岢岚县神堂坪乡土地管理项目可行性研究报告报审稿

1、崭岚县神堂坪乡土地管理项目可行性研究报告目 录项目提出的依据，建设的必要性和意义(3)第二章项目简介(4)第一节 第二节 第三节 第四节 第五节项目性质项目范围项目规模项目工程项目任务目标第三章报告编制依据(5)第一节项目报告的主要依据1、国家及地方机关政策、法规、相关规划、计划2、项目规化的基础资料和图件第四章项目区概况(6)第五章项目分析(7)第一节项目的合法性分析1、土地利用总体规划对项目的要求2、土地开发整理专项规划对项目的要求第二节 第三节 第四节 第五节项目区新增耕地潜力分析项目区土地利用限制因素分析公众参与分析项目规化方案及建设内容1、规划原则2、规划依据3、项目规化方案与总平面

2、布置说明4、项目主要工程内容第六节投资概算第七节资金来源第六章 项目组织实施管理措施（12）第一节第二节 第三节 第四节组织领导机构设置 资金使用管理效益分析资金回收年限第七章项目论证结论（14）第八章附图、附表（15）一、附表：1、土地开发整理项目、任务、工程内容及投资概算表2、讲岚县神堂坪乡土地整理项目图班面积统计表二、附图：1、神堂坪乡土地利用现状图（局部）2、神堂坪乡土地整理规划图巻岚县神堂坪乡土地整理项目可行性研究报告项目提出的依据，建设的必要性和意义奇岚县神堂坪乡位于县城东北部，耕地面积比重较大，分部较集中，是简岚县主要的粮食产区之一。为了把握西部大开 发和中央提出对农业和农村经济

3、实施战略性结构调整的机遇, 切实增加农民收入，本项目拟将着力点放在整理量大面广、产 量不高，有生产潜力可挖的旱平地上，建设高标准、高质量、 高效益的耕地。与此同时，开发宜农荒地，复垦废弃地，切实 有效增加耕地，从而保证基本农田的可持续发展和利用。项目区大部分为中低产田，属七十年代新垫河滩地，因土层不足0.2米，所以每年一遇大旱产量则急剧下降，严重时则 绝收。因此，完全有必要对项目区耕地进行统一垫土加厚整理。 项目区现有荒草地33. 1、亩林地42. 9亩、田坎28亩、道路8. 5亩，通过土地整理，可新增耕地112.5亩，同时可大幅度提高 单产。项目区内有北川引水工程经过，引水主管道清水流量达0

4、.2立方米/秒。所以该项目区土地整理后可全部变为水浇地，整理价值很大。第二章项目简介项目类型为重点项目。项目所在地已具备相关的道路和电 力工程，有关措施与资金已经落实，拟同步规划、同步实施。且项目建设规模，项目净增耕地面积比例符合申报山西省重点 项目的条件。第一节项目性质项目性质为土地整理，垫地849. 9亩，荒草地、林地、田 坎、道路整理112.5亩。总计整理面积962.4亩。第二节项目范围本项目区位于奇岚县北川河上游，涉及神堂乡的神堂坪村、 闫家坪村、康家会村三个行政村，共有人口 1842人、耕地总面 积22348亩。第三节项目规模 项目区土地总面积39420亩，其中：耕地面积22348亩

5、。项目实施后垫土建旱平地849. 9亩，整理荒草地33. 1亩，林地42.9亩、田坎、道路36.5亩，可新增耕地112. 5亩。整理田间便道1. 5公里。该项目预计总投资280. 53万元。单位面积投资2914. 9元/亩。第四节项目工期 工期为一年即从2004年10月至2005年10月。第五节项目任务目标该项目计划用一年时间完成，即从2004年10月至2005年 10月。需要完成的任务有：荒草地林地整理76亩、田坎道路 整理36. 5亩、新增耕地112.5亩，新增耕地比例11. 7%;旱平 地建设849.9亩；配套田间道路工程1.5公里；新修防渗水渠 3000米。投入资金280.53万元。通

6、过土地开发整理，耕地质量大为好转，单位面积产量提高，项目区将建成稳产高产水地。第三章报告编制依据第一节 项目报告的主要依据有以下几项1、国家及地方机关政策、法规、相关规划、计划。根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例沢基本农田保护条例沢国家投资土地开 发整理项目管理暂行办法、土地开发整理项目资金管理暂行 办法及财政部、国土资源部联合下发的新增建设用地有偿 使用费管理办法和山西省制定的耕地开垦费、耕地闲置费、 土地复垦费收取与使用管理办法沢建设项目耕地占补平衡开 发整理暂行办法等法律法规，结合我县制定的国民经济和 社会发展“十五”计划和2015年远景目标纲要、神堂坪乡土

7、地利用总体规划沢神堂坪乡乡镇建设规划等文件资料，根 据奇岚县经济社会发展实际，特别是城市基本建设和国防基地用地急剧增加的情况，为了稳定粮食面积，保护好基本农田, 开发整理土地势在必行。2、项目规划的基础资料和图件包括土地详查资料和图件，土地变更调查资料和图件。土 地利用总体规划资料和图件，农业区划资料、耕地后备资源调 查材料、人口统计资料、中低产田改造和农业综合开发资料， 比例为1： 10000的地形图等。第四章项目区概况奇岚县神堂坪乡土地整理项目工程，位于舒岚县东北部， 地处黄河水系岚漪河流域、北川支流、新民河的东经111度44 分、北纬38度47分处。新民河发源于管涔山系荷叶坪山脚下, 该

8、乡深山沿村、大营盘村、山神庙村，清水流量0.05立方米/ 秒，由东向西流淌，交汇于岔上村。北川引水工程就是从岔上 村新建渠首工程引水，直达神堂坪村闫家坪村附近。项目区交 通便利，农村电网改造完毕，社会经济条件较好，为项目区的 建设提供了有利条件。本项目工程区域内大面积低产田长期低效，部分荒地长期荒弃。所以，开发此项目工程对该乡来说价 值很大，将为该乡发展基本农田和农业灌溉提供资源保障。第五章项目分析第一节项目的合法性分析1、土地利用总体规划对项目的要求项目规划符合本县土地利用总体规划。项目区规划和神堂坪乡土地利用总体规划在土地用途、位置、面积等方面协调一 致。2、土地开发整理专项规划对项目的要

9、求项目规划符合土地开发整理专项规划。项目区规划和巻岚 县土地开发整理规划在土地用途、位置、面积上协调一致。第二节项目区新增耕地潜力分析项目区新增耕地112.5亩，旱平地849.9亩，通过土地整理后可逐步变为水浇地，可大幅度提高单位面积产量，效益很 大。因此，完全有必要对项目区耕地进行统一整理。第三节项目区土地利用限制因素分析 项目区土地利用限制因素主要是耕地土层太薄，仅02米左右，没有水浇地，土地经营规模小，项目区内部交通组织不 好。第四节公众参与分析进行土地开发整理是一项利国利民的工程，既可增加耕地 面积，又可改善生态环境，粮食得到增产，农民从中得到实惠。 因此这项工程得到了广大农民的支持，

10、农民积极性高涨，积极 献计献策，出钱出力。第五节 项目规划方案及建设内容1、规划原则 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地； 社会效益、经济效益和生态效益相统一； 土地资源的可持续利用； 因地制宜； 工程技术可行，经济合理。2、规划依据 根据土地管理法、土地管理法实施条例、基本农 田保护条例、国家投资土地开发整理项目管理暂行办法沢土 地开发整理项目资金管理暂行办法及财政部、国土资源部联 合下发的新增建设用地有偿使用费管理办法和山西省制定 的耕地开垦费、耕地闲置费、土地复垦费收取与使用管理办 法、建设项目耕地占补平衡开发整理暂行办法等法律、法 规，结合我县制定的国民经济和社会发展“十五”计划和2

11、015 年远景目标纲要、神堂坪乡土地利用总体规划、简岚县土 地开发整理项目规化、神堂坪乡乡镇建设规划等文件资料。 国家投资土地开发整理项目可行性研究报告及其摘要编 写参考提纲。 国土资源部行业标准土地开发整理项目规划设计规范。 项目区外业调查结果。3项目规划方案与总平面布置说明对项目区旱平地进行综合整理，以农业综合开发为主要目 标，并进行农业内部产业结构调整。按田、水、路、林、村综 合整治的原则，建设高标准的高产稳产水地田。主要措施有： 对项目区旱平地垫土加厚，计划新垫土层0.3米，垫地面积849.9亩。 对项目区荒草地、林地、田坎、道路统一整理，计划整治旱平地112. 5亩，新增耕地112.

12、 5亩。 田、水、路、林、村进行综合整治，修建机耕道和耕作 道，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境。 修建防渗水渠一条，长3000米，保证整理后的旱平地 变为水浇地。建设其它附属设施如下: 建设田间道路15公里，路面宽3米;实施垫地849. 9亩后的地面平整。4、项目主要工程内容 垫土工程：在总体布设范围内要将其划分为若干个耕作区，在每个耕作区内，根据每一地块的形状、大小进行规划。 地块的平面形状应基本顺等高线呈方形、长方形、带状布设。 地块的长度和宽度受机械化作业的影响，长度大于50米，宽度 大于10米，以便机械化耕作。田面要纵向留有一定的坡度，以 便发展水浇地。基线应按大弯就势、小弯

13、取直的原则加以顺直。 然后采用装载机装土、自卸汽车运土进行垫土。整个垫土面积 为849.9亩，垫土厚度为松土 03米，共需垫土方19.25万立方米。然后用推土机进行田面平整。 配套道路工程田间道路为农田的骨干道路，要结合排水沟布设横向和纵 向耕作道路，田间道路宽取3米，耕作道路宽取0.8米，并与 村公路、机耕道相连、共规划田间道路1.5公里，耕作道3公 里。 荒草地、林地、田坎、道路平整工程本项目采用悬耕机和推土机清理荒草和零星树木，平整田 坎，然后垫土 0.3米达到与整个旱平地大致平整一致。共需垫 土 1.5万立方米，整理后的新增耕地面积为112.5亩，占到整 理面积的11. 7%。 防渗渠

14、工程：沿农田中央东西修一条防渗干渠，沿干 渠南北各修三条支渠，规格均为：底宽2米、高0.8米、上口 宽3米。防渗渠采用浆砌石，防渗渠底部用推土机碾压后垫土 做渠基，规格为：下底宽4米、高1.5米、上底宽3. 5米。防 渗干渠全长3000米，渠基共需垫土方1. 69万立方米。第六节投资概算1、垫滩投资概算 垫地849.9亩，需垫土方19.25万立方米。共需装载机 台班费0. 64个台班/100立方米x 264. 41元/台班x 1925百立 方米= 32.58万元。 需5吨自卸汽车台班费2. 57个台班/100立方米x 289. 61 元/台班x 1925百立方米= 143.28万元。 需平土推

15、土机台班费0. 16个台班/100立方米x 265.45元/台班x 1925百立方米=8. 18万元。 需辅助人工费1. 38个人工/100立方米x 13.47元/工日 x 1925百立方米=3. 58万元。 需零星材料费15元/100立方米x 1925百立方米=2. 89 万兀。以上五项合计垫土投资190. 51万元。2、配套田间道路工程资金概算推土机台班费9. 5个台班/公里x 374. 39元/台班x 1. 5公 里= 0.53万元。人工费36. 8个人工/公里x 13.47元/工日x 1. 5公里= 0. 07万元。以上两项合计田间道路投资0. 6万元。3、整理荒草地、林地、田坎、道路

16、投资概算：装载机台班费0. 64个台班/100立方米x 264. 41立方米/ 台班x150百立方米= 2.54万元。自卸汽车台班费2. 57个台班/100立方米x 289.61元/台 班x150百立方米= 11.16万元。平土推土机台班费0. 16个台班/100立方米x 265.45元/ 台班x150百立方米= 0.16万元。以上三项合计整理新增耕地投资13. 86万元。4、防渗渠工程投资概算：渠基垫土投资概算：装载机台班费0.64个台班/100立方米x 264. 41元/台班xl69百立方米= 2.86万元。自卸汽车台班费2. 57个台班/100立方米x 289. 61元/台班x 169百

17、立方米= 12. 58万元。推土机碾压台班费0. 16个台班/100立方米x 265. 45元/台班x 169百立方米=0. 72万元。以上三项合计渠基垫土投资16. 16万元。防渗渠投资概算：198元/米x 3000米= 59.4万元。防渗渠总投资合计75.56万元。总计投资：整个项目整理共需投资280.53万元第七节资金来源该项目预计总投资280.53万元。要实现这一目标，本 着公共参与的原则，采取多渠道、多形式融筹资方法，以保 证工程顺利进行。项目资金来源为：1申请省国土资源厅专项资金240万元，解决机械台班 费等。2县、乡、村三级自筹配套资金40.53万元第一节第六章项目组织实施管理措

18、施组织领导机构设置土地开发整理是一项涉及工程与技术、经济与法律、行政与管理的工程。根据土地管理法第四十一条规定，我县专门成立了县、乡领导机构。县领导组组长由分管国土的副县长李胜利担任，副组长由国土局局长郭奕良、农小办主任张开亮担任。郭奕良负责领导日常工作、规化设计、资金 筹集。张开亮负责各部门对本工程的协调工作。领导组下设 项目办，办公室设在县国土局，办公室主任由国土局长郭奕 良兼任本项目由县领导组领导，以乡再成立工程指挥部，指挥由郭奕良兼任，副指挥由乡党委书记胡建军、乡长刘畅担任。 各副指挥负责项目的施工实施等工作第二节资金使用管理为保证土地开发整理项目资金专款专用，规范财务制 度，按工程进

19、度监督项目资金使用，建立项目资金管理制度。 项目资金必须按规定的用途使用，严格执行专款专用，专项 管理，独立核算。第三节效益分析通过土地开发整理，土地利用率有所提高，耕地面积得 到增加，耕地质量大为改善，将由低产田变为高产稳产田， 待北川引水工程竣工后将全部变为水浇地，经济效益将明显提高。1新增耕地建成水浇地后种蔬菜效益：112.5亩，按蔬 菜每亩3000公斤计算，单价按市场价每公斤2元计，每年 产值可达67.5万元。2垫土后的旱平地建成水浇地后种粮效益：849.9亩按 每亩增产300公斤玉米计算，单价按市场价每公斤1元计， 每年可新增产值25. 5万元，土地整理和新增耕地后发展为水浇地年产值可达93万元。第四节资金回收年限在项目总投资中，包括土地整理、田间道路建设等。针 对土地整理资金回收进行分析，项目竣工后，本工程的还本 年限为3年。还本年限均低于国家规定粮食作物不超过5年 的规定。这充分证明项目效益可佳，设计合理，项目可行。第七章项目论证结论经过可行性研究后，对本项目结论如下：一、该项目认真分析了项目区的土地利用现状、问题, 以及土地整理的潜力。项目区垫土加厚土层 整理849.9 亩，整理荒草地33. 1亩、林地42. 9亩，田坎28亩，道路 8. 5亩，通过综合整理，新增耕地112. 5亩二、该项目的基础数据详实，来源可靠，依