煤炭企业安全生产管理讲座

1、煤炭企业安全生产管理讲座主讲：姜 华到这个徐矿来，真是有点不敢来，我在路上坐着，闭着眼睛就琢磨，想起三句成语来，第一句叫班门弄斧；第二句叫孔夫子门前卖文章；第三句叫关老爷门口耍大刀。既然来了吧，我就想把关于安全管理的一些体会和一些现场的做法，和大家做一个交流。我是1982年毕业于山东矿院，现在是大屯煤电公司副总经理。安全管理是一个沉重的话题，这些年我们见到太多的事故，也见到了太多的妻离子散、家破人亡；也见过太多的领导干部被撤职、被处分。有的甚至走进了监狱，我们每个领导干部都背着沉重的十字架在开展工作。空前的安全压力，产生了大量的“焦郁碌”似得干部。我讲的“焦郁碌”不是河南的焦裕禄，“焦”焦虑；

2、“郁”郁闷；“碌”忙忙碌碌。每天是焦虑、郁闷、忙忙碌碌。我们必须面对煤矿这一高危行业，安全生产是我们的责任，我们头上有两把刀，一把是经济问题；一把是安全问题，但安全问题更难把握。我过去在大屯发电厂当厂长，后来调到公司安监局当局长。第一年，还没下一个井刚到就遇到孔庄的“2.5”事故。孔庄的“2.5”事故，当时是什么情况？是一个一千多米的下山，当时一个工作面要拆除，这个工作面在拆除的过程中，后面有点冒烟，一氧化碳超标，想加紧把这个架子撤掉，但是这个轨道还没有安装好，后来把这条轨道粗制滥造的装好了，结果一拉架子就掉道，一掉道就砸死一个人。我就问矿长：“你们去年的利润是多少？”“公司给我们下达四千万的

3、指标，我们完成四千八百万。”我说这条轨道没有人干，你拼凑了一伙人干，也不知道标准，也不会干，也没赶上工期，结果造成一人死亡。这些活要包出去需要多少钱？他说这活包出去一百万，你这四千八百万减掉一百万，四千七百万对你的企业有什么影响？没有影响。所以我想告诉大家：作为一个国有企业，作为一个矿领导，你说上级交给你的任务、产量计划你完不成，一年完不成还行，两年完不成领导就不让你干了。问题是在咱们完成的经济指标以后多余的钱干什么？就两件事，一件事花钱买安全；一件事花钱买稳定。你说四千七百万和四千八百万有什么区别？我说你是个猪脑袋，工期赶不上就让中煤五电或者中煤集团过来，起码请你喝酒，干不好不给钱，保证高质

4、量把轨道装好，完成你的工期。没有人为什么非要拼凑人干呢？国有企业，企业是国家的，产量再高不是你的，利润再高也不是你的，你装到口袋里试试，装少了有纪委，装大了有检察院。只有一件事是你的，那就是出了事责任是你的。事出小了撤职，事出大了进去，只有这两条路。所以在完成各项指标以后，咱们多余的钱干什么？确实要好好的考虑。在讲安全以前，我想讲人生的三种境界：最初级的境界叫感恩，怀着一个感恩的心，对待我们身边的人和物，生我养我的父母不能忘记，帮助过我的亲朋好友不能忘记，培养我重用我的领导恩师不能忘记，支持我成功的同事、员工不能忘记。这仅仅是人的第一个层面；第二个层面叫包容，即包容别人的缺点和错误。人生的最高

5、境界，按老子的说法叫上善若水，大爱无疆。这是最高级的爱、顶级的爱，它是没有疆界的，也类似于西方所谈到的博爱，咱们汶川地震的时候有很多华人华侨，从美国从加拿大把工作辞掉，把店门关掉背上包到汶川去参加救援。大家在电视可能也看到了他们有的就死在救援现场，自己身上就很多病，但还一定要到汶川来帮助那些根本就不认识毫无关系的人，这是一种什么境界？大爱无疆的境界，人生的最高境界，就是咱们做好煤矿安全工作的最高境界。大屯过去，每年要死四个人到五个人，这一怪圈连续延续了十几年跳不出来。但这些年，我当了四年的安监局局长，起码少死了十个人。我们把大屯的安全周期延长到了960天，一个局960天没有一起死亡事故，不是假

6、的是真的。曾经有一年只出了一起轻伤，连一个重伤都没有，这是大爱无疆的最大的体现。我的观点仅供参考，因为都是现场总结出来的，不是教科书上来的。不全面不系统，也是咱们工作中积累的一些感悟，交流的内容也不一定全部适合徐州矿。第一部分 煤炭企业安全生产影响因素现在谈影响因素，假如仅仅谈地质条件，那是远远不够的。因为人们文化层面在变，社会在进步、科技在进步。其实，除了地质条件的因素外，不能真正体现按劳分配，相似人群的收入差别很大、劳资矛盾相对突出、职工队伍不稳定，这才是咱们煤矿的第一大杀手。国有企业就两条：一条怀才不遇，所有领导干部都认为自己的能力都很强；第二条收入低。所有的职工都觉得收入低，天上要是掉

7、个馅饼下来，肯定嫌馅饼小，不会觉得捡了个便宜。企业分配政策不能体现安全第一、生产第二。采掘一线大多实行计件工资，多劳多得诱发了作业现场人群从自身利益出发违章指挥、违章作业，尤其在井下的地质条件发生异常时措施不落实，条件不具备，盲目生产；社会的丑恶现象对职工的诱惑力增强，不劳而获、投机取巧、贪图享受的思想在蔓延。学技术、学知识和具有奉献精神的人群在减少。现在这个培训业很难办，师父带徒弟，第一天带的时候他还是徒弟，第二天带的时候就感觉师父也不过就如此，等到第三天带的时候就感觉师父还不如他呢。举个例子说：中国的留学生在日本勤工俭学擦玻璃，日本人擦玻璃有几道工序，它很复杂：有两块抹布，第一块抹布擦一遍

8、，第二块抹布再擦一遍。洗完以后第一块抹布放上洗洁精，然后用第二块抹布再擦一遍，中国人一看这太费事了，就用一块抹布擦到底，本来玻璃就不脏，结果老板来验收一看，不按规矩办。日本人在设备检修的时候，他不是两个人作业。他一个人去作业，他拿着一张表，这张表上写上检修的次序和顺序，需要做的参数。干一样活他自己就开着车去了，比如说电线杆上一个东西坏了，他开着车带着仪器仪表就去了，走到那自己爬上杆子，爬杆子的过程中就开始念了：第一步穿上什么鞋，第二步怎么向上爬，第三步干什么，干完一个在纸上打一个钩，用一个表来检查，一步也不会少。干完了检验全部完成，自己在上面打钩确认，他再盖上盖子、下来、走人。他不会出差错。随

9、着采区巷道的不断延伸，地质条件越来越恶化，水、火、瓦斯、高温冲击地压等自然灾害的威胁不断加大，管理难度和对职工的素质要求越来越高，企业领导者和职工知识的局限性越来越显现。人的知识是有限的，特别是在和大自然作斗争的过程中，对大自然的自然变化规律和发展趋势还做不到有效的预知，尤其是介入深部开采以后，咱们这些职工身在危险中却不知道危险。回到大屯我感觉最深体会便是不管有多大的困难，只要领导重视了，措施得力了，就不会出事故。出事故的地方，往往说这地方怎么还会出事呢？什么原因呢？危险没有得到有效的预知，科学技术还不足以对事故进行有效预知和防范，安全文化的缺失和现场大量存在的个人英雄主义。现在煤矿的人员年龄

10、老化，都在四十多岁到五十岁，而这些人都是在一不怕苦、二不怕死的感召下成长起来的。现场你当个班长、当个区队长危险的时候你不敢上，困难的活你不敢干，你解决不了问题，工人瞧不起你，现场在以能力、在以胆量任老大，这就诱发了一大群人的个人英雄主义。出现问题和危险情况领导干部带头上，集体违章，大屯这么多年死了这么多人，归纳一下是区队长、是班组长的占一半。安检队伍自身的不足，安全不可能通过监察解决所有问题，破坏事故发生的条件是控制事故的根本途径。安全管理我体会有三怕：第一，怕干部不在状态，职工不稳定；第二，怕危险没有得到有效的预知和预警；第三，怕虽得到了预知，领导不重视、措施不严密、现场不落实。第二部分 煤

11、矿安全生产需要解放思想（一）束缚安全生产的因素第一，设计理念的束缚。追求低投入、高产出，使得系统不合理，安全隐患多，迫使系统反复改造修修补补，造成很多更大的隐性不合理投入。在基本建设的时候，一个劲的压工期和投资，造成系统的不完善。第二，投入理念的束缚。愿意投入设备和工程，不愿意投入技术和人才，所以研发投入非常的低、人员素质非常的低。舍不得花钱引进技术和人才、舍不得花钱研发技术和留住人才，形成技术陈旧、人才短缺的恶性循环。第三，技术理念的束缚。习惯于过分强调自身的条件差，不积极寻求突破技术的途径。习惯于满足自身的技术，过分苛求技术的回报。第四，成本和效益理念的束缚。过分重视有形成本，轻视无形成本

12、、结构成本和体系运作成本。咱们为什么成本这么高，想方设法在减少资金和原材料的成本方面做文章。其实咱们在设计过程中、生产布局过程中、生产环节过程中所造成的浪费是非常惊人的。第五，管理理念的束缚。把事故原因归咎于管理问题，把管理问题归咎于人的问题。人是有缺陷的，要求所有的人都能非常精确地执行是不现实的。很多事故就是这样，假如你领导10个人，都到现场去干同一种活，这9个人可能都不会出事，可是就有一个家伙随机性太强，他在现场胡乱干，不按规程操作，很快就会出事。然后一追查，措施、管理、责任什么都不落实，实际就他一个人的事。（二）解放思想的方法怎么来解放思想，煤矿建设要坚持四化方向和五高标准。1、四化第一

13、，生产规模化。生产规模化对一个煤矿企业的影响是非常大的。加大工作面尺寸设计、加大储量，提高装备能力、提高自动化水平、最大限度的提高单产单进、减头减面、让一个工作面替代两个甚至三个工作面的产量、单产，这是煤矿的必由之路；解决人多的问题，解决效率低的问题，解决事故多的问题，这时必由之路。第二，队伍专业化。所有的工作都让专业化队伍来解决，包括拆除安装也是专业化队伍来干。第三，装备现代化。第四，管理手段信息化。管理手段信息化能细化到什么程度呢？神东的9个洗煤厂，只有50个人在操作，洗1亿多吨的产量，这是煤矿解决安全问题的必由之路。2、五高：高标准、高要求、高质量、高效益、高效率。第三部分 安全第一 预

14、防为主 综合治理（一）什么是安全第一？“安全第一”的五个方面：第一，工程设计必须考虑安全第一。在工程设计的过程中，假如你不考虑安全，带来的问题，后面是没有办法弥补的。第二，过程控制必须考虑安全第一。不管任何工作都要有策划、有节点控制的措施和方法。因为很多事故都是职工违章随机性带来的或者诱发的。假如在过程控制上能够严格按照首先考虑安全来做，搞好危险预知，做好节点控制。就像日本人检修一样，一个节点、一个节点的完成，一个步骤、一个步骤的实施，我想很多事故就会减免。第三，经济政治的导向必须考虑安全第一。要把重要的钱和更多的钱放在安全投入上和安全的激励和约束上。只有这样才能最大限度的调动广大职工的工作积

15、极性，才能规范职工的组织行为和个人行为。第四，组织体制运作必须安全第一。第五，人文文化建设必须体现安全第一。（二）什么是预防为主？“预防为主”就是全方位、全过程的贯彻安全第一的思想。1、在管理层面，就是要确立安全目标、研究安全途径、落实规程规范标准、分析危险源、排查事故隐患、搞好危险预知、控制风险、制定措施、落实责任斩断“事故链”。2、在技术层面要做六件事：第一，优化设计、收缩采区，让系统可靠、简洁流畅。每收缩一个采区、每收缩一个系统，都大量的减少了事故点，这事故点越少、人越少、事故就越少。第二，健全五大系统，增强系统的抗风险能力。该大马拉小车的一定要考虑大马拉小车，该实现双限制的一定要考虑双

16、限制。第三，提高装备能力、健全安全设施。第四，对有可能要出现的异常状态进行分析，定期安全评估。第五，加强技术监督和重大危险源的监控，确保现场职工按设计施工，并认真落实作业规程和技术措施。第六，制定应急救援预案并不断完善。3、在过程控制方面，整个三维控制是过程控制的主要环节。第一，通过安全和技能的培训、事故案例的教育、开展安全预知活动提高职工的安全意识，让职工不想违章。这个非常非常重要，因为这么多事故都和职工的安全意识有关，这些年安全事故减少了，除了系统、装备、管理因素以外，更重要的是全员安全意识的提高。像大屯有两件事是坚持不懈的：一件事是开好两个班前会，井上班前会是布置工作，井下班前会是跟班队

17、长先到现场，除交接班交过来东西以外要到现场去巡查，然后召开班前会布置安全措施，布置完了以后双向承诺（职工要向领导承诺不违章作业，领导要向职工承诺不违章指挥），假如出现违章作业和违章指挥愿意接受两个约定的惩罚。大屯公司出台了两个约定，一个针对干部违章指挥、一个针对职工违章作业，我们把违章作业分为严重违章作业和一般违章作业，出现严重违章作业两次解除劳动合同，双方签字约定。第二件事就是一日一题、一周一案、一月一考。每天每班都要出个题目让大家学，每天一个题叫所有人学习，每个星期进行一次案例教育，每个月对出现的问题和观看的案例进行考试，根据考试成绩来奖罚安全账户。年复一年、日复一日带来什么效果呢？职工的

18、行为更加规范，职工的安全意识提高了。第二，通过改善职工的作业环境、提高装备的自动化水平。尽可能的降低职工的劳动强度，使职工没必要违章，这是摆在每个领导者面前一个永恒的话题。做企业干什么，无非就是产能要上去，规模要上去。产能、规模不上去，企业越做越小，领导当的没面子。刚才在休息室坐着说，店大了欺客，客大了欺店，过去徐州矿务局在徐州市是最大的一家企业，说话很牛气，福利很好，市里边、市政府见了还得给面子；现在随着徐州市的经济发展，徐州市做大了，比徐州矿务局更强的企业一个一个出现。店大了，客小了，市委副书记、常委委员徐州矿务局都没了，什么原因？企业的规模小，产能小，经济总量占的比例小。做企业第一条产能

19、做大，规模做大，在地方上有地位；第二条，效率、效益要提高，没有效益，不赚钱、不算账，那做这个企业干什么，老百姓发不上钱的时候，领导更难做。第三，收入要上去。第四，干部要上去。干了半年老不提拔，怀才不遇谁还干，什么要下来呢？事故要下来，职工的劳动强度要下来，怨气要下来，作为领导要尽可能的想尽一切办法来改善职工的劳动强度，大的斜巷，该上猴车的一定要上猴车，有了猴车坐就不会去爬车。他没有必要去爬车，装备到位了，机械运人，他还要爬车吗？所以要在改善职工的作业环境和提高自动化程度、降低职工的劳动强度方面做文章。第五，制定和强化反“三违“措施、落实跟班区队长、班组长现场责任，让职工不敢违章。从设计开始就考

20、虑安全生产，做到设计合理、系统流畅，装备可靠，是职工不发生事故的重要保障。要管好用好各类检测、监控设备，安全防护设施的事故预警装置，为职工提供必要的安全防护。第六，要做到“三大和谐”。“三大和谐”：管理三条线要和谐、采、掘、机、运、通五大系统要和谐、人机环境要和谐。（1）管理系统要和谐。生产指挥、技术保障、安全监察，三条线要责任清晰、工作有序、层次分明、互为制约、互为支撑、有机结合。生产一条线，生产指挥、技术支撑一条线，总工程师为首的技术支撑。第三条线是安全监察。这三条线绝不是对立的，它是互相支撑和互相制约，有机结合的。打个比方，假如一个区队长，没有按照设计施工，安检人员去了（看到后）说停下来

21、，生产矿长（看到后）说没事大家干，总工程师去了说这样干也行，就是不符合要求。这个队长是停还是干呢？是继续干呢还是停下来？他不知道咋办，所以这三条线的管理是咱们安全管理的核心。（2）采、掘、机、运、通系统要合理。这五大系统要做到系统简洁流畅，设施齐全可靠、工程质量优良、技术参数合规。只有这样整体的、系统的去思考采、掘、机、运、通各大系统的布局，才能让系统效率最高，投资最低，运营成本最低，安全事故最少，才能最大限度地杜绝大事故，节能降耗、减能提效。不管哪个系统出现短板，整个系统技术支撑体系就会在短板的地方出现大问题；假如哪个地方出现长板，就会造成大量人力物力的浪费。（3）现场人机环要和谐。做到素质

22、提高、装备精良、管理有序、环境优越，为职工创造一个安全、舒适、环保的工作环境。第七，确保稳定。首先各级领导者情绪要稳定。沉着应战、遇事不慌。责任、措施不落实、技术手段不落实、条件技术不具备，不盲目生产、不盲目指挥，不拍脑袋、不凭经验，坚决杜绝领导干部情况不明，不按科学规律办事的现象。要坚持“一有舆情情况，一停二研三干”。不管遇到什么情况，只要条件发生变化，感觉有异常，第一件事就是先停下来撤人，然后专家到位、技术人员到位、措施到位，都到位确保安全了再干。二是各项生产指标要稳定。不抢产量、不抢进尺、不抢工期，按部就班、有条不紊、均衡生产、循环作业。这些指标的稳定可以避免很多事故。三是采区接续要稳定

23、，三量要平衡。四是设备运行要稳定。不频繁启动、不带病运转、按规程操作、按标准安装、按要求保养、按计划检修。（三）安全文化第一，安全意识。安全意识体现企业对个人生命的重视程度。职工的安全意识普遍提高带来的效果，比几千条几万条制度都起作用。第二，安全的价值观。安全和生产、安全和效益、安全和发展产生矛盾的时候到底是谁第一？归根结底是人的生命第一。多少人通过这种培训、理念的灌输、制度的约束、安全的教育，安全意识被提高，提高到什么程度呢？把这种安全意识逐渐转化为安全行为；通过安全培训，提高安全意识、法律法规意识、安全预知能力、自救互救的能力。第四部分 煤矿安全生产的行政措施第一，思想认识要到位，做到安全

24、第一，生产第二。安全生产说到底是尊重生命、关爱生命、保护生命的问题。保护职工生命和国家财产安全是我们的责任。对安全事故造成的危害要设身处地和身同感受地去体会，要怀着对职工家属的深情厚意做好安全事故的预防和控制工作。第二，组织领导要有力。企业发展必须建立在结实的安全基础上，切实履行各级安全生产责任人的责任，切实把安全生产当大事来抓、定期分析安全生产形势，认真研究解决安全生产中存在的难点和重点问题，搞好安全预知活动，带好队伍、管好用好安全设施，做到不安全不生产，不安全就停产。第三，岗位责任要落实。所谓责任就是不需要别人告诉也能按照自己的责任范围，出色地创造性的去完成工作。管理制度、标准措施现场要兑

25、现；所有安全生产岗位，要把岗位责任制坚决落实到位，确保人人按照政策法规办事，按照安全规程、操作规程办事，不放过每一个可能造成安全事故的因素，发现问题及时解决、及时报告。第四，组织运作要保证。持续不间断地坚持五大体系建设（安全责任建设、安全技术支撑建设、安全监察体系建设、安全培训体系建设、应急预案编制和应急预案体系建设）。第五，经济政策要到位。安全投入，纪律约束政策，安全环境和劳动保护。第六，隐患排查要覆盖、重大危险源监控、闭环的管理和考核。重点讲闭环的管理：闭环管理在西方是一种管理的方式和方法,并不是说咱们仅仅在隐患排查过程中要闭环，所有的工作都要闭环。第七，责任追究要严格。要将安全质量标准化

26、考核分解到区队班组，加大考核力度;严肃事故的调查处理，坚持事故原因不查清不放过、事故责任没有处理不放过、广大干部职工没有受到教育不放过、防范措施没有落实不放过。第五部分 煤矿安全生产的一些做法一、树立三个理念一是“零死亡”理念。“零死亡”是生产、安全、技术三条线的永恒追求，要相信任何事故都是可以避免的。二是安全工作对我们企业和个人来说一荣俱荣，一损俱损。三是安全是最大的政治，安全是最高的责任，安全是最佳的政治。二、抓好五项建设第一，大的系统不出现问题。避免瓦斯爆炸、水害、着火、冲击力大的问题，总工程师要亲自抓和落实责任。第二，班组建设。班组是企业的最小组织运作体系，班组建设好了对企业安全水平的

27、提高有很大的作用。当你的班组长都负起责任了、班组管理规范了、职工的精神面貌变了，领导感觉压力小了变得工作轻松了，安全事故也就少了，所以班组建设是提高安全意识、提高职工技能、规范职工行为的一项组织行为，搞好班组建设对稳定安全形势、提高职工素质、规范职工行为非常有效。第三，推进安全文化建设。第四，贯彻两大措施。遇到异常情况一停二研三干是最大的措施，从上到下所有的员工和领导干部都要融化到血液里，任何人不得违反。第五，一工程一措施一预案。干活先进行安全预知，查找安全隐患和危险源，针对性的采取措施，而且要对事故发生以后预想到的危险源制定预案、制定处置预案、制定防范措施。大家肯定感觉这很麻烦，但一旦形成了

28、习惯，这件事就会变得很轻松。三、执行六条禁令六条禁令：严禁空顶作业、严禁盲巷不按要求密闭、严禁在运行的巷道里站人、严禁在斜巷里挂钩、严禁无措施、严禁在夜班安排杂活。四、开展一项质量标准化活动质量标准化从1986年开始搞，后来煤炭部提出质量标准化标准，一步一步走到今天。质量标准化之所以能坚持到现在是因为它符合煤矿开采的条件和发展的规律。煤矿这么多年已经把质量标准化作为一种文化继承下来了。为此，我们要做到以下两点：第一，通过质量标准化来推动管理升级。我们一定要充分利用好质量标准化平台，通过它系统改造、提高装备能力、改善作业环境来规范组织和个人行为。要全方位的形成质量标准化标准，把所有的工作都灌倒质量标准化体系里，让任何一件事有标准，而且要按照四化五高的标准严要求推动质量标准化的建设。第二，把安全“零死