提高农家书屋使用率的可行性探究

1、提高农家书屋使用率的可行性探究农家书屋工程是一项惠及全民的文化工程，各省采取多种方式，发动各种力量进行农家 书屋建设。截止2012年8月底，农家书屋已覆盖全国具备条件的行政村，它必然将会成为 农村社区文化建设的主阵地。但是，现实中，很多农家书屋未正常开放，其功能的有效发挥 遇到了各种障碍与阻力。基于此，本项目以河北省*县新村农家书屋为试点，寻求借鉴希望 工程模式，引入社会力量推动农家书屋的有效管理使用的町行性。本文主要是针对暑期进行 的新村农家书屋专职管理员的招聘、培训以及与村委会、县文体局的共同监轉机制的建立等 活动而撰写的实践报告。专职管理员是保证农家书屋有效使用的关键，而社会力最的进入需

2、 要以下几个条件：获得当地政府的认可和支持、基层干部文化意识的觉醒、专职管理员的有 效专业培训、监督机制的有效建立。（一）项目背景1农家书屋工程的实施为解决广人农民群众“买书难、借书难、看书难”、提高农民文化素质，国家从2007 年开始在全国范围内实施“农家书屋”工程。“农家书屋”是为满足农民文化需要，在行政 村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音像电子产站阅读视听条件的公益 性文化服务设施。农家帖屋工程按照“政府组织建设，鼓励社会捐助，农民口主管理，创新 机制发展”的思路组织实丿施，把各部门、各地区在农村文化建设中的类似项冃结合起來，相 互补充，同步推进，实现资源整合，同时，广

3、泛动员社会力最参与，鼓励国内外各界采用多 种形式、多种渠道进行捐助。工程计划“十一五”期间在全国建立20万家农家书屋，到2015 年基木覆盖全国的行政村。2. 农家书屋的管理现状现阶段农家书屋存在“冇书没人”的现彖，即使是冇管理员看管，管理员素质也是参差 不齐。很多管理员都是兼职，专业素质较低，且缺乏岗前和岗中培训，这就导致管理人员在 管好和用好图书资源上有心无力，不知如何着手，不利于图书功能的发挥和阅读活动的推广, 很难在农村形成阅读氛围，从而和最初的预期有所差池。再加上管理员属于义工形式，没有 任何报酬，所以不能激励管理员的积极性、主动性和创造性，无法保证书屋的开放时间，优 势还会擅离职守

4、。部分书屋建好只是为了应付上级检查，检查完就关门，这就让农家书屋的 利用效率人打折扌ii。重建轻管是当前农家书屋存在的一个亟待解决的问题。3. 农家书屋的经费情况目询农家书屋工程财政保障机制尚未建立，政府投入不足的问题突出。主要表现为:所 需建设资金还没有列入政府财政预算、没有落实配套资金、没有解决管理农家书屋的工作经 费。建成后的书屋图书修补和更新、房屋设备修缮以及管理人员待遇仍需要大量资金，但是 国家只提供资金用于前期书籍、相关设备的购置，建成之后书屋书籍更新和正常运转所需资 金并没有明确提出。（-）项目内容1 希望工程模式的借鉴希望工程是由中国青少年发展基金会于1989年10刀30 口开

5、始实施的以救助贫因地区 失学儿童为宗旨的人型扶贫项目。通过严格的一对一帮扶模式的设计和管理体系的创立，最 早在公益扶贫领域开创了特定冃标人群、特別筹资方式、严格一对一透明管理的项f1筹资扶 贫模式。截至2011年，希望工程累计募集描款78. 5亿元人民币，资助农村家庭经济困难学 生（包括小学、中学、大学生）逾420万名，建设希望小学17574所，建设希望工程图书室 约14950个，配备希望工程快乐体育园地3760套，配备希望工程快乐音乐教室353个，配 备希望工程电脑教室132个，配备希望工程快乐电影放映设备287套，建设希望厨房257 个，培训农村小学教师64000余名。“一对一”资助模式通

6、过填写结对卡、建立描受双方复信制度、回访制度等一系列行之 有效的措施，确保了扪赠者和受扪赠者双方开放式的联系与沟通。这种模式不仅给捐赠人带 來了极大的心理满足，成全了他们的慈善成就感，而建立了一种自动监件机制，使捐、受 双方的监督权得到了切实保障，从而提高了希望t程廉洁动作的可能性，提高了捐款的配置 效益，赢得了捐赠人的信任，同时也培育了后续捐赠。2. 对农家书屋使用率的调研由于农民是农家书屋的受益者和直接关系人，我们从村民入手，分为青少年组、中年组 和老年组，分别发放有关农家书屋的基础设施、管理水平、服务质量、所存藏书、自身阅读 爱好和阅读时间、读书活动、相关技能培训等方面的问卷调杳，充分把

7、握村民的阅读偏好和 听取对农家书屋的建议，以进步探讨农家书屋利用率低的更直接和更深层次的原因。（三）项目目的1理论方面对提高农家书屋使川率的解决方案的研究主要是从政府的角度出发的，而很少提到社会 的力量。在众多的文献中，只有王素芳（2006）在农村图书馆建设中非政府组织活动调查 与研究一文小提到要充分利用非政府的力量，但她主要侧重于如何在农村建设图书馆的问 题上，而我们的研究主要侧重在现有“农家书屋”的基础上如何利用社会力量提高“农家书 屋”使用率的问题。2. 实践方面（1）借鉴希望工程模式，促进书屋管理模式的创新农家书屋工程的管理完全靠农民，由于主客观条件的限制，书屋管理模式还处于较为低 级

8、的阶段，存在很多管理方而的漏洞。农家书屋和希望工程在性质上是相似的，都属于公益 活动。前者“一村一书屋”可以借鉴后者的“1 （个人、家庭、单位）+1 （孩子、学校）”模 式，个人、家庭或者单位可以捐助一个乡村书屋，通过填写结对卡、捐受双方考核制度、回 访制度等措施，确保双方保持良好的沟通。从而一方面使农家书屋的管理人员提高白己的责 任意识，使书屋的利用率更高，另一方面捐助人也可以获得心理满足感和社会成就感。（2）以试点项目促进社会力量参与提高“农家书屋”使用率以河北省*县为试点，来验证希望工程模式在农家卩屋模式运用的对行性。按照日薪 20元，每周开放一天的模式，对于五个村庄进行为期一年的考察实

9、验。爭假期间主要进行 专职管理员的招聘、培训以及与村委会、县文体局的共同监督机制的建立。其成功与否都能 为社会力量参与提高农家书屋提供一定的经验。（3）增加非政府组织的资助渠道希望工程“一对一”的运行模式在“农家书屋”管理中的应用，为社会中各类非政府组 织开展慈善活动拓宽了资助范围。这种模式试图与已冇的公益性组织相对接，使社会力量冇 一个捐助的'窗口，以筹集农家书屋的专项资金。该资助平台可以层层设立，然后由最高层级 统一管理，同时保证资金运用的公开透明。所以对非政府组织开展慈善活动有一定的借鉴意 义。（四）项目调研方案介绍1调研日程7月16 u-7月22 口 组员们首先进行前期资料收集

10、和相关文献的整理，从而在整体 上对农家书屋的现状进行把握，然后通过与新村村支书的交流沟通來具体了解新村目前的书 屋情况。7月23 h7刀26日 组员们由前期准备材料来制定和修改调査方案和计划，并制作 调查问卷。7月27 u-7月31 口 组员们在新村分组分区域发放调杏问卷并针对青少年村民、屮 老年村民、村干部等群体进行访谈。8月1h-8月7 h 组员们根据调查问卷统计调查结果进行数据分析并捉出建立新村 农家i!；屋的对策。8刀8 0-8刀10对农家书屋专职管理员进行公开招聘、培训以及拜访当地政府相关人员并初步建立与村委会、县文体局的共同监督机制。8月11 s-8月17 fi 组员们对书屋和书籍

11、进行清扫和分类整理，为新村农家书屋的 开馆做询期准备工作。8月18 h-8刀21日 举办新村农家卩屋开馆仪式，并现场与专职管理员和村委会、 县文体局签订管理、监怦合同。8月22 u8月26 口 整理所有的资料，并形成初步报告8月27日一8月31日 给老师修改z后整理成文2. 调研方式本课题以实地调查为主，通过对河北省*县村民发放农家书屋使用率的调查问卷、对村 民进行访谈，來得到笫一手数据，在此基础上利用计量统计软件进行数据分析。再根据所得 结杲和参考其他文献资料，提出对策建议。二、项目数据分析（一）问卷篇木次调杳问卷总共发放了 250份，其屮有效问卷为231份。1、性别问题性别分布饼图男女木课

12、题按照随机抽杏原则进行调杳，其屮男性为105名，占问卷的47%,女性为126, 占 53%o2.年龄问题年龄分布饼图 20岁以下 21-30 31-50 51岁以上从上图中町以看到，木次调查对彖中2130岁这个年龄阶段的人占了将近一半，说明 青年比其他人群更喜欢看书，这可能是由于青年的时间较为充足，同时又有一淀的文化基础。而20岁以下的人群只占到7%,说明高屮及以下的少年的阅读时间少，还需进-步提高其阅 读意识。3、职业分布职业分布饼图学生务农务工个体户 村干部其他在职业分布中，务农人员的读书比例最高，学生和个体户所占的比例相当，务工人员其 次。这可以看出书屋的书籍设置较为合理，能够吸引务农人

13、员的阅读兴趣。4、文化程度文化程度分布情况图小学及以下初中中专或髙中大专及以上从文化层次上来看，调杳对象的文化程度普遍达到了初屮和中专或高屮水平，在阅读上 面没冇什么障碍。5、主要业余休闲方式主要业余休闲方式的人数分布情况1%从图中可以看出，村民的主要娱乐方式为看电视，说明电视是村民接触外界信息的主要 媒介。阅读排在看电视和上网之麻，表明村民更为青睐电视和网络媒体，对于传统的纸质媒 体偏好不是很强。6、获取信息的主要途径获取信息的主要途径书籍报刊 电视广播 网络手机 亲友从获取信息的途径來看，主要途径酋先是电视广播，其次是网络手机，再次是卩籍报刊,这也和上一题的业余休闲方式相对应，表明书籍报刊

14、作为信息获取的途径上不是很占优势。7、阅读的主要目的阅读目的情况图1%放松娱乐获取知识获得社会信息打发时间其他从对阅读目的的调杳情况上，我们可以看到村民看书主要是为了放松娱乐，其次才是获取知识和获得社会信息，因此我们应该在休闲娱乐、专业知识等方面推出更多的书籍，以进步培养村民的阅读兴趣。8、每天用于阅读的时间每天用于阅读的时间分布情况图5%几乎不阅读半小时以内半小时-1小时丄小时-2小时.2小时以上从图屮可以看出，村民每天花在看书上的时间参差不齐，花1个小时及以上的只占21%,比儿乎不阅读的人群还要少，由此可见村民的阅读还处于低水平。9、感兴趣的书籍对各类书籍感兴趣的人数在感兴趣的书籍中，医疗

15、保健、农业养殖和文学艺术居于前三名，然后是科普知识和文 化教育，接着是政治法律、少儿读物和其他。说明村民对于健康养生方面和农业技巧方面较 为注重，需要在图书的配置上更加往这方而倾斜。10、看中农家书屋的哪些方面？重视农家书屋的哪些方面从图屮可以看出，63%的村民对图书的实用性最为看重，其次才是开放时间和服务质最。4%11. 对“农家书屋”建设工程的了解程度对“农家书屋”建设工程的了解情况不知道知道，没去过知道，偶尔去知道，经常去由上图可知，56%的彼调查村民完全不知道农家书屋这一惠农工程，仅仅冇4%的村民 表示知道农家书屋并经常去书屋阅读书籍，9%的村民偶尔去，剩下的24%的村民虽然知道 农家

16、书屋但是从未去过。不去农家书屋的原因里，冇51%的村民是因为不知道木村冇农家书屋，37%的村民表示 没冇时间和精力去书屋看书，5%的村民觉得农家书屋的地址离家太远不方便去，3%村民认 为书屋里面没有自己感兴趣的书籍，剩下的1%村民认为是借阅手续太过复杂所以未去。13. 了解国家政策的主要方式了解国家政策的主要方式5%村委会宣传电视广播网络媒体亲朋好友的介绍由上图可以得知，何65%的村民表示主要是通过村委会的宣传来了解国家政策,18%的村民认为电视广播对于他们了解国家政策有很人的帮助，12%的村民通过网络媒体來获得国家政策，5%的村民是通过亲刖好友的介绍來了解。14. 村委会政策宣传的方式利用广

17、播 村干部走访宣传栏宣传标语村委会政策宣传方式图由上图可以得知，82%的村民表示村委会主要利用广播来宣传政策，12%的村民认为村 委会也会通过村t部走访來向村民宣传政策走向，5%村民从宣传栏屮得知村委会的政策宣 传，只有1%的村民从宣传标语中获得村委会的政策宣传。15. 期望农家书屋开展的活动期望农家书屋开展活动的情况图由上图可知，村民屮34%的希望农家书屋多开展农业技能培训方面的活动，20%的村民 对举办老年、儿童活动比较感兴趣，16%的村民希望举办各种文化展览活动，12%的村民则 觉得书刊订阅对他们的有较人的吸引力，10%的村民觉得解答一些fi常生活或农业半产的问 题是必要的，9%的村民对

18、帖屋开展书屋使用培训活动有一定兴趣。16、对电脑的使用程度对电脑的使用情况会不会会一点由上图可以得知，49%的村民会使用电脑，33%的村民表示会一点电脑，但是不是很熟 练，18%村民表示不会使用电脑。说明村民中拥有电脑和会电脑的人数还是比较多的，但是 真止能够掌握电脑技能的村民很少。17. 是否鼓励使用电子阅览室资源是否愿意并鼓励他人使用电子阅览室愿意，鼓励愿意，不鼓励不愿意，禁止孩子去由上图可以得知，91%的村民表示愿意并鼓励他人使用电了阅览室，5%的村民愿意使 用电子阅览室但并不会鼓励和诱导其他人使用这一资源，4%的村民则不愿意使用电子阅览 室，也禁止h己的孩子去。说明人部分的村民都对电子

19、阅览室持支持态度，有些不愿意使用 电子阅览索的村民只是因为他们年龄原因不会使用电脑。18、是否报名参加电子阅览室举办的电脑培训课程是否报名参加电子阅览室举办的电脑培训课程有时间会报名可能会，视内容而定不会，没意义由上图可以得知，64%的村民认为如果时间允许的情况下会去报名，31%的村民表示可 能会去报名，具体情况还耍视培训课程内容而定，5%的村民表示不会参加电子阅览室举办 的电脑培训课程。19、期望从电脑培训课程中学到期望从电脑培训课程中学到的电脑基础知识 办公软件网络应用远程教育学习其他由上表可以得知，47%的村民期望从电脑培训屮获得电脑基础知识，20%的村民则对网络应用比较感兴趣，19%的

20、村民希望学习远程教育的课程，11%的的村民则希望学习办公类软件的使用，3%的村民希望学习其他的课程。20、是否愿意承担电子阅览室的电费、网费是否愿意承担电子阅览室的电费、网费愿意不愿意由上图可以得知，71%的村民表示愿意承担电了阅览室的电费和网费，只有29%的村民不愿意承担电子阅览室的电费和网费。说明大部分村民都对于电子阅览室的建立持支持态 度。21、能接受的费用范围能接受的费用范围 0.5元/小时以下 0.5元/小时 1元/小时 12元/小时由上图可以得知，37%的村民认为0.5元/小时是可以接受的范围，34%的村民觉得0.5元/小时以下是合理的费用区间，21%的村民对1元/小时的收费标准比

21、较能承受，8%的村民认为12元/小吋的范围都是可以接受的。说明农村村民山于经济条件有限，对费用的承受 能力也是相对较小的。22、认为电子书屋合适的开放时间认为电子书屋合适的开放时间晚上上午下午从图屮可以看出，村民在晩上具有较多的空闲时间，电子书屋更适合在晩上开放。(-)调查研究的基本情况1. 农家书屋的建立项冃组组长孙喜梅首先根据新村冃前书屋的具体情况，拜访了新村村支书、*镇党支部书记、*县文体局局长等相关负责人员，主要对目前缺少书架这一制约书屛正常开放和运作 的难题进行了汇报以及商量规划卩屋的具休建立流程和进度。问题得到解决后项h组组员们 开始进行打扫书屋、整理分类书籍及摆放桌椅等书屋开馆的

22、前期准备工作，并与当地政府相 关人员商讨农家书屋开馆具体事宜，达成一致后，于8月18 l1举行新村农家书屋开馆仪式。2. 发放调查问卷并总结调查结果为了使农家书屋的建立和后续工作得到更好的发展,项目组组员由前期准备材料来制定 和修改调查方案和计划，并制作调查问卷。在新村分组分区域发放调查问卷并针对青少年村 民、中老年村民、村十部等群体进行访谈。根据调查问卷统计调查结果进行数据分析并提出 建立新村农家书屋的对策。3. 农家书屋专职管理员招聘与培训项目组组员们通过向社会公开招聘的方式选拔农家书屋管理员，本次招聘通过向社会公 开公示，经过笔试、而试、考察等坏节开展。通过招聘新村村民杨伯伯成为了农家书

23、屋的管 理员，组员们根据管理员的职责要求对杨伯伯进行了上岗前培训。并在开馆仪式上与杨伯伯 签订书屋管理合同。（三）实践认识与调查结论为了考察社会力量在提高农家书屋使用率的可行性，我们在*县进行了试点。前期准 备工作主要是援建，包括聘任卩屋管理员、整理图卩资料和开馆等，从中得到了一些基本观 点。同时我们制作了关于书屋使用的调查问卷以了解村民的现实需要，为以后农家书屋的开 展提供数据支持。下面我们从援建得到的具体认识和调查问卷所得的结论两方血来进行探 讨。1. 援建工作所得到的具体认识 帖屋建设容易，使用卩屋较为困难2007年农家书屋工程在全国范围内开始实血在河北省*镇新村也建立了新的书屋。 但书

24、屋建立完成之后，屋内没有书籍，完全处于闲置状态。当地村支书反映，书屋建立起来 没有专人负责，相关制度措施不齐全，所以这个项目一直搁宜。从中我们可以看到，书屋由 于有政府政策和资源的支持，建立起来是较为容易的，但是政府只负责建，不负责管，造成 “有屋没人”的现彖，这就影响农家书屋的使用效率。 专职书屋管理员是书屋管理的关键各地农家书屋主要任用村委会人员、教师和农民，有些由高校志愿者担当兼职管理员， 只有部分农家书屋配备专职管理员，多数管理员的工作都是义务性的，这使管理员缺乏工作 的动力和热情。同吋兼职人员未经过专业培训，借阅吋间难于保证，图书服务及阅读指导严 重缺乏，难以保证书屋疋常运行。因何需

25、耍配备专职的卩屋管理员，既可以为读者提供良好 的阅读指导，又可以保证充分的营运时间，还能够尽职尽责完成分内的图书管理事务，从而 真正提高图书馆的使用效率。 村干部不能兼任专职书屋管理人员现有的农家书屋中村委会人员漲任书屋管理人员的情况较为多见。但是村干部的事情较 为繁杂，没有充足的时间和精力来管理卩屋,尤其在没有报酬的悄况下更难以调动其积极性。 同时在我们木次的试点中，村委会和图书管理员是聘任关系，村委会是招聘方，管理员是受 聘方。受聘方如果是村干部，那么村委会就难以真正对其进行有效管理，从而起不到监督和 制约的作用。 书屋的建立主要依赖于村干部文化意识的觉醒在试点z前，我们挑选了几个村作为备

26、选对彖。但在和村支巧的沟通过程中，有的村支 卩认为这完全是没冇必要的，因而不愿意和我们合作。后來我们选定新村，是因为该村的村 .支书认为我们这个项目能够在一定程度上满足村民的需要，尤其可以使青少年充分利用闲暇 时i'可來提高文化素养，所以在新村我们这个项目得到了支持，可以顺利地把书屋办起來。这 也从侧而表明了现在基层组织干部的文化意识有待捉高。 社会力量的借助必须获得当地政府的帮助和支持我们在新村创建书屋时，由于新村原冇书架腐烂，而项冃基金只能用于聘用人员的薪酬, 项目进行遇到很人困难。在木次实践之前，项目负责人在调研地点已开展过相关的实践活动, 并得到当地党政机关的认可和髙度评价，并

27、得到省级表彰。基于此，项目组与县文体局的沟 通和合作较为顺利。文体局的领导对该项目也非常赞同，所需的资源在短吋期内迅速到位。 上级领导的重视也使得当地村干部有了行动的动力，他们积极帮我们摆放屋内设备、利用广 播进行宣传和招募图书管理员，这都加速了书屋建立的步伐。 进行广泛动员，获取社会各方支持除了政府的支持以外，民间力量的协助也是很重要的。在我们作项目的过程中，需要整 理书籍、搬抬书架、张贴标签、联系不同的群体等工作，涉及到大量的人力和物力。如果仅 仅只有项冃组成员来做这些事情是远远不够的。正是由于当地村民和志愿者的援助，我们这 个项冃才能够顺利进行。2. 调查问卷数据及结论 加人对农家书屋的

28、宣传推广调查中，有51%的村民根木不知道木村有农家书屋，说明农家书屋这一消息还只局限 于村干部和建立者这一小部分群体z中，述有待于利用多种媒体、多种渠道来宣传推广农家 书屋的建立以及图书资源的介绍等，从而使村民都能够知道农家书屋的存在，提高书屋的使 用效率。 村委会宣传是村民了解相关政策的主要來源我们的调查包括村民接触国家政策措施的主要方式,其中绝人多数村民通过村委会宣传 和电视广播来获得信息。而且在村委会政策宣传方式中，广播和走访是村民直接接触信息的 方式。因此村委会需要利丿ij村民能够容易获取信息的方式如电视广播等來宣传农家书屋，使 信息能够迅速和准确地传达。 选购农民需要的书籍在我们这次

29、对农家书屋使用率的问卷调査中，有接近一半的调查对象为务农人员，他们 希望增加医疗保健、农业种养加工、文学艺术、科普读物、法律等方面的书籍，因而要多采 购一些普及实用的书籍，按他们的要求配备畅销、常销图书。同时内容要通俗易懂、老少皆 宜，满足农民学习农业技能、丰富精神生活的需求。 多举办一些活动，比如农业技能培训、老年和儿童的活动、各种文化展览等农民是农家书屋的主要使用者，对农业技能方而比较感兴趣，可以多举办一些育种、施 肥、增产增收等方而的讲座。而且现在农村里的留守老人和留守儿童数量较多，可以针对老 人举办一些健康养生类的活动，针对儿童举办一些音乐美术、读书会z类的活动。 有必要设立电子阅览室

30、，并举办电脑培训课程除了书籍和活动之外，接近一半的调查对象会使用电脑，有电脑上网的需求。不过许多 村民懂的电脑知识很少，有较为强烈的愿望来提高电脑技能。所以还需要进行比如收发邮件、 进入常用网站、应用社交软件、寻找电子图书等方面的培训，使村民能够方便快捷地找到所 需资源。三、结论(-)农家书屋使用率普遍偏低河北省新闻出版局2006年8月对农家书屋的使用情况进行调查，得出令人担忧的结果：河北省建“农村书屋”达15000多个，这些图书室“大致上1/4运行良好，1/4勉强维持，1/2 名存实亡”。2010年8刀，针对该问题新闻出版总署农家书屋工程建设领导小组办公室专门发 布了关于切实提高农家书屋使用

31、率的通知(新出农字(2010) 18号)。通知屮指出农 家书屋使用率屮存在的问题主要有：有的农家书屋由于没有配备管理员，开放时间得不到保 障；有的农家书屋虽然门开着，但书柜上锁；有的农家书屋建好了，一旦通过上级的验收之 后就关门。通知下发后的一年，根据2011年12刀新民网的一则报道，株洲虽已建成约2000 余家农家书屋，但仅3成书屋得到利川。农家书屋的使川率过低仍是不争的事实。（二）农家书屋使用率低的关键在于缺乏专职管理员来保障农家书屋的基本运营农家书屋的使用率主要是指农家书屋的开放率，也就是正在运营小的农家书屋数与总农 家书屋数目的比值。根据农家书屋工程的要求，每一个农家书屋的图书都是政府

32、统一配送的 图书，其硕件基础都是具备的。因此，提高农家书屋使用率的关键在于其软性条件，也就是 书屋管理员。在新闻出版总署下发的关于切实提高农家书屋使用率的通知中也专门 指出：千方百计落实农家书屋管理员。使用好农家书屋，管理员是关键。现有的农家书屋管理模式主要任用村委会人员、教师和农民，有些由高校憑愿者担当兼 职管理员，而11多数管理员的工作都是义务性的，缺乏人员保障。由于兼职管理员的精力时间有限、不具有相关的专业知识，i仏几兼职书屋管理员这一职 位没冇经费保障，大多“无工资或少工作”，缺乏激励机制和完善的培训考核机制，很难保 证农家书屋的使用率。要解决农家书屋的使用率问题必须启用专职冇偿的农家

33、书屋管理员。（三）通过政府建立专职管理员聘任机制有待考察现在研究领域都认为解决农家书屋使用率问题的关键在于专职有偿管理员的配备。但 是，管理员的丄资从何而来是个很大的问题。在新闻出版总署专门下发的关于切实提高农 家书屋使用率的通知中“千方百计落实农家书屋管理员”中只提出了对管理员的职责和要 求，但是并未就农家书屋管理员的具体聘任进行任何说明。学界辰目（2006）提出，设宜的图书管理员可以由国有发行单位从当地选任或派遣，给了当地收入水平的待遇加上适量补贴，对他实行条块结合的管理模式。同样，吴月芽（2007） 提出，应为“农家书屋”配专职管理员，视“农家帖屋”管理人员为公务员或其他同等待遇 的事业

34、编制人员等。对于以上两种观点，首先，农村特别是偏远农村并不存在国有发行单位, 即使有这些单位也未必愿意承担这个责任；另外，根据公务员法，村支书尚且不属于公 务员，视图书管理员为公务员或者事业编者人员当然是不合理的。因此，农家书屋的管理员 山当地有能力有兴趣的群众来担任是最为合适的。而由于公共资源的使用的低效率以及可能 出现的寻租等问题，通过政府建立专职管理员聘任机制有待考察，社会力量参与专职管理员 的聘任机制的构建是可行r冇必要的。（四）借鉴希望工程模式，促进农家书屋管理模式的创新借鉴希望工程严格的一对一帮扶模式的设计，以农家书屋为帮扶目标，通过严格一-对一 透明管理的项目筹资扶贫模式，并辅之以填写结对卡、建立描受双方考核制度、回访制度等 一系列行z有效的措施，确保扪赠者和受助巧屋双方开放式的联系与沟通。这种模式不仅给 捐赠人带來了极大的心理满足，成全了他们的慈善成就感，而建立了一种自动监督机制, 使捐、受双方的监督权得到了切实保障，提高了捐款的配置效益，赢得了捐赠人的信任，同 时也培育了后续捐赠。但是社会力量参与援建农家书屋过程中，监督机制的建立、与政府主管部门的对接、图 卩实用性的保证以及管理图卩馆的专业性将是引入社会力量援建农家书屋耍解决的主耍问 题。（五）强调“农家书屋”管理中社会力量的作用1 引入希望工程模式农家书屋工程按照“政府组织建设，鼓励社会描助