西部地区普通高校继续教育资源优化整合对策

1、    西部地区普通高校继续教育资源优化整合对策    摘要：西部地区普通高校继续教育资源的整合由于其所处发展环境、地理位置以及经济发展等方面原因的影响，存在资源整合意识不强、财力物力投入不足、缺乏法律保障、缺乏市场运作机制等问题。鉴于此现状，应从完善继续教育管理体制、打造校企产业化继续教育集团、建立继续教育信息资源平台等方面着手，对西部地区高校各类继续教育资源进行优化整合，提高各类资源的有效利用率，从而促进西部地区普通高校继续教育的可持续发展。关键词：西部地区普通高校，继续教育，资源整合，对策西部地区由于其所处地理位置以及经济发展的诸多原因致使西部地区

2、普通高校继续教育资源在利用以及整合方面的问题日益突出，成为西部地区普通高校继续教育事业发展亟待解决的首要问题。因此，提高西部地区普通高校继续教育资源的利用率、优化整合西部地区普通高校各类继续教育资源迫在眉睫。一、概念的界定1继续教育的定义目前，对于继续教育概念的界定尚未达成共识。有人认为这种教育包含两种方式：受过正规的大学教育人员在毕业后接受的再教育；未受过正规大学教育，但通过自学或其他社会实践活动而达到大学学历水平的人员的再学习。但也有学者认为，继续教育不仅是一种学历教育或者是对某些专业技术人员的专门培训，还是一种人人可以享受的教育模式，包括所有已经离开正规教育的人们所接受的各种教育方式。综

3、合以上对于“继续教育”概念的界定，本研究认为，继续教育是指接受过大学正规教育的在职人员工作一段时间后重新进入高校，对其自身素质进行提高的教育活动。这种教育活动包含在职培训和在职教育两个方面（即非学历教育和学历教育），是一种追加形式的教育，是在职人员学习新理论、新方法、新知识，从而提高自我的有效途径之一。其概念主要包含以下四个方面的内容：(1)教育内容方面，是新知识、新理论、新方法、新技术、新技能等的学习；(2)教育对象方面，是面向所有已经脱离正规教育的人群，且以成人为主；(3)教育目的方面，是为了对其自身进行充电、更新自身知识、改善知识结构等，从而适应社会进步以及职业发展的要求；(4)教育方式

4、方面，主要采取面授、远程教育以及面授和远程相结合的三种模式。2继续教育资源的定义任何活动的开展和进行都离不开一定的社会资源和自然资源。任何一种活动的开展，都要消耗相应的资源。资源既可以是存在于自然界和人类社会的有形的资源，也可以是那些抽象的、无形的资源。由此可见，继续教育资源不仅是在继续教育过程中所拥有的各类有形资源，即人力、物力以及财力资源的总和，还包括无形的教育资源，即非物质化的教育资源，如信息资源、教学定位、发展经验、政策制度、教学理念等。有形的物质资源是继续教育活动能够顺利开展的先决基本条件，而无形的非物质化教育资源则是推动物质化教育资源能够被充分有效利用的保障。因此，继续教育资源的内

5、涵是指能够保证继续教育活动顺利进行的各种有形的物质条件和无形的非物质条件。3继续教育资源整合的定义整合是指为使某种东西最大限度地发挥其自身优势，经过融合、集成、综合等方式使其与其他东西成为整体、一体的过程1。整合的目的在于充分发挥各类资源的优势，创造尽可能大的效益。继续教育资源整合是指在国家继续教育方针的指导下，采用整合的方式，对各类潜在的继续教育资源，即有形的物质继续教育资源和无形的非物质继续教育资源进行优势互补，综合利用，从而最大限度地发挥有限的继续教育资源优势的创新过程。4西部地区普通高校继续教育资源整合的定义从上面对于继续教育、继续教育资源以及资源整合的相关概念的梳理可发现，西部地区普

6、通高校继续教育资源的整合至少应包含以下三层含义：(1)西部地区各普通高校继续教育资源内部的整合，包括成人教育、网络教育、培训教育等，即把不同形式的继续教育统一管理，完成其内部物质资源和非物质资源的有效整合；(2)西部地区高校继续教育资源和西部地区高校正规教育资源的有效整合，即继续教育利用高校正规教育的各种优质教育资源，包括师资、设备等有形资源和信息、制度等无形资源；(3)西部地区高校继续教育资源与西部地区各类社会资源的整合。简而言之，西部地区普通高校继续教育资源整合是指西部地区的相关政府部门和高校在国家继续教育方针的指导下，采用整合的方式，对各类潜在的继续教育资源，即有形的物质继续教育资源和无

7、形的非物质继续教育资源进行优势互补、继承优化、综合利用，从而最大限度地发挥有限的继续教育资源优势的创新过程。二、西部地区普通高校继续教育资源配置现状1财力资源配置投入不足充足的财力资源是保证西部地区普通高校继续教育顺利开展的先决条件。调查发现，西部地区的大部分高校对继续教育的投入低，导致继续教育费用的分担机制难以落实，各类培训费用由接受培训的个人负责承担，这不但加重了培训者的经济负担，影响到培训者进行继续教育的积极性，而且更影响了西部地区继续教育资源的优化整合和西部地区高校继续教育的可持续发展。资金的投入是保证西部地区普通高校继续教育快速发展的先决条件，然而，现阶段要求大幅度的财政投入给予西部

8、地区普通高校继续教育发展物质保障存在一定的困难，因此，整合西部地区普通高校的各类继续教育资源，提高继续教育资源的利用率迫在眉睫。2缺乏法律保障制度和依据在市场经济发展的大背景下，西部地区普通高校继续教育资源的配置缺乏相应的法律规范和制度保障。在资源配置方面，部分高校垄断、独享，导致继续教育办学缺乏公平、公正的竞争环境。由此可见，西部地区普通高校继续教育发展需要法律制度环境的支持，继续教育立法刻不容缓。法制化保障不但能为继续教育资源的配置提供环境支持，而且能使继续教育资源的整合有法可依，从而促进西部地区高校继续教育资源配置与整合的真正落实，实现西部地区普通高校继续教育的长远发展。3缺乏市场化的运

9、作机制我国的实际国情和市场运行机制致使西部地区普通高校继续教育资源配置没有形成市场化的运作模式。一方面，政府在西部地区普通高校继续教育资源配置中起主导作用，对其继续教育办学给予资金支持，为其继续教育的顺利开展提供物质保障；另一方面，西部地区普通高校继续教育资源的配置因为受到计划分配思维的影响，部分高校的继续教育沿用了原有的计划配置模式，表现出封闭和单一的态势，不能通过满足社会人才的需求而广开各类继续教育资源渠道；没能以市场竞争机制作为继续教育资源配置的有效手段；不能充分利用供与求之间的相互促进作用来推动各类继续教育资源的合理分配，从而提高资源的利用率；忽视市场机制在西部地区普通高校继续教育资源

10、配置中的重要作用，未能形成有序的市场化配置继续教育资源的有效机制；不能充分利用社会优质资源发展西部地区普通高校的继续教育，西部地区普通高校教育资源的配置仍然依赖政府的投入。因此，必须积极有效地整合多方教育资源，使继续教育成为促进西部地区经济和社会发展的强大动力。4继续教育资源配置效益不高调查发现，目前西部地区继续教育在办学效率与资源配置效益方面总体水平不高。西部地区继续教育资源配置效益低下致使该地区继续教育在办学效益和教育质量方面难以提高。教育主管部门在进行继续教育资源配置的过程中忽视各类教育资源的共享和多重使用，只注重教育资源本身的价值与需求，造成教育资源的重复配置与浪费。与此同时，西部地区

11、普通高校在内部继续教育资源配置上还没有形成长远、全面的整合规划，继续教育资源配置出现盲目投资、重复建设的不良现象。因此，整合继续教育资源、提高资源的配置效益是西部地区普通高校继续教育长期可持续发展的必然趋势。三、西部地区普通高校继续教育资源优化整合对策1完善西部地区相应的继续教育管理体制政府部门作为继续教育政策与方针的制定者，必须根据西部地区区域经济社会发展趋势、人才需求情况以及继续教育发展的现状等，做好统筹规划，对西部地区各高校继续教育资源整合给予管理体制方面的指导。具体措施如下：(1)完善高校继续教育监督与管理制度。监督管理是推动西部地区普通高校继续教育优化整合的有力保障。继续教育资源整合

12、监管主要是指对各高校的继续教育教学质量进行评估，对表现突出、成绩显著的继续教育办学机构给予奖励，对不合格的继续教育办学机构给予惩治2。通过建立完善的继续教育监管制度，为西部地区普通高校的继续教育创造公平、有序的竞争环境，保证西部地区普通高校继续教育资源的科学整合。(2)建立合理的高校继续教育评价制度。合理的继续教育评价制度是促进继续教育资源合理、高效整合的前提3。继续教育资源整合的合理与否既不能采用量化的方式、用具体的分数来衡量，也不能通过学员的成绩合格率、考试通过率或者每年举办多少各类培训等来衡量。因为一旦继续教育评价的重心放到分数、考试通过率或合格率中去，继续教育资源的整合就会误入歧途。因

13、此，继续教育的评价制度应以满足市场需求为导向，促进人的发展为目的、建立学习型社会为最终目的。(3)完善法律保障制度。完善的法律保障是西部地区普通高校继续教育可持续发展的根本保证。调查表明，西部地区很多高校的继续教育办学的运行由于缺少法律上的约束，盲目扩大招生规模，一味地追求短期的利益，造成该地区普通高校的继续教育不能适应区域经济社会发展的要求，教育质量每况愈下。因此，要抓紧对继续教育办学规范的相关法律的设立，同时，积极推进针对地方继续教育的地方性立法的实施。对于规范继续教育办学的相关法律的设立应重点强调教育主管政府部门职能的转变，通过立法给予西部地区普通高校更多的继续教育办学自主权，使其能够根

14、据区域经济社会发展对人才的需求，在专业设置、教育形式、考核评价、课程设置等方画拥有更多的自主权，能够更好地结合区域经济社会发展的实际需要，深入挖掘各种资源，优化整合各类资源，最终提高西部地区普通高校继续教育的办学水平和质量。2校企合作建立产业化继续教育集团在我国市场经济的时代背景下，西部地区普通高校的继续教育应打破继续教育资源形式、来源等单一的不利局面，通过多元化的办学模式，联合各种力量合作办学，建立产业化继续教育集团，促进各级各类资源的优化整合。继续教育产业化指在继续教育的办学过程中采用产业化的市场经营理念，通过市场导向，对现有的各类继续教育资源进行合理配置，提高继续教育的办学质量和效益，从

15、而促进继续教育发展的办学模式和教育资源整合模式4。建立西部地区普通高校继续教育的产业化教育集团能够提高有限的教育资源的利用率，拓宽继续教育资金的来源渠道，提高西部地区普通高校继续教育的办学效益和质量，为西部地区普通高校进一步走继续教育资源整合的产业化道路打下坚实的基础。西部地区普通高校的继续教育产业化要求政府和高校必须以市场为导向，推进西部地区普通高校继续教育办学的产业化。一方面，政府部门和高校内开展继续教育的相关部门要不断推出高品质的有一定创新性的精品课程，建立优化、多样的教学机制和课程体系，满足学习者不断增加的学习要求和市场对人才的需求；另一方面，通过创办继续教育产业集团，使继续教育走特色

16、化、规范化、产业化、集团化以及质量化的继续教育资源优化整合道路。同时，西部地区的教育管理部门通过一定的优惠政策，积极扶持和引导西部地区普通高校继续教育产业化按照社会主义市场经济的规则运行，推动继续教育的快速、健康发展。3建立继续教育信息资源共享平台远程教育是继续教育的一种重要形式，指运用各种媒体为学习者提供远程教学服务的一种重要的教育手段和形式，该种教育形式具有不受时间、地域等客观因素制约的显著优势，学习者可以随时、随地根据自己的情况安排自己的学习5。伴随着现代信息技术的迅速发展，远程教育已经成为继续教育的一种主要形式。因此，西部地区普通高校继续教育资源的优化整合必须顺应信息社会发展的要求，通过信息网络渠道，充分利用各类现有的教育和办学资源，建立信息资源共享平台，充分发挥信息资源共享平台的传播作用。同时，通过对信息资源网络共享平台的严格监管，建立严格的继续教育质量评估体系和管理制度，形成具有严格管理制度、科学评价体系、合理布局以及更完善功能的继续教育网络资源共享平台，为学习者提供更多的教育信息和机会，从而有效地促进学习型社会的建立。参考文献：1把多勋，高亚芳普通高等教育和继续教育优质资源整合的新领域j.西北成人高等教育学报，2003 (2)：7-92金平，张玉红继续教