鄱阳湖生态经济区价格机制创新研究.doc

1、鄱阳湖生态经济区价格机制创新研究 国务院在批复鄱阳湖生态经济区规划时，要求把鄱阳湖地区建设成为全国生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的生态经济示范区.在市场经济条件下,价格是各方利益的核心，市场配置资源的基础性作用主要通过价格来实现,应通过价格机制创新，为生态与经济协调发展创造良好的价格机制条件和政策环境,运用价格杠杆促进鄱阳湖生态经济区建设。一、价格补偿机制创新探索生态与经济协调发展、人与自然和谐共生是建设鄱阳湖生态经济区的重大命题。建设鄱阳湖生态经济区要从发展的高度把生态建设和环境保护放在首要位置,一以贯之地爱护“一湖清水",始终如一地珍惜生态环境“财富”，把开发和

2、保护有机统一起来，使生态建设取得重大进展、环境质量稳步提高。为此，应着力构建反映鄱阳湖流域生态环境资源稀缺程度及其维护、治理成本的价格补偿新机制，通过价格补偿调动全社会保护生态环境的积极性，借助市场机制遏制破坏生态环境行为，促进鄱阳湖生态经济区生态文明建设,实现经济社会与生态环境协调同步发展。-建立生态环境补偿制度.生态环境保护具有公益性、综合性等特点，应针对鄱阳湖生态经济区的主要生态类型，引入市场机制，建立生态环境补偿制度,积极推进生态合作、产业共建、异地开发、生态资源交易等多种形式的生态补偿试点，开展其流域湖泊、湿地等生态环境补偿试点,探索建立上下游生态环境补偿机制，使生态环境的保护者、提

3、供者和受益者之间形成良性互动，加强生态环境修复和维护。首先，要研究绿色国民经济核算方法,借鉴土地和房地产估价制度,开展鄱阳湖生态经济区生态破坏、环境污染成本核算和生态环境资源价值评估，研究实施建设项目的环境影响，计算生态破坏、环境污染造成的损失，分析保护生态措施、防治环境污染的费用与效益，实行生态环境资源核算并将其纳入国民经济核算体系，为制定生态环境补偿标准提供技术支撑和科学依据。其次，要在试点基础上全面推行鄱阳湖流域生态环境补偿，主要根据化学需氧量、氨氮和总磷等因素设定控制指标，凡是交界断面当月水质指标值超过控制目标的，由上游地区设区市给予下游地区设区市相应的生态环境补偿资金，直接排入鄱阳湖

4、湖体的河流，断面当月水质指标值超过控制目标的，由所在地设区市将补偿资金上缴省级财政。第三，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，针对鄱阳湖生态经济区湖泊、湿地等生态类型,探索对直接受益主体收取适当费用,使生态环境最大限度地得到补偿和恢复，做到外部成本内部化、社会成本与私人获利相对称，外部效益内部化、内部成本与外部获利相对称。如对水资源、旅游资源的直接受益者筹集资金，以建立生态环境补偿基金,用于鄱阳湖生态经济区内的生态修复和维护。第四，建立按生态环境资源开发利用量征收生态环境补偿费的征收机制，提高资源占用收费标准,促进生态环境资源节约和高效利用，特别是要根据江西省鄱阳湖湿地保护条例，建立健全

5、鄱阳湖湿地生态环境补偿制度，加强湿地资源保护管理，使遭到破坏的生态环境系统逐步恢复或者使生态环境系统向良性循环方向发展。-完善资源有偿使用制度。为使鄱阳湖生态经济区有限资源得到充分利用，应通过理顺资源产品价格关系,建立充分反映供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制，完善资源有偿使用制度,发挥价格配置资源的基础性作用，挖掘节约资源及其高效利用的潜力，强化资源的合理开发利用与保护，提高资源利用效率，以增强鄱阳湖生态经济区经济社会可持续发展的资源保障能力。首先，要建立资源交易机制，规范资源交易市场，完善资源产权制度。凡鄱阳湖生态经济区新设立的资源使用和开发权均应通过市场方式有偿取得,已经

6、占有资源使用和开发权的企业或个人应补缴相应的费用，使得新老企业、内外资企业均站在同一起跑线上竞争.由政府出资对鄱阳湖生态经济区的资源进行公益性勘探，当这种公益性勘探具有商业价值之后，在市场上通过公开招标、拍卖，企业或个人通过竞标获取资源权。建立资源产权交易制度，完善资源开采权流转机制，开展资源使用(开发）权出让、转让和租赁，强化资源开采的市场竞争机制，以提高资源开采效率。其次，根据水资源的紧缺程度和开发利用情况，完善水资源有偿使用价格政策，扩大水资源费征收范围，提高其征收标准，加大其征收力度，建立地表水和地下水资源收费制度，研究制定占用水域收费政策，发挥市场机制和价格政策在水资源配置方面的积极

7、作用，建立以合理配置水资源、保护水资源环境、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制.第三,完善矿业权有偿取得制度，改革矿产资源费制度，扩大征收范围，改进计费依据，由随量征收改为随价征收,提高稀缺性资源、高污染和高能耗矿产的资源费费额，研究调整资源补偿费费率并探索建立浮动费率制度；规范涉及矿产资源开发利用的各种收费，制定以资源量为基础的矿产资源补偿费征收管理办法，运用价格政策抑制对矿产资源的过度开发利用,制止矿产资源浪费行为；根据资源储量、开采难易程度给出一个基准价格，然后通过“招拍挂"形成一个市场交易价格,通过矿业权的招标、拍卖,提高矿业权的“入门费”，使矿主以市场拍卖价

8、格获得开采权，以强化其充分利用资源、防止资源浪费的内在动力。第四，完善土地有偿转让制度，通过市场化“招标拍卖挂牌”,建立市场机制下的土地价格制度,合理调整土地收益分配政策及使用方向,运用地价政策盘活存量建设用地，控制新增用地，鼓励部分项目提高建筑容积率，促进高效和集约利用土地,提高土地使用效率。第五,实施风景名胜资源收费制度，按照有偿使用资源的原则，制定鄱阳湖生态经济区内风景名胜区资源维护费收费管理办法,对依托国家级、省级风景名胜区资源经营的单位实施收费制度，以补偿风景名胜资源保护成本为原则，合理制定收费标准，促进风景名胜资源的合理开发利用与保护.第六，制定促进森林资源保护和可持续开发利用的收

9、费政策,全面整顿和规范涉及木材生产经营包括造林、育林、采伐、加工、销售、运输过程中的各种收费，研究制定保障森林防火的收费政策，充分发挥公益生态林建设补偿金、育林基金的作用，加大生态公益林建设和天然林资源保护力度,促进森林资源的可持续开发利用。-全面实施排污收费制度。要保持鄱阳湖生态经济区良好的生态环境，实现经济社会可持续发展,必须全面实施排污收费制度，建立“谁污染、谁治理”、“污染者付费"的收费机制,合理制定污染物处置价格，引导和推动全社会节约资源,减少污染物排放,加强污染治理,促进环保设施建设和运营的市场化进程，保护生态环境.首先，全面实施城镇污水处理收费制度，按照补偿污水处理设施

10、和排污管网运行维护成本并有合理投资回报的原则核定污水处理费，推进城镇污水处理设施建设和运营的产业化、市场化及投资主体多元化；制定城镇污水处理费征收工作考核制度，加大城镇污水处理费和自备水用户污水处理费征收管理的力度，提高收缴率;按照“多排放，多付费”的原则，积极推行按用户排放污水的污染程度分类进行分档收费的办法，拉大重污染行业和一般行业的收费标准差距；全面改革排污收费政策,将排污收费由按排污浓度收费调整为按排污总量收费，由单个污染因子收费调整为按多个污染因子收费，适时开征氨氮、总磷超标排污费。其次，全面实施生活垃圾处理收费制度，广泛宣传“谁污染、谁付费"的环保理念,根据垃圾处理减量化

11、、无害化和资源化的目标要求，按照“先城镇后农村，先企事业单位后居民,先部分补偿后完全补偿”的步骤和方向,积极建立和完善垃圾处理收费制度，综合考虑当地经济发展水平、财政投入状况和居民承受能力等因素合理确定垃圾处理费收费标准；要区别不同对象制定不同的收费标准，按照补偿垃圾收集、运输和处理各环节成本并有合理投资回报的原则核定对非居民用户的收费标准,按照补偿垃圾收集、清运环节成本的原则核定对居民用户的收费标准，鼓励建设垃圾资源化设施，吸引民间资本采用“BOT"等多种投资模式参与垃圾收集、运输和处理,最终实现生活垃圾处理的社会化、专业化、产业化；探索在农村逐步实行垃圾集中处理、适当收费制度，积

12、极推动“户集、村收、镇(乡)运、县处置”的农村生活垃圾集中处理方式，促进垃圾处理城乡一体化,减少农村焚烧处理方式的二次污染。第三,全面实施危险废物处置收费制度，加强对危险废物处置收费的管理，按照补偿处置成本并有合理投资回报的原则，根据危险废物处置难易程度，分类核定危险废物处置收费标准，对医疗废物、工业危险废物、社会源危险废物等不同收费对象采取不同的计费办法，建立电子废弃物无害化处理收费制度,开展电子废弃物交售、处理收费的试点工作，以推进危险废物处置产业化，提高危险废物处置能力，加强生态环境保护.第四，建立排污权有偿使用制度。与排污收费“付费即可排污”的污染控制办法相比，排污权交易制度不仅能体现

13、“总量控制"污染物策略，而且能依靠市场手段使企业主动实现“总量控制"目标。鄱阳湖生态经济区应在政府控制污染物排放总量的前提下,开展排污权交易试点，鼓励企业通过技术进步和环境治理，尽可能减少污染排放总量,并将获取的治污富余指标进行有偿转让和变更，努力构建环境保护的新机制.特别是要在鄱阳湖流域开展以水污染物排污指标为主要内容的排污权有偿使用和交易试点，加快形成鄱阳湖流域主要水污染物排污权交易市场;在鄱阳湖流域开展化学需氧量排放指标和二氧化硫排放指标有偿使用试点，逐步将排放指标有偿使用范围扩大到所有重污染行业,积极开展建筑工地扬尘排污收费试点，通过将排污指标“价格化"，

14、用经济手段提高企业主动减排的积极性，鼓励企业通过技术进步和环境治理最大限度减少污染排放总量.第五，探索排污费改税。当前对废物、污水、污气的排放主要采取收取排污费的形式,但由于征收力度不够，排污费往往做不到应收尽收,应择机将现行污水排污、废气排污、固体废物及危险废物排污、噪声超标排污等排污收费制度改为征收环境保护税,凡在鄱阳湖区域内从事有害环境应税产品的生产和存在应税排污行为的企事业单位、社会团体及个人均为环境保护税的纳税人,根据污染物的特点实行差别税率,对环境危害程度大的污染物及其有害成分的税率应高于对环境危害程度小的污染物及其成分的税率，通过税收强化纳税人的环保行为，引导企业与个人放弃或收敛

15、破坏环境的生产活动和消费行为，同时筹集环保资金，用于环境与资源的保护.二、价格激励机制创新鄱阳湖生态经济区的建设和发展必须突出生态特色，努力探索符合江西实际的生态经济模式,建立经济与生态互动发展机制,走高效、集约、低碳、环保、可持续的生态经济发展之路，实现经济发展与生态良性循环的双赢目标。要实现鄱阳湖生态经济区生态带动经济、经济促进生态保护,必须创新价格激励机制，按照生态与经济协调发展的要求，在价格政策上支持和鼓励构建以生态农业、新型工业和现代服务业为支撑的鄱阳湖生态经济区环境友好型产业体系，把资源的高效、循环利用覆盖到经济活动的全过程。-运用价格杠杆发展高效生态农业。鄱阳湖地区是有名的鱼米之

16、乡，是重要的农产品主产区.要发挥当地农业资源优势，必须充分发挥价格杠杆的作用,优化农业生产要素配置,用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营方式发展农业,用现代发展理念引领农业，集聚各方面资源和力量，合力推进鄱阳湖生态经济区生态农业发展。首先，要完善支农惠农价格政策，建立多层次、多元化、多渠道的农业基础设施建设投入新机制，引导社会资金投向农业,支持农业产业化经营和生产基地建设,支持与农产品相关的科研活动和科技成果引进、示范及推广，改善农业生产条件，增强其抗御自然灾害的能力;认真落实大型农机具购置补贴以及农用柴油价格补贴政策,提升农业机械化水平；加强化肥

17、、农药等农业生产资料价格管理，规范市场价格行为，建立农业生产资料增支直补制度;合理制定农业技术推广费和农产品新种子价格，加强农业技术有偿服务收费的管理。通过支农惠农价格政策，改善农业基础设施条件，增强农业综合生产能力，扶持科技含量高的无公害、绿色、有机蔬菜和优质果品等农产品的生产，推动高新技术、高附加值农产品生产发展.其次，加强农产品价格管理与引导，完善粮食最低收购价政策，落实粮食直补、良种补贴，保持合理的粮食价格水平，通过对粮食、生猪、棉花、油料等大宗农产品的价格监测、成本调查和市场分析，及时预测价格走势和收益水平,运用优质优价政策和价格调节基金，引导农民根据市场变化发展优质高效生态农业,突

18、出发展适应国内外市场需求的绿色名特优农产品,实现品种优质化、生产集约化、产品安全化和管理科学化;在加快鄱阳湖大型优质商品粮基地建设,改善粮食品质、提高种粮效益的同时，依托山水资源条件和生态环境优势,大力开发特种水产、有机绿茶、特色水果、花卉、无公害蔬菜、食用菌、优质生猪和水禽等具有地方特色的绿色、无公害、有机农产品，实现区域农产品无公害生产；创建规模化的绿色食品原料标准化生产基地。第三，研究制定城市反哺农村、工业反哺农业的价格政策，加快推进农业用水价格改革，探索农村土地使用权流转价格形式及管理，加快生物技术、良种培育、丰产栽培、节水增效、有机农产品、疾病防控、防灾减灾等领域科技创新和推广应用,

19、以农业龙头企业为依托,扶持发展“订单农业”，着力推进以“企业合作组织基地农户”为主的农业产业化经营模式，做强做大龙头企业，提高农产品加工增值能力、运储保鲜能力、市场开拓能力和带动农民增收致富的能力,推进农产品精深加工,延长产业链，实现农产品多层次、多环节的转化增值，提高农业综合效益，切实有效保护生态资源，为农业可持续发展创造条件。第四，合理制定有机食品、无公害农产品、绿色食品、环保产品的认证和检验检测收费标准，规范收费行为,促进绿色环保农产品的开发和生产,扩大绿色农产品的出口；扶持并促进特色资源农产品进行地理标志登记，强化农产品注册商标和地理标志保护，加大品牌整合与推介力度，培育影响力大、竞争

20、力强、具有鄱阳湖地域特色的农产品品牌;加强公路通行费管理，遏制在公路上随意以动植物检测检疫等为名的乱收费行为，确保鲜活农产品运销“绿色通道”畅通.运用价格杠杆建立新型工业体系。新型工业化是鄱阳湖生态经济区走向现代化、实现可持续发展不可逾越的阶段。要在保护鄱阳湖生态经济区良好生态环境的同时，促进经济快速发展，必须运用价格杠杆促进经济发展与生态环境的良性互动，着力增强自主创新能力，促进项目聚集、产业集群,形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业体系。首先，要进一步深化价格改革,制定高新技术产品支持性价格,扶植有自主知识产权和市场前景的高新技术产品，推动用高技术和先进适用技术改造

21、传统产业，实施传统产业信息化工程，开发应用新技术,提高产品层次和市场竞争力,加快先进制造业发展，形成现代产业体系；利用价格扶持政策，支持高技术企业发展，加强信息技术、生物技术、现代管理技术与制造业的融合，按照环境友好、集群发展的要求，促进现代化工、纺织服装、家用电器、汽车制造、船舶制造、工程机械、有色金属、电子通信、生物制药、航空运输、新能源和新材料等产业的合理布局与发展，形成以总量增加、布局合理、产业友好、主导突出、节约高效为核心的鄱阳湖生态经济区工业体系。其次，要完善资源价格政策,推进资源价格市场化进程,正确地处理自然资源与资源产品，可再生自然资源与不可再生自然资源，土地资源、水域资源、森

22、林资源、矿产资源之间的差比价关系，向市场提供准确的价格信号，以促进资源的合理开发、节约使用和有效保护,强化社会经济活动各个环节对资源的综合利用、重复利用、循环利用,推进废弃物资源化，使企业主动核算因资源开采、使用、循环利用而发生的环境、生态及社会成本，在生产中尽可能地节约和循环使用资源，逐步构建完整的鄱阳湖生态经济区区域循环经济体系，促进区域可持续发展，实现经济、社会与生态的和谐统一.第三，要完善支持产业聚集价格政策，根据产业聚集区公共服务设施建设规模效应和产业优化布局的要求，对区内企业实施相应的电价、水价优惠政策，推动新上工业项目及重大服务项目向产业聚集区集中，吸引符合产业政策和功能定位的重

23、大产业项目落户，将原料生产企业和初级产品、中间产品、最终产品生产企业有机组合、相对聚集，加快鄱阳湖生态经济区城市群的产业集群发展和竞争力提升，形成生产要素互补、上下游产业配套、各市(县、区）合理分工的产业格局。第四，要加快制定有利于促进可再生能源发展的价格政策，对符合国家规定标准的生物质发电项目（包括农林废弃物直接燃烧和气化发电、垃圾焚烧和垃圾填埋发电、沼气发电）实行一定时期内享受补贴电价的优惠，对利用太阳能、风能、地热等可再生能源发电,按照补偿发电成本、使投资者获得合理收益的原则制定上网电价，并逐步实现与火电、水电同网同价，以吸引各方投资，促进新能源、可再生能源的开发利用。运用价格杠杆培育现

24、代服务业.鄱阳湖生态经济区自然资源与人文资源极为丰富，名山名水名镇名楼星罗棋布，赣鄱文化的特色与魅力均在其中，如享誉中外的瓷文化、铜文化、茶文化、书院文化、宗教文化、戏曲文化、候鸟文化等。应根据经济社会发展的需要,加强调查研究，清理规范收费项目和行为,完善价格政策，增强其可操作性，维护市场价格秩序和公平竞争,运用价格杠杆发挥鄱阳湖生态经济区生态资源、人文资源和交通区位优势,加快生态旅游、特色文化、商贸物流、金融保险等现代服务业发展。首先，深化游览参观点门票价格改革，加大对门票价格和交通运载工具服务价格的成本监审力度，按合理补偿游览参观点资源保护与管理费用的原则确定门票价格，加快旅游要素配套建设

25、和管理与服务平台建设，促进旅游业规模扩张，全面提升旅游产业竞争力。理顺旅游价格管理权限,将绝大部分旅游景点价格下放市、县管理,允许旅游景区运用票价调节游客流量,缓解游客过度集中造成对生态环境和文化遗产保护的压力,灵活运用价格杠杆调节旅游市场需求，在突出“红色摇篮、绿色家园”整体形象，进一步做大红色旅游品牌的同时，大力开发湿地生态游、珍禽观赏游、文化山水游、休闲度假游、科普科考游、陶瓷艺术游、乡风民俗游、健身养生游、宗教朝觐游等旅游产品。加强游览参观点门票价格的管理,规范“园中园"、临展停车收费,查处各种乱涨价和强制收费行为，逐步建立旅游价格的区域协调机制，保持各旅游景点门票之间合理的

26、比价关系，推进旅游资源整合，强化区域协作，开发旅游精品线路，构建以鄱阳湖为中心的大旅游网络，使之成为国内著名的红色旅游目的地、国际知名的生态旅游和观光休闲度假旅游目的地。对重点景区价格实行政策倾斜，加大对生态旅游的价格支持力度，进一步挖掘并整合生态旅游资源，把生态观念和生态文化融入旅游的各个环节，使生态旅游成为鄱阳湖生态经济区的重要品牌，带动全省旅游业整体水平的提高。本文为互联网收集，请勿用作商业用途文档为个人收集整理，来源于网络其次，要放宽特色文化产业价格管理,实施对文化服务业免收证照类（税务登记证、工商注册登记费、卫生许可证、民办非企业单位登记费等）、管理类（工商管理费、卫生监督防疫防治收

27、费、文化市场管理费等）行政事业性收费的优惠政策，全面清理涉及文化服务业的行政事业性收费，合理制定有线电视等文化服务业收费标准，充分挖掘陶瓷文化、稻作文化、戏曲文化、中药文化、茶文化等特色文化资源，培育一批特色文化产业品牌，实施精品工程和名牌战略;要按照价格法和价格违法行为行政处罚规定等法律法规,加大对文化服务业市场价格秩序的整治力度,坚决依法制止、纠正、查处影响文化服务业公平竞争和发展、扰乱文化服务业市场价格秩序的各种不正当价格行为;建立科学合理的收费补偿机制,大力发展景德镇陶瓷文化创意产业、鹰潭道教文化以及广播影视、文娱演艺、新闻出版、动漫游戏等文化产业，开发具有核心竞争力的特色文化产品和文

28、化服务项目,加快文化服务业发展,努力打造特色文化产业。第三,取消对商贸物流业实施的差别价格（商业用水、用电高价）政策,除国家规定的特种行业外，商贸物流业的用水、用电价格逐步与工业用电价格并轨。同时，要理顺交通运输价格，加大对现代物流大型运输车辆养路费、货附费、通行费的减免优惠，促进以水运为基础，航空口岸物流为重点，铁海联运为突破口,全方位、多层次、立体式的口岸物流平台建设，形成铁路、航空、水运、公路多式联运的口岸物流商贸网络群，加快南昌中心物流枢纽和九江、鹰潭等区域物流基地建设，提高区域内物流的组织化、集约化程度。加大价格政策宣传教育与执法力度,开展经营者价格信用等级评估，推进经营者价格诚信建

29、设,推进明码标价，明确服务内容、收费方式、收费标准，以促进第三方物流发展，鼓励生产与流通企业改造业务流程，剥离、分立或外包物流业务,着力推进行业经营连锁化、物流配送化、管理网络化、企业规模化、业态新型化、服务系列化、设施现代化,提高商贸物流现代化水平。第四，要完善金融保险业以自主定价为主的价格形成机制,按照通过市场竞争形成价格的原则，推进金融保险服务的市场化,由金融保险机构自行确定新业务的收费标准，以发展地方性金融机构，促进为中小企业和“三农”服务的新型金融服务机构发展；加快建立市场化、商业化操作的多形式保险服务体系,开发为生态经济发展服务的新型险种.三、价格约束机制创新建设鄱阳湖生态经济区,

30、实现经济与生态的协调发展，关键在转变发展方式，从追求数量扩张转变为注重发展质量和效益,使经济真正走上稳定、协调、高效和可持续发展的轨道.为此，必须创新价格约束机制,用价格手段约束市场主体行为,促进节能减排、节约使用资源、淘汰落后产能，形成有利于结构调整、有利于转变经济发展方式的体制机制。完善推动节能减排价格政策。资源和环境约束是鄱阳湖生态经济区经济社会可持续发展面临的主要问题,深化资源环境价格改革，引导各方面积极采取节能降耗、治污减排的措施，实现经济由高投入、高消耗、高污染的粗放型发展方式向主要依靠技术进步的集约型发展方式转变，推动节能减排，是加快鄱阳湖生态经济区转变经济发展方式的迫切需要。首

31、先,要按照实现资源配置取得帕累托最优或次优效率的必要条件是其价格等于或接近环境成本、生产成本和时间成本之和的资源最优耗竭理论，根据不可再生能源（如矿产等）边际生产成本加上这种资源未开采时的机会成本制定其价格，依据可再生能源（如水、森林等）边际生产成本加上再生费用制定其价格，通过完善资源价格体系,用价格手段限制高能耗、高污染行业，鼓励新能源、可再生能源的开发和利用，促进企业在发展循环经济的“减量化、再利用、资源化”过程中，寻求各种资源使用的最佳替代效应，从源头上减少资源耗用量，提高资源使用效率，最终降低向大自然的资源索取和废物排放。其次，要完善环境价格机制,加大对排污行为的价格约束力度，促使经营

32、者努力减少污染物排放,提高资源的循环利用水平，推动废弃物的再生利用,加大钢铁、有色、电力、石化、建材、造纸等高耗能、高污染行业的减排力度,加大对高耗能工业锅炉的改造力度和对高污染行业的治理力度,推动鄱阳湖生态经济区产业低碳化，发展模式从先污染后治理型向生态亲和型转变，促进生态与经济、人与自然和谐发展，实现区域经济可持续发展。第三，制定鼓励清洁能源生产消费的价格政策，进一步完善脱硫电价政策，按照补偿社会平均脱硫成本的原则,对安装并运行脱硫设施且达到一定脱硫率的燃煤电厂实行脱硫补偿电价政策，鼓励燃煤机组脱硫改造，加快现有燃煤电厂烟气脱硫净化的进程，减少二氧化硫的排放。同时还应研究促进电厂脱硝的价格

33、政策，减少污染物排放.完善清洁汽油优质优价政策，促进清洁汽油的普及使用。第四,建立废弃物资源化的收费制度,制定大宗废旧资源回收收费管理办法，鼓励企业回收利用废品废物生产，促进废金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、废旧机电产品、包装废弃物等的回收和循环利用。第五，要研究建立再生水替代自然水源和自来水的成本补偿机制,保持再生水与自来水之间合理的比价关系，鼓励使用再生水，加快污水再生利用的市场化进程，促进污水再生利用和循环利用。-全面实施节约资源价格政策。在市场经济条件下，人们生产、消费过程中究竟使用多少资源、使用什么资源都是“成本收益”衡量的结果。只有建立合理的资源与环境

34、价格机制，使价格能够准确反映市场供求关系、体现生产者和消费者行为的成本与收益之间的合理关系，才能引导人们改变行为方式，节约使用资源，提高资源使用效率,从而建立起真正意义上的节约型社会。在鄱阳湖生态经济区建设中，应全面实施节约资源价格政策,着力在生产、建设、流通和消费各领域节约资源，大力开展资源综合利用、循环利用，把资源节约和有效利用放在突出位置。首先,要制定和完善节水的价格政策，根据水资源紧缺程度逐步提高水资源费标准，在水利供水计价方面，完善水利工程供水环节计费方法，合理确定农业供水价格，逐步将农业用水价格提高到保本水平，对非农业用水价格,逐步调整到补偿成本、合理盈利的水平；在城市供水价格方面，逐步将城市供水价格调整到合理利润水平上，加快推进居民生活用水阶梯式计量水价制度和非居民用水超计划、超定额用水加价制度，运用价格杠杆提高全民的节水意识，使主动节水成为一种自觉行动。其次,要制定和完善节电价格政策,根据鄱阳湖生态经济区用电需求，实施峰谷分时电价政策，扩大峰谷电价实施范围，研究制定季节性电价、尖峰电价、可中断负荷电价、高可靠性电价等政策,为用户科学、合理利用电能创造条件;实施阶梯式累进加价电价政策，引导居民合理用电、节约用电。第三，要制定和完善节油节气价格政策，根据鄱阳湖生态经济区油、汽资源供求情况,按照国家的统一部署,推进成品油价格改革,理顺天然气与其他能源产品的比价关