下岗职工再就业的障碍因素及其对策

1、下岗职工再就业的障碍因素及其对策摘 要随着企业改革、技术进步与产业结构调整的逐步深入，下岗职工日渐增多。能否妥善解决下岗职工的就业问题，不仅关系到国有企业改革的成败，而且还会影响整个社会的稳定和经济的持续发展。因此，下岗职工再就业问题已成为当前我国社会生活中一个需要迫切解决的问题。失业和再就业问题是长期困扰世界各政府的一个重要因素。由于经济危机造成的经济衰退，导致很多企业开始实施裁员来“御寒”更加使就业变得十分严峻。而拥有13亿人口的还处于发展中国家的我国来说，失业问题已成为21世纪经济发展的最大挑战。更好的解决失业问题是当今的热门主题，研究下岗职工再就业问题有实际意义。在查阅了大量有关下岗再

2、就业文献资料的同时，做了实地调研。研究发现，造成下岗再就业困难的原因是：就业空间障碍，心理素质障碍，体质依恋障碍，社会支持障碍等；基于上述分析，本文提出了治理下岗再就业问题的政府调控对策。包括：加强职业培训，注意公益性岗位就业信息，勇于参与市场就业，勇于自谋职业和自主创业等。 关键词：岗职工；再就业；障碍；对策AbstractWith the reform of enterprise, technological progress and the adjustment of industrial structure gradually, inc

3、reasing number of laid-off workers. Can properly solve the employment problem of the laid-off workers, not only to the success of the reform of state-owned enterprises, but also affect the sustainable development of the wholesocial stability and economic. 

4、;Therefore, an off-duty workers again obtain employment problem has become China's current social life a urgent problem to solve.Unemployment and re employment problem is an important factor that long plagued the world's governments. Because of the eco

5、nomic crisis caused by the economic downturn, many companies began layoffs to "warm" more employment has become more and more serious. And with a population of 1300000000, is still in thedeveloping of our country, the pr

6、oblem of unemployment has become the biggest challenge to economic growth in twenty-first Century. To solve the problem of unemployment is a hot topic now better, has the practical significance of laid-off workers re employment problem research.After

7、 consulting a large number of re employment of laid-off workers of literature at the same time, doing field research. The study found, the cause of re employment of laid-off workers is difficult:Employment space obstacle, psychological 

8、;disorders, physical attachment disorder,social support disorders; based on the above analysis, this paper proposes the government countermeasure problem of re employment of laid-off of governance.Include: strengthening the occupation&

9、#160;training, pay attention to commonweal sex postemployment information, to participate in the market to seek employment, occupationand independent enterprise etc.Keywords: The re employment of laid-off workers; obstacles; countermeasures

10、;目 录摘 要IAbstractII1 引言12 下岗职工的基本情况分析22.1 自然情况22.2 生活状况22.3 再就业状况32.4 下岗职工再就业分析32.5岗位“虚位以待”现象严重43 下岗职工再就业的难点与障碍53.1 就业空间障碍53.2 心理素质障碍63.3体制依恋障碍63.4 社会支持障碍74 扩大下岗职工就业应采取的主要途径84.1 大力开发就业岗位84.2 优化经济结构84.3 支持中小企业发展84.4 拓展新兴产业94.5 大力发展第三产业94.6 发展社区服务业104.7 加强职业培训104.8重视劳务输出，实现输出型就业。105 下岗职工自身要积极实现再就业115.1

11、 注意公益性岗位就业信息115.2 勇于参与市场就业115.3 勇于自谋职业和自主创业116 资源枯竭城市再就业应采取的措施126.1 建立阶段性就业制度，发展弹性就业形势126.2 推行劳动预备制度，提高就业者素质136.3 发展非正规就业，提倡创业式就业136.4 实行灵活工时制147 下岗职工实现再就业的对策157.1 建设信息网络，强化信息工作157.2 积极主动开展就业服务157.3 开展再就业援助行动167.4 建立社区劳动和社会保障体系167.5 加强劳动力市场建设，增加再就业培训基地177.6 规范管理劳动力市场秩序178 结论18参考文献19谢 辞20201 引言企业下岗职工

12、再就业问题是当前城市改革的热点和难点，这一现象也带来了许多社会问题，下岗职工再就业问题，关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。着力解决下岗职工的再就业问题是“三个代表”的具体实践，是“两个率先”的充分落实，是全面实现高水平小康社会的必然要求。其中最主要的问题之一，就是下岗职工日渐增多，就业压力沉重。一份来自劳动和社会保障厅及省企调队的联合调查显示：在被调查的下岗职工中，有76的人员曾尝试通过各种途径寻找工作,但种种原因却延缓了他们的再就业步伐。2 下岗职工的基本情况分析2.1 自然情况1、年龄多在3050岁之间。2、下岗职

13、工及其配偶文化程度不高。3、下岗职工下岗前，主要工作在集体企业与国有企业，多为企业的生产服务人员。4、下岗职工中，以汉民族为主。绝大多数是在上个世纪90年代中期开始下岗的，主要来自制造业、采掘业、建筑业及其它行业。5、下岗原因。根据调查问卷设计的10个原因，被调查的下岗职工将其下岗原因主要集中在：（1）企业经营管理原因。（2）因企业人员过剩而减人增效。（3）因资金短缺而开工不足。（4）因市场变化产品没销路等方面。通过对上述自然情况的分析，可以看出，下岗职工具有共同的特点：第一，大多是已婚的中年下岗职工，文化程度偏低，缺乏适应新岗位的知识结构。第二，劳动技能单一，大多数下岗职工在下岗前从事简单劳

14、动，应用面窄。2.2 生活状况这些被调查的下岗职工，在下岗前的月平均工资是374、96元，下岗后从关系所在单位领到的平均工资或生活费，每月是人均47、30元。有90%以上的人在原单位享受不到住房补贴、不能报销医药费、单位不给缴纳失业保险金和养老保险金，80%的人在原单位没有任何待遇。1、生活来源。下岗职工的生活来源主要靠以下几个方面：首先，靠零工收入。其次，靠父母供养、子女供养和亲朋接济。再次，靠社会救济、储蓄和借债生活。零工收入所占比重最大。2、家庭支出。下岗职工家庭每月的平均总支出中，吃饭费用、子女教育费用、医疗费用三项所占的比例最多。3、生活水平。普遍的下岗职工认为下岗以后生活水平和生活

15、质量大大下降。4、家庭生活最大的困难。下岗职工认为：家庭生活中最大的困难是：（1）子女教育费用太重；（2）有病看不起；（3）养老没着落；（4）衣食困难。从以上简单资料不难看出：1、下岗职工大部分没有稳定的工作及稳定的收入。2、下岗职工生活水平低。消费支出仅是解决温饱问题。3、下岗职工生活水平低，带来一系列社会问题。住房面积小、环境不好，缺乏子女教育经费，下岗职工家庭有的孩子已辍学，形成问题少年，影响城市的社会治安和稳定。2.3 再就业状况1、下岗职工下岗后后，多数人是一直在找工作。有一小部分的下岗职工被有关部门安排工作。仅有小部分下岗职工当时接受了工作，后来又不干了。又或者当时就未接受相关工作

16、。2、工作不适应的主要原因。下岗职工认为有些工作不适合自己的主要原因：（1）收入水平太低；（2）工作地点离家太远、交通不便；（3）专业不对口个人没兴趣、工作条件不好。3、政府及有关部门在安置下岗职工中的作用。在下岗职工在找工作的过程中，对下岗职工帮助最大的是：（1）原单位；（2）政府有关部门；（3）市场职业介绍部门；（4）社会救助组织；（5）亲友。2.4 下岗职工再就业分析通过对调查资料的初步分析，可以看出：这些下岗职工，下岗后大多数是积极找工作希望重新就业，但也有一些人对找工作并不积极，以至有关部门给安排工作未接受。未接受的原因是多方面的，客观上是有些用人单位，不能按国家的有关政策、条例，给

17、重新就业的下岗职工以合法权益，劳动力的使用价值与劳动力的价格不等，重新就业的下岗职工领到的工资还不能维持简单的生活。尽管劳动力市场对劳动力所从事的工种有参考价格，但一些雇主在雇佣劳动力时并不执行。还有一些职能部门，对国家给下岗职工再就业的优惠政策置若罔闻，给需要重新就业的下岗职工设置人为的障碍，影响了下岗职工的就业积极性。主观上说，一些下岗职工素质低，很难适应新岗位的要求。还有一些下岗职工不能正确的对待自己，找工作时眼高手低，找到了又不珍惜，影响了自己的再就业。企业下岗失业人员，为国家建设作出过贡献，理应得到国家和社会的关心和帮助。就全国范围来看，整个就业形式相当严峻，我国就业方面的主要矛盾，

18、是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。这将是一个长期存在的问题。当前主要表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。而下岗人员在就业竞争中又处于劣势，使得当前棘手的就业问题焦点集中在下岗失业人员再就业上，而且这个问题已经成为一个带有全局性影响的重大经济和社会问题。困难摆在面前，但希望也在前方。目前所遇到的困难，是经济发展和结构调整中的问题，是前进中的问题，是发展中的问题。 下岗职工广义上不仅仅包括国有企业改革的下岗人员，包括城市化进程中失去土地

19、的农民，没有了土地，农民也成了下了岗的农民；包括乡镇企业关停并转的分流人员；包括三资企业及民营企业技术更新，产业升级的淘汰人员。这部分人员中再就业成为问题的主要是 “4050”人员，年龄大、文化低、资金少，门路缺是他们的共同特点。2.5岗位“虚位以待”现象严重我国就业压力越来越大，但是一些地方时常出现岗位“虚位以待”情况。这一方面是下岗失业人员就业观念不适应造成的，而更多是自身素质较低导致的。据抽样调查，国有企业下岗职工平均年龄为岁，其中大龄下岗职工占下岗职工总数的左右，初中以下文化程度的占，初级工及没有技术等级的占，在市场就业竞争中明显处于弱势。3 下岗职工再就业的难点与障碍政府和

20、各级党政领导一直以来都十分重视下岗职工的再就业问题，近年来，有关部门和社会各界积极实施再就业工程，采取多种措施开拓就业门路，安置下岗职工，取得明显成效。尽管如此，但从总体上说，抚顺市目前还有相当部分下岗职工未能实现再就业，再就业的形势仍然严峻。我们认为，这其中的原因是多方面的，既有客观的，也有主观的。主观方面，“等待”的心理使下岗职工再就业脚步迟疑。许多国企下岗职工把自己的生活和今后的打算与原单位的命运连在一起，他们在调查问卷中写到：“我们很多下岗职工在原单位干了一辈子，对自己过去为之奋斗的企业有很深的感情，希望政府多给企业一些优惠政策，帮助企业渡过难关，创造机会让我们重新返回原企业生产第一线

21、。”而客观方面是由于下岗职工自身的弱势导致他们不适应市场经济发展的需要。目前，下岗职工年龄段相对集中，且女性多于男性。年龄在50岁左右的，一部分是初中没毕业，十几岁就下乡，返城时由于没读多少书，只能接父母班进工厂，现在接近退休的年龄，又杠上企业效益不好下岗了，想出去打工，因为年龄大，有些岗位不需要，想自谋出路，有没有资金。在加上下岗职工无技术职称的人多，专业技能偏低等诸多不利因素，导致下岗职工再就业能力弱。从大的方面看，在目前和今后一段时间内，劳动力供大于求的矛盾将继续存在，新生劳动力和下岗职工增加与就业岗位的相对不足，构成了就业的不充分，使下岗职工再就业受到很大影响；其次，随着经济结构调整的

22、力度不断加大，国有企业改革的进一步深化，下岗职工的数量仍将逐步增长；另外，再就业的不稳定性，再就业工作的长期性，以及用人单位用工与下岗职工求职的“错位”等问题，也给下岗职工再就业增大了难度。具体到下岗职工自身来说，大多数下岗职工自身素质(条件)与择业心态(意向)，已成为影响下岗职工再就业的最大困难与障碍。主要原因有以下几点：3.1 就业空间障碍在传统体制条件下，企业生产经营活动的基本目标就是完成政府的指令性计划。在此情况下，受利润最大化法则与严格成本约束机制的双重驱动，消除内部隐性失业、裁减冗员就成为企业走向市场的必然选择。与此同时，优胜劣汰的市场竞争机制与知识经济的迅速兴起，也在很大程度上加

23、剧了企业下岗职工的数量与态势，作为传统就业主导的企业，不仅不能吸纳社会剩余劳动力，反而向社会释放大量的闲置劳动力。更为值得注意的是，随着农村改革开放的深入，数以千万计的农村剩余劳动力开始离开土地，加入城镇劳动就业队伍，成为企业职工就业强有力的竞争者。因此，近年来尽管非国有经济发展较快，拓宽了企业下岗职工再就业的渠道与空间，但在与农村剩余劳动力的就业竞争过程中，企业下岗职工在年龄、心理承受力、未来期望值等方面均存在诸多不适应之处，从而不可避免地限制了企业下岗职工再就业空间。3.2 心理素质障碍在传统体制条件下，劳动用工的终身制、所有制的差异性等体制缺陷赋予了企业职工特有的“身份特权”，由此形成了

24、企业下岗职工择业过程中的“体制心理偏好”，总是期望把自己的择业活动与企业永远联系在一起。这一制度惯性及其由此引发的心理素质缺陷，严重阻碍了企业下岗职工的再就业步伐。伴随着劳动用工制度的改革与合同制度的日趋完善，传统体制条件下企业职工的思维方式与行为理念受到了全方位的冲击；但由于缺乏社会制度体系与外部环境的有力支持，大多数企业职工的就业心理素质存在着明显的不足。主要表现为：对劳动用工制度的市场化改革有较强的排斥心理，对日趋严重的失业现象缺少必要的心理承受能力；未能及时转换就业观念，增强对失业的危机感与适应性，缺少割断与企业联系的心理准备，从而阻碍了企业职工正常的角色转换过程。在广大企业职工中存在

25、着明显的职业评价偏见与不合理的就业倾向。3.3体制依恋障碍企业是政府垄断性资源最大受益者，在让职工享受其它经济成份所不能享受到的“体制特权”的同时，企业也承担起了政府和社会理应承担的社会保障功能。在这种环境中，一旦成为企业职工，不仅有了稳定的工资收入与全方位的劳保福利待遇，而且还可以享受到各种惠予与关照。因此，职工的非雇佣化与企业活动的社会化倾向，使企业职工真正享受到了与体制身份相联系的工资之外的“身份收益”，从而培养出职工对企业的强烈的依赖心理，形成了企业职工所特有的体制依附情结。3.4 社会支持障碍一些国家成功的经验表明，劳动体制转轨能否成功，除了企业自身的革命创新之外，还必须辅之以规范有

26、效的社会支持系统。假如社会不能对企业职工在体制转轨中丧失的“体制收益”通过资源替代作出必要的补偿，那么企业职工的体制依附情结就不可能彻底消失，再就业工程就难以达到预期的目标。就我国目前情况而言，企业下岗职工再就业所必需的社会支持系统明显乏力。这主要表现为：劳动力价格不合理，导致劳动者以企业为导向的就业预期；劳动力市场发育不健全，导致在劳动力流动机制上缺乏系统全面的劳动政策法规及保险等保障，存在着人事制度、户籍制度、区域限制等障碍；现有劳动力市场对劳动力供求动态反映迟钝，还不能很好地为下岗职工提供及时准确的信息服务，从而人为地提高了下岗职工再就业的机会成本；社会保障机制发展不足，主要表现为失业保

27、障覆盖面狭窄，失业救济范围狭小，失业保险基金来源不足，失业培训经费减少等。4 扩大下岗职工就业应采取的主要途径4.1 大力开发就业岗位要解决再就业这个问题，就要大力开发各种就业岗位，鼓励多种就业形式。 在经济结构调整中，一方面要发展高新技术产业，另一方面要重视发展劳动密集型的企业和中小企业，以扩大再就业领域。很多下岗人员由于文化、年龄等条件的限制已无法适应高新技术企业的需求，操作相对简单的劳动密集型企业却可以发挥他们的特点。如服装、玩具等行业需要大量的熟练工人，但技术要求并不高。还有如旧货业，散布全国的2500多家旧货市场和企业共吸纳下岗职工100多万人。旧货业已成为下岗职工重新施展

28、技能的又一舞台。旧货业的发展，对满足中低收入群众的消费需求，节约资源，保护环境等发挥了重要作用。旧货业的发展，对安置下岗职工、消化农村富余劳动力，促进社会稳定起到积极作用。据调查，旧货从业人员主要由下岗职工与农民两部分构成，其比例约为3:7，旧货业已成为各地下岗职工再就业的重要渠道之一。 4.2 优化经济结构实现调控型就业。通过经济结构的调整，可以提高就业弹性，扩大就业容量。从三次产业来看，第三产业是扩大就业的主渠道。因此，扩大就业必须与经济结构的调整结合起来。应从产业演进的一般规律出发，在加强第一产业，稳定和提高第二产业的同时，大力发展第三产业，增大第三产业主渠道就业能力，尤其要大

29、力发展房地产、新型连锁商业、旅游等就业成本较低、就业容量大的服务业。4.3 支持中小企业发展实现消化型就业。中小企业安置劳动力就业的投入少、周期短、见效快，可供选择的岗位多。所以应创造更好的投资环境，健全支持中小企业发展的政策支撑体系，切实解决中小企业的融资担保、技术服务和信息咨询等问题。应充分认识到中小企业在发展的起步阶段，对社会的主要贡献是就业贡献，其次才是税收贡献，因此，应切实减轻中小企业负担，而不能加大企业负担。应积极鼓励中小企业吸纳劳动力就业，对安置人数达到一定比例的，应发放就业补贴，这样就可以变消极的失业保障为积极的就业保障。4.4 拓展新兴产业随着生活水平的提高，人们对室内绿化布

30、置、家庭园艺装饰、礼仪花卉的需求日趋上升，这个项目很适合都市型服务产业的发展。项目的招标方有强大的花卉基地支撑，投资风险小，且花卉业具有较高的利润和良好的前景，有利于就业困难人群稳定就业。花卉销售历创新高，在忙碌的花商中，有不少是下岗后自谋职业的城市居民。 4.5 大力发展第三产业第三产业将成为近一个时期再就业行动的主攻方向。  一方面继续拓展商贸、餐饮等传统服务业领域。中国烹饪协会副会长杨柳在全国餐饮业再就业工作典型企业座谈会上说，餐饮业是典型的劳动密集型产业，全国现有350家企业，1800万从业人员。去年我国全社会餐饮业的营业额是4369亿元，而美国1999年

31、的餐饮业营业额就达到了3540亿美元。我国人均年餐饮消费大约是300元左右，美国人均年餐饮消费是1000美元。按可比价格计算，美国人均年餐饮消费是我国人均年餐饮消费的27倍。我国的餐饮业企业还有很大的发展空间。餐饮业对从业人员文化水平要求相对不高，餐饮业的大发展必然会提供大量的就业工作岗位。各餐饮企业要通过整合现有岗位资源，挖掘安置人员的潜力，开辟新的服务项目等途径，为下岗失业人员创造优先就业的机会。 另一方面重点发展包括清洁、绿化、保安、公共设施养护在内的社区服务业，并提供相应的优惠政策。社区服务业门槛低、投入少、技能要求不高、就业形式灵活，就业岗位更适合下岗失业人员。随着家务劳动

32、和单位后勤服务社会化，以及社区自身建设的发展，社区服务业还将创造更多的就业岗位。因此湖北省提出，将把社区服务业的发展作为增加再就业岗位的“新亮点”，以社区为依托，以市场需求为导向，重点开发托幼托老、家庭病房、代购物品、修理维护等家政服务岗位，物业管理、保洁保绿、商品快递等劳务型岗位，社区治安、市场管理、环境维护等公益性岗位，发展钟点工、季节工等灵活就业形式，鼓励社会资本投资社区服务业，扶持下岗失业人员开办小餐饮、小商店、报亭、电话亭等个体经济，实现自主就业。 4.6 发展社区服务业当前大龄下岗职工是再就业的难点，这部分人由于技术、文化水平有限、年龄偏大，自主就业能力较差，而家庭负担又

33、较重，特别是夫妻双双下岗的家庭，生活十分困难，社区服务是适合这个群体就业的主要就业领域。扩大社区服务业，增加就业岗位首先要扩大服务供给，开发就业岗位。社区服务主要包括：环卫保洁、保护绿地、保安，尊敬老人教育幼儿、家政服务、文体娱乐、医疗保健、代理配送、车辆寄存、修理服务、餐饮服务、商业服务等。4.7 加强职业培训劳动保障部提出，要组织社会各方面教育培训机构开展免费培训，政府在严格评估效果的基础上，给予补贴。要进一步增强培训的针对性、实用性和有效性。    下岗职工需要社会的关爱，更需要切实的帮助。劳动保障部要求各地加强街道、乡镇和社区劳动保障服务机构建设

34、，配备专门人员，构建社区劳动保障工作平台，使基层组织机构真正承担起下岗失业人员、企业退休人员的社会化管理和服务工作。要建立健全公共就业服务制度，加快就业服务信息化建设，健全劳动力市场信息网及其公开发布系统，改进服务方式，提高服务效率，为下岗失业人员求职、创业提供及时、便捷、周到的服务。 授人以鱼，不如授人以渔，分重视职业培训在促进再就业工作中的重要作用。救济保障毕竟只是权宜之计，从长远来说，重新上岗，才是让下岗者摆脱物质和心理困境的有效“药方”要提高再就业培训的针对性、实用性和有效性。适应就业市场的需求和变化，帮助下岗职工通过培训掌握再就业的技能和本领，形成以培训促进创业、以创业促进

35、就业的良性机制。4.8重视劳务输出，实现输出型就业。各级政府、劳动人事部门应主动加强与输入地政府、劳动部门的联系，获取更多信息，结合需求方的需要，进一步加强对输出人员的培训；应制定有利于劳动力输出的相关政策，为输出劳动力提供社会保障安全网、享受正当的社会福利待遇；还应积极探索向国外输出劳务的形式和途径。5 下岗职工自身要积极实现再就业5.1 注意公益性岗位就业信息从2002年开始抚顺市组建的社区巡防队、城市交通协管员安置了一大批下岗职工。在城市环卫、社区建设和管理、环境保护、园林绿化、公共场所维护等领域，将进一步加大开发公益性岗位的力度。对于政府投资开发的公益性岗位安排原属于企业大龄就业困难对

36、象就业的，市政府将给予社会保险补贴和岗位补贴。下岗职工要注意有关部门发布的公益性岗位信息，抓住机会，实现再就业。5.2 勇于参与市场就业各级劳动部门开办的公益性公共职业介绍机构，有市级的、有区级的、还有街道办的，不乏有适合下岗职工的就业岗位信息，特别是当前非全日制、临时性、季节性、弹性工作等形式的出现，以及工资支付的形式的灵活多样性，提成工资、计件工资、协议工资等，都为下岗职工提供了比较灵活的就业形式。只要勇于走进市场，勇于参与岗位竞争，就有可能实现再就业。5.3 勇于自谋职业和自主创业出台鼓励下岗职工自谋职业和自主创业的优惠政策，包括免税、免费、小额贷款等，为下岗职工自谋职业自主创业提供了比

37、较宽松的环境。但是如何走出这一步确实是比较难的。为此，下岗职工一要盯住社区就业岗位，如家政保洁、美容美发、家电维修、新办贸易市场等行业和岗位。二要注意与他人合伙经营的机会，借鸡下蛋，逐步发展。三要走出家门，与他人多进行交流，了解市场供求信息，开拓眼界，增长见识。四要详细了解有关政策，掌握具体办事程序。只要你下决心走这一步，做一个有心人，就有可能取得比较好的效果。6 资源枯竭城市再就业应采取的措施解决就业与再就业问题的根本途径是发展经济，创造更多的就业岗位。从实际出发，挖掘就业岗位，把有限的工作岗位有效地分配给更多的人，应采取如下措施。6.1 建立阶段性就业制度，发展弹性就业形势虽然阶段性就业和

38、失业都是市场经济条件下的客观经济现象，都与劳动力市场的状况存在密切的关系，都表现为劳动者退出劳动力市场的形式，但两者有着本质的不同。对劳动者而言，失业是并非自愿的，失业对劳动者个人及其家庭来说，意味着收入的减少和生活水平的下降，是一件痛苦的事情；对全社会来讲，意味着人力资源不能充分利用和生产力的损失。而阶段性就业是在现实的劳动力市场状况和家庭经济条件下，劳动者为追求自身福利最大化作出的理性选择，是一种自愿行为。阶段性就业并不必然对劳动者的收入和生活带来不利影响。在市场经济条件下，人们选择阶段性就业通常有以下几种情况：1、为了接受进一步的教育、培训，提升自身的人力资本，以便更好地适应劳动力市场和

39、社会经济发展的需要。2、劳动者基于自身身体或生理方面的原因，选择暂时退出社会劳动。3、随着社会经济的发展和收入分配渠道的多元化，一部分人将变得非常富有，为了享受更多的闲暇，部分劳动者自愿选择从劳动力市场暂时或永久退出。发展弹性就业的好处是：1、拓宽就业渠道，扩大就业总量。由于抚顺市劳动力资源丰富，且劳动力素质不高，传统的吸纳劳动力的主渠道国有企业已难以继续承担重任，促进再就业的主攻方向，已逐步转移到第三产业，特别是社区服务业上。服务业就业和第一、二产业的不同之处在于，劳动者创造的不是产品，是劳务，而对劳务的需要往往有网点多、面广，时间不固定等特点。2、发展弹性就业形式，可以满足社会需求多样化的

40、要求，开发和利用服务业中蕴藏的潜力，便民利民、以服务供给拉动社会需求。3、发展弹性就业形式，有利于劳动力资源的合理配置，也有利于降低劳动力的成本。同时，因为弹性就业的门槛较低，可以使更多年龄偏大、技能较差的下岗职工实现再就业。6.2 推行劳动预备制度，提高就业者素质劳动预备制度是国家为了提高青年劳动者素质，培养劳动后备军而建立和推行的一项新型的劳动制度。推行劳动预备制度，对未能升学的青年劳动者普遍追加13年的职业培训，对社会而言，可以起到调节劳动力供求关系，减缓目前的就业压力，平稳渡过新一轮就业高峰的作用；对劳动者来说，可以取得相应的职业技能，増强他们在劳动力市场上的就业竞争能力，减低失业的风

41、险。劳动预备制度的培训对象是：有劳动能力和就业愿望的城镇未能升学的初、高中毕业生以及农村未能继续升学并准备从事非农产业工作或进城找工作的初、高中毕业生。培训机构要根据经济发展和劳动力市场需求，依据国家职业分类，调整优化专业结构，开设符合就业需求的培训专业。劳动力就业服务机构要对抚顺城乡劳动力资源和用人单位用工需求进行调查，及时发布职业需求预测信息，指导培训机构合理设置培训专业。6.3 发展非正规就业，提倡创业式就业非正规部门指依法设立的法人单位之外的规模很小的经营单位。其特点：一是“小”。大多数非正规部门就业属个体经营和微型企业，资本金少，工人数量少；二是“无固定”。无固定劳动关系、无固定雇主

42、、服务对象。有些还没有固定的地点。在非正规部门的许多活动中，如家政服务、分包合同等，也有一定的劳动关系；三是“不稳定”。大多数非正规部门就业者收入很不稳定，没有纳入社会保障；四是“活”。大多属于自谋职业和生产自救型。按照经济活动的组织形式不同，非正规部门一般包括三种类型：一是微型企业。经济活动能力较强，通常与正规部门通过承包和分包协议等方式联系在一起。这类非正规部门在抚顺市主要是以私营企业的形式存在；二是家庭企业。以家庭为生产单位，从事简单的加工生产和服务，此类企业在市场需求广阔的领域中存在演化成正规小企业的趋势；三是独立的服务者。主要指街头小贩、清洁工人以及形式多样的社区服务者。非正规部门的

43、就业从形式上看，属于灵活的就业方式，从经济组织类型上看，多数为个体私营经济。非正规部门的就业是扩大就业的有效形式。第一，非正规部门就业具有相当广泛的涵盖范围，对不同年龄、性别、文化、技术水平的求职者都有着适应性，对促进就业起着重要作用。第二，在正规部门就业容量下降的背景下，非正规部门的发展接收了从正规部门转移出来的人员。创业式就业指的是在市场经济条件下，劳动者通过自己的努力，干一番事业，创造就业岗位，实现和生产资料相结合的就业方式。创业式就业属于自谋职业的范畴，但它又不同于一般的自谋职业，它是自谋职业中干出成就的尖子户，是自谋职业人员中的大有作为者。从就业方式来看，创业式就业有以下几个明显的特

44、征： 1、自主性。所谓的自主性，就是劳动者自己能够掌握自己的命运，自己能够按照自己的意志确定发展方向，不受外界左右。2、成就性。创业式就业，最初是为了解决自己的就业问题，但它的最终目的，是干一番事业，得到社会的认可。一般的自谋职业者，小打小闹，只能维持自己的生存，有的略有节余，而创业式就业者是创业的能手，是企业家。3、风险性。创业式就业面对激烈的市场竞争，如果方向把握不准，管理不善，就会得不偿失。相对来讲，一般在市场上求职的劳动者，只要符合用人单位招用条件即可上岗，就是被用工单位解雇了，他本人的损失也不会太大，而创业式就业需要资金投入，一旦破产，就会造成难以挽回的损失。4、艰巨性。在市场经济条

45、件下，要成就一番事业，不可能是一帆风顺的，要遇到各种各样的阻力，要克服方方面面的困难。6.4 实行灵活工时制灵活工时制是相对于常规工作时间设置而言的一种能够对工作时间进行灵活安排的工时制度。灵活工时制作为一种新的就业形式，可包括以下三种：1、随叫随到制。即劳动者可以根据用户或用人单位的要求，随叫随到，随时工作。这种工时制，一方面方便了客户，另一方面也创造了大量新的就业机会；2、计时工制。即每小时报酬固定；3、压缩工作周。即减少每周的工作天数，但不减完全按工作时间支付的工资。这种工作形式通常时间比较短，内容比较简单，当工作量大时可以增加计时工数，工作量小时则相应减少，这样既能提高工作效率，又能降

46、低人力成本，满足雇主和计时工双方的需要。   7 下岗职工实现再就业的对策培育和发展劳动力市场，在载体建设方面，其目标是要实现劳动力市场的科学化、规范化、现代化。劳动力市场的科学化就是要认识和掌握市场发展的客观规律，用科学的理论和方法指导劳动力市场建设；同时在实践中体现科学性，对市场建设进行科学的规划和布局，对劳动力资源的开发利用和配置进行科学指导。规范化是指建立统一的市场规则和管理制度，规范劳动力供求双方和中介的行为，保证市场运行的统一有序；同时，还要自觉遵守市场运行的规则。现代化是指用先进的技术和设备武装劳动力市场；同时，还要掌握先进技术，更好地运用现代化的技

47、术和设备，改善服务手段和工作方法，提高市场的服务质量和服务效率。7.1 建设信息网络，强化信息工作大力收集职业需求信息。建立用人单位空岗报告制度，并通过为企业主动服务、上门服务和扩大信息员队伍等措施，千方百计收集职业需求信息。 实现劳动力市场信息市内联网。城市内各主要公共职业介绍所的职业介绍和失业保险前台服务使用计算机；对劳动力市场供求信息、下岗职工和失业人员管理信息、失业保险基金收支和保险金发放信息、职业培训信息实现市内联网。鼓励有条件的企业再就业服务中心和职业培训综合基地入网。 建立劳动力市场信息公开发布系统。通过显示屏、公告栏、新闻媒体等多种形式发布职业需求信息，开通

48、免费信息查询，有条件的可提供互联网访问服务，使求职者和用人单位方便迅捷地了解职业供求信息。建立劳动力市场职业供求状况分析报告制度，定期向社会公布报告结果。7.2 积极主动开展就业服务实行免费服务。对下岗职工和符合申领失业保险金条件的失业人员的政策咨询、职业介绍和职业指导做到全部免费，有条件的城市也可对其他失业人员实行减免费服务。开展专门服务。公共职业介绍机构、培训机构为下岗职工、失业人员设立专门的服务和培训项目；与企业再就业服务中心密切配合，对每个进入再就业服务中心的下岗职工，主动进行1次以上职业指导，提供3次以上就业信息，为每个自愿参加技能培训的下岗职工提供1次免费或部分免费的培训机会。对有

49、特殊困难的下岗职工和失业人员进行跟踪服务，帮助尽快实现再就业。 开展特色服务。针对本地下岗职工和失业人员的需求，公开提出具体的服务承诺，开展有特色的服务和培训活动。探索多样化的组织服务形式，开拓就业岗位。7.3 开展再就业援助行动就是要对再就业困难的下岗职工和失业人员，通过上门指导、贴近服务、专项扶持、社会保险接续等援助措施，使他们在基本生活保障、再就业和社会保险等方面得到及时有效的服务和帮助。从长远来看，开展再就业援助行动是社会主义市场经济条件下，深化就业制度改革，建立和完善市场就业机制，对劳动者开展就业服务的重要内容。开展再就业援助行动，动员全社会的力量，及时向他们伸出援助之手，

50、帮助他们解决难题，实现再就业，是社会主义制度的本质要求，也是各级政府义不容辞的责任。开展再就业援助行动的目标，是使那些困难群体人员，凡是需要了解政策的，都能得到及时的咨询和解答；凡是有就业培训愿望的，都能得到适合的岗位信息和培训机会；凡是需要保持社会保险关系的，都能及时接续；凡是需要生活保障的，都能得到及时救助。7.4 建立社区劳动和社会保障体系建立社区劳动和社会保障体系，将它隶属于劳动部门或政府某个独立机构，以便较好地执行政府的就业政策，从而有利地促进困难群体的就业。经费来源主要由国家和地方财政拨款，对下岗职工提供免费服务。这个服务应注重提供“一站式”服务和“个性化”服务。“一站式”服务是指

51、求职登记、职业指导、培训申请、鉴定申报、档案管理、职业介绍、社会保险接续、申领失业金等一系列相关服务在一个办公地点就可以完成。这种综合性服务可使下岗职工备感方便。“个性化”服务是指根据不同求职者和雇主的需要，提供不同方式的服务。如对年龄较大、技能老化、下岗时间超过半年的求职者，提供面对面的服务，对下岗超过一年的长期失业者、残疾人或其它特困群体提供一对一的跟踪服务等。7.5 加强劳动力市场建设，增加再就业培训基地以抚顺市为例，抚顺市现有的劳动力市场与再就业培训基地，已不能适应劳动力就业与再就业的需求，应尽快建设和完善，以便为下岗职工提供便捷周到的再就业服务和培训。一是要加强劳动力市场的信息服务网络建设，及时收集和提供各种就业信息。二是要跟踪劳动力市场的需求，有针对性地开展再就业的技能培训，不断提高下岗职工的职业技能。三是创造条件，通过职业介绍、职业指导等多种形式，为下岗职工自谋职业、自主创业提供全面服务，为下岗职工求职登记、档案管理、社会保障接续提供全面服务。7.6 规范管理劳动力市场秩序政治职能部门应加强对各类职业中介行为的监管，严厉打击非法职业中介和各类欺诈行为，对不规范的中介进行取缔，加大劳动保障执法监察力度，规范执法监察行为，对各类企业招聘人员不签订劳动合同，滥用试用期，随意压低和