5万人，城镇10%30%人口严重缺水，启动级应急响应。4.2.2响应行动：在已启用三级抗旱预案的基础上，启动二级抗旱预案。在县抗旱防汛指挥部的统一指挥下，相关部门联动，各乡镇抗旱防汛工作领导小组负责组织实施防旱抗旱工作。由乡镇抗旱防汛工作领导小组将旱情、抗旱动态每5天一次报县抗旱防汛指挥部。县抗旱防汛指挥部根据旱情发展情况，提出下一步工作措施。4.3级应急响应4.3.1响应条件：达到中度干旱标准，农作物出现干枯死苗10%以下，严重干旱面积达到

16、30%，农村饮水发生危机，人数超过3万人，城镇10%以下人口缺水，启动级应急响应。4.3.2响应行动：在已启用四级抗旱预案的基础上，启动三级抗旱预案。在县抗旱防汛指挥部指导下，县抗旱防汛指挥部办公室具体负责指挥，各乡镇抗旱防汛工作领导小组具体组织以本乡镇区域为主，县级协调的区域性抗旱工作。由各乡镇抗旱防汛工作领导小组办公室将旱情、抗旱动态每10天一次报县抗旱防汛指挥部办公室，县抗旱防汛指挥部办公室根据旱情进展情况，提出抗旱指导意见。4.4级应急响应4.4.1响应条件：达到轻度干旱标准，农作物三类苗面积超过50%，旱情对农业生产造成一定影响时，个别地方小规模人畜饮水发生困难（低于1万人），启动级

17、应急响应。4.4.2响应行动：在乡镇抗旱防汛工作领导小组的指导下，由灾区村委会具体组织实施以受灾群众为主的就地防旱抗旱工作，乡镇抗旱防汛工作领导小组办公室进行指导。由村委会将旱情、抗旱动态每15天一次报乡镇抗旱防汛工作领导小组办公室，乡镇抗旱防汛工作领导小组办公室根据旱情进展情况，提出抗旱指导意见。4.5信息报送与处理旱情、灾情等信息实行分级上报，归口管理，同级共享。各级抗旱防汛指挥机构根据各自职责分工，负责收集、整理、研究本区域内旱情、灾情信息，及时提出旱灾程度及抗旱措施，按有关规定发布旱情预报、通报。重要信息上报上一级抗旱防汛指挥机构办公室。 旱情、旱灾及抗旱救灾信息由县抗旱防汛指挥部审核

18、，按有关新闻发布的规定发布。抗旱救灾的新闻发布和报道工作，要严格按照上级有关规定执行。新闻媒体要坚持正确的舆论导向，向广大群众宣传抗旱救灾的基础知识以及各级党委、人民政府采取的有力措施，稳定人心，维护社会稳定。4.6 指挥与调度各级抗旱防汛指挥机构是抗旱调度指挥机关。旱灾发生后，各级抗旱防汛指挥机构根据预案组织抗旱减灾工作，及时处理抗旱的重点、热点、难点问题，化解抗旱矛盾，协调抗旱纠纷，维持抗旱秩序，指导抗旱工作，各成员单位依据各自抗旱职责，负责做好抗旱相关工作。当发生特大、严重干旱时，在县抗旱防汛指挥部的指挥下，经批准后可实行跨流域、跨乡镇调水和调动抗旱设备，必要时可向社会征调抗旱物资，动员

19、全社会力量参与抗旱救灾工作。4.7抗旱应急相应措施4.7.1水源措施抗旱工作的重点是挖掘水源和水源优化配置，为抗御特大干旱做好准备。挖掘水源途径要正确处理抗旱与防汛的关系。既要考虑工农业及城镇生活需求，又要根据工程安全状况、天气变化、雨情水情，确保工程安全。所有能正常运行的水库，要根据工程安全状况、天气变化、雨情水情，在确保工程安全的前提下，运用先进技术对多年调度运行资料进行总结和分析，制定最佳科学调度方案，变泄为蓄，合理多蓄，尽量少泄；抓住有利时机，做好非灌溉时期塘、库、池、窖的蓄水，充分发挥调蓄功能，增加可利用水量。4.7.2农业措施抗御干旱必须要有相应的农业措施。要改变作物品种单一的格局

20、，避免用水的高度集中；要及时推广节水保水型的耕作技术，农业部门在安排土地利用、作物种类、品种结构、耕作技术时，要以可能供给的水源为出发点，变对抗性种植为适应性种植。4.7.3分级抗旱应急措施4.7.3.1级抗旱应急措施1工作方针：城乡全面抗旱救灾，优先保证城乡生活饮用水安全和重点行业用水。限制、关停高耗水企业，确保经济发展、社会稳定。2应对措施：县政府召开抗旱工作会议，发出抗旱救灾工作通知，提出抗旱救灾方案，部署抗旱救灾工作，并将情况报市政府和市抗旱防汛指挥部；适时召开新闻发布会，通报旱情及抗旱救灾情况。县抗旱防汛指挥部成员单位按照指挥部的统一指挥，切实履行各自职责。县有关部门积极向省、市相关

21、部门汇报旱情旱灾，争取省、市的大力支持。干旱山区要开发利用一切可用的水源，保证人畜饮水，对饮水发生严重困难的地方实行人工送水。灌区要搞好供水调度。要对现有的水源加强管理，凡有水可提的地方，要因地制宜临时提水，解决抗旱水源，优先保证抗旱用水。气象部门要随时掌握有利天气实施人工增雨措施。城镇要强化节水工作，工业用水只保证与居民生活密切相关的、生活必需品的生产用水，必要时限时限量供应城镇居民生活用水。4.7.3.2级抗旱应急措施1工作方针：城乡全面抗旱，水源统筹安排，确保城乡生活供水和重点行业用水。2应对措施：县抗旱防汛指挥部召开会议，发出抗旱减灾紧急通知，全面安排抗旱减灾工作；派出抗旱工作组，督促

22、指导各乡镇抗旱工作；召开新闻发布会，通报旱情及抗旱救灾情况。县抗旱防汛指挥部成员单位按照抗旱职责，检查指导本单位抗旱减灾措施落实情况。县财政局、水务局向上级财政、水务部门汇报旱情，争取抗旱经费。干旱山区在有水源的山、溪、河（沟）道设置临时抽水设施；采取有计划打井、挖泉等临时措施增辟水源；饮用水发生严重困难地方实行人工送水。灌区统一调配水源，按照优先保证城乡生活用水的原则，进行科学调配。启动一切可以启动的水利设施，县、乡镇抗旱服务队全力以赴投入抗旱，在本区域内实行统一调配设备和人员，解决部分受旱乡镇有水源无设备提水难问题。要在充分提取地表水的同时，有计划地挖掘地下水源，确保农作物不减产或少减产。

23、要适时实施人工增雨作业。城镇供水单位要加强节水工作。4.7.3.3级抗旱应急措施1工作方针：城乡抗旱统筹安排，全面主动抗旱，减少干旱灾害损失。2应对措施：各乡镇人民政府要召开抗旱工作会议，发出抗旱紧急通知，提出抗旱对策，派出抗旱工作组，指导抗旱工作。县抗旱防汛指挥部加强对受灾乡镇抗旱工作的指导。干旱山区：采用打井、拦蓄溪流等方式积极寻找水源，保证人畜饮水。灌区调配好水量。加强引水渠、闸等设施的管理，减少水损失。强化节水灌溉意识，采取节水灌溉措施，节约用水。统一调配河流水源，对水库、塘、坝、池实施专人管理，严格控制用水量，有计划地实施抗旱灌溉，节约用水。抽水灌区千方百计多为灌区提水，加强对各类渠

24、道的管理，减少水损失，最大限度保留蓄水量，以备旱情发展所需。各乡镇抗旱服务队全力投入抗旱，减少受旱面积，及时解决旱区农村人畜饮水困难。县气象局应适时开展人工增雨作业。工业和城区用水部门要做好节水工作，限制污水排放，严防水源水质降低。4.7.3.4级抗旱应急措施1工作方针：以防为主、防抗结合，确保城乡经济发展。2应对措施：发生干旱的乡镇人民政府要召开会议，提出抗旱措施。水务局发出抗旱工作通知，部署抗旱工作。干旱山塬区：抓住有利时段及早引水，库、坝、池尽量多蓄，以备严重干旱时用水。灌区轻度旱情发生后，要对渠道加强管理，做到早引水，有计划供水。要加强水库、塘、坝、池、窖等蓄水工程的管理，做到早提早引

25、，蓄积水量。引导农民走发展节水、高效、生态农业之路，变对抗性种植为适应性种植，并积极推广旱作农业新技术。4.7.4城镇“水荒”应对措施由于我县城镇供水水源单一，出现城区“水荒”的风险较大。为进一步提高城镇饮用水保证率，采取以下措施： 1. 控制城镇供水，暂停洗车、洗浴等高耗水服务业用水，限时、限量供应城镇居民生活用水。2. 启动备用井、自有井，保障基本生活饮用水需要。3. 加大对地下水资源和饮用水市场的管理力度，对全县地下井水和企业生产的纯净水实行统一调配供应。4. 统一调用城镇周围水库等水源地的水资源。5. 建设临时用水设施。6. 通过公路等交通运输方式就近向城区进行定点、定时、定量送水。7

26、. 城镇供水企业要编制供水应急预案。4.8安全防护和医疗救护在抗旱救灾中，县、乡镇人民政府和抗旱防汛指挥机构要高度重视人员安全，调集和储备必要的救灾物资、消毒药品，防止水源污染，保障群众基本生活。旱灾发生的乡镇人民政府和抗旱防汛指挥机构要组织卫生部门加强对疫病和突发公共卫生事件的监测，落实各项防病措施，必要时派出医疗救护队救护受伤人员。4.9救灾、慰问和派遣工作组救灾工作由县、乡镇抗旱防汛指挥机构统一指挥，各乡镇、各部门、各单位按职责分工，各司其职，团结协作，高效处置，最大程度减少损失。旱灾发生后，县政府和乡镇人民政府要派出慰问团或工作组，赴灾区慰问和指导工作。4.10应急结束当干旱的乡镇发生

27、了较大范围的降水过程，旱情得到缓解，水源状况得以改善，低于受旱标准，大规模的抗旱行动基本结束后，事发地抗旱防汛指挥机构向社会宣布抗旱期结束。5 应急保障5.1通信保障通信营运企业依法保障抗旱信息优先畅通，保障气象、水文、灾情信息的及时传递。5.2抗旱队伍建设与抗旱资金、物资保障受旱乡镇人民政府及抗旱防汛指挥机构应组建专业抗旱服务队伍，积极扶持社会抗旱协作组织，并与武警中队联系，必要时按照规定程序，协调组织武警中队参加抗旱救灾工作。县、乡两级财政安排必需的抗旱经费，保障抗旱工作的顺利开展。县、乡镇抗旱防汛指挥机构要按分级负责原则，储备必要的抗旱机具、维修零配件、抽水设备等抗旱物资。对抗旱设备和抗

28、旱物资的管理要建章立制，规范管理。必要时，全县抗旱设备及物资要由县抗旱防汛指挥部统一调配使用。当储备物资不能满足要求时，经批准后可向社会公开征集。5.3交通运输和治安保障县交通、公安局要保障抗旱救灾交通运输畅通，旱期抗旱指挥及抢险救灾车辆在全县范围内优先通行。公安局负责做好旱灾区的治安管理工作，维护灾区的社会治安秩序，依法严厉打击破坏抗旱救灾行动的行为，保障抗灾救灾工作的顺利进行。5.4 技术与信息保障建设完善县级抗旱防汛指挥系统，提高信息的传输质量和速度。建立全县旱情监测和宏观分析系统。建立完善全县两级抗旱专业技术人员库，提高抗旱指挥和指导水平。县、乡镇人民政府，各有关部门要加大对旱情预报、监测网络的投入，完善水情、墒情监测网点，逐步采用信息网络、