检察机关实行重大执法活动事项报告备案制度的探讨

1、检察机关实行重大执法活动事项报告备案制度的探讨检察机关作为国家法律监督机关，对于维护公平正义和社会稳定工作起着至关重要的作用，及时向党委政法部门汇报检察业务工作开展情况，实行重大执法活动事项报告备案则是检察机关进一步完善执法制度、规范执法行为，推进检察机关执法规范化建设的重要手段，对于切实发挥检察职能，规范行政权力运行，预防和惩治职务犯罪，推进社会管理创新都具有非常重要的意义。一、检察机关实行重大执法活动事项报告备案制度的可行性分析（一）实行重大执法活动事项报告备案是检务公开工作的重要补充。实行“检务公开”是检察改革的一项重要内容，是构建具有中国特色检察制度的重大创新，作为检察机关及其工作人员

2、接受人民群众的监督的一种直接而成效显著的形式，越来越受到各级党委和检察机关的重视。但是，由于检察机关工作的特殊性，在实际工作中，我们的检务公开工作的内容还不够全面，检务公开工作的制度化、程序化和规范化还比较欠缺，形式也不够规范。因此，向党委政法部门实行重大执法活动事项报告备案制度作为检务公开工作的一项重要补充，就显得尤为必要了。（二）党委政法部门对检察机关的监督指导作用能够有效地促进检察事业的顺利开展。党委政法部门是党委的重要职能部门，是同级党委加强政法工作和社会治安综合治理工作的参谋和助手，有力的支持和督促了政法各部门依法行使职权，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的指示及同级党委、政府的工

3、作部署，对于统一政法各部门的思想和行动，协调办理重大业务问题和有争议的重大疑难案件等方面都起到了非常重要的作用。实践证明，在党委政法部门的监督指导下，检察机关各项工作均取得了明显的成效。（三）实行重大执法活动事项报告备案制度，是健全检务督察工作制度，加强检察机关自身建设的重要手段。根据最高人民检察院检务督察工作暂行规定 ，检务督察工作必须贯彻从严治检的方针，坚持预防、教育与惩处相结合，坚持监督检查与促进工作相统一的原则，保障检察机关及其工作人员依法履行职责，正确行使职权，严肃检察纪律，确保检令畅通。但是，单纯的在检察机关内部实行自查的方式，将不可避免地使检务督察工作流于形式，大大削弱了检务督察

4、工作的成效。实行重大执法活动事项报告备案制度后，这种情况将会得到有效改善，从而有力地促进检察机关的自身建设。二、检察机关实行重大执法活动事项报告备案制度的范围（一）检察机关制定的相关文件资料报送的范围1、检察机关制定的决定、命令、通告等；2、检察机关制定的年度工作计划及总结等；3、检察机关制作、发出检察建议书及其相应的办理结果回函、反馈文书。（二）检察机关办理的重要案件报送的范围1、发出立案通知书的案件；2、作出无罪不捕决定的案件；3、作出绝对不起诉的案件；4、提请（建议提请）抗诉的案件；5、人大代表和现职领导干部涉嫌犯罪被批准或决定逮捕的案件；6、其他需要报告备案的重大执法活动事项。（三）检

5、察机关在具体执法办案过程中重大事项报告的范围1、办案过程中发生人员伤亡、逃跑等重大事故的情况；2、检察机关承担国家赔偿责任和追究办案人员违法责任的情况；3、检察机关工作人员涉嫌犯罪被立案侦查的，因违纪而受到党纪政纪处分的情况；4、检察机关工作人员在执行公务中受到严重阻碍，干警人身受到严重不法侵犯的情况。三、检察机关实行重大执法活动事项报告备案制度的方式和要求（一）实行报告备案的相关文件、重大案件和重大事项必须及时向党委政法部门报送。对于检察机关办理所涉及的相关文件和重要案件，应当在文件编发或作出决定书、建议书等有效文书的七日内报送备案，以便党委政法部门及时进行动态性综合分析并形成审查结论和意见

6、建议反馈检察部门。办案过程中发生的重大事项应在事件发生后二天内书面上报，突发性事件应在事件发生一小时之内报告。（二）相关文件报送、重大案件备案和重大事项报告均以书面形式，实行一文一报、一案一报、一事一报制度。报告内容应尽量细致明确， 包括时间、 地点、事件原因、 结果、处理情况，对一时难以完全搞清楚的紧急情况，可先报送初步情况，随着事态的发展，及时补充报告。对于重要工作的进展、发生的问题、 出现的迹象等， 必须坚持实事求是原则，真实全面、认真及时地向党委政法部门报告备案。（三）为切实落实做好相关文件报送、重要案件备案和重大事项报告工作，检察机关要确定分管领导，并落实责任科室及有关人员，实行重大执法活动事项报告备案制度的文件资料及党委政法部门的审查结论、意见建议及问题反馈等应当及时予以存档。（四）加强对重大执法活动事项报告备案制度情况的监督检查工作，建立和完善报告备案工作的制度