日本农村 “三化同步”的经验及其启示意义

1、日本农村 “三化同步”的经验及其启示意义 摘 要 企业，进行村镇合并，推广农村养老保险，实现了农村工业化、城镇化、农业现代化的同步发展。 （ 一） 基本法农政与农业现代化。 实施基本法农政的基本理念是，在调整农产品供求关系的同时保持农产品价格平衡，扩大蔬果、畜产品生产，改善农业结构，培养自立经营生产主体，建立农业产业化经营体系，实现农业现代化。 日本政府根据 农业基本法 有关条例，结合基本法农政的基本理念，制定了一系列政策法律，加大农业投资，改善了农业结构，积极建设农业基础设施，大力推进了农业现代化，具体措施有如以下三点。 第一，建立农业现代化资金制度。 农业基本法制定之后，1961 年颁布

2、农业现代化资金补助法，实施农业现代化资金制度。该制度为了更好地利用农协系统资金，在国家贴息的同时，各地方政府设立农业信用基金协会保证债务偿还。19601970 年的 10 年间，农业投资总额达到 13695 亿日元，每年投资平均比例占财政总投资的 9. 3% （ 见表 1） ，农户中长期资金供应量大幅度增加，促进了农业基础设施建设和农业机械购 入，提 高 了 农 业 生 产 率 和 生 产 现 代 化程度。 第二，改善农 业 生 产 结 构。1962 年 开 始，日本政府在继续加强农业生产基础设施建设和提高农业机械化程度的同时，对农业生产结构也进行了调整。主要内容有： 大力发展蔬菜、水果、畜产

3、业等需求增加的农产品，对工艺作物、设施园艺等高效特色农业进行选择性扩大； 组建综合性农协组织； 兴办农产品加工、储藏设施和农业机械等共同利用设施； 促进农产品共同加工、共同销售体制； 努力建设专业化、规模化、现代化的农业示范基地。LOcALhoST在这些农业结构改善措施的影响下，19601970 年，日本水稻生产农户减少了 50% 。与此相反，工艺作物、设施园艺和畜牧业等设施农业生产农户比例大幅度增长，增长率为 2. 49. 1% ，经营现代农业的户数占了近64. 9% （ 见表 2） ，农业经营效率和农民收入大幅度提高，农业农村进入了繁荣时期。 第三，加大农业基础设施建设。战后日本十分重视土

4、地改良和农地造成事业，基本法农政实施后，1964 年修改 土地改良法，加大农业投资，大力发展农田基础建设，按照土地条件的规格化 （ 30a 为标准） 、均质化要求进行田间道路、灌溉排水设施、耕地整平等农业基础设施建设，19601970 年总投资 2209. 2 亿日元，平均每年占农业预算总额的 24. 8% （ 见表 3） ，大幅度提高了农业生产率和农地利用率。 （ 二） 综合农政与农村 “三化同步”推进. 基本法农政实施以来，日本农业生产率大幅度提高，在工业化、城市化、农业现代化的进展下农业农村发生了根本性变化。但到了 20 世纪60 年代末，基本法农政的弊端逐步呈现出来，如稻谷生产过剩，经

5、营规模扩大进度缓慢，劳动力流出严重，农户兼业经营扩大，出现了农村空心化、老龄化等问题；6因此 1970 年日本政府颁布了 关于推进综合农政 政策并制定了一系列法律法规，大力推进农村工业化、城镇化和农业现代化。 基于农业基本法的综合农政的基本方针主要体现在以下方面： 育成规模化、高效率的现代农业，提高农民收入，实施农产品价格稳定政策，促进农产品加工流通现代化；7通过农村区域引进工业企业扩大农民就业机会，提高农民收入；加强农村生活环境建设和村镇合并，建设农村社会各项事业，提高农村生活水平等覆盖农业、农村、农民的综合性政策。其主要措施可概括为以下三点： 第一，农 业 现 代 化 的 加 强。1969

6、 年 制 订农业振兴区域促进法，加快了自立农户和兼业农户的收入，消除了与其他产业间的收入差距。大力发展蔬菜、水果、奶业等大规模、高效率现代农业，促进了农业产业化经营。继续调整农产品需求关系，稳定农产品价格，积极建设农产品流通体系和农产品加工现代化。1970 年修订 农地法、1973 年修订 农业现代化资金促进法，加大农业基础设施建设，提高了农业生产的规模化、专业化、现代化程度。 第二，农村城镇化建设。20 世纪 60 年代中期，工业化和城市化急速发展引起了城市周边地区的乱开发、耕地转用等现象。为了防止这种现象的进一步恶化，日本政府 在 1968 年制定了都市计划法，一方面控制城市的无限扩大，另

7、一方面，有计划地进行了农村区域的城镇化建设。1970 年颁布了 过疏地区对策紧急措施法 和 农业生产者养老金制度，推进了农村区域生产基础和生活环境综合建设以及社会保障等一系列新农村建设措施，促进了农村城镇化。 第三，农村工业化的推进。20 世纪 60 年代初开始，日本政府鼓励农村工业化，颁布实施了低开发地区工业开发促进法、新产业都市建设促进法 和 工业建设特别地区促进法 等法令，进行了工业配置的地方分散政策。1971年颁布了 农村区域工业引进促进法、 工业再配置促进法 和 国土利用计划法 等有关农村工业化的法律法规，为农村劳动力转移和农户非农化创造了有利条件；8并且对于农村区域转移的工业企业实

8、施长期低利息融资、税收减免、农民工雇佣补助等优惠政策。 三、企业的农村转移，为农村建设吸收了大量的产业资本，加快了农村建设投资。这种积极的财政支持和农外资金投资，对农业、农村的现代化建设起到了关键作用。 四、日本农村 “三化同步”推进的启示意义。 从上述分 【1】【2】析中，可以看出日本政府在 20 世纪 50 年代末 60 年代初遇到的农业问题及解决问题的背景与我国现阶段比较相似。总结日本在经济高度增长期推进农业现代化的经验，对我国工业化、城市化深入发展中推进农业现代化有许多启示。 （ 一） 需要建立完善的政策体系。 日本在农业农村现代化方面出台了大量政策措施，并使这些政策随着经济社会的发展

9、不断地完善和适应。从农地政策改革到农业生产政策以及农村建设等方面的政策形成了一个有机体系，大幅度提高了农业现代化和农村工业化、城镇化进程。这些政策体系对我国目前解决三农问题有着积极的参考价值和借鉴意义。 （ 二） 建立健全法律保障体系。 日本在工业化、城市化深入发展中推进农业现代化时遇到了诸多的阻碍，如农地的不断转用和农业劳动力外流、农村过疏化、农工间收入差距拉大等问题。对此通过建立 农业基本法 为母法的一系列法律体系，在采用立法手段制止农地乱占用的同时鼓励农业经营规模扩大，并对农业现代化进行保驾护航起到了关键性作用。从日本的农业关联法律体系可以看出，强有力的法律保障，会更好更快地实施有关政策

10、，顺利实现农业农村的现代化。 （ 三） 加大农业投入力度。 日本农业现代化成功的另一个关键在于充分利用工业化、城市化快速发展的有利时机，抓住机遇加大了农业投入。农业投入方面首先从农业基础设施建设和基本农田建设抓起，然后大力培育农业经营组织，最后投入农村综合建设，使农业现代化和农村工业化、城镇化同步发展。我国目前正处于工业化、城市化发展阶段，已经具备了一定的工业反哺农业、城市支持农村的能力，因此，需要加大农业投入，加强农地建设和农业经营组织的育成，进一步推进新农村建设。 日本经验还告诉我们，在工业化、城镇化深入发展中农业剩余劳动力的转移和农业生产结构的改善，能够促进和加快农业现代化建设，但是必须

11、注意到农村劳动力转移中青壮年劳动力的离农会导致农村空心化、老龄化和农户兼业经营过度会难保粮食安全等问题。我国一些地方目前也程度不同地出现了农村空心化、老龄化现象和专业农户的大幅度减少现象，并日趋严重。我国是农业大国，又是人口大国，粮食问题是头等问题。所以应采取有效措施合理安排劳动力转移，在保障农业生产和农村现代化建设充满有活力的群体的同时，必须保护和培养专业农户与农业生产组织，提高国民经济中的农业地位，确保粮食安全，这是极为重要的。 参 考 文 献。 1 简新华。 论农村工业化与城市化的适度同步发展 j。 农业经济，1997，（ 10） : 8084. 2 夏恩君。 工业化与城市化的偏差是中国农业发展的结构性症结 j。 农业经济，1995，（ 3） : 9397. 3日晖峻众三。 日本农业 150 年18502000 年 m。 东京： 有斐阁书房，2003. 15122、150216. 4日一井昭等。 农业结构变化和劳动力市场 m。 东京： 中央大学出版社，1978. 97116. 5日御園稀薄。 城市化进程中的