行政执法责任制领导小组

1、附件1:局长 副书记 副局长 副局长 副局长 副局长 副局长 纪检组长行政执法责任制领导小组组长：王得江 副组长：于树海 王兆刚 公衍长 王春媛 郑永利 林守福 朱洪全成员：高玉财王风威刘本发宋艳华许玲芝赵杰李怀梅邓宪雷张庆连黄迪海许玲艳张金科武玉冬江源区国土资源局行政执法责任制领导小组办公室主 任：林守福副局长副主任：高玉财成 员：王风威 黄迪海附件2：行政执法依据目录类别序号名称制定机关生效时间法律1中华人民共和国土地管理法全国人 大常委会2004. 8. 282中华人民共和国矿产资源法全国人 大常委会1997. 1. 13中华人民共和国城市房地产管理法全国人 大常委会1995. 1. 1

2、4中华人民共和国物权法全国人 大常委会2007.10.1行政 法 规1土地管理法实施条例国务院1999. 1. 12土地复垦规定国务院1989. 1. 13城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例国务院1990. 5. 194基本农田保护条例国务院1999. 1. 15城市房地产开发经营管理条例国务院1998. 7. 206中华人民共和国土地增值税暂行条例国务院1994. 11167矿产资源法实施细则国务院1994. 3. 268矿产资源勘查区块登记管理办法国务院1998. 2. 129矿产资源开采登记管理办法国务院1998. 2. 1210探矿权采矿权转让管理办法国务院1998. 2. 1211

3、矿产资源补偿费征收管理规定国务院1994.4. 112地质资料管理条例国务院2002. 7. 113地质灾害防治条例国务院2004. 3. 114矿产资源监督管理暂行办法国务院1987. 4. 29地 方 性 法 规1吉林省土地管理条例吉林省人大常委会2005. 6. 22吉林省基本农田保护条例吉林省人大常委会1995. 6. 163吉林省土地登记条例吉林省人大常委会2001. 1. 124吉林省土地监察条例吉林省人大常委会1996. 11.225吉林省矿产资源勘查开采管理条例吉林省人大常委会1997. 12.196吉林省地质灾害防治条例吉林省人大常委会1999. 1. 87吉林省矿产资源储量

4、管理条例吉林省人大常委会2000. 1. 178吉林省矿产资源开发利用保护条例吉林省人大常委会2003. 9. 27部门规章1划拨土地使用权管理暂行办法国家土 地管理局1992. 2. 242土地监察暂行规定国家土 地管理局1995. 6. 123土地违法案件查处办法国家土 地管理局1996. 3. 1 土地利用总体规我烯制密批国家土-1997. 10.定地管理局285国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定国家土地管理局1998. 3. 16确定土地所有权和使用权的若国家土1995. 3干规定地管理局117出让国有土地使用权审批管理国家土1990. 4暂行规定地管理局298违反矿产资源法规行

5、政处罚办地质矿1993. 7. 1法产部99地质遗迹保护管理规定地质矿产部1995.5.410建设用地审查报批管理办法国土资源部1999. 3. 211土地利用年度计划管理办法国土资源部1999. 3. 212国土资源部规章制定程序规定国土资源部1999. 3. 213地质灾害防治管理办法国土资源部1999. 3. 214闲置土地处置办法国土资源部1999.4.28关于违反土地管理规定行为仟监察部、-政处分暂行办法国土资源部16划拨用地目录国土资源部2001. 10.2217征用土地公告办法国土资源部2002. 1. 118招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定国土资源部2002. 7. 119古

6、生物化石管理办法国土资源部2002. 10.120土地登记资料公开查询办法国土资源部2003. 3. 121土地权属争议调查处理办法国土资源部2003. 3. 122地质资料管理条例实施办法国土资源部2003. 3. 123协议出让国有土地使用权规定国土资源部2003. & 124矿产资源登记统计管理办法国土资源部2004. 3. 125国土资源听证规定国土资源部2004. 5. 126建设项目用地预审管理办法国土资源部2004. 12.127地质灾害危险性评估单位资质 管理办法国土资源部2005. 7. 128地质灾害治理工程勘查设计施工单位资质管理办法国土资源部2005. 7. 1

7、29地质灾害治理工程监理单位资质管理办法国土资源部2005. 7. 130国土资源信访规定国土资源部2006. 3. 1政 府 规 章1吉林省矿产资源补偿费征收管理实施办法吉林省政府1994. 9. 192吉林省饮用天然矿泉水资源管理办法吉林省政府1996. 10.143吉林省矿山生态环境恢复治理备用金管理办法吉林省政府2006. 7. 17附件3:行政执法岗位责任制度一、局长岗位行政执法责任1、负责对行政执法工作实施全面领导，组织领导全局行政执 法责任制评议考核领导小组工作，是局行政执法的第一责任人。2、贯彻执行有关法律、法规和规章，领导、监督、检查各执 法科室落实国土资源行政执法责任制。3

8、、听取重要执法情况汇报，研究重大举措，解决重大问题。4、协调与有关部门之间的重大执法关系。5、组织有关执法的重大举报案件的研究查处；组织研究决定 表彰奖励执法先进机构和个人。6、组织研究行政执法经费的投入。7、负责向市人大、市政府汇报本局推行行政执法责任制和执 法的情况。二、副局长岗位行政执法责任1、负责分管科室行政执法工作，对所分管科室的行政执法工 作承担分管责任。在局长领导下开展工作，并向局长责任。2、接受局长的监督，同时对分管科室的执法主管责任人进行 监督。3、贯彻执行有关法律、法规和规章，针对分管部门情况，提 出行政执法工作意见及主要措施。4、负责布置分管科室学习有关法律法规、规章和宣

9、传工作,提咼执法人员的素质和水平。5、负责对分管科室执法工作的指导，督促分管科室建立和完善岗位执法责任制，研究设置执法岗位，落实执法内容、职责、6、负责分管科室行政执法的组织安排，听取执法情况汇报， 研究、解决执法过程中的重大疑难问题，并督促检查。三、各职能部门行政执法职责(-)纪检监察室。负责全局党风廉政建设的方案制定、监督检查；负责抓好商 业贿赂专项治理和案件查处；负责行风建设和软环境建设的宣传 教育；负责调查处理违纪违规违法工作人员；负责全局各项收费 的检查；负责政务公开工作；负责督办来信来访办理情况；负责 督办各种行政事务的办理、文件及各种批件的落实；配合人事科 抓好劳动纪律管理；应对

10、上级有关部门的会议、各种文字材料和 组织开展的各项活动；完成领导交办的其他工作。(%1) 政策法规科。负责制定有关法律法规实施方案；付诸实施法律法规的宣传、解释、培训和教育，拟订相关政策、规定；承担局内有关规 范性文件合法性审核和行政复议、行政应诉的相关工作。配合纪 检监察调查、处理违法案件；负责法规类、合同协议类的文本制 作；负责管理目标责任状的制订与考核。负责来信来访的调查处 理；负责社会综合治理；负责“4.22”地球日、“6.25” 土地日 和t2.4”法制日的宣传；完成领导交办的临时性工作。（三）执法监察大队。负责对违反土地资源、矿产资源法律法规案件的调查和报告 工作；负责土地、矿业违

11、法案件的送达、执行和移送工作；协助 业务科室处理土地、矿业权属纠纷；负责对土地规划、农地转用、 土地征用、土地资产处置、土使用权交易行为和矿产的非法开采、 非法勘查、非法转让的监督检查；负责督查指导各中心所执法监 察工作，负责中心所上报的违法案件查处报告和执行情况的监 督；配合政策法规科搞好行政复议和行政应诉；负责自用火工品 的管理；负责办理有关执法监察、安全生产整顿等方面的文电处 理以及其他文字材料；负责做好责任状规定的其他工作及领导交 办的临时工作。（四）耕保科。负责制定耕地保护责任目标考核制度，并组织落实；组织对 基本农田保护工作的监督检查；负责基本农田的动态监管；负责 耕地占补制度的落

12、实；负责土地复垦项目的申报及项目的管理； 负责农村集体土地管理；负责土地征收（用）程序和新增建设用 地批后实施程序；负责新增建设用地批后的监督检查；负责建设 用地统计；负责农用地转用、土地征收（用）安置补偿办法的制 定及落实，负责闲置土地的管理；负责本专业文件的起草及其他 文字材料的整理；配合政策法规科处理好被占地农民的来信来访 工作。完成领导临时交办的工作。（五）规划科。负责编制全区土地调查评价，开发、整理、复垦等专项规划; 负责土地利用总体规划修编和年度土地利用计划的执行；负责落 实土地用途管制制度；负责新增建设用地的预审；负责国土资源 综合统计；负责本专业文件的起草及其他文字材料的整理；

13、完成 领导临时交办的工作。（六）行政审批科。负责执行矿产资源规划的实施；负责节约集约用地的宣传与 管理；负责规范乙类矿业权出让管理；负责土地市场管理；负责 矿产开发监督管理；负责产业权实地核查；负责县级划拨土地审 批权限的踏查、论证、报批工作；负责土地资源和矿产资源管理 方面有关行政审批事项的受理和审批；负责行政审批专用章的使 用管理；负责农村宅基地使用权登记；负责城镇住房登记发证； 负责全区国有土地使用权出让、转让、出租、抵押等形式的管理; 负责全区国有土地历史占地的清理并补办用地手续；协助耕保科 搞好闲置土地的管理；负责土地登记公开查询系统建设；负责新 增划拨用地的审查、报批；负责窗口公开

14、办文文明服务；完成责 任状规定的其他工作。（七）地产办。负责全区各类经营性用地的管理；负责煤矿及非煤矿用地的 清理工作；完成领导交办的临时性工作。（a）开发科。负责矿产资源规划编制与实施；负责甲类矿山采矿登记初审 调查；按照省、市国土资源部门的授权负责矿业权市场建设；负 责矿产开发利用报表的统计与分析；负责采矿权登记资料的整理 归档；负责调处采矿权属纠纷；负责本科室文件的起草及其他文 字材料的整理；负责责任状规定的其他工作及领导临时交办的工 作。（九）储量科。贯彻执行国家地质勘查工作标准、规范；组织矿产资源调查 评价；受上级委托办理探矿权有关事宜；对区域内的地勘单位资 质进行监督，审核勘查项目

15、年报；负责地质勘探规划编制；负责 出具建设项目压覆矿床有关资料；按省厅要求，对新立探矿权的 现场踏查和矿业权重叠核查；负责探矿权延续、变更、转让的初 步调查；负责调处探矿权属纠纷；负责甲类矿山的储量动态监测 管理；负责矿产资源系统建设；负责矿产资源储量统计数据库； 负责本科室文件起草及其他文字材料的整理；负责责任状规定的 其他工作及领导临时交办的工作。拟订全区地籍管理办法及土地调查、动态监测、地籍调查和统计的技术规范、标准；拟订土地权属管理办法并组织实施；负 责土地变更调查、地籍调查、土地利用现状调查；负责机关和企 事业土地确权登记发证；负责依法调处土地权属纠纷；完成领导 交办的其他工作。（十

16、一）收储中心。负责报送土地市场动态监测网络信息；负责土地市场管理; 负责国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让；负责土地收购储备 工作；完成领导临时交办的工作。（十二）估价所。负责报送地价动态监测网络信息；负责土地基准地价调整信 息的公布；负责土地的估价；完成领导临时交办的工作。（十三）地质环境科。负责矿山生态环境和地质遗迹保护与治理；负责地热水、矿 泉水勘查管理和地下水动态监测、评价和预报；负责地质灾害防 治与防范；负责矿山环境治理；负责制定地质灾害防治方案及应 急预案；负责对地质灾害的分布监测；负责建立防范地质灾害网 络体系；依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价； 完成领导临时交办的

17、工作。（十四）征费处。负责对各中心所矿产资源补偿费责任目标的制定与落实;督 查、指导中心所资源补偿费的收缴，入库率达到100%。（十五）各中心所1、业务部分。承担国土资源法律、法规、政策的宣传、贯彻和咨询工作; 参与编制和执行镇（街）土地利用总体规划、镇（街）基本农田 保护规划和其它专项规划，为编制区以上土地利用总体规划、矿 产资源规划及其它专项规划提供基础资料；配合局主管部门做好 建设用地、临时用地和矿产资源开发的踏查、初审和上报工作； 参与土地征用、征收和补偿安置工作；承担土地、矿业权属纠纷 调解及信访工作；负责对辖区内基本农田保护、土地复垦整理、 矿业权管理、地质灾害防治等土地和矿产资源

18、的动态巡查工作， 发现问题及时上报并协助调查处理；负责农村集体土地所有权登 记档案管理等基础工作；负责土地变更登记和协助上级国土资源 行政主管部门做好地籍调查、土地定级工作；提供国土资源统计 资料；做好辖区内矿产资源补偿费的征收工作；负责土地整理、 开发、复垦的前期工作；按照规定做好辖区内国有土地有偿使用 管理和土地租金收缴工作；完成局内交办的其他事项。2、执法监管部分。负责国土资源执法巡查，及时发现、制止和报告国土资源违 法行为；配合局执法监察部门做好国土资源违法案件的调查核 实、取证和处理工作；执法权限裁定如下：1、发现集体和个人违法占地，由国土中心所负责制止、调 查、取证并按法定程序进行

19、处理，同时报区局执法监察大队备案。2、发现企事业单位违法占地，国土中心所负责制止、调查、 取证，报区局执法监察大队，由执法监察大队复核提出处理意见, 提交案件审理委员会依法作出裁定，执法大队负责执行。3、探矿权、采矿权的合法性监管，由执法监察大队协调有 关部门进行鉴定，并为各中心所提供鉴定信息。4、中心所按执法监察大队提供的信息巡查发现矿山违法生 产（探矿），由中心所负责制止、调查、取证报区局执法监察大 队，由执法监察大队复核，提出处理意见，提交案件审理委员会 依法作出行政处理决定，执法监察大队负责执行。5、巡查发现乱采私挖矿山窝点，由中心所负责调查、取证, 并负责取缔。6、非法取土、采沙、以

20、及破坏生态环境的监管，由中心所 依法行政处理，处理结果报执法监察大队备案。7、及时向当地党委、政府和区局报告工作；承办区局和镇 （街）党委、政府交办的其他工作。（十六）石人工业开发区分局的职责参照中心所职责执行。附件4：行政执法评议考核制度第一条为全面落实行政执法责任制，保障法律法规规章的 贯彻实施，促进依法行政，规范行政执法行为，提高行政执法水 平。结合我局实际，特制定本办法。第二条本办法适用于江源国土资源局行政执法责任制考 核、评选、表彰以及相关检查。江源区国土资源局具有行政执法 职能的各科室、各执法岗位人员为本办法考评对象。第三条行政执法评议考核应当严格遵守公开、公平、公正原则。第四条行

21、政执法评议考核的主要内容是行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括以下几个方面：（一）行政执法的主体资格是否符合规定；（二）行政执法行为是否符合执法权限；（三）适用执法依据是否规范；（四）行政执法程序是否合法；（五）行政执法决定的内容是否合法、适当；（六）行政执法案卷的质量情况；（七）行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果;（a）推行行政执法责任制工作的落实情况；（九）其他行政执法评议考核内容。第五条行政执法评议考核应把日常评议考核与年度评议 考核相结合，行政执法部门内部评议与外部评议相结合，行政执 法评议考核与行政执法部门的目标考核、岗位责任制考核相结 合。第六条日

22、常考核方法主要是：（一）受理群众的投诉举报；（二）办理行政复议和行政诉讼、行政裁决、行政赔偿案件;（三）抽查行政执法案卷；（四）开展行政执法检查；（五）开展暗访或个别听取相对人意见等第七条年度考评的主要方法和程序主要考评方法：（一）被考核对象向行政执法评议考核领导小组提交年度行 政执法情况报告；（二）调阅被考核对象有关行政执法案卷，查找被考核对象 在实施行政许可、行政处罚等方面存在的违法或不当的问题；（三）召开行政管理相对人座谈会或采用问卷调查方式听取 公众意见；（四）对执法人员持证执法和掌握相关法律知识情况的检 查；（五）其他工作评议考核办法。主要考评程序：（一）提交个人自评报告；（二）科室

23、内部评议；（三）考评小组搜集、汇总日常考核情况；（四）考评小组根据上述一、二、三项考评内容，做出评议 考核结果，上报评议考核领导小组审核；（五）评议考核领导小组对评议考核结果进行审核；（六）将考核结果反馈被考核人；（七）对考评结果进行公示。第八条 年度考评工作在每年的十二月进行，可以与目标责 任制考评或公务员年度考评结合进行。第九条行政执法责任制评议考核采取百分制的评分标准。 考核结果分为：优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。第十条对行政执法责任制评议考核优秀等次的科室及工 作人员应当予以表彰奖励；对不称职等次的，应根据具体情况做 出限期整改、通报批评等处理。行政执法责任制评议考核结果应 做

24、为公务员年度考评的重要依据。第十一条 行政执法责任制考评工作应当坚持实事求是原 则，严格按照国土资源行政执法责任制考核评分标准进行打分。第十二条 本办法自公布之日起执行。（）年度白山市国土资源局行政执法责任制评议考核表所在部门：岗位名称：责任人：年 月曰考核项目考核内容扣分备注依法履 行职责（50 分）有、2、3项情况之一的,扣30分；有4、5、6、7项情况之一的，扣20分。1、在行政诉讼中发生败诉案件的；2、在行政复议中被撤销或改变具体行政 行为的；3、由于执法行为违法导致行政赔偿的；4、执法行为违反实体法的；5、执法行为违反法定程序的；6、行政不作为的；7、执法案卷不规范行政执 法的社 会

25、效益（30 分）有1、2项情况之一的，扣15分；有3项 情况之一的，扣20分。1、受到群众举报，经查实存在违法行为 的；2、管理相对人或服务对象等满意率不足 60% 的;3、执法行为违法并受到通报批评或在社会上产生较大的负面影响。廉洁从 政（20 分）有下列情况之一的，扣20分。1、向当事人索要财物的；2、因违反廉洁自律规定受到党纪政纪处 分的。奖励加分有下列情况之一的，加10分。1、因行政执法活动受到上级或同级有关 部门表扬奖励的；2、创造的经验被上级或有关部门采纳、 推广的。总计附件5:行政过错责任追究制度第一章总则第一条 为促进依法行政，提高行政效能，促进国土资 源行政管理人员依法履行职

26、责，正确、及时、公正、高效实 施行政管理，维护公民、法人和其他组织（以下简称“行政 相对人”）的合法权益，防止行政过错行为发生，保证国土 资源管理法律、法规全面正确实施，根据中华人民共和国 公务员法、中华人民共和国行政监察法等有关法律、 法规、规章，制定本制度。第二条 本制度所称行政过错，是指局行政管理人员及 其直属单位工作人员在履行公务过程中，因故意或者过失不 履行、不正当履行或违法履行法定职责，导致影响行政秩序 和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政相对人合法 权益，造成不良影响和后果的行为。第二章行政过错责任追究范围第三条局机关及其直属单位工作人员在履行政务公开 和行政告知职责时有下

27、列情形之一的，应当追究行政过错责 任：（一）不主动履行公开义务，不及时更新应当公开内容 的；（二）对符合法定条件的申请人隐瞒，或者不提供应当 公开的国土资源管理信息的；（三）未按照规定履行告知义务，导致第三方合法权益 受到损害的；（四）执行公务不按规定出示证件、告知主体资格身份, 或者不按规定告知行政相对人权利和义务的；（五）信访书面答复不告知处理的事实、认定情况、处 理意见及相关依据的；（六）在征地安置、拆迁等工作中未按规定履行行政公 告义务的；（七）未依法说明不予受理行政许可申请或者不予行政 许可理由的；（八）首次承办发现问题，不一次告知行政相对人必须 补正的全部内容的；（九）符合听证条件

28、未依法告知或者延迟告知的；（十）其他违反政务公开和行政告知有关规定的。第四条局机关及其直属单位工作人员在履行行政许 可和内部审核、登记职责时有下列情形之一的，应当追究行 政过错责任：（一）未按法律法规规定，办理申报审核农用地转用、 征收、征用，批准土地划拨、出让、转让、出租、抵押手续 等；（二）未按法律法规规定，批准开采矿产资源和颁发采 矿许可证，或者对违法开采矿产资源行为不予制止、处罚的;（三）未按法律法规规定，实施国土资源调查、确权、 登记发证的；（四）违法占地、无证开采矿产资源案件及土地权属纠 纷正在调查处理，而为其办理用地、开采或登记手续的；（五）符合行政许可、土地登记、变更登记法定条

29、件申 请不予受理，或受理后无特殊原因未在规定承诺时限内办结 的；（六）对法定资料不齐全而给予核准、批准的；（七）故意制造虚假材料或谎报事实弄虚作假的；（八）越权审核、审批、签字或办理超出本部门、本岗 位权限各类批准手续的；（九）其他违反行政许可等有关规定的。第五条局机关及其直属单位工作人员在履行行政执 法检查职责时有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：（-）无法定依据实施检查的；（二）不按法定程序、权限、时限实施检查的；（三）未按规定将检查情况和处理结果记录、归档的；（四）对违法事实、处理结果未依法履行抄告义务的；（五）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；（六）其他违反行政执法检查工作规定

30、的。第六条局机关及其直属单位工作人员在履行行政处罚职责时有下列情形之一的，应当追究行政过错责任:（一）不具备行政执法主体资格而实施行政处罚的；（二）主要事实不清、证据不足或者适用法律依据错误 的；（三）制作处罚决定书出现错误或送达文书造成过错的；（四）违反法定权限和程序采取查封、扣押、没收、拆 除等行政强制措施的；（五）对行政相对人提出的事实、理由和证据不予复核 或者复核属实而不予采纳的；（六）逾期不申请人民法院强制执行的；（七）应当移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行 政处罚代替刑罚的；（a）实施处罚未依法责令改正违法行为的；（九）对应当依法予以制止和处罚的违法行为不制止、 不处罚，致使行

31、政相对人的合法利益和公共利益、公共秩序 遭受损害的；（十）其他违反行政处罚规定的。第七条局机关及其直属单位工作人员在履行行政管 理职责时有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：（一）对来文、来电和来函，未按规定时间签收、登记、 审核、提出拟办意见，或者未在规定时限报送上一级领导批 办，造成不良后果的；（二）无正当理由未能在规定时限内完成交办工作的；（三）对属于职责范围内的事项推诿或者拖延不办的；（四）对不属于本单位职权范围的事项不说明、不请示、 不移送，置之不理的；（五）在公文办理中违反程序擅作决定的；（六）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档 案或者其他资料丢失、泄密或者严重损毁的；（

32、七）对外行文中出现关键性文字错误并造成不良后果 的；（a）未经领导审定签发擅自发文的；（九）违反规定使用局、科室印章的；（十）继续使用已废止的法律法规、政府规章及其他规 范性文件，或者使用虽没有废止但其中已经自然失效的有关 规定，导致损害公民、法人和其他组织合法权益的；（十一）在地价评审过程中提供不实信息，影响价格确 定的；（十二）其他违反内部行政管理制度，贻误行政内部事 务管理工作的。第三章行政过错责任划分与承担第八条行政过错责任分为直接责任和领导责任。行政 过错责任由导致行政过错的责任人承担。过错后果严重、影 响较大的，在追究直接责任人责任的基础上，应当追究领导 责任。第九条 承办人有下列

33、情形之一的，负直接责任：（一）未经审核人审核、批准人批准，直接作出具体行 政行为，导致行政过错后果发生的；（二）弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能 正确履行审核、批准职责，导致行政过错后果发生的；（三）未按审核、批准的事项实施具体行政行为，导致 行政过错后果发生的。第十条 审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准 人批准导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任，批准 人负领导责任。审核人不报请批准人批准直接作出决定，导 致行政过错后果发生的，审核人负直接责任。第十一条两人以上故意或者过失导致行政过错后果 发生，按个人所起的作用确定责任。经集体研究、决定，导 致行政过错后果发生的，决策人

34、、赞同人承担直接责任；未 按规定议事、决策，导致行政过错后果发生的，决策人承担 领导责任。第四章行政过错责任追究第十二条 对个人实施行政过错责任追究的方式分为：（-）责令作出书面检查；（二）通报批评；（三）停止执行职务；（四）调离工作岗位；（五）责令辞去领导职务；（六）辞退。对受到前款（一）、（二）、（三）、（四）、（五） 项所列方式过错责任追究的，同时取消行政过错责任人评优 评先资格，并按第十七条的规定处理。构成行政处分的，按 中华人民共和国公务员法、中华人民共和国行政监察 法的规定处理；构成犯罪的，移交司法机关处理。第十三条行政过错分为一般过错、严重过错和特别严 重过错。第十四条一般过错追

35、究，对直接责任者单独或者合并 给予本制度第十二条第一款第（一）、（二）项及第二款的 规定处理，并按本制度第十七条规定追究。第十五条严重过错追究，对负直接责任者单独或者合 并给予本制度第十二条第一款第（一）、（二）、（三）、（四）项及第二款的规定处理，并按本制度第十七条规定追 究。对负领导责任者单独或者合并给予本制度第十二条第 一款第（一）、（二）、（三）项及第二款的规定处理，并 按本制度第十七条规定追究。第十六条特别严重过错追究，对负直接责任者单独或 者合并给予本制度第十二条第一款第（五）、（六）项的规 定处理，并按本制度第十七条规定追究；对负领导责任者单 独或者合并给予本制度第十二条第一款第

36、（四）、（五）项 及第二款的规定处理，并按本制度第十七条规定追究。第十七条 责令书面检查的，扣发全年奖金的20%。通报批评的，扣发全年奖金的30%。停止执行职务的，扣发全年奖金的50%。调离工作岗位的，扣发全年奖金的80%。责令辞去领导职务的，扣发全年奖金。第十八条责任人有下列情形之一的，应当从重处理：（一）故意导致过错发生，放任后果发展或者拒不纠正 过错的；（二）干扰、阻碍对行政过错行为进行调查的；（三）对投诉人、检举人、控告人、调查人员施行打击、 报复的；（四）其他应当从重处理的情形。第十九条因行政过错造成承担国家赔偿责任，除依照 本制度追究责任外，应当依照中华人民共和国国家赔偿法 的有关

37、规定，向有关责任人追偿部分或全部赔偿费用。因行 政过错所得财物，应当按照有关规定处理。第五章行政过错责任追究机构和程序第二十条实行行政过错责任追究局长负责制，局建 立由局长任组长的行政过错责任追究领导小组，负责局行政 过错责任追究工作，局纪检监察室具体负责实施过错责任追 究日常工作。第二十一条 行政行为有下列情形之一的，应当进行调 查，以确定实施该行政行为的部门及其工作人员是否应当承 担行政过错责任：（一）发布规范性文件和制定行政措施有违法情形，被 上级机关或者主管机关依法撤销的；（二）经行政诉讼，被人民法院判决撤销或者部分撤销、 重新作出具体行政行为或者变更、责令履行的；（三）经行政复议，被

38、复议机关决定撤销或者部分撤销、 变更具体行政行为、确认具体行政行为违法或责令履行的；（四）在上级或者政府行政执法监督检查中被认定错 误，要求调查处理的；（五）行政相对人投诉、检举、控告的；（六）上级机关要求调查追究的；（七）被新闻传媒披露，经调查属实的；（a）其他应当进行调查的。第二十二条 对于行政相对人的投诉、检举、控告，局 纪检监察室应当在10日内审查是否有事实依据并决定是否 受理。经审查确有事实依据的，提交局行政过错责任追究领 导小组批准予以立案；无事实依据的，不予受理。有明确投 诉人、检举人、控告人的，须告知不予受理的理由。第二十三条 核准意见应当告知被调查人，并听取其陈 述与申辩。经

39、复核提出处理建议，并报局行政过错责任追究 领导小组决定。书面决定应当告知认定行政过错事实、责任 性质、适用依据和处理结果，以及行政过错责任人应当享有 的权利。第二十四条对个人实施行政过错责任追究案件，应当 自立案之日起30日内调查处理完毕。情况复杂的，经局行 政过错责任追究领导小组组长批准，可延长30日办结。第二十五条 局行政过错责任追究领导小组自作出处 理决定之日起7日内，应当将处理决定书送达被处理人。被 处理人对处理决定不服的，可以自收到处理决定书之日起孔 日内，口头或书面向局纪检监察室申请复查。局纪检监察室 应当自接到复查申请之日起30日内做出复查决定。经复查 认为原处理、科分不当的，应

40、提交局行政过错责任追究领导 小组讨论做出纠正的决定。被处理人对复查决定仍不服的，可以自接到复查决定之 日起10日内向上级国土资源行政主管部门提出申诉；被处 理人对处理决定不服的，也可以自收到处理决定书之日起30 日内，直接难关向上级国土资源行政主管部门提出申诉。接 受申诉的上级国土资源行政主管部门作出决定为最终决定。复查或者申诉期间，不停止执行原行政过错责任追究处 理决定。法律、法规、规章另有规定的，按照有关规定处理。 第二十六条 本制度自发布之日起施行。附件6:行政处罚自由裁量权细化规定为杜绝执法人员因人、因事滥用公权力，最大限度减少 行政执法人员自主裁量权，对行政处罚自由裁量权进行细化 如

41、下：(%1) 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地1. 实施机关：县级以上2. 处罚种类：退还土地、拆除或没收建筑物和其他设施、 罚款3. 法律依据(1) 土地管理法第七十六条：“未经批准或者采取欺 骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土 地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用 总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占 用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符 合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建 筑物和其他设施；可以并处罚款；对非法占用土地单位的直 接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处 分；构成犯罪的

42、，依法追究刑事责任。”(2) 土地管理法实施条例第四十二条：“依照土 地管理法第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”（3）吉林省土地管理条例第五十九条：“违反本条 例规定，未经批准或者采取欺骗手段，骗取批准，非法占用 土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非 法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为 建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建设建筑物和 其他设施，并按下列标准处以罚款：（一）占用基本农田的，每平方米十元以上三十元以下;（二）占用其他耕地的，每平方米五元以上十元以下； （三）占用其他土地的，每平方米五元以下。违反本条例规定，

43、超过批准用地数量占用土地的，对多 占的部分，按前款规定予以处罚。”4、罚款额细化：（1）最高：（-）占用基本农田的，每平方米三十元;（二）占用其他耕地的，每平方米十元；（三）占用其他土地的，每平方米五元。（2）一般：（一）占用基本农田的,每平方米二十元;（二）占用其他耕地的，每平方米七元;（三）占用其他土地的，每平方米三元;(3 )最低:（一）占用基本农田的，每平方米十元；（二）占用其他耕地的，每平方米五元；（三）占用其他土地的，每平方米一元。（二）买卖或者以其他形式非法转让土地1. 实施机关：县级以上2. 处罚种类：没收违法所得、拆除或没收建筑物和其他 设施、罚款3. 法律依据（1）土地管理

44、法第七十三条：“买卖或者以其他形 式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门 没收非法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为 建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和 其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没 收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处 罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给 予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”（2）土地管理法实施条例第三十八条：“依照土 地管理法第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所 得的百分之五十以下。”（3）吉林省土地管理条例第六十条：“违反本条例 规定，买卖或者以其他形式非法转

45、让土地的，对转让方按土 地管理法第七十三条和实施条例第三十八条规定进行处罚；对受让方按非法占用土地论处。对主管人员由其所在 单位、上级主管机关或者行政监察机关给予行政处分。构成 犯罪的，依法追究刑事责任。”4、罚款额细化：(1 )最高：非法所得的50%;(2) 一般：非法所得的30%;(3) 最低：非法所得的10%。(三)拒不履行复垦义务1. 实施机关：县级以上2. 处罚种类：责令限期改正、缴纳复垦费、罚款3. 法律依据(1) 土地管理法第七十五条：“违反本法规定，拒不 履行复垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责 令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土 地复垦，可以处以

46、罚款”(2) 土地管理法实施条例第四十一条：“依照土地 管理法第七十五条的规定处以罚款的，罚款额土地复垦费 的2倍以下。”4. 罚款额细化：(1)最高：土地复垦费的2倍;(2) 一般：土地复垦费的1.5倍;(3) 最低：土地复垦费的1倍。(%1) 占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖 沙、采石、采矿、取土等1. 实施机关：县级以上2. 处罚种类：责令限期改正或者治理、罚款3. 法律依据(1) 土地管理法第七十四条：“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采 矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒 漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门

47、责 令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追 究刑事责任。”(2) 土地管理法实施条例第四十条：“依照土地 管理法第七十四条的规定处以罚款的，罚款额耕地开垦费 的2倍以下。”4、罚款额细化:(1) 最高：耕地开垦费的2倍;(2) 一般：耕地开垦费的1.5倍；(3) 最低：耕地开垦费的1倍。(%1) 未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿 区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿，擅自开采国 家规定实行保护性开采的特定矿种1. 实施机关：县级以上2. 处罚种类：责令停止开采、赔偿损失、没收采出的矿 产品和违法所得、可以并处罚款3. 法律依据(1) 矿产资源法第三十九条：“违反本

48、法规定，未取 得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经 济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保 护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出 的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿 产资源破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人 员追究刑事责任。”(2) 矿产资源法实施细则第四十二条：“依照矿产资源法第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定处以罚款的，分别按照下列规定执行：(一)未取得采矿许可证擅自采矿的,擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采 国家规定实行保护性开采的特定矿种的，处以违法所得50% 以下的罚款。(3)吉林省矿产资源勘查开采管理条例第四十五条:“违反本条例规定，未取得采矿许可证擅自进行采