基层法院推进法官职业化建设之构想

1、基层法院推进法官职业化建设之构想随着我国社会主义市场经济的发展和社会主义法制体系的 建立，对法官这一特殊职业的要求越来越高，推进法官职业 化建设势在必行。据有关资料反映，至XX 年，我国法院工作人员已达 30 万，其中有法官职务的 25 万，而基层法院法 官占了其中绝大部分。虽然人员众多，但法官尤其是基层法 院法官整体素质却不高。笔者工作在基层法院，就基层法院 的法官职业化建设谈一点浅见。 一、从法官职业化内容谈 基层法院法官职业化建设 最高人民法院确定从八个方面 推进法官职业化建设，就基层法院的实际情况而言，笔者试 就法官员额制度、法官助理制度、法官遴选制度这三个热点 问题进行阐述。 （一）

2、关于法官员额制度的实行。法官员 额制度，是针对我国法官人数过多的现状所提出的，其目的 是通过精简法官人数，提高法官整体素质，从而强化司法权 威。推行法官员额制度，笔者认为大致分为三步实施：第一 步是精简人员。这一步至关重要，也是推进法官职业化建设 过程中难度最大的。在基层法院推行该制度更不容易，由于 基层法院受历史等原因制约，部分法官学历不高，不可能再 参加司法考试另谋出路。所以操之过急可能给法院正常工作 的开展带来隐患。基于此，笔者认为，在推行这一步时，要 以稳字当头，合理安置分流人员，能供养的就尽量供养，力 争避免淘汰（当然明显不适合继续在法院工作，又不符合供 养条件的除外） 。改革需要付

3、出成本，但宁愿付出高昂的物 质成本，也不能以牺牲工作秩序、改革成果为代价，这就是 两害相权取其轻。第二步是确定法官员额。各地法院受理案 件数量不一，就是同一法院每年受理案件数也在变动，所以 不能机械地参照国外或少数几个法院的试点来确定法官员 额。故各法院在确定法官员额比例时，应当结合各自实际情 况，采取既考虑人口因素，也考虑审理案件数量两者相结合 的标准，即综合考虑法官所占人口比例和法院审理案件数量 的多少，并以法官工作量为主，同时还应考虑现有人员的状 况。法院的硬件建设也是不可忽视的内容，如办公自动化、 法庭数量、办公用车等问题都会影响办案效率，从而间接影 响法官员额的确定。从我院情况看，管

4、辖区域常住人口 86. 2万，XX年至XX年，平均每年审结案件 6213件，其中民商 事案件年平均 3133 件，刑事案件年平均 390 件，行政案件 年平均 23 件，执行案件年平均 2667 件。如果以每名法官每 年办结 200 件案件为参照量，就需要民事法官 15 名，刑事 法官 2 名，行政案件法官 1 名，执行法官 13 名，全院至少 共需要定法官员额 31 名，那么法官与人口比为 1 ：27700。 而我院现有法官资格（包括审判员、助理审判员） 99 人，从 事审判、执行一线工作的 84 人，如果把这么多的法官减下 去，基层法院审判压力可能难以想象。第三步任命法官。具 体内容将在后

5、面法官遴选制度中加以阐述。 （二）关于法官助理制度的试行。设立法官助理之目的，是让法官从目前 庞杂的审判辅助性工作中解脱出来专门从事核心审判工作， 从而提高审判效率，确保司法公正。笔者认为，法官助理制 度实际上是法官员额制度的辅助，与法官员额制度共同形成 职业化建设的核心制度，即为审判工作的高效与公正提供制 度保障。第一、法官助理的性质。从北京法官助理的试点中 所反馈的信息看，法官助理与我国目前的“助理法官”（助理审判员）相差很大，前者不具有审判权，而后者属于法官 系列，自然拥有审判权。法官助理顾名思义就是法官的助理， 协助法官开展审判工作，服从法官的指挥。第二、法官助理 的工作内容。这涉及到

6、与法官之间的分工。 目前我国法官（包 括执行法官）承担着送达诉讼文书（包括起诉状副本、答辩 状、传票、开庭通知书、裁判文书、执行通知书等等）、组织庭前证据交换、指导诉讼、组织开庭和庭审、制作裁判文 书、宣判、卷宗装订等审判工作中绝大部分事务，只有记录 工作由书记员完成。繁杂的事务分散了法官的精力，也拖延 了办案的效率。笔者设想，设立法官助理后，法官只负责影 响当事人实体权利义务的庭审和裁判，其它所有辅助性的工 作全部由法官助理来完成，具体包括：送达诉讼文书；组织 审前会议；根据法官签署的裁定或命令，对财产进行扣押、 冻结、划拔、变卖以及强制执行；整理材料；装订卷宗；执 行法官其他指挥事项等。第

7、三、法官助理的任命。法官助理可以从在法院工作多年，并且具有相当法律知识和丰富工作 经验的人员中择优任用。参照目前助理法官的任命方式，由 法院院长对法官助理进行任命。第四、法官助理的管理。由 法官助理完成所有辅助性工作，其权限相当大。为防止法官 助理滥用权力，必须加强监督管理。笔者设想，借鉴大立案 庭的模式，法官助理主要归口于立案庭，由立案庭庭长负责 法官助理的管理和业务指导，但一旦法官助理所协助的案件 进入庭审，又必须服从庭审法官的指挥。庭审法官在庭审中 发现法官助理有滥用权力的可能，则责令法官助理重新进行 工作，并将有关情况通报给立案庭庭长和法院纪监部门。二 元式的管理模式有利于加强对法官助

8、理的监督。（三）关于法官遴选制度的改革。最高人民法院院长肖扬指出，“地方各级人民法院补充法官人选，必须经高级人民法院组织的 统一测试、考核，从通过国家统一司法考试取得任职资格的 人员中择优遴选。”修改后的法官法提高了初任法官的任职 资格，规定了初任法官必须通过国家统一司法考试。但按照 推进法官职业化建设的思维逻辑，此时的法官是指狭义上法 官，即不包括目前的助理法官。所以一旦任命为法官，即为 审判员，则不存在目前的助理审判员。基于此，笔者认为基 层法院补充的法官人选，不仅要通过国家统一司法考试，符 合法官法的任职条件，还应具备以下条件：第一、必须 具备优秀的政治品质和司法操守。司法公正是司法改革

9、的最终目标之一。影响司法改革公正的因素很多，其中一个很重 要的因素是法官的道德素质。当前存在的司法现象，与部 分法官道德素质低下有直接关系。只有具备高度正义感和社 会责任感，才能刚正不阿、公正有效地审理各类案件。第二、 必须具备完善的知识结构。司法的发展趋势要求具有综合素 质的复合型人才，不仅要求法官具有较娴熟的法律知识和裁 判技能，还要求法官具有广博的人文社会知识和自然科学知识。复合型法官也是培养专家型法官的基础。第三、必 须具有精湛的法律思维方式。现代社会关系错综复杂，现代 法官如不具备较强的法律思维方式，就理不清法律关系，造 成机械执法，达不到法律公平与正义价值的要求。我国社会 主义市场

10、经济制度初步确立，社会主义法律体体系也初步形 成。在这种情况下，法官必须用法律思维方式去思考、对待 和解决社会各种司法现象和问题。第四、必须具有丰富的司 法经验和较高的司法技能。法官不是任何人都能从事的职业， 它不仅要求从业人员具备娴熟的法律知识，还必须具有应对 各种突如其来的纠纷的经验和技能。二、从法院改革谈基层法院法官职业化建设按最高人民法院的改革思路，笔者设想对法院现有人员可能最终形成六大系列管理方式，即： 法官系列、法官助理系列、书记员系列、法警系列、执行系 列和行政系列。在这六大系列形成之前，笔者设想从以下几 个方面推进基层法院法官职业化建设。（一）建立大立案 格局。如前所述，法官助

11、理归口于立案庭管理，将庭审前大 量的辅助性工作如送达诉讼文书、决定案件适用程序、组织 审前会议、组织证据交换、安排开庭日期等工作由立案庭法 官助理完成。出于提高工作效率和强化相互制约之考虑，立 案庭可以设置内勤组和外勤组，审前组和审中组。内勤组负 责收案、登记和立案工作。外勤组负责诉讼文书送达工作。 审前组负责指挥和监督审前程序，组织和监督当事人进行补 充和变更诉讼请求， 收集、 提交和交换证据， 整理争议焦点 确定适用程序和开庭日期等庭前准备工作。审中组主要负责 法官所交办事项。这样各组之间既分工又可相互监督，也排 除法官先入为主的预断， 避免先定后审的庭审形式化。 （ 建立法官专职制度。在各审判庭可以根据各法官的具体情况 区分小额、简易案件主审法官和复杂案件主审法官，或根据 案件案由的不同类别固定分别由某些法官来主审。案件由立 案庭转交到各审判庭后，由审判庭庭长按已确定的分工范围 来指定主审法官。法官专职化有利于案件的高效审理，也为 司法公正提供了保障。法官专职化也符合最高人民法院培养 专家型法官的要求。 （三）建立执行新格局。执行难是困 绕全国各级法院的难题。造成这种现象的原因是多方面的， 但执行机构运作模式设置的不合理是其主要原因。当前，有 的专家和学者提出，我国宪法规定，法院是审判机关，而执 行不是诉讼程序，世界上绝