晋城市农业环境污染突发事件应急预案

1、晋城市农业环境污染突发事件应急预案1总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和消除农业环境污染突发事件的危 害，保障农业生产安全、公众健康和环境安全，最大限度地减 少农业环境污染突发事件造成的损失和影响，制定本预案。1.2工作原则(1) 以人为本，预防为主。(2) 统一领导，分工协作。(3) 属地管理，分级负责。(4) 整合资源，信息共享。(5 )快速反应，科学应对。1. 3编制依据中华人民共和国突发事件应对法、山西省农业环境保 护条例、山西省丹河流域水污染防治条例、山西省农业环 境污染突发事件应急预案、山西省突发事件应急预案管理办 法、晋城市突发公共事件总体应急预案、晋城市突发环境 事件应急预

2、案等法律、法规和有关文件规定。本预案适用于在本市行政区域范内发生的农业环境污染突发事件。2组织体系与职责2. 1指挥部组成与职责成立晋城市农业环境污染突发事件应急指挥部(以下简称 市指挥部)，市农委主任任总指挥，市环保局、市水利局、市 畜牧局、市农委分管领导任副总指挥，成员单位由市委宣传部、 市农委、市环保局、市发改委、市公安局、市民政局、市财政 局、市交通局、市公路分局、市水利局、市畜牧局、市商务局、 市卫生局、市安监局、市气象局、市政府新闻办、市信息中心、 市军分区等组成。市指挥部主要职责：(1 )研究确定农业环境污染突发事件应急处置的重大决 策和处置方案，负责相关部门之间的协调配合；研究

3、确定监测 预警系统、应急保障队伍和保障体系，批准发布预警公告；(2) 在农业部应急指挥机构、省农业环境污染突发事件 应急指挥部(以下简称省指挥部)领导和指导下，开展对特别 重大、重大农业环境污染突发事件的调查、应急处置和灾后恢 复工作；(3) 领导、组织、协调和指挥对较大农业环境污染突发事件的调查、应急处置和灾后恢复工作;配合上级做好重、特大农业环境污染突发事件的调查、应急处置和灾后恢复工作；指导一般农业环境污染突发事件的调查、应急处置和灾后恢复 工作。(4) 审查指挥部办公室及各县(市、区)提交的环境污 染突发事件工作报告、评估报告及提请审议的重要事宜等。(5) 定期对各级应对农业环境污染的

4、能力组织检查(如 组织机构、应急预案、专业化防治队伍建设、农业环保队伍建 设、物资储备等情况)，确保突发事件发生时能及时、快速地 启动应急响应；(6) 向市人民政府及省指挥部报告突发事件应急处置工作情况，负责发布突发事件发生及应急处置情况等相关信息。2. 2指挥部办公室组成与职责指挥部下设办公室，办公室设在市农委，由市农委分管领导任办公室主任，市环保局环境应急中心、市水务局水环境科、 市畜牧局生产科科、市发改委财贸科、市财政局农财科、市农 委农业环境监测站主要负责人任办公室副主任，成员由市农委 办公室、财务科、市场信息科、农产品质量安全中心、种植业 科、蔬菜办、果树站、蚕研所、技术站、土肥站、

5、植保站、农 产品质量安全检测检验中心、信息中心等单位负责人组成。市指挥部办公室是市指挥部的日常办事机构和执行机构，承担指挥部的日常工作。主要职责是：(1) 贯彻落实指挥部的各项工作部署，具体负责与各有 关部门信息沟通、组织协调、业务指导、监督检查、信息收集 等工作，提出应急措施建议；(2) 拟订农业环境污染突发事件预警与处置的有关文件并组织实施;(3) 组织、监督各地、各部门的突发事件处置工作；(4) 经指挥部的批准负责向市人民政府、省指挥部上报 有关情况，向有关部门和媒体通报情况；(5) 组织开展宣传、培训和演练；(6) 完成指挥部交办的其他日常工作。2. 3指挥部工作组组成与职责市指挥部设

6、现场组、后勤保障组、新闻报道组、专家组， 其组成及职责如下：(1) 现场组在农业环境污染突发事件发生后，市指挥部及时向突发事 件事发地派出现场组。现场组由市农委牵头，成员由市发改委、 市公安局、市民政局、市财政局、市公路局、市交通局、市环 保局、市水务局、市畜牧局、市商务局、市卫生局、市安监局、 市气象局、市军分区组成，负责协助当地政府对农业环境污染 突发事件做好应急处置工作；及时向市指挥部报告突发事件发 生和处置情况，并按市指挥部的决定落实工作措施。(2) 后勤保障组由市发改委牵头，成员由市农委、市财政局、市商务局、 市民政局、市公路局、市交通局、市公安局组成。负责应急试 剂药品、设施设备、

7、器材等应急物资及应急车辆的供应及快速 通行工作。(3) 新闻报道组由市委宣传部牵头，市新闻办、市信息中心、广播电视台、 太行日社等媒体，负责应急新闻报道及相关农业环保技术与知 识的宣传工作。(4 )专家组市指挥部聘请有关教学、科研和部门专家组成专家组(专 家组名单见附录)，专家组主要职责是：负责突发事件的调查、 评估和分析，确定突发事件预警等级；对应急防控技术方案提 供技术咨询，对应急处置工作中的重大决策进行科学论证和技 术指导；提出启动、变更和结束应急响应的报告；对突发事件 的预警体系和应急机制建设提供技术咨询。2. 4指挥部各成员单位职责市委宣传部：负责应急新闻报道，做好媒体记者的组织、

8、管理和引导工作，配合做好相关农业环保知识及技术的宣传。市农委：组织制定应急预案，制定工作制度、技术规范、 工作程序；负责组织开展监测、调查、预警和报告工作，组织 各部门对突发事件进行分析评估，组织恢复农业生产等。市环保局：负责参与农业环境污染突发事件的调查、监测 与预警工作，对造成农业环境污染事故的排污企业或其他污染 源进行调查与处置，指导污染物的控制、收集、清理与处理。市水利局：负责农村灌溉水体及饮用水体污染应急管理工 作，实施或协调应急水量调度，组织制定受污染水体疏导或截 流方案，为突发事件应急处置工作提供水文监测等相关资料。市畜牧局：负责参与农业环境污染突发事件中涉及畜牧污 染源和影响畜

9、牧业生产污染事件的预警、监测和调查等应急工 作，对涉事养殖企业（场、户、合作社等）进行处置，指导防 疫工作及养殖污染物（源）的控制、收集、清理与处理等。市发改委：负责应急状态下所需应急物资的储备与调拨工 作，负责应急物资储运设施建设项目管理，负责涉及农业环境 污染突发事件应急基础设施建设项目的审批等工作。市公安局：负责突发事件中涉嫌犯罪案件的侦查、事故现 场的保护、治安维护工作，协助有关部门调查取证，协调公安 消防部队按照事发现场的技术要求参与应急处置，根据事件影 响范围临时封锁道路设立警戒区域。协调做好应急物资运输车 辆的组织，及时开通应急通道，确保应急车辆的快速通行。市民政局：负责组织协调

10、受影响农村居民的转移、安置， 做好灾民的生活救助，保障受灾群众基本生活。市财政局：负责保障市级突发事件应急能力建设及工作经 费，确保市级突发事件应急处置所需装备、器材等物资经费及 善后重建经费，对应急经费进行监督检查。市交通局、市公路分局：负责组织协调通往突发事件现场 的各自管辖公路抢修及保通工作。市商务局：负责加强对突发农业环境污染事件应急状 态下生活必需品市场运行和供应情况的监测，协调组织生 活必需品的市场供应。市卫生局：负责组织协调事发地卫生部门开展医疗卫生救 援工作，并根据需求，协调调动市及周边县、乡镇医疗卫生资 源给予指导和援助。市安监局：负责监督检查与农业环境污染突发事件有关的 工

11、矿商贸生产经营单位安全生产工作，负责危险化学品安全监 督管理综合工作。市气象局：与指挥部建立气象信息通报机制，负责通报灾 害性天气的监测、预报、预警等信息，为及时预警预报农业环 境污染突发事件的发生提供科学依据。负责突发事件现场应急 区域的气象监测和气象预报等工作。市军分区：负责协调防化部队，组织指挥现役部队和民兵2. 5县应急组织领导机构与职责按照属地管理，分级负责的原则，各县（市、区）比照市 指挥部成立本行政区域内农业环境污染突发事件应急指挥部。3预警与预防3. 1监测3. 1. 1监测体系各级农业主管部门负责农业环境监测工作，对监测信息进 行汇总与分析，开展风险评估，发展趋势预测等工作。

12、各级农 业主管部门要建立健全农业环境监测体系，加强基础设施、监 测设备、信息系统和专业队伍建设，提高应急监测能力、信息 传递速度及分析预测能力。3.1.2信息收集与报告在指挥部的统一领导和协调下，建立部门及行业间信息收 集和资源共享机制。各级农业主管部门是农业环境污染突发事件责任报告单 位。其他任何单位和个人在发现农业环境污染突发事件时，应 立即报告当地农业主管部门。当地农业主管部门发现或接到报 告后要立即对收到的信息进行汇总和分析，应立即报告同级指 挥部办公室，同时向事件发生地人民政府、环保部门及上级农 业主管部门报告，县级人民政府和市有关部门在接到报告后， 要在事发1小时内向市政府和上级主

13、管部门报告。紧急情况下, 可以越级上报。报告有电话报告和书面报告两种形式。初报可采用电话口头报告，然后在30分钟之内以书面形式报告。报告内容包括:突发事件的类型、发生地点、农作物受害情况、人员受害情况、初步原因分析、污染源和主要污染物质、已采取的措施等；报告的单位及其负责人、报告人和联系方式等内容。3.2预防工作各级农业主管部门开展农业环境现状监测，工业污染的风 险评估，执行农业环境例行监测制度。了解国内外有关农业环 境污染防控技术信息、进展情况和形势动态，提出相应的对策 和意见，开展农业环境应急管理系统研究等。3.3预警级别与发布3. 3. 1预警级别根据农业环境污染突发事件发生区域、发生范

14、围、紧急程 度、发展势态和可能造成的危害程度等，按照由高到低的顺序 将预警级别分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、 黄色和蓝色标示。3. 3. 2预警发布指挥部负责向全市发布农业环境污染突发事件预警公告。 预警内容包括：农业环境污染突发事件性质、危害、预警区域、 预警起止时间、可能影响范围，警示事项、应采取的措施和发 布机关等。农业环境污染突发事件预警公告的发布和调整可以通过 广播、电视、互联网、报刊等方式。4应急响应4.1事件分级4.1.1凡符合下列情形之一的，为特别重大农业环境污染突发事件:(1)因污染造成直接经济损失1000万元以上的;(2) 造成10人以上死亡，或100人以上

15、中毒的;(3) 造成5000亩以上农田污染的；(4) 社会影响特别严重的；(5) 跨省污染的。4.1.2凡符合下列情形之一的，为重大农业环境污染突发 事件：(1) 因污染造成直接经济损失100万元以上1000万元以 下的；(2) 造成3人以上10人以下死亡，或50人以上100人 以下中毒的；(3) 造成1000亩以上5000亩以下农田污染的；(4) 社会影响严重的；(5) 跨市污染的。4.1.3凡符合下列情形之一的，为较大农业环境污染突发 事件：(1) 因污染造成直接经济损失50万元以上100万元以下 的；(2) 造成3人以下死亡，或10人以上50人以下中毒的；(3) 造成500亩以上1000

16、亩以下农田污染的；(4) 跨县(市、区)污染的。4. 1.4凡符合下列情形之一的，为一般农业环境污染突发 事件：(1) 因污染造成直接经济损失10万元(含10万元)以 上50万元以下的；(2) 造成3人以上10人以下中毒的；(3) 造成100亩以上500亩以下农田污染的；（4）跨乡（镇）污染的。4. 2先期处置农业环境污染突发事件发生后，事发地人民政府及农业主 管部门应立即对突发事件进行调查和综合分析，对其污染类 型、污染范围及程度等情况做出初步判断。事发地所属县（市、 区）人民政府应立即调度物资和社会资源，指挥和派遣相关部 门专业应急队伍赶赴现场，控制污染源，全力控制事件态势， 并向有可能波

17、及的本市及外市的县、乡通报事件有关情况。4. 3分级响应4. 3. 1 i级应急响应当发生特别重大、重大农业环境污染突发事件，或者接到 红色、橙色预警、或者暂时无法判明等级市指挥部认为应当启 动i级响应时，市指挥部立即启动i级响应，及时组织协调相 关单位和社会力量，全力做好先期处置工作，同时将有关情况 报告市政府和上级有关部门。4.3.2 ii级应急响应当发生较大农业环境污染突发事件时，或者接到黄色预 警，或者暂时无法判明等级市指挥部认为应当启动ii级响应 时，市指挥部立即宣布启动ii级应急响应，组织专家组进行评 估，对应急事件做出决策和部署，组织协调相关单位和社会力 量全力做好应急处置工作，

18、同时将有关情况报告市政府和上级 有关部门。4. 3. 3 iii级应急响应当发生一般农业环境污染突发事件，或者接到监色预警， 或者暂时无法判明等级，市指挥部认为应当启动iii级应急响应 时，市主管部门和县（市、区）农业环境污染突发事件应急指 挥部立即启动应急响应，组织专家进行分析评估，对应急问题 做出决策和部署，组织协调相关单位和社会力量，全力做好应 急处置工作，同时将有关情况及时报告市政府和上级有关部 门。在应急处置过程中，当本级应急力量无法有效控制事态发 展，可能导致更大社会灾难的，或事件影响范围跨本级行政区 域的，可及时提请上一级指挥部启动应急响应。当上级指挥部 启动应急响应并直接接管指

19、挥处置时，本级指挥部应根据上级 指挥部的统一部署全力做好处置配合工作。4. 4应急处置市指挥部立即派出各工作组赴突发事件发生地，指导当地 政府及应急指挥部开展应急处置工作。事发地人民政府及应急 指挥部应收集突发事件现场的第一手资料，进行现场调查和勘 查，专家咨询，对事件的性质和危害范围及程度做出恰当的判 断。根据现场调查情况组织制定科学的现场应急处置方案。紧 急协调、调用应急救援所需人员、物资、设备、设施、资金等。 划定污染区域，确定重点保护区域，并设置警示标志。查明污 染源的，应及时控制污染物的泄漏或排放。采取措施，堵截污染物质可能扩散或传播途径，对受到污染的农畜产品进行截 留、追回并妥善处

20、置，防止污染扩散和蔓延。开展医学救援， 做好安全防护工作，必要时组织群众疏散或撤离。立即组织专 业人员对农业环境进行应急监测，分析污染变化趋势。4. 5安全防护4.5.1应急人员的安全防护各级指挥部应根据不同类型环境事件的特点,为现场处置人员配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施。应急人员 严格遵守出入事发现场程序，听从指挥。4.5.2群众的安全防护各级指挥部及事发地人民政府负责组织受事件危害群众 的安全防护工作。根据突发事件的特点，告知群众应采取的安 全防护措施，组织到紧急避难场所。4. 6信息发布由市指挥部统一负责将有关农业环境污染突发事件危害、 损失、控制等情况及时通过新闻媒体和网络向

21、社会发布。4.7应急结束污染险情或危害排除后，各级指挥部组织专家进行评估， 由专家组提出报告，经各级指挥部决定，宣布应急响应结束。5后期处置51调查与评估应急处置结束后，市、县两级指挥部组织有关专家，会同 事发地人民政府对污染事件发生原因、应急行动开展情况、污 染事件造成的经济损失、生产恢复、经验教训等情况进行调查、 评估和总结，提出建议和意见。并向同级人民政府和上级指挥 部提交调查报告，同时抄送事发地人民政府。5. 2善后处置5.2.1人员安置应急响应结束后，事发地人民政府及有关部门要对遭受污 染伤害的群众进行妥善安置，切实解决好受灾人员的生活。5.2.2经济赔（补）偿事发地人民政府及农业主

22、管部门要及时组织对农业生产 和人民群众造成的经济损失进行评估，对能够分清污染责任 的，依法由污染事故肇事方赔偿损失；对不可抗拒原因引起的 突发事件，由事发地人民政府给予补助。对在应急行动中因公 致病、致残或牺牲的人员，依法由相关责任部门给予抚恤。对 从事事件处理的一线工作人员给予适当的经济补助。5.2.3灾后重建对由于突发事件造成农业减产、绝收的，事发地人民政府 及农业主管部门应制定计划，尽快组织灾后重建和生产自救， 弥补灾害损失。5.2.4污染整治事发地人民政府及农业主管部门要组织有关专家制定污 染整治方案，对受污染的灌溉水体、耕地土壤采用物理、化学、生物等方法进行治理与修复。5. 3社会救

23、助和法律援助各级人民政府应建立社会救助机制，对社会捐助资金和物 资进行统一管理，及时发放到受害人，并做好登记和监督，严 禁将救助资金和物资挪作他用。司法机关法律援助组织，为贫 困人员提供法律咨询和法律援助，维护受害群众的合法权益。5. 4保险各级人民政府应建立农业环境污染突发事件社会保险机 制。对参加农业环境污染突发事件应急工作人员办理意外伤害 保险。6保障措施6. 1物资保障各级农业主管部门应建立农业环境污染突发事件应急物 资储备库。储备必要的农业环境污染防护用品、化学药品、净 化设备、检测试剂、监测仪器、通讯设备、交通运输车辆等物 资。储备库应设在交通便利、具有储运条件、安全保险的区域。6

24、.2经费保障农业环境污染突发事件应急处置、善后重建所需经费由各级财政统筹解决。监测预警能力、应急储备库及装备建设、专 业化防控队伍建设以及培训、演练经费应纳入各级财政预算， 基础设旋建设经费由各级建设投资渠道解决。6. 3技术保障各级农业主管部门要建立健全各级农业环境污染监测、预 警、预报、防控等应急信息系统，及时掌握农业环境污染动态 变化和发展趋势。各级指挥部要建立专家资源库，组织专家开 展农业环境保护技术研究，不断提高综合防治水平。6.4人员保障各级人民政府要加强农业环境保护和农业环境污染防治 工作机构和人员的建设，落实工作经费，保证人员相对稳定， 提高人员素质。加强对各级应急技术人员的培

25、训，不断提高专 业技术水平和应急处置能力。6. 5宣传、培训与演练各级农业主管部门应深入宣传贯彻国家有关法律法规和 有关规章制度，充分利用广播、电视、报纸等媒介依托有关组 织进行农业环境保护宣传教育，加强预防知识普及教育，提高 公众的防范意识，动员全社会参与农业环境保护。要定期对专 业化防治人员及其管理人员、技术人员进行有关法律和专业知 识技能的培训。各级农业主管部门要按照应急预案组织演练，提高防范与 处置农业环境污染突发事件的技能，增强实战能力。7附则7. 1名词术语农业环境污染突发事件是指由于企事业单位或个人在生产、经营等经济和社会活动中，将某种物质和能量直接或间接引入农业生产相关区域，以

26、及意外因素的影响或不可抗拒的自 然灾害等原因，致使农田土壤、农用水域、农区大气等受到污 染，农业生产受到损害，造成不良社会影响的突然性事件。72责任与奖惩各级人民政府对在参与处置农业环境污染突发事件中做出突出贡献、成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。对在处 置农业环境污染突发事件中未能按照本预案规定履行职责、造 成严重经济损失和社会后果的单位和个人，依据国家有关规定 给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。73本预案以上包括本数，以下不包括本数。7.4预案管理与更新本预案一般情况下三年修订一次，随着应急救援相关法律 法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以 及实施过程中发现

27、存在问题或出现新的情况，及时修订完善。7. 5制定与解释本预案由晋城市农业委员会制定，并负责解释。7.6预案实施时间本预案自公布之日起生效。8附录8.1请示启动晋城市农业环境污染突发事件应急响应格&2农业环境污染突发事件报告表格式8. 3农业环境污染突发事件报告表格8.4晋城市农业环境污染突发事件新闻稿件格式8.5晋城市指挥部组织机构联系表关于启动农业环境污染突发事件应急响应的请示组长（副组长）县（市、区）年月日向市指挥部 办公室报送了 乡（镇）发生农业环境污染突发事件的报 告。经确认， 县（市、区） 乡（镇）发生了突发事件。依据晋城市农业环境污染突发事件应急预案启动 条件，建议启动应急响应。并采取以下措施：一、研究部署应急工作。二、由指挥部办公室协调指挥部与事发地人民政府及其农 业主管部门，立即开展突发事件应急处置工作。三、从指挥部成员单位及专家组抽调人，组成现场工 作组，指导、督察突发事件处置。以上意见妥否，请指示。市农业环境污染突发事件 应急指挥部办公室年 月曰农业环境污染