“放管服”改革：过了一山再登一峰、跨过一沟再越一壑人民时评

1、“放管服”改革：过了一山再登一峰、跨过一沟再越一壑一、文章主体逻辑分析【背 景材 料 】 党的 十八 大 以来 ，各 级政 府着 力推进 职能 转变 ，从简政 放权 入手 ，推 动放 管结合 和优 化服 务， 形成了 “放 管服 ”三 管齐下 、互 为支 撑的 改革 局面。 【点 明中 心主 旨】 “最多 跑一次” “只 进一 扇门 ”等 模式不 断涌 现， “不 见面审 批 ”“一 网通办” 等创 新日 渐增 多， 推动数 据跑 路代 替群 众跑腿 ，促 进经 济韧 性和发 展动 力不 断增 强， “放管 服 ”改革 的成 果，不 断体 现在 老百 姓的获 得感 之中 。【“ 放管 服” 改

2、革 合理 性 】“ 放管 服” 改革 成效不 断显 现， 极大释放 了市 场活 力和 社会 创造力 ，推 动了 政府 治理能 力提 升和 廉政 建设。 【数 据论 证】 尤其 是“ 十 三五 ” 时 期， 审批 “当关 ”、 公章“旅 行” 、公 文“ 长征 ”等问 题得 到有 效破 解；全 国日 均新 登记 注册企 业数 量由 20 1 5 年 的 1.2万户 增长至2 0 2 0 年前 三季 度的 2. 2万户 ；中 国营 商环 境全 球排名 由 2 01 6 年的 第八十 四位 跃升 至2 0 20 年 的第 三十 一位 ， 是全 球营 商环 境改 善 程度 最显 著的 经济 体之一 。

3、【 点明 好处 】可 以说， “ 放管服 ”改 革把转 变政 府职 能持 续推向 深入 ，既 利当 前又 惠长远 。【存 在的 问题 】 我们看 到 ，“ 放管 服” 改革 进展取 得巨 大成 效，但与 人民 群众 的期 待相 比，还 有一 定差 距； 对标经 济社 会发 展要求， 还有 不少 完善 空间 。【问 题 1 】近期， 有媒体 调查 报道 ， “放管服 ”改 革过 程中 ，一 些基层 单位 和市 场主 体仍存 在接 不住 、管 不好的 问题 。【 问题 2 】基 层人 力财 力不 足、 上 级只 赋权 不赋 能、 市场准 入易 监管 难这些 之所 以成 为制 约“放 管服 ”改 革

4、进 一步 深化的问 题， 归根 结底 在于 放的一 方不 够彻 底、 不够科 学， 接的 一方 也缺乏 禀赋 、存 在不 足。 【问题 后面 呼应 主题 】立足 新发 展阶 段， 面对复 杂多 变的 国际 形势 和国内 经济 社会 发展 需要， “放 管服 ”改 革仍需 保持 过了 一山 再登 一峰、 跨过 一沟 再越 一壑的 干劲 。【如 何做 1 】持 续深化 “ 放管 服” 改革 ，需 要 以系 统思 维来 谋划推进 。权 力下 放不 是“ 自由落 体 ”， 需 要做 到放与 接的 匹配 。 上 级单位 设计 方案 时要 考虑 基层承 接能 力、 循序 渐进， 下级 单位 除了 贯彻落

5、实， 也要 及时 反映 意见、 抓紧 提升 承接 能力。 权力 下放 不能“一 放了 之” ，需 要做 到放与 管的 结合 。 瞄准薄弱 环节 ，做 好衔 接帮扶 ，在 人、 财、 物等 方面给 予实 实在 在的 支持， 根据 不同 行业 特点充 实基 层专 业力 量， “扶上 马， 送一 程 ”，同时 积极 发挥 监管 和评估 的作 用， 从而 真正 达到 “ 上下 同欲 者胜 ”的改 革效 果。【如 何做 2 】持 续深化 “ 放管 服” 改革 ，既 需 要勇 气， 也考 验智慧。 随着 越来 越多 的权 力和责 任下 放到 基层 ，一些 改革 实践 中存 在的难 点、 堵点 会逐 渐暴

6、露出来 。 如何解 决 个别环节 效率 提高 、整 体效率 不足 的改 革协 同性 问题， 如何 解决 权力 下放不 同步 、不 完整 引发的 下放 事权 不愿 接、 不敢接 的问 题， 如何 解决 权责不 明导 致的 监管出 现空 当的 问题 ，每 一项改 革突 破都 需要 领导干 部提 升担 当的 自觉、 担当 的本 领。 唯有 “最前 一公 里 ” 放得 下、 “最后 一公 里 ” 接得住 、“ 中梗 阻” 全打 通，才 能实 现全 流程 的放、 管、 服。【意 义】 征途 漫漫 ，惟 有 奋斗 。 中 央经 济工 作会议 指出 ， “ 要深化重 点领 域和 关键 环节 改革， 推进 放

7、 管服 改革 ，不 断优 化营 商环境 。” 面 向“ 十四 五” ， 结合 实际 探索 深 化“放管 服 ”改革 ， 增强协 同性 针对 性， 奋发 有为、 真抓 实干 ，方 能取得 更多 企业 和群 众满意 的改 革成 果， 为经 济社会 发展 增添 动力 。标题：“放管服”改革：过了一山再登一峰、跨过一沟再越一壑第一段： 【背景材 料 】+ 【点 明中 心主 旨】第 二段： 【“ 放管 服” 改革 合理性 】 + 【数 据 论证 】 + 【点 明好 处】第 三段： 【存 在的 问题 】 + 【 问题 1 】 + 【问 题 2 】+ 【 问题后 面 呼应 主题 】第四段： 【如何做 1 】

8、+ 放与 接的 匹配 + 放 与管的 结合第 五段： 【如 何做 2 】 +3个如 何解 决 + 方法第 六段： 【意 义】二、 文章结构思维导图三、段内逻辑分析第一段：【背景材料】（第 一句 ： 解 释说 明 ） 党 的十 八大 以来 ，各 级政府 着力 推进 职能转变 ，从 简政 放权 入手 ，推动 放管 结合 和优 化服务 ，形 成了 “放 管服” 三管 齐下 、互 为支 撑的改 革局 面。（第 二句 ： 【 点明 中心 主 旨】 ）“ 最多 跑一 次”“ 只进 一扇 门”等模 式不 断涌 现， “不 见面审 批 ”“一 网通 办”等 创新 日渐 增多 ，推动 数据 跑路 代替 群众 跑

9、腿， 促进 经济 韧性 和发展 动力 不断 增强 ，“放 管服 ”改 革的 成果 ，不断 体现 在老 百姓 的获得 感之 中。第二段：【“放管服”改革合理性】（第 一句 ：段 首句 ，点 明 整段 中心 ）“ 放管 服”改 革成 效不 断显现， 极大 释放 了市 场活 力和社 会创 造力 ，推 动了政 府治 理能 力提 升和廉 政建 设。（第 二句 ： 数 据论 证， 更 具有 说服 力） 尤其 是“十 三五 ” 时 期，审批 “当 关” 、公 章“ 旅行 ” 、公 文 “ 长征 ”等问 题得 到有 效破解； 全国 日均 新登 记注 册企业 数量 由 2 0 1 5 年的 1. 2 万 户增长

10、 至2 0 20 年 前三 季度 的 2.2万户 ；中 国营 商环 境 全球 排名 由 2 0 16 年的第 八十 四位 跃升至20 2 0 年的 第三 十一 位 ，是 全球 营商 环境 改 善程度 最显 著的 经济 体之 一。（第 三句 ： 点 明“ 放管 服 ”改 革的 好处 ） 可 以说， “放 管服 ”改革把 转变 政府 职能 持续 推向深 入， 既利 当前 又惠长 远。第三段：【存在的问题】（第 一句 ： 阐 明存 在的 问 题） 我们 看到 ，“ 放管服 ”改 革进 展取得巨 大成 效， 但与 人民 群众的 期待 相比 ，还 有一定 差距 ；对 标经 济社会 发展 要求 ，还 有不

11、 少完善 空间 。（第 二句 ： 【 问题 1 】） 近期 ，有 媒体 调查 报 道， “ 放 管服 ” 改革过 程中 ，一 些基 层单 位和市 场主 体仍 存在 接不住 、管 不好 的问题。（第 三句 【问 题 2 】） 基 层人 力财 力不 足、 上 级只 赋权 不赋 能、市场 准入 易监 管难 这 些之 所以 成为 制约 “ 放管 服” 改革 进一 步深化的 问题 ，归 根结 底在 于放的 一方 不够 彻底 、不够 科学 ，接 的一 方也缺 乏禀 赋、 存在 不足 。（第 四句 ： 【 问题 后面 呼 应主 题】 ）立 足新 发展阶 段， 面对 复杂多变 的国 际形 势和 国内 经济社

12、会发 展需 要， “放管 服 ”改革 仍需 保持过 了一 山再 登一 峰、 跨过一 沟再 越一 壑的 干劲 。第四段：【如何做1 】（第 一句 ：段 首句 ，点 明 整段 中心 ）持 续深 化“放 管服 ” 改 革，需要 以系 统思 维来 谋划 推进 。（第 二句 ：做 法一 概括 ） 权力 下放 不是 “自 由落体 ”， 需要 做到放与 接的 匹配 。（第 三句 ：对 做法 一进 行 解释 说明 ）上 级单 位设计 方案 时要 考虑基层 承接 能力 、循 序渐 进，下 级单 位除 了贯 彻落实 ，也 要及 时反 映意见 、抓 紧提 升承 接能 力。（第 四句 ：做 法二 概括 ） 权力 下放

13、 不能 “一 放了之 ”， 需要 做到放与 管的 结合 。（第 五句 ：对 做法 二进 行 解释 说明 ）瞄 准薄 弱环节 ，做 好衔 接帮扶， 在人 、财 、物 等方 面给予 实实 在在 的支 持，根 据不 同行 业特 点充实 基层 专业 力量 ，“ 扶上马 ，送 一程 ”， 同时积 极发 挥监 管和 评估的 作用 ，从 而真 正达 到“ 上 下同 欲者 胜 ”的改革 效果 。第五段：【如何做2 】（第 一句 ：段 首句 ，概 括 整段 中心 ）持 续深 化“放 管服 ” 改 革，既需 要勇 气， 也考 验智 慧。（第 二句 ：承 上启 下） 随 着越 来越 多的 权力 和责任 下放 到基

14、层，一些 改革 实践 中存 在的 难点、 堵点 会逐 渐暴 露出来 。（第 三句 ：问 题 + 如何 做） 如何解 决 个别环 节 效率 提高 、整 体效率不 足的 改革 协同 性问 题， 如 何解 决 权 力下 放不同 步、 不完 整引 发的下 放事 权不 愿接 、不 敢接的 问题 ， 如 何解 决权责 不明 导致 的监 管出现 空当 的问 题， 每一 项改革 突破 都需 要领 导干部 提升 担当 的自觉、 担当 的本 领。（第 四句 ：全 段总 结提 高 ）唯 有“ 最前 一公 里”放 得下 、 “ 最后一公 里” 接得 住、 “中 梗阻 ” 全打 通， 才能 实现全 流程 的放 、管 、服。第六段：【意义】（第 一句 ：名 句打 头） 征 途漫 漫， 惟有 奋斗 。（第 二句 ： 总 览全 局， 概 括做 法 ） 中央 经济 工作会 议指 出， “要深化 重点 领域 和关 键环 节改革 ，推 进 放管 服改 革， 不断 优化 营商环 境。 ”（第 三句 ：升 华提 高） 面 向“ 十四 五” ，结 合实际 探索 深化 “放管服 ”改 革， 增强 协同 性针对 性， 奋发 有为 、真抓 实干 ，方 能取 得更多 企业 和群 众满 意的 改革成 果， 为经 济社 会发展 增添 动力 。四、句式活用?权力 下放 不是