以防为主教育为本做好学校安全工作

1、以防为主 教育为本 做好学校安全工作深圳市现有各级各类学校、幼儿园 1398 所，全日制 在校生 107 万人，其中非户籍学生占 62，教职工 7.8 万人。 由于深圳地理位置特殊，社会环境复杂，加强中小学幼儿园 安全工作，确保广大中小学生安全，始终是一项重大而紧迫 的任务。多年来，我们从“落实科学发展观，构建社会主义 和谐社会”的高度，牢固树立“以人为本、安全第一、预防 为主”的观念和长期作战的思想，坚持“以防为主，教育为 本”的原则，始终把构建平安和谐校园作为教育工作的重中 之重，突出重点，依法抓好中小学生安全管理，努力构建平 安和谐校园，一手抓安全专项整治，一手抓学生安全教育， 做到防患

2、于未然，取得较好效果，学生意外事故逐年下降， 没有发生任何群死群伤和其他重大校园安全事故。去年 12 月，市人大庄礼祥常务副主任和其他六位副主任对深圳市 学校安全管理条例进行执法检查时，充分肯定了我市学校 安全工作。一、政府高度重视第一，市领导多次对学校安全作出批示，深入教育部门 和学校现场办公，把中小学幼儿园安全工作作为保护未成年人健康成长的一件大事来抓。市领导先后做出重要批示，要求有关部门摸清我市学校 周边治安状况， 制定和落实整治方案， 取得实实在在的效果， 进一步净化校园及周边环境，确保学生安全。市各领导多次 到市区教育部门、学校调研，强调学校安全工作重要性，对 加强学校安全管理工作批

3、示，并亲自带队检查学校安全隐患 排查情况。第二，建立了市领导亲自抓学校安全工作的强力管理机 制。早在 2004 年 12 月，经市委同意，市维稳及综治委内设 学校及周边治安综合治理工作领导小组，由市维稳及综治办、 公安、教育、法院、检察院、司法、建设、文化、工商、卫 生、城管、贸工、团市委、妇联等 14 个部门为成员单位。 另外，还成立了各方面安全工作领导小组，主要领导小组的 职能基本上涵盖了学校安全的主要方面，确保学校重大安全 的协作管理。第三，初步建立了学校安全工作法规和规章制度体系。 在学校安全管理方面，我们建立了一法多规章制。一法 是指颁布实施了深圳市学校安全管理条例 ；多规章制是 指

4、我们建立了学校安全工作“一把手”负责制、学校安全工 作“一票否决制” 、学校安全警示教育和领导约谈制度、安 全管理奖惩机制等等。第四，建立了保险救济渠道，保障中小学生安全。条例起草阶段，市教育局、财政局等有关部门就积 极调研政府为学校统一购买校方责任保险的可行性。 条例 出台后，经反复调研，市政府常务会议讨论通过同意按每名 学生每年 5元保费由财政出资购买校方责任险。 自 2006年4 月 26 日承保到 2007 年 4 月 25 日止，校方责任险共接到报 案 2482 起，其中有效报案 2094 起，在一个保险周期结束时 已结案赔付的金额 221 万元，尚未结案赔付的金额预计还有 200

5、万250 万元。第五，加大安全投入，有效改善了学校安全环境。 在经费问题上，市、区财政原则上是“安全优先” ，优 先保证学校安全隐患整治的需要， 做到优先安排， 优先使用。 据初步统计，几年来，我市先后投入数千万元，用于各级各 类学校维护维修、购置装配安全设施和设备。二、开展一系列维护学校安全的专项行动第一，2006 年以来在全市开展了两次大规模的学校及周 边治安综合治理专项行动。市维稳及综治委制发关于印发的通知 ，由市维稳及 综治委牵头，学校及周边治安综合治理工作领导小组各成员 单位参与，从 2006年3月15日到 5月 10日，在全市开展 了一次为期 55 天的学校及周边治安综合治理专项行

6、动。经 过汇总和梳理，确定问题较为突出的学校 137 所，其中需要 重点保护的学校 50 所；主要问题大致分为治安、交通、经 营秩序三类。经过整治，治安秩序明显好转。交通状况，经 营秩序有了较大改观。为巩固成果，市维稳及综治委从 2007 年 5 月至 9 月再 次组织开展全市学校周边治安秩序整治行动，确保学校周边 环境净化，确保学生安全。第二，去年 7 月份开始开展了为期一年的全面排查和整 治学校安全隐患工作。市委办公厅、市政府办公厅印发了关于加强学校安全 工作全面排查安全隐患的通知 ，市领导分别率市委办公厅 等有关部门及各区负责人，赴六个区检查学校安全工作并现 场办公、解决问题。市教育局成

7、立排查整治学校安全隐患行 动领导小组，印发了关于加强学校安全工作全面排查安全 隐患的实施方案 。据不完全统计，全市学校共自查上报大 小安全隐患 523 处，其中重大安全隐患 57 处。目前，经过 各区政府及相关职能部门的努力，目前除两处学校周边加油 站安全隐患尚未整治外，其余 55 处已得到整治，整治率达 96.5；其中 33 处已整治完毕，完成率达 60。如公安交 警、交通部门整治了荔轩小学等 8 处学校周边道路交通安全 隐患；水务部门清除了德风小学等 3 处学校安全隐患；供电 部门消除了坑梓中心小学等 4 处校园及周边高压线安全隐患； 城管部门治理了上步小学等 2 处学校周边乱摆卖现象；国

8、土 房管部门查处了竹林小学等 3 处学校危楼安全隐患；建设部 门建立了新建改建学校工程绿色通道、 “特事特办”制度， 全力协助建设单位尽快办理竣工验收手续，对列入清查范围 内财政投资的 22 所学校和社会投资的 23 所学校进行了竣工 验收。各区政府、各相关职能部门正在抓紧治理 13 处隐患， 预计年底可以完成。市政府办公厅还对学校隐患整治情况进 行跟踪督察。第三，2007 年，前后开展了三次校车安全专项整治行动， 实施“保护生命、平安出行”交通安全宣传教育工程。市预联办、安监、公安交警、交通、教育等部门大力配 合，开展了三次校车安全专项整治行动。第一次是 1-2 月， 结合全市开展“四个专项

9、”联合整治交通秩序统一行动，开 展了为期两个月的校车安全专项整治行动； 第二次是 6-7 月， 开展了为期两个月的校车安全专项整治行动，对全市 3000 多辆校车进行了拉网式排查， 查处了违章违规校车 32 辆次， 查处校车 22 辆；对校车违章违规的 10 所民办学校发出了整 改通知，并对校车严重违规的 3 所民办学校给予了黄牌警示。 第三次是从 9 月 1 日开始，开展为期一个月的以统一校车喷 涂为重点的专项整治活动。目前我市共有 3024 辆学校自有 校车办理了校车许可证 ，并实施了统一喷涂； 3135 名驾驶员办理了校车驾驶人证 ，有效保障校车运行安全从 2006 年 8 月起，在中小

10、学大力实施“保护生命、平 安出行” 交通安全宣传教育工程， 目标是通过三年努力， 市、 区两级教育行政、公安交警部门形成齐抓共管的中小学生交 通安全宣传教育工作机制，基本实现中小学生交通安全宣传 工作制度化、宣传形式多样化、宣传内容系统化；使中小学 生交通安全宣传教育率达 100，广大中小学生的交通法治 观念、安全意识和文明素质明显增强；深化校车驾驶人及司 乘人员的交通安全宣传教育，把校车交通违法率降到最低限 度，有效遏制校车超速、超载、超龄“三超”现象发生。第四，开展了清理无证办学专项整治行动，规范民办学 校办学行为。非法办学的存在，一直是学校安全工作的一大隐患。这 些学校大多租用厂房或民房

11、办学，有些属违章建筑，地方狭 窄，通道不畅，采光、透风不够，加上管理人员安全意识不 强，管理较为松懈，有的甚至较乱，安全隐患相当突出，一 旦出现问题，后果难以设想。市政府要求将清理非法办学作 为开展“清无”行动的重要内容之一，市教育局会同“市清 无办”制发了关于清理整顿我市民办中小学（幼儿园）无 证办学行为的通知 ，提出“条条治理、块块清理，分类解 决”。对非法办学进行集中清理，做到该整治的整治，该取 缔的取缔，并在有关媒体上公告。据统计，全市共清理非法中小学校 30 所，非法幼儿园 174 所。对被取缔学校（幼儿 园）的学生，由教育部门及时、妥善分流安排到其他学校就第五，抓好学校消防安全工作

12、。 按照消防部门有关规定，树立“单位自查，隐患自除， 责任自负，接受监督”的单位消防责任主体意识。 2006 年 4-6 月，我局联合市公安消防局开展了学校消防安全专项整 治，全市共检查验收各级各类学校 （含幼儿园 ）1355 所，发出 “两书” 227 份 （其中责令限期改正通知书 209 份，发出 重大火灾隐患整改通知书 18 份），查出火灾隐患 747 处， 整改火灾隐患 695 处，警告 2 宗，罚款 3 宗，罚款金额 5300 元，消除了包括宝安区观澜大水坑小学、库坑小学等一批学 校消防安全 “老大难 "问题。 通过专项整治， 使师生会预防一 般火灾事故、会报火警、会在火灾

13、时逃生、会使用灭火器， 使重大火灾隐患整改率达到 100，一般火灾隐患整改率达 到 80 ，从而杜绝学校重特大火灾事故的发生， 营造学校安 全、稳定、健康、文明的育人环境。第六，加强学校地质灾害防治工作。 地质灾害隐患点的排查和危险点的监测、治理是做好地 质灾害防治工作的重要手段。各级教育行政部门在汛前、汛 中会同国土和房管部门对位于地质灾害易发区内中小学校 校区（舍）周边的地质灾害隐患点进行排查，全市共排查出 涉及学校地质灾害的危险边坡 70 处，并指导受地质灾害威 胁的学校做好监测工作，发现险情，及时组织人员撤离，避 免人员伤亡，防止灾情扩大，最大限度地减少灾害造成的财 产损失。同时对已排

14、查出来的地质灾害隐患，根据其危险性 和紧迫程度分批进行治理，目前全市已集中整治了存在较大 安全隐患的学校危险边坡 10 处。第七，认真开展食品卫生整治工作。根据食品卫生法 、学校卫生工作条例和学校集 体用餐卫生监督办法等法规，建立学校食品卫生安全责任 制，将学校食品卫生工作作为学校督导评估的重要内容。加 强检查监督，严把卫生许可和食品采购关。市、区教育局与 市、区卫生局密切配合，采取组织检查和专职人员不定期检 查相结合的办法，严格执行督办、黄牌和责任追究制度。坚 持按卫生部食品量化分级管理的标准，规范学校食堂管理。第八， 2006 年 12 月 1 日至 2007 年 1 月 20 日，在全市

15、 范围内开展全面加强学校安全管理工作创建和谐校园专项 行动。2006 年 11 月 20 日，国务院召开全国加强中小学管理工 作电视电话会议，我局制定了关于全面加强学校安全管理 工作创建和谐校园专项行动实施方案 ，市教育局成立了由 局长任组长的领导小组，要求通过专项行动，使各类学校将 学校每个岗位的安全责任，逐条细化，分解落实到人、落实 到每项工作、 每个环节， 并张榜公布， 时刻警醒， 接受监督， 建立覆盖校园安全、制度保障、内保安全、校舍安全、消防 安全、楼道安全、校车安全、饮食安全、活动安全、设施安 全、网络安全、安全教育等 12 个领域的安全责任体系和安 全管理档案，创建“安全文明校园

16、” ，努力构建党政统一领 导，相关部门具体负责，全体师生广泛参与和支持的安全工 作格局。2006 年我市有 8所学校被广东省评为安全文明学校。在整治过程中，我们不断完善学校安全隐患台帐管理制 度，做到安全隐患整治完毕一处，注销一处，从而保证整治 质量。同时我们还启动安全通报、 领导约谈、 黄牌警示制度， 对安全隐患整治不力、因管理不当发生安全事故的学校，给 予相应的处理，各级教育部门在给黄牌学校挂牌的时候，还 召开辖区所属中小学校长、幼儿园园长会议，现场通报安全 情况，要求大家做到举一反三，现场剖析，对照检查，起到 很好的教育和警示作用，取得明显的效果。三、依法大力开展学校安全宣传教育活动第一

17、，深入开展“学生安全教育周”活动。2007 年 3 月，结合落实条例执法检查的意见和建议， 我局印发转发省教育厅 （关于开展全国中小学安全教育日活 动的通知 ）的通知 （深教 2007102 号），要求各学校在 “学生 安全教育周”（条例 规定每学期第二周为学生安全教育周 ） 和“全国中小学安全教育日” （每年 3 月最后一周的星期一） 期间，通过各种形式，广泛开展“五个一”安全教育活动： 一是组织观看一场安全教育影视片或录像，如收看市教育局 会同市电视台制作的学校安全与法同行 、斩断伸向学校 的黑手等电视片；二是开展一次以条例为主要内容的 安全知识竞赛或演讲比赛；三是组织一次条例知识讲座 或

18、报告会； 四是组织一次预防安全事故、 防灾害的演练活动； 五是组织举办一次家长安全教育座谈会，引起家长对学生安 全教育的重视，积极配合做好学生校外安全监护工作。今年 上半年，市教育局先后两次召开专题会议，结合贯彻落实教 育部中小学公共安全教育指导纲要和市人大执法检查意 见，研究“安全教育进课堂”问题，通过整合中小学安全教 育有关规定，将中小学安全教育分成预防和应对社会安全、 公共安全、意外伤害、网络、信息安全、自然灾害以及影响 学生安全的其他事故或事件六个模块，纳入课程计划，安排 10 课时，并主要通过思品课来落实。同时，进一步要求各中 小学把市教育局组织编写的中小学安全教育读本作为辅 助教材

19、，安排一定课时，系统地对学生进行安全教育。市教 育局关工委专门组织了一次全市中小学生 条例 知识竞赛， 数万名中小学生参加比赛。我市南山区南头城小学三年级学 生袁媛利用在学校里学到的安全知识，勇救煤气中毒的父母， 被公安部、中央电视台评为“ 2005 年度中国骄傲” 。 第二，抓好学生意外事故下降工作。 市区教育局每年均结合季节和中小学生伤害事故特点， 定期组织学校对学生进行“防游泳溺水、防交通事故、防食 物中毒、防突遇自然灾害、防不法分子伤害”等专项宣传教 育活动，向全市中小学生印发致学生家长的一封信 ，在 深圳教育等新闻媒体上进行安全预警告知，力争减少学 生意外事故，把学生非正常死亡人数控制在最小的范围内， 我市中小学生非正常死亡人数逐年下降， 2006 年中小学生非 正常死亡率仅为 0.053%。第三，创新安全宣传教育途径， 搭建安全教育网络平台。 目前建有校园网的学校普遍在校园网开设安全教育网 页，