浅谈工程招投标存在一些问题及解决办法

1、浅谈工程招投标存在一些问题及解决办法周永刚淮北凌云电力实业总公司;安徽省淮北市235000摘要木文论述了目前市场经济中工程招投标的发展情况，分析了招投标工 作在工程承发包的作用，并对工程招投标中常见的几个问题做出分析以及采取相 应的解决办法。关键词工程承发包；招投标；制度；管理招投标制度作为工程承包发包的主要形式在我国内的工程项目建设中己广 泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但 为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场 机制，其木质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标 制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方

2、式，也是保证工程质量、加快工程 进度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存 在不少不容忽视的问题。一、当前招标投标工作存在的问题1、陪标现象：由于现今基木建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转 移到以“项目”为中心一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中 标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标 报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、 公正。2、承包单位转包问题：“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一 个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费, 以包代管，而对

3、工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得 一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。3、评标办法不够科学，专家水平有待提高：目前我们还没有建立起一套科 学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评 分，轻定量评分，专家评标水平和职业素质有待提高。4、招标代理机构的行为有待进-一步规范：由于工程招投标活动的监管方式， 已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处, 招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招 标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机

4、构在 实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的 选择中标单位的结果。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、 量化的评价标准。5、对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。二、对改进和完善现行工程招投标工作的几点认识1、实行招标负责人考核负责制，解决串、陪标现象作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，投资所用的钱都是国家的, 建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有关系。从而给一些施 工企业有了可乘之机。负责招标的人由于得到了种种好处，不可能对工程质量、 造价问题有足够的认识，从而施工方可以邀请一些同行，对其实已经“内定”下 来的工

5、程进行招投标，这也是“陪标”现象的“症结”所在。本人认为，要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的负责制 考核，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政 干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”。从源头上杜绝了工程腐败现象 形成，减少“豆腐渣”工程。2、调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。招标投标法 第7条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标 活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监 督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。3、强化招标投标备案制度，落实招标投标书

6、面报告制度、招标结果公示制 度、邀请招标批准制度。4、建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体 的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将 企业的信用情况纳入工程招投标管理中，招标办针对此和建设局建筑业管理科联 合下文出台专门的文件。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使违信用 者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管 的目的。通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可 以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保 证工程建设效益。（三）提高监督成效，杜绝“转包

7、”问题。针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监督管理机构应当充分发挥管理职 能。从合同和现场勘探的两个方面加以监督，确定中标人是否存在转包现象。（四）采取新的评标办法，减少串标行为。根据工程类别的不同，对技术标和商务标设置不同的权重，推行不同的评标 办法，评标办法在开标吋由投标代表现场抽签决定，这种招标办法的推行，对遏 止串标起到了一定作用。（五）加大对招标代理机构的培育和发展1、利用各种业务培训的时机，加强对招标代理机构单位工作人员的法制教 育和执业道德教育。2、必须加强对招标代理单位机构的约束，促进其规范从业。要依法加强对 招投标程序和过程的监督，对招标文件的垂要条款要严加掌握，防止招标人

8、设立 背离三公原则，要及时查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。要求代 理机构将代理的招标项目，经业主签署代理水平后，放入招标代理机构的从业水 平考核范围。3、发挥监督机构共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为， 减少对招标代理的干扰，规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为, 促进招标代理行业的有序竞争和发展。（六）进一步促进公平竞争、打破地域、行业保护建立公开信息平台，外地企业不再受地方保护的困扰。公开信息平台的完善 必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则, 防止腐败现象的产生，并口还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减 少串标、陪标现象。（七）、强化行政责任追究制度，加强部门协作，加大对违法违规行为的处 罚力度。对于查出的违法违规行为，要做到违法必究，执法必严，对有串标、挂靠行 为的投标作废标处理，根据情况可停止投标人一年至二年内招投标活动。三、结论一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则， 建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题， 采取完善法规、明确职责、健全机构，