对民工荒形势的判断

1、对“ 民工荒 ” 形势的判断 来自农业大省的调查及其对策为深入了解当前企业“ 用工荒 ” 情况及其应对措施，我们赴安徽省合肥市、巢湖市以及无为、桐城等地进行了专题调研。调查采取实地走访、召开座谈会等形式，并对部分典型企业招工用工情况进行了重点剖析。对当前企业 “ 民工荒 ” 形势的总体判断当前，关于 “ 民工荒 ” 问题，主流的观点认为：从总体上看，我国农民就业形势仍不容乐观，农民工求职仍是供大于求，农村劳动力在总量上还处于供给过剩的状态。我们这次在一些市县的调研从微观层面印证了这种观点。如巢湖市每年需要安排就业7 万人，而每年仅新增 4 万个左右的就业岗位，年度劳动力剩余在3 万人左右。 桐

2、城市的情况也大体类似，据今年 1-3 月份该市人力资源市场职业供求统计数据，可提供的就业岗位数12636 个，而求职人数达 15327 人，供过于求的比例达21.3。因此，我们认为， 所谓的 “ 民工荒 ” ，不是绝对的，而是相对的，是一种局部现象和结构性用工短缺。从我们的调查和分析看，“ 民工荒 ” 的主要特征可以概括为五个“ 部分 ” ：一是部分地区存在“ 民工荒 ” 。如珠三角、长三角等地区的一些外贸贴牌等生产企业，由于处于 “ 微笑曲线 ” 的底部， “ 两头在外 ” ，利润微薄，导致工人待遇较低，招工十分困难。二是部分行业存在“ 民工荒 ” 。一些劳动密集型行业如羽毛羽绒加工、纺织服

3、装加工和餐饮服务等，工人劳动强度大、工作时间长、生产环境差，招工比较困难。巢湖市经济开发区内服装、机械电子、电线电缆加工等行业缺工企业达20 余家，缺工2900 余人；桐城市今年春季用工招聘会上，机械加工、服装缝纫、建筑类企业招工人数分别为1844、1429、1745人，而求职人数分别只有937、773、1184人，缺口很大。三是部分企业存在“ 民工荒 ” 。我们在调研中发现，招工难更多地发生在中小企业，原因主要是这些企业的待遇相对较差，一些企业远离县城，分布在乡镇， 交通不便、 文化生活少，缺乏吸引力。另外，一些求职者出于“ 好面子 ” 的虚荣心理，十分在意企业的牌子大小，片面追求大企业名头

4、，而不愿到小企业就职。四是部分工种存在“ 民工荒 ” 。调研中感受最深、听到反映最强烈的，主要是一些机械加工方面的工种，如车、钳、铣及电焊等岗位工人严重短缺。这实际上是一种“ 技工荒 ” ，之所以表现尤其突出，与当前我国大规模的“ 铁、公、机 ” 投资对机械制造行业的强力拉动直接相关。如桐城市的企业对这类技工的需求就很大，以机械加工、 机械操作为代表的技能人才短缺达到 2300 人，企业只得靠从外地引进加以补充。五是部分用工需求由于年龄、性别结构错位而得不到满足。仍以桐城市为例，近年来以80 后、90 后为代表的新生代农民工供给的增量逐年减少，造成各类生产线上青工普遍短缺，其中本年度需新增上岗

5、青工4670 人，这是现实当中富余的“4050”农民工所无法替代的。又如，无为县的服装加工和餐饮服务行业，往往拒收男性员工，仅需要 18-35 周岁的青年女工，现实当中这个年龄段的女性劳力供给严重不足，这就使招工难问题显得格外突出。企业的应对之道：来自企业的典型调查典型之一，实行业务外包：应对“ 普工荒 ” 的应急之策合肥市明东纺织有限公司是一家民营企业，主要从事出口服装加工，产品全部出口到欧美地区及日本。 今年回暖向好的经济形势使明东公司突增大批出口订单，一线缝纫工缺口巨大。对此，明东公司的应对策略：一是开展业务外包。他们先后寻找到9 家合作企业，将剩余订单业务全部外包给他们代为加工，巧妙地

6、将自身用工难题“ 转嫁 ” 给外地合作企业。二是在合作中谋求共赢发展。外包合作企业以桐城市鑫旺制衣厂较具典型性，因该厂拥有就近招收农民工的便利， 一定程度上弥补了明东公司普工匮乏的不足。明东公司即调运本部闲置的平缝机及部分专用设备，供鑫旺制衣厂无偿使用；同时逐月提供稳定的订单，以确保该厂连续性生产； 为了保证产品质量，明东公司还专门委派管理者和技术员驻厂跟单，在经营管理和加工技术上给予指导。我们认为，这种送设备、送技术、送订单“ 三上门 ” 的业务外包方式，既有效缓解了企业因订单猛增 “ 不期而遇 ” 的“ 民工荒 ” 问题，又帮助当地部分农民实现了就近就业，是当前部分企业应对 “ 民工荒 ”

7、 的一种有效选择。典型之二，采取在岗培训：应对“ 技工荒 ” 的主动作为调查中反映最多的，是目前企业普遍缺少有经验、有技能、素质高的实用型技工，而且中高级以上的技工尤其是技师、高级技师更为紧缺。我们调查的巢湖市安徽量具刃具有限公司迎难而上，另辟蹊径，成功地应对了“ 技工荒 ” 的挑战。该公司每年从“ 两后生 ” （即初中、高中毕业后未就业的学生）中招收一些学徒，通过在岗培训， 使其成为符合企业技术要求的正式工人。 他们的具体做法是：对每一位学徒工每月支付基本工资约600 元，包吃住； 学徒工的技术要领由固定的师傅负责传授，学徒工在跟随师傅学习期间所完成的工作量计入师傅名下。 通过这种方式， 既

8、调动了师傅带徒弟的积极性，又解决了新进工人学技术以及企业发展对技术工人的大量需求，在很大程度上缓解了企业的“ 技工荒 ” 。我们认为，这家企业的成功在于主动、积极作为，瞄准“ 两后生 ” 这一文化素养较高、可塑性较强的特殊群体，不等不靠， 自己动手实施在岗培训，并配以激励政策调动工人师傅传授技术的积极性， 成功地将 “ 两后生 ” 培养成合格的技工。“ 自己培训改造,两后生 ? 激励政策” ，是可供有关企业解决“ 技工荒 ” 时借鉴的有益经验。典型之三，提高福利待遇：应对“ 民工荒 ” 的长久之计说一千、道一万，“ 民工荒 ” 的根本原因还是企业工资福利待遇过低。桐城市信邦电子有限公司正是以提

9、高工人工资福利待遇为突破口，在寻求解决 “ 民工荒 ” 长久之计方面进行了有益的探索。 他们在劳动力市场竞争中注重提高员工待遇。今年以来， 面对订单突然增加和招工难度加大的新形势，公司及时将工资提升至高于同类企业平均工资5%10%的水平，同时，严格实行每周五天、每天8 小时的标准工作时间，并提高加班费标准。此外，公司还为员工提供比较优越的生活福利，丰富企业文化。信邦电子别开生面的“ 事业、待遇与情感”攻势， 既留住了老职工，又吸引了新成员。今年春节后的劳动力市场推介招聘会期间，该公司一次性完成了500 人的招工计划，帮助企业平稳度过了开春时节“ 民工荒 ” 的冲击。我们认为， 提高工人的工资福

10、利待遇，让他们分享改革开放和经济发展的成果，才是解决当前 “ 民工荒 ” 问题的正道和长久之计。这不仅可以提高农民的即期收入，而且还是调节收入分配结构、 缩小城乡差距与建设和谐社会的重要举措，社会各方面都应正确引导企业朝着这个方向共同努力。对策建议（一） 应鼓励企业开展业务外包寻求应对“ 普工荒 ” 的新途径。合肥市明东纺织有限公司开展业务外包加工，事实上是将自己的车间延伸到劳动力招收更便利的地方，不仅拓展了企业的发展空间， 而且满足了农民工不出乡既可挣钱又能照顾家庭，同时兼顾农活的多种需求，具有一定的代表性。这种“ 农民工不流动，机器设备流动” 的办法，虽然是权宜之计，但也是目前的有效应变之

11、策，可以为缓解“ 民工荒 ” 提供新思路。建议政府部门从政策上予以支持，创造良好环境，鼓励和引导劳动密集型加工企业通过开展业务外包解决“ 普工荒 ” 。（二）应积极引导、支持企业通过在岗培训缓解“ 技工荒 ” 。实践证明，像为鼓励企业走在岗培训之路， 必须大力改革现行的农民工培训补贴政策。可以考虑将农民工培训补贴资金向实施在岗培训的企业倾斜，大幅度增加这一块的补贴资金，大力鼓励、 引导企业实行在岗培训。这样做不仅符合企业的实际需要，而且可以防止农民工培训的“ 跑冒滴漏 ” 、“ 偷工减料” 现象，真正起到提高农民工培训效果的作用。（三） 应针对用工需求的产业特点提高农民工培训的针对性。这次全球

12、金融危机凸显农民工培训的重要性。创造性地做好新形势下的农民工培训工作，加大对农民工“ 人力资本 ”的投资， 是农民工最大的福利和最大的权益。就目前的农民工培训工作而言，必须因时而变，对照经济结构优化升级对于技术工人的需求特点，通过骨干企业的在岗培训和技师学院、中职学校的学校培训等多种渠道，建设技术人才的教育基地和公共实训基地，加紧培养、 储备急需的技术工人。同时，我们还必须想农民工之所想，开展类似订单式的培训，积极做好企业与求职者的畅通对接工作，让接受培训的农民工有明确的就业预期，真正避免农民工培训“ 剃头挑子一头热” 。（四） 应引导企业走提高农民工待遇的“ 双赢 ” 之路。建议：一要及时提

13、高最低工资标准、正确引导企业提高工资水平。最低工资标准是职工生存的生命线，职工权益保障的底线。建议政府有关部门应根据经济发展情况及时调整最低工资标准，合理引导企业提高农民工工资水平。 二要真心为企业减轻负担。政府部门要尽可能这企业减免相关行政事业性收费，禁止各种名目的不合理摊派，切实减轻企业负担。三要监督企业依法办企。部分非公企业不与企业员工签订劳动合同或者劳动合同不全，侵犯员工合法权益。为此， 需要对企业执行劳动法律法规情况加强监督，这样有利于倒逼企业依法办企，有利于提高工人待遇。（五） “ 民工荒 ” 进一步提示我们应加快城镇化进程、加快农民市民化的身份转换。从深层次看，城乡二元结构赋予了农民工城乡“ 两栖 ” 型、“ 候鸟 ” 式的生存方式和就业特点。农民市民化的身份转换难以完成，农民就不能在城镇稳定地就业，农民工在城市劳动力市场的供给就不能刚性化、常态化， 而是具有很强的季节性和很大