探讨事业单位政府采购管理中存在的问题与对策

1、    探讨事业单位政府采购管理中存在的问题与对策    刘建琴摘要：从本质上看政府采购制度是现代市场经济发展的必然产物，更是政府部门通过运用经济手段、法律手段等度国民经济活动进行干预，并用以弥补市场缺陷的一种重要形式。在我国全面推广政府采购的时间并不长，但是取得的成效有目共睹，政府采购的优点也逐渐体现出来，如：节约了财政资金、为党风廉政建设提供了保障、有效地遏制了各种暗箱操作行为的发生。但是，我们决不能满足于现状，应该清晰地认识到目前在我国事业单位中国政府采购管理还存在着诸多问题。文章将就我国事业单位政府采购管理中存在的问题进行分析，并探寻解决问题的有

2、效对策，对推进我国事业单位的发展提供保障。关键词：事业单位，政府采购管理，问题，对策一、引言一直以来，我国大部分行政事业单位在进行商品的采购、服务的采购时其形式时缺乏规范性的，随意和盲目使用财政资金的现象造成了财政资金不必要的浪费、使用效率的降低，并增加了事业单位财务风险的发生。为了彻底改变这种状况和局面，我国以上海作为试点，进行了政府采购制度的实施，即：在事业单位中凡是涉及到大额财政拨款的设备、劳务等需要集中由财政部门统一进行采购，通过有效地规划，进一步防止行政事业单位中出现盲目采购、重复采购等现象的发生。通过在试点工作的指导和实施，政府采购工作基本形成了一套比较完整的制度体系，随着试点的成

3、功该项工作已经在全国所有行政事业单位中进行了推广，取得的成效令人瞩目。但是，就目前我国行政事业单位政府采购推行的现状来看，很多方面还令人不满意。笔者将就此问题进行探讨。二、事业单位政府采购管理中存在的问题分析我国幅员辽阔，很多地区的经济发展极不均衡，对于一些基层事业单位而言，由于受到管理水平、人员的综合素质等多方面因素的和影响，在很多方面还存在着缺陷，如：政府采购的配套制度不健全、政府采购的模式还存在缺陷等。随着我国社会主义市场经济的飞速发展，政府采购工作也發生了变化，很多基层事业单位中的政府采购管理工作出现了很多问题亟待解决。（一）缺乏依法采购意识不强由于长期以来受我国计划经济体制的影响，我

4、国很多事业单位在采购环节中受思维定式的影响，缺乏发财政支出理念，特别是在遇到大额采购时更是不会主动申请。还有的事业单位我行我素，在某些商品的采购上未经过政府采购管理部门的审批就擅自进行采购，然后等采购完毕再向相关部门补办手续。还有的事业单位在采购过程中过分地强调下个矛盾特殊性和实践紧迫性，不积极配合政府采购，总是想尽一切办法不按照规定的采购方式和采购程序进行办理，这种现象在我国的一些地方乡镇基层事业单位中经常出现。（二）政府采购预算环节存在问题编制采购预算是进行政府采购计划编制的最科学、最基本的依据，但是在我国的一些基层事业单位的政府采购执行中，存在采购预算编制随意性大、采购内容与实际严重不符

5、、预算的执行过程中缺乏刚性等问题。如：有的事业单位的政府采购预算编制缺乏完整性，在政府采购的预算中应该包括采购的项目、资金来源、型号、数量、单价、项目实施的具体时间等内容，但是部分事业单位所列示的这些内容并不完整，严重影响了采购计划的编制和具体实施；有的事业单位的政府采购预算中经常随意调整预算，追加预算；部分事业单位在不同程度上执行过程中与预算编制不相符的现象，有的单位甚至提高了采购的项目标准。这些政府采购预算的问题助长了预算编制的不良社会风气。（三）缺乏专业化的采购人员正是由于很多事业单位中缺乏专业化的政府采购管理人员，导致很多事业单位的政府采购管理存在问题。政府采购工作是一项具有较强的专业

6、性的工作，政府采购工作关系到很多方面，如：经济的发展、法律的完善等，更是与商品和劳务的性能等密切相关。随着我国市场经济的发展，市场正朝着买方市场过渡，这就要求我国事业单位政府采购人员能够掌握相关的招标知识、合同管理知识、商务谈判技巧、丰富的市场调研经验、过硬的法律与财务理论和实践技能等。但是，纵观目前我国政府采购管理人员的现状来看，专业人才非常匮乏，还无法根据政府采购法的规定进行规范化操作。（四）政府采购绩效评价不完善政府采购绩效评价机制不仅能够对政府采购行为的效率进行评价，还能够对政府采购行为的效果进行有效评价，这种评价应该是准确的、真实的、客观的、科学的、公正的综合评价体系。就目前事业单位

7、政府采购绩效评价的现状来看还不完善，有的事业单位虽然已经建立了评价体系，但是由于评价指标单一而无法实现对政府采购效果的完整评价。三、优化我国事业单位政府采购管理问题的有效策略（一）强化政府采购意识在很多事业单位中由于缺乏对政府采购重要性的认识，造成政府采购管理工作不到位，问题频出。因此，作为事业单位的工作人员不能只是单纯地认为做好自己的工作就行，而降采购预算、预算的执行等工作归结到财务人员身上。这就要求事业单位的每一名工作人员必须转变观念和认识，加强政府采购意识。如：事业单位可以在本单位内部大力宣传政府采购的相关内容和知识，提高事业单位政府采购意识，进一步强化政府采购的计划性。另外，事业单位还

8、应该健全内部管理机制，定期给相关人员开会让他们了解政府采购目录所包含的范围、采购的标准、环保产品和节能产品等，以便让他们全面了解政府采购的全过程。（二）加强并完善政府采购预算管理政府采购预算管理工作也是进行政府采购管理工作的基础和源头工作。因此，这就要求事业单位尽快做好采购预算编制工作，进一步完善预算管理环节，加强预算的执行力度，这将对促进政府采购工作的健康有序、快速发展提供保障。如：事业单位应将采购项目的名称、资金的来源、数量、规格、单价、实施的具体时间等内容全部进行清晰地规划，为采购项目的申报提供最准确的数据依据，作为事业单位还应该尽可能进行市场调研，以此来保证预算的可行性，一定要杜绝超标

9、采购问题的出现。（三）全面提升事业单位政府采购工作人员的综合素养随着事业单位的发展，随着政府采购管理工作难度的加深，在日益扩大的采购规模下，必须尽快提升政府采购管理人员的综合素养，为事业单位政府采购管理水平等提升培养专业素质过硬、业务能力强、职业道德水平高的政府采购专业人才。如：及时为政府采购人员安排参加各种学习和培训的机会，对采购人员进行绩效考核，采取优胜劣汰、择优上岗的方式激励专业采购人才队伍的培养与建设。（四）构建完善的政府采购绩效评价体系目前，我国大部分事业单位中关于政府采购管理工作所产生的社会效益、经济效益、资金使用功能效率等方面的绩效评价还不完善，这就要求必须在现有的基础上构建完善的政府采购绩效评价体系。评价体系中包含有：评价标准、评价程序、平均方法等内容，并从制度的层面对评价结果进行规范化保障。综上所述，随着市场经济的不断完善，事业单位实施政府采购管理活动进一步规范了我国事业单位的采购行为，规范了采购流程，更是从源头上提升了财政资金的使用效率，为促进我国事业单位采购工作的良好发展做出了努力和贡献。参考文献：1郭丽华.加强事业单位政